农村药品安全信用体系建设的调研报告

农村药品安全信用体系建设的调研报告农村药品安全信用体系建设的调研报告 XX 年我局成立以来,对县城内药品经营企业、医疗机构 开展了药品安全信用建设工作,经过 3 年来的规范和督促, 县城内药品经营企业和医疗机构的药品安全信用建设初见 成效。为促进我县农村药品安全信用体系建设,我局近期组 织人员对寒葱沟镇、浓桥镇、抓吉镇、别拉洪乡、前锋农 场、前哨农场等九个乡镇政府、3 个农场场部,66 个村委会、 26 个农场连队及 350 位农民,开展了全县农村药品安全信用 状况的问卷调查。根据调查,我县农村药品安全信用现状、 存在的问题及原因如下: 经营管理理念相对落后。我县农村现有药品经营企业 25 家,各级医疗机构 102 家,真正具有现代经营理念、掌握 现代医疗技术和管理经验、体制完善的药品企业和医疗机 构寥寥无几。众多的农村药品经营企业和医疗机构规模偏 小,经济实力有限,这些导致了整个农村药品经营企业和医 疗机构综合实力较弱。在市场竞争日益激烈的情况下,为了 生存与发展,一些药品经营企业和医疗机构“揠苗助长”, 少数药品经营企业和村级医疗机构甚至“饮鸩止渴”,时而 会做出一些如经营使用假冒伪劣药品、隐瞒欺诈等不讲信 用、不计后果的行为,以获得经济上的利益,从而影响了自 身的信用建设。 药品安全信用水平偏低。一是农民对农村药品安全信 用状况评价总体较低。在本次抽样调查的 350 位农民中,对 农村药品安全信用状况予以评价的有 326 人,其中,认为农 村药品安全信用状况良好的 43 人,占总体的%;认为农村药 品安全信用状况一般的 81 人,占总体%;认为农村药品安全 信用较差的 202 人,占总体 62%。二是乡镇、农场机关及村 委会对农村药品安全信用认可度较低。在 104 个乡镇、村 委会、农场机关及农场连队的调查中,认为农村药品安全信 用良好的有 16 家,认为农村药品安全信用一般的有 33 家, 认为农村药品安全信用较差的有 55 家,分别占总体%、%和% 。 药品安全信息渠道不畅通。我县区域面积平方公里,分 布着五乡四镇,三个国营农场,128 个自然村、屯、农场连队,全 县总人口万人,其中农村人口万人,占全县人口的 80%,是国 家级贫困县。由于村屯偏远,经济欠发达,所以信息网络建 设不完善,对外界的信息较闭塞。农民获取的信息微乎其微,对 经营者个人信誉信息更是所知甚少,农村药品经营企业和医 疗机构的不良行为也未见披露,未形成足够的影响力,特别 是药品安全方面的信息,就调查的 326 人当中,了解农村药 品经营企业和医疗机构有无失信行为的人员几乎为零。 农村药品安全中出现诚信缺失的现象,概括起来,主要 是以下几个方面的原因 追求利益最大化是农村药品经营企业和医疗机构诚信 缺失产生的主要原因。有些原本就是劣质药品经营企业和 医疗机构,思想动机不纯,获取最大利润是其唯一目标,蒙骗 欺诈农民患者是他们惯用的卑劣手段。另外一些农村药品 经营企业和医疗机构,由于同行业间的激烈竞争,再加上有 些低价的假冒伪劣药品充斥于市,企业和医疗机构无正常利 润可得,以至亏损时,一些企业和医疗机构就往往会做出一 些失信的行为。 农村药品经营和医疗市场规则不健全也是农村药品经 营企业和医疗机构诚信缺失产生的另一因素。虽然医疗机 构诚信缺失具有很大的危害性,然而就地方政府和相关职能 部门而言,它不但不能给地方政府和相关职能部门带来经济 效益,增加财政收入,相反建立诚信体系和处理诚信缺失还 要支付成本,增加行政费用,这无疑对地方政府和相关职能 部门是没什么眼前利益可言的,由此,一些地方政府和相关 职能部门在诚信体系建设上的积极性不高。 药品安全信用意识普遍淡薄。信用观念、信用意识在 大多数农村药品经营企业和医疗机构负责人的头脑中还没 有真正建立起来。一是大多数农村药品经营企业和医疗机 构负责人不够重视提高自己企业的信用水平。二是多数农 村药品经营企业和医疗机构对自身的发展前景感到非常渺 茫,抱着干一天算一天的态度。 经营者的职业道德素质影响农村药品安全信用建设。 经营者既是普通公民,又是企业的核心力量,是企业的领导 者。他们的职业道德水准是左右企业信用水平的重要因素, 尤其是在个人说了算的私营药品经营企业和医疗机构中,往 往起着决定性作用。我县农村药品经营企业和医疗机构绝 大多数是个体经营,经营者均没有经过严格、规范的职业道 德教育,缺乏职业道德意识,法制意识也比较淡薄,因此在药 品经营和医疗服务中不讲职业道德的行为时有发生,使用假 冒伪劣过期失效药品等现象在农村时有所见。就我局 XX XX 年查办的 86 起药品违法案件中,有 50 起发生在农村药 品经营企业和农村医疗机构中,占案件总数的%,从非法渠道 采购假冒药品的案件占总数的 75%,个别批发企业向农村药 品零售企业和医疗机构销售假冒伪劣药品的案件占 25%。另 外,在 XXXX 年全县抽验的 107 批不合格药品中,有 78 批来自于农村药品经营使用单位,占不合格药品总数的%。 因此,假冒伪劣药品的频繁发生,直接影响了农村药品 经营企业和农村医疗机构的信誉。 个人信用制度建设不健全,导致农村药品安全信用低下。 由于政府的个人诚信体系不健全,缺乏药品质量安全个人公 共信息,相关职能部门在办理业务工作中无据可查,不利于 约束从业人员的公共行为,致使个别农村医疗机构经营地址 不固定,失信案件时有发生,据统计,XXXX 年有 12 家具 有不良行为的农村药品使用单位频繁变更注册地址。 药品信用安全城乡差别悬殊。在全社会普遍关注信用 问题,政府大力提倡建设信用*的大环境下,我县药品安全 信用水平也处于不断提高之中。在全县各类药品经营企业 和医疗机构中,城内大型药品经营企业、医疗机构的信用水 平提高较快,而农村药品经营企业、医疗机构的信用水平却 在下降,失信现象仍较普遍。从调查情况看,有 286 人及 69 家乡、镇、村委会、农场、连队认为最近两年我县城内药 品经营企业和医疗机构的信用状况是提高的,而认为农村药 品安全信用在下降的乡、镇、村委会、农场、连队分别占% 、%和%。农村药品经营企业和医疗机构不守信是当前经济 生活中存在较为普遍的现象,已经成为损害农村经济环境、 影响农村药品安全的毒瘤。 加强农村药品经营企业和医疗机构信用体系建设的对 策建议 奠定企业信用建设的经济基础。调查资料表明,社会对 实力强的大型企业和大型医疗机构信用评价普遍较高,这提 示我们要把发展经济、增强企业实力作为企业信用建设的 第一要务。我县正在实行“加快发展,富民强边”战略,把 发展经济作为全县人民的首要任务,在经济建设过程中,帮 助企业做大做强,在尊重市场经济规律、尊重企业意愿的前 提下,运用市场机制促进企业的发展壮大,从而促进企业信 用水平的提高。 营造诚实守信的社会环境。进行社会动员,加强投入, 着力构筑社会诚信体系,大力营造社会诚信氛围,培育社会 诚信意识;营造、整治企业诚信环境;充分发挥政策、法规、 制度的监督约束作用,强化综合治理;药监、卫生、工商、 质检、税务等部门要通力协作,形成合力,整合诚信资源,搞 好诚信服务。 加强法制教育,推进法制建设。以法律手段规范市场经 济秩序,严厉打击制售假冒伪劣药品行为,抑制恶性竞争,大 力提倡诚实守信、打击不守信行为。要突出对企业经营者 的教育,切实提高他们的综合素质,增强他们的法制观念、 道德观念、信用观念,为诚信经营提供思想意识保障。鼓励 企业自觉地讲诚信、重商德,推动和引导企业重视信用建设,夯 实社会经济活动正常运行的信用基础,形成一个企业互相监 督、自觉守法、公平竞争的社会环境。 建立健全农村药品安全信息渠道。在法律允许的范围 内,通过开通药品质量安全信息网站、编发药品安全信息简 报和在村屯张贴违法违规行为公告等形式,以方便迅捷的途 径向社会公开药品经营企业和医疗机构药品安全信誉信息, 让广大农民知情,这对于保障农村患者权利和促进农村药品 经营企业、医疗机构信誉建设,将起到积极作用。另外,通 报药品安全信誉信息,畅通农村药品安全信息渠道,也是保 证农村用药安全、提高农村药品安全信用体系建设的一个 有效措施。 建立和完善企业和个人的资信信息系统。一是建立和 完善企业信用服务系统。由政府部门组织牵头,食药监、卫 生、工商、质量技术监督等各职能部门共同参与,建立全县 药品质量安全信用公共登记系统,搭建以政府为主的“诚信” 信息平台,相互联网,汇集各方信息,数据开放,实现区域性 诚信数据网络互连互通,信息共享,并以网络技术为依托,建 立全县药品经营企业和医疗机构信用发布查询平台,向社会 公开发布药品经营企业和医疗机构的信用记录,这有助于职 能部门在办理相关业务工作时有据可查和约束从业人员的 公共行为。二是建立和完善个人信用制度。个人信用制度 是指在经济生活中管理、监督和保障个人信用活动的一整 套规则、政策和法律的总和,其主要目的是为证明、解释和 查验自然人信用情况提供依据,并通过一系列法规、制度来 规范个人信用活动当事人的信用行为,提高守信意识,为建 立良好的市场经济运行秩序提供制度保障。个人信用制度 的建立,有助于加强各职能部门间的沟通,保证药品经营、 使用队伍的纯洁性。三建立和完善个人资信档案登记机制。 个人资信档案登记是开展个人信用活动的基础,建立和完善 药品经营、使用个人信用档案和个人信用信息库,记录经营 者的不良行为,在办理行政许可业务中,资信档案将随个人 申办材料一起交付相关职能部门,对于申办药品经营企业和 医疗机构的情况进行后续记录。这有助于对药品经营使用 人员的个人信用信息进行积累,供相关职能部门参考,相关 职能部门依据个人信用记录的相关内容办理药品经营、使 用许可。 建立和强化企业自身诚信制度建设,积极打造企业诚信 品牌。提高企业信用水平,加强企业信用建设,必须从企业 内部着手,进行治理,企业主要经营者应率先垂范,确立牢固 的诚信观念且身体力行。必须具有正确的经营目的,运用合 法的竞争手段,致力于倡导、组织企业员工全力打造企业诚 信品牌,维护企业形象。必须具备取之于社会、回报社会的 胸襟、品质,要围绕承诺构筑企业内部诚信机制,政府要有 严格的监督、约束、奖惩措施。 采取积极措施,充分发挥市场调节功能,推动药品安全 诚信建设。充分发挥大型药品经营企业和大型医疗机构的 人才、管理优势。建立大型医药企业和大型医疗机构向农 村延伸的连锁企业和连锁医疗机构,大型医疗机构是医疗行 业的人才所在,他们业务精湛,懂管理。充分发挥他们的优 势,加强农村药品零售企业和农村医疗机构内部管理,建立 现代管理制度,实现农村药品零售企业和农村卫生医疗机构 的所有制结构由传统的单一个人独资经营向多元化、股份 化方向转变