做好维护稳定工作　促进和谐社会建设

做好维护稳定工作做好维护稳定工作 促进和谐社会建设促进和谐社会建设 构建社会主义和谐社会，提升了对维护稳定工作的 认识，拓展了维护稳定工作的视野，创新了维护稳定工作 的思路。 按照构建社会主义和谐社会的要求，做好新形势下 的维护稳定工作，必须着力提高协调社会关系、化解社会 矛盾的能力，分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力， 整合社会资源、进行社会管理的能力，做好群众工作、疏 导群众情绪的能力。 改革发展越是处于关键时期，党的群众工作就越要 加强。越是矛盾突出，越是问题复杂，越要切实提高做好 群众工作的本领，耐心细致地做好群众工作。 党的十六届四中全会把提高构建社会主义和谐社会的 能力作为加强党的执政能力建设的主要任务之一，这对于 进一步做好新形势下的维护稳定工作、实现国家的长治久 安有着重大意义。 和谐社会建设对维护稳定工作的新启示 提升了对维护稳定工作的认识。构建社会主义和谐社 会，为维护稳定工作带来了新的理念、新的认识。从我国 社会主义现代化建设的全局看，维护社会稳定、构建和谐 社会，不仅是实现社会主义现代化目标的重要保障，而且 是社会主义现代化建设的重要目标和重要内容。维护稳定 工作不能简单地就稳定谈稳定，必须把稳定放在构建社会 主义和谐社会这个更大、更高的目标中去研究和部署，以 促进和谐指导维护稳定工作，以能否实现和谐检验维护稳 定工作。 拓展了维护稳定工作的视野。构建社会主义和谐社会， 进一步丰富了维护稳定工作的内涵。首先，要跳出稳定来 研究稳定。按照构建社会主义和谐社会的要求来思考维护 稳定工作，把工作的视野拓展到经济、政治、文化、社会 等各个方面，运用法律、经济、行政等多种手段，调动各 种社会资源，综合解决社会稳定问题。其次，要跳出国内 来研究稳定。随着我国与世界各国联系的不断加深，一些 重大国际问题、国际事件和外交问题都会对我国的经济、 政治和社会秩序产生影响。这就要求我们站在国内和国际 两个大局的高度，以宽广的眼界把握改革开放和发展社会 主义市场经济条件下做好维护稳定工作的特点与规律，不 断增强做好维护稳定工作的主动性和预见性。再次，要跳 出政法工作来研究稳定。构建社会主义和谐社会，需要对 新形势下政法工作的任务、职能有新的思考、新的认识， 自觉地把政法工作置于构建社会主义和谐社会这个总要求 中来思考和部署，把促进社会和谐作为政法工作的出发点 和落脚点；全面履行打击与保护、管理与服务、专政与民 主的职能，更好地为构建和谐社会服务；形成党委和政府 总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格 局，不断扩大维护和谐稳定的社会基础。 创新了维护稳定工作的思路。构建社会主义和谐社会， 核心在和谐，本质在和谐。必须紧紧围绕这个核心和本质， 不断创新维护稳定工作的思路，找准维护稳定工作的着眼 点、着力点。一是坚持着眼于调动积极因素的思路。化解 消极因素，调动积极因素，是维护稳定工作的两个重要方 面。化解消极因素是必要的，也是很重要的。但从某种意 义上说，调动积极因素更具有长远性、根本性和基础性。 二是坚持标本兼治、重在治本的思路。既要解决影响稳定 的突出问题，更要注重研究治本之策。三是坚持重在创新、 重在建设的思路。新形势下的维护稳定工作面临着许多新 情况、新问题，比如对互联网的监管、对人民内部矛盾的 化解、对社团的引导、对流动人口的管理等。对于这些新 问题，必须用创新的思维和发展的眼光，坚持疏堵结合， 着重在疏导上下功夫、在建设上下功夫，通过加强制度建 设去引导和规范。四是坚持说服教育和依法管理相结合的 思路。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。对新 形势下大量出现的人民内部矛盾，仅仅靠说服教育是不够 的，还应当注意运用法律手段来解决。 和谐社会建设对维护稳定工作的新要求 目前，我国的改革发展正处于关键时期，这给维护稳 定工作带来了巨大的压力和挑战。按照构建社会主义和谐 社会的要求，必须着重在提高以下四项能力上下功夫。 协调社会关系、化解社会矛盾的能力。现阶段产生的 大量社会矛盾，很大程度上是因为社会利益关系失衡造成 的。改革开放 20 多年来，我国经济社会发展取得了巨大成 就，但在发展过程中也出现了一些问题，如收入分配不合 理、贫富差距拉大、一些群众的合法权益得不到切实维护 等。在这种情况下，如何妥善协调不同阶层、不同群体的 利益，最大限度地整合社会关系，对我们来说是一个重大 考验。 分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力。从国际形 势看，随着对外开放的进一步扩大，国际因素对我国国内 经济、政治、社会的影响越来越大。由于敌对势力不断变 换策略和手法，以合法的形式掩盖非法的动机和行为，对 敌斗争的难度在加大。从国内形势看，人民内部矛盾引发 的群体性事件常常表现为群众合理的诉求和行为方式的违 法性交织、多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织、 现实问题与历史遗留问题交织，从而导致问题越来越复杂， 处理的难度越来越大。所有这些，都需要我们不断提高分 析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力。 整合社会资源、进行社会管理的能力。在现实生活中， 很多问题表面上看是社会稳定、社会秩序问题，实质上是 社会管理方面存在的问题和不足。社会管理是一个大的系 统，涉及方方面面。从维护稳定工作来看，我们工作中存 在的一个突出问题，就是还不善于充分运用各种社会资源 来进行社会管理。许多矛盾冲突之所以最终演化为政府与 群众的矛盾，原因是复杂的，缺少缓冲器就是一个重要原 因。目前，我国社会团体的发育还不健全，社团、行业组 织的缓冲器作用发挥得不够。因此，如何加强对社会组织 的引导、规范和管理，发挥它们在反映各阶层、各群体的 诉求，规范各阶层、各群体的行为方面的积极作用，是需 要我们研究的一个重大课题。 做好群众工作、疏导群众情绪的能力。善于做群众工 作，是我们党的优良传统和政治优势。改革发展越是处于 关键时期，党的群众工作越要加强。越是矛盾突出，越是 问题复杂，越要耐心细致地做好群众工作。随着我国经济 社会结构的深刻变化，随着信息网络化的迅速发展，影响 群众思想和行为的因素越来越复杂多样。在新形势下，光 有做好群众工作的良好愿望是不够的，还必须在保持优良 传统和作风的基础上，不断探索和创新适合新时代特点的 思路和方法，切实提高做好群众工作的本领。 不断提高维护稳定工作的水平 做好新形势下维护社会稳定的工作，必须坚持以科学 发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的总要求，紧 紧抓住以人为本、维护公平、规范秩序三个着力点，转变 思想观念，创新工作思路，改进工作方法，不断提高维护 稳定工作的水平。 紧紧抓住利益调节这个关键，综合解决群众反映强烈 的突出问题。抓住一个时期涉及群众切身利益的热点问题， 集中力量重点加以解决，这是在改革发展中妥善协调各种 利益关系、在各种利益关系和谐稳定中推进改革发展的一 个重要思路和途径。从工作内容看，应重点解决好土地征 用、房屋拆迁、企业改制以及涉法涉诉上访等突出问题。 这些问题的成因十分复杂，必须充分整合各种资源，综合 运用各种办法进行化解。从工作手段看，需要综合运用法 律、行政、经济和教育的方法，多策并举。从工作部门看， 需要有效整合行政、司法、公安以及基层组织资源，把人 民调解、司法调解、行政调解有机衔接起来、结合起来， 发挥最大效应。从工作主体看，群众不仅是维护稳定工作 的对象，更是维护稳定工作的主体，需要积极探索新思路、 新办法，充分调动干部和群众两个积极性。 进一步畅通群众反映诉求的渠道，建立健全预警机制。 民意如水，宜疏不宜堵。疏导民意，首先必须疏通群众反 映问题的渠道。适应利益主体多元化、利益需求多样化的 新形势，应建立更加畅通、更加多样化的反映诉求的渠道。 除了进一步规范、畅通信访渠道外，还应充分发挥工会、 共青团和妇联以及人大代表、政协委员密切联系群众的优 势，积极发挥社团、行业和社会中介组织等在反映诉求、 规范行为方面的作用，确保党和政府与人民群众沟通、交 流渠道的畅通。对通过各种渠道反映上来的社情民意，应 定期进行综合性分析和研究，及时了解和把握社会热点问 题，建立健全预警机制，增强工作主动性和针对性。 不断促进政府管理创新，提高市场经济条件下社会管 理的水平。随着社会主义市场经济的不断发展，新的行业 和领域不断出现。如何加强对这些新行业、新领域的管理， 直接关系社会的安全和稳定。目前，市场和金融监管问题、 各种租赁关系问题、水电气热行业价格问题、出租汽车管 理问题等，都是市场经济发展过程中出现的敏感问题。这 些问题看似经济问题、管理问题，但如果处理不好，就会 变成社会问题，给社会稳定带来严重影响。对这些问题， 应认真研究、科学决策，做到未雨绸缪、消除隐患。 大力强化基层基础工作，夯实维护社会稳定工作的根 基。影响社会稳定的问题集中在基层、暴露在基层，维护 稳定工作的重心在基层、难点也在基层。促进基层稳定， 应以创建“平安社区” 、 “平安村镇”为载体，大力加强社 会治安综合治理，有效整合社会资源，构筑群防群治网络； 高度重视和加强基层组织建设，不断提高基层组织协调关 系、化解矛盾的能力；把一些工作薄弱、问题较多的社区 和村镇作为重点来抓，及时消除管理空白和不稳定因素。 加强和改进司法工作，通过司法公正促进社会公正。 司法公正是实现社会公正的重要保障和维护社会和谐的重 要基础。确保司法公正是一项长期 、艰巨的任务，需要从方方面面进行不懈的努力。从 自身工作看，必须从解决群众反映最突出的问题入手，进 一步完善内部监督，加强教育管理，提高司法队伍素质； 从外部保障看，必须加强和改进党对司法工作的领导，在 全社会树立司法权威，排除对司法的各种干扰，支持和保 证司法机关依法独立行使司法权；从长远目标看，必须积 极推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制 约、高效运行的司法体制。 努力推进法制建设，依法规范、维护社会