农民专业合作组织发展状况的调研报告.docx

农民专业合作组织发展状况的调研报告农民专业合作组织发展状况的调研报告 近年来，县把培育和发展农民专业合作组织作为服务 “三农”的一项重要工作来抓，截至目前止，全县农民专 业合作经济组织发展到 97 个，其中农民专业合作社 69 个、 农村专业经济协会 28 个。在农民专业合作社中，市级试点 的有 3 个、县级试点的有 5 个，共涉及果业、蔬菜、生猪、 水产、农业机械和粮食等 6 个产业，共有农户 3500 户，占 全县总农户的 5%。 通过培育和发展农民专业合作组织，促进了全县农村 经济又好又快的发展势头。一是提升了农业产业化经营水 平;二是增强了农民参与市场竞争的能力;三是加快了农业 科技成果的推广应用;四是解决了农村部分富余劳动力的就 业问题;五是实现了农民增收。 县农民专业合作经济组织的发展模式主要有五种：一 是能人或专业大户牵头兴办，如新大地专业合作社等;二是 依托农产品加工流通企业牵头兴办合作经济组织，如生猪 产业类合作社;三是依托农业技术服务组织，与农民联合创 办合作经济组织，如农业机械服务类的合作社;四是农村经 济组织或村委会根据本地产业情况牵头兴办，如蔬菜(香菇)专 业合作社;五是农产品加工企业联合创建合作经济组织，如 粮食专业合作社。 一是坚持以家庭承包经营为基础。县所有农民专业合 作经济组织，都是在家庭承包经营基础上联合组建的。农 户加入合作经济组织后仍然是独立核算、自负盈亏的经营 主体，家庭承包责任制没有变，土地承包关系没有变，个 人财产所有权、处置权没有变。农民兴办专业合作经济组 织，不但没有削弱家庭承包经营，而且进一步发挥了家庭 承包经营的潜力。 二是坚持自愿参加、自主兴办。县农民专业合作经济 组织，都是农民自愿联合兴办的，农民自愿参加、自由退 出、自主经营、自我服务、民主管理。有的是农户与农户 之间联合办，有的是农户与农产品加工企业、农业技术服 务组织联合办。社员民主选举管理机构，民主制订规章制 度，凡是涉及社员切身利益的大事，都由社员大会或社员 代表大会讨论决定。社员代表大会闭会期间，由社员民主 选举的理事会、监事会处理日常事务，充分体现了“民办、 民管、民受益“的原则。 三是经营形式灵活多样。县农民专业合作经济组织分 布广泛，形式多样，各具特色。在合作形式上，既有劳动、 产品联合型，又有资本入股和土地经营权入股型;在合作领 域上，涵盖了农林牧渔各业和生产加工及农业的开发建设; 在合作内容上，既有侧重于技术服务型，又有侧重于产品 营销型，还有实行产加销一体化经营型;在利益关系上，既 有实行服务让利型，又有以最低保护价保利型，还有按交 易量返利型和按股分红的。 四是以主导产业和产品为依托。围绕主导产业和产品 进行联合与合作是农民专业合作经济组织的一个突出特点。 从调查的情况看，凡是农业结构调整搞得好，主导产品和 产业突出的地方，专业合作经济组织就发展得快;凡是专业 化、市场化程度高的产业，如粮食、蔬菜、水果、畜牧、 水产等，依托这些产业的专业合作经济组织就多。许多专 业合作经济组织的名称都体现了所从事的主导产业或生产 的主要产品，通过专业化分工、社会化服务，将不同经营 主体结合起来，促进销售公司与农户、农户与基地及市场 的紧密联系。 五是促进社员综合效益大幅度提高。农民专业合作经 济组织把农民联合起来，统一进行购买生产资料、统一进 行生产技术服务、统一进行产品销售，降低了生产成本、 交易成本和信息成本，提高了抗御自然风险、技术风险和 市场风险的能力，使农民的效益大幅度提高。据统计，县 各类合作社生产总量达 82351 吨，总收入达万元，其中大 多数是通过合作社作为载体，开拓市场、销网全国各地。 一是农户的覆盖率低，带动能力不强。根据这次调查 的结果，县已有正式注册的合作社 69 个，共有社员 3500 户，占总农户的 5%;带动相关农户 7600 户，占总农户的 11%。 。而在市场经济发达国家，绝大多数农户都是合作经 济组织成员，美国合作经济组织对于农场主的覆盖率在 80% 以上。 二是经济实力薄弱，缺乏市场竞争力和持续发展能力。 目前，县大多数农民专业合作经济组织经营规模小，缺乏 资金、资产，综合实力不强，自我发展后劲不足，甚至有 一部分合作经济组织仅有一块牌子、一个章程、一个印章， 而没有办公经费和固定的办公场所。 三是合作水平低，运行机制不健全，经营管理不规范。 组织机构和管理制度不健全。农民专业合作经济组织很 多是在“能人效应”下成长起来的，缺少完善的、可操作 的章程，生产经营和内部管理随意性大;利益联结机制不 健全。合作经济组织与会员的利益联结主要体现在产权制 度和盈余分配上尚末真正结成紧密型的“利益共同体” ，难 以适应市场经济的需要;风险保障机制不健全。农民专业 合作经济组织内部多数没有建立起类似风险基金的风险保 障机制，一旦农产品的价格、销路出现问题，合作经济组 织自身无力抵御，其风险有可能转嫁给农户，给农民利益 带来损失;人才激励机制不健全。目前协会成员大多是普 通农民，在组织管理、市场营销、文化技术等方面的专业 知识不足。 一是提高了农民组织化程度，健全了农业社会化服务 体系。农民专业合作经济组织把小、散、弱的农户组织起 来，为农民提供产前、产中和产后的系列化服务，解决了 政府包不了、村里办不了、农民又迫切需要的社会化服务 问题，一定程度上也弥补了家庭承包经营后集体经济薄弱、 统一经营服务功能弱化的不足，从根本上改变了传统农业 经营方式，既是对家庭承包经营的巩固、完善和发展，又 是农村经营体制创新。 二是促进了农业生产的专业化、规模化，推进农业结 构的战略性调整。合作社围绕当地的特色产业和优势产品， 组织农民从事专业化生产、规模化经营，涌现出许多的专 业村、专业乡(镇)，形成了各具特色的产业带、产业群， 促进了农业生产的区域化布局。如县出现的香菇专业村、 葡萄专业村等。 三是促进了标准化生产，推进了现代农业的发展。标 准化生产是现代农业的重要特征，加入 wto 后，国际市场 对农产品的质量要求越来越严格。县无公害柑桔和蔬菜生 产基地是目前一家一户难以做到的。 四是改善了农户与企业的利益关系，使农民分享到加 工流通环节的利润。农民专业合作经济组织作为全体成员 共同利益的代表，具备了与龙头企业(如粮食加工)对等合 作和谈判的地位，有效地调节农户与龙头企业的利益关系。 合作组织通过谈判，促使龙头企业除按合同收购农产品外， 还按交易量向合作组织返还部分利润。 一盼政府引导。抵御市场风险，己经成为广大农民的 愿望，而要实现这个愿望，就需要政府及时引导农民建立 专业合作经济组织。 二盼政策扶持。农民专业合作经济组织的发展与完善， 既有赖于内部运行机制的健全，更要靠外部政策体制的有 力支持。农民专业合作经济组织之所以得不到应有的发展， 在很大程度上是扶持政策不足、不到位的原因，从而影晌 了农民合作经济组织的健康发展。 三盼提高农业商品化、专业化发展水平。农民合作经 济组织是农业生产专业化、集约化、市场化水平不断提高 的产物，只有农户专业化生产达到一定程度，在独立进入 市场需要支付较高交易成本时，农民才可能产生对组织的 需求。 四盼新型人才。合作经济组织需要好的带头人和组织 领导者。但现阶段我国农民科技文化素质普遍较低，农村 懂技术、会经营、善管理、能凝聚和带领农民共同闯市场 的企业家人才稀少。因此，培养具有合作精神的企业家人 才是发展农民专业合作经济组织的重要环节。 一是有利于农民增收和农业产业化的发展。合作组织 通过提供产前、产中和产后的社会化服务，延长和巩固了 农业产业链，实现了农业产供销一体化经营。这样保护了 农民利益，实现农业增产，农民增收。同时，依托自身的 组织优势，在龙头企业和农民之间发挥纽带作用，有力推 进农业产业化进程。 二是有利于整合农民和农业生产要素的组织化程度。 发展农民专业合作经济组织，可以在稳定家庭承包经营的 基础上，围绕当地农业主导产品或产业，开展多形式多内 容的联合和合作，提高农业综合效益和产业竞争力。同时， 也为扩大生产经营规模，培养经营大户和吸收工商企业投 资效益农业创造了条件，促进农业生产要素集中度的提高 和农业的市场化、专业化、规模化的发展。 三是有利于新形势下政府对农业管理指导。一方面， 政府可以通过合作组织这个平台来指导或引导农民把国家 的产业政策和措施落实到实处，减少农民生产的盲目性和 无序性。另一方面，农民通过专业合作经济组织可以把自 己的愿望和要求及时反映给政府，并及时得到由政府发布 的真实可靠的农业产销、科技和政策等信息。 四是有利于推进农村基层民主制度建设。合作组织培 养了农民参与管理经济的民主意识，提高了农民的政治文 化素质。农民通过加入合作组织得到了实惠，提高党组织 的吸引力、凝聚力，巩固党在农村的执政基础，有利于促 进农村的民主化进程，推动农村全面建设小康社会。 五是有利于推动农村基本经营制度创新。随着农业市 场化、产业化发展以及农业结构的战略性调整，迫切需要 培育新型农村市场主体，而为农民提供统一的生产经营各 环节服务是合作组织所发挥的最基本和最主要的组织功能。 农民专业合作经济组织的发展，不仅完善农村统分结合的 双层经营体制，而且顺应现代农业经营制度的发展潮流， 代表着末来农村基本经营制度创新的一个方向。 一是突出重点。县农民专业合作经济组织主要是以农 民专业合作社为主，根据产业发展情况，农业综合开发在 土地治理和产业化经营项目方面，突出粮食专业合作社、 果蔬专业合作社给予重点扶持。 二是择优扶持。在扶持农民专业合作社方面，根据合 作社发展情况、运行状态、产业优势等各方面因素综合考 虑，对县域经济发展和惠农影响大的给予择优扶持。 三是典型示范。在典型示范方面，支持以粮食、果蔬 专业合作社，通过典型示范，摸索出扶持农民专业合作社 的经验，为今后农业综合开发起到借鉴作用。 四是平等竞争。在项目扶持的具体措施上，引入竞争 机制，确立扶持对象。 扶持农民专业合作经济组织，必须在农业产业化、标 准化、信息化等方面加以重点扶持，积极支持合作组织发 展，把符合财政支农的合作组织纳入政府扶持范围，优先 纳入农业综合开发专项扶持。 一是粮食方面合作组织成员农户须达到 30 户以上、耕 地面积达到 1000 亩以上，果树方面的合作组织成员农户须 达到 20 户以上、果园面积达到 XX 亩以上，蔬菜方面的合 作组织成员农户须达到 50 户以上、蔬菜面积达到 500 亩以 上;二是合作组织运行状况良好，管理规范;三是产品商品 率高，或具备一定的加工附加值，对当地农民增收作用明 显的合作组织。 一是粮食产业。保证国家粮食安全是国家农业政策倾 斜的方向;二是水果产业。县是全国著名的果树(柑桔)产区， 面积、产值和带动农民在县域经济中占有重要位置;三是蔬 菜产业。县菜蓝子工程关系到老百姓的切身利益，是政府 “以人为本”和“三保一弘扬”(保增长、保民生、保稳定 和弘扬井冈山精神)执政理念的突出体现。 扶持的关键环节：包括基础设施建设技术和推广示范、 技术培训、信息平台等软件设施建设。 a、土地治理项目扶持措施。农业措施。农机具和农 业机械项目申报立项，向农民专业合作组织倾斜，充分发 挥其示范辐射作用，并组织农民专业合作组织承担实施有 关项目。如在农机具购置补贴上，对农民专业合作组织购 置的农业机械，如联合收割机、插秧机、耕整机等给予优 先安排扶持。投资标准控制在财政资金总额的 25%以内。 科技措施。一是优先安排农民专业合作组织成员接受农机 和植保技术等培训，提高其农机操作、维修、保养和农业 病虫害防治等方面的技能;二是加大支持力度，一方面引导 帮助农民专业合作组织开展社会化服务，推广农机新技术， 特别是水稻插秧技术。另一方面，加大对农民专业合作组 织的植保技术信息扶持，无偿为农民专业合作组织发布各