农村扶贫攻坚实施方案.docx

农村扶贫攻坚实施方案农村扶贫攻坚实施方案 农村扶贫攻坚实施方案 为深入贯彻落实中央“四个全面”战略部署和扶贫开 发总体思路，认真实施XX 省农村扶贫开发纲要和XX 市农村扶贫开发规划 ，集中力量打赢新时期扶贫攻坚战， 确保同步全面建成小康社会，杨家镇党委政府深入分析研 究，科学制定政策，结合实际，特制定如下工作实施方案。 一、指导思想 以党的 XX 大全会精神为指导，深入实施省委十届六次 全会、市委六届九次全会以及内委发 XX 号文件和 XX 区委 扶贫攻坚推进会议精神，以“精准扶贫不落一人”为总目 标，以建档立卡贫困人口为主要对象，改革创新扶贫体制 机制,着力实现“六大突破” ，全面构建“四位一体”扶贫 工作格局，突出基础设施建设、富民产业培育、劳务经济 发展、生态环境保护、公共服务保障、财政金融支撑，使 贫困人口早日实现“一有两不愁四保障”(有收入来源;不 愁吃，不愁穿;义务教育、住房、基本医疗、养老有保障)， 力争 XXXX 年完成精准扶贫任务，提前 X 年全面建成小康社 会。 二、基本原则 1、政府主导，群众主体。充分发挥政府在扶贫开发中 的主导作用，充分发挥广大干部群众在脱贫致富中的主体 作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量 支持扶贫，着力构建政府、市场、社会、群众“四位一体” 的扶贫工作格局。 2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻 坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措， 把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻 坚的首要任务，把扶贫攻坚与农业现代化、生态环境保护 相结合，切实做好加快发展与减贫致富相得益彰。 3、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫数据库，建立 分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目 资金、措施到户、因村派人、脱贫成效“五个精准”要求， 提高精准脱贫实效。 三、总体目标(增加现状) (一)提前实现减贫目标。到 XXXX 人均纯收入实现“两 个翻番” 。贫困村农民收入持续增长，到 XXXX 年，扶贫对 象人均纯收入在 XXXX 年的基础上翻番，达到 X 元以上;到 XXXX 年，农民人均纯收入翻番，力争突破万元，贫困发生 率控制在 X%以下。 (二)贫困村实现“整村脱贫” 。XXXX 年，完成 XX 村、 XX 村 X 贫困村的整村脱贫任务;XXXX 年，完成 XX 村整村脱 贫任务;XXXX 年，完成 XX 村整村脱贫任务;XXXX 年完成其 余 X 个村绝对贫困户全部脱贫任务，力争与全市同步实现 全面建成小康社会目标。 (三)教育、医疗、住房和养老实现“四个保障” 。到 XXXX 年，贫困村义务教育阶段巩固率达到 X%以上;特困户 危房得到全面改造，实现有住房、无危房;XXXX 年底前彻底 改善敬老院人居环境和基础设施建设，XXXX 年前通过招商 引资等模式新建养老健康基地，真正实现老人所养，老有 所医，老有所乐。 四、脱贫标准 (一)贫困人口脱贫标准 (1)有劳动能力的贫困人口至少掌握 1 项就业创业技能， 参与 1 项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困户年人均 可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到当 地农村人均可支配收入平均水平的 50%以上;(2)未成年贫困 人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备 转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制;(3)低保 户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫 标准。 (二)贫困村脱贫标准 所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，全村 不再有危房，实现“四通四有”(通安全稳定电、通过广播 电视信号、通宽带互联网、通乡村客运;有安全饮水、有增 收致富产业、有合格村卫生室、有基本公共文化服务设施) 五、工作措施 (一)加快基础设施建设 1、农村道路。到 XXXX 年，X 个建制村全部通沥青或水 泥路，通畅率达到 100%;并努力创造条件，全力开通农村客 运班车，力争实现农村公路全覆盖、农村客运网络全覆盖 的目标。 2、水利建设。结合区域特点和水源条件，大力发展 “小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠”等“五小 水利”工程，增加农业有效灌溉面积，完成贫困村水源地 和集中供水工程建设，到 XXXX 年，饮水安全工程做到全覆 盖、不留死角，饮水安全普及率达到 100%以上，自来水入 户率达到 90%以上。 3、危房改造。加大对贫困村危房改造的资金投入和政 策倾斜，到 XXXX 年完成农村困难群众危房改造任务，所有 贫困农户无危房。 (二)大力培育富民产业 坚持以市场为导向，突出资源禀赋特色，实施“一村 一品”或“多村一品”产业培育工程，力争到 XXXX 年实现 村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标， 农民从非农产业中获取的收入超过 50%，初步建成种植加养 殖、产供销协调推进的多元富民产业体系。 1、特色优势产业。大力培育山桐子、九叶青花椒、蒲 葵、莲子、果桑、枇杷、中药材等特色种植业，到 XX 年实 现全镇种植山桐子 X 亩，种植花椒 X 亩，种植莲子 X 亩， 新增加种植蒲葵 X 亩，新增加种植枇杷 X 亩。到 XX 年，实 现村村有技术先进、生产规模大、经济效益好、能够大幅 度增加农民收入的产业，大力发展农村第三产业，培育和 引进一批市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工和流 通龙头企业，力争到 XXXX 年农产品加工转化率达到 50%以 上;加快培育新型生产经营主体，引导农民兴办多种类型的 专业合作社，推进农村土地承包经营权流转，引导土地承 包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大 户。到 XX 年，产业化带动农户的比例达到 X%以上，加入合 作社的农户比例达到 X%以上，贫困农户工资性收入达到年 收入的 X%以上。 2、红色生态旅游产业。紧紧依托革命老区、天然绿色 植被丰盛及森林覆盖率达 X%的优势资源，大力发展田园观 光、休闲度假、民俗体验等红色生态旅游产业，吸引城市 居民到农村消费，带动农村服务业发展，使乡村旅游产业 成为带动农村脱贫致富的新亮点和促进农民增收的增长点。 从 XXXX 年起，大力扶持发展乡村旅游产业，重点支持 XX 村发展农家乐，初步培育农家乐，使服务业成为群众脱贫 致富的辅助产业;充分利用 XX 村天华沟避暑纳凉、徒步休 闲、赏景写生的自然风光优势，通过招商引资及募集社会 资本等多种形式，建设生态徒步走廊，着力打造天华沟休 闲度假村，通过发展旅游产业促进经济发展。 3、小家畜养殖产业。坚持“转变模式、扩大规模、发 展大户”的思路，鼓励农户发展小家畜养殖产业。一是利 用林缘地、荒坡地、闲散地和农户庭院，在全镇大力发展 土鸡鸭养殖，到 XXXX 年，建成石盘村、观音井村土鸡鸭养 殖示范村，提供优惠政策，建成万只土鸡鸭养殖场一处， 强化产前、产中、产后服务，建成养殖、加工、销售为一 体的土鸡产业集群;二是通过专业户、专业社带动发展的路 子，到 XX 年底，实现生猪饲养量达到 X 头，发展 X 头以上 的养猪大户 X 户，建成百头以上养猪厂 X 处。 (三)加快发展劳务经济 1、加大劳务技能培训力度。针对贫困村不同年龄段和 文化层次的劳动力，分类制定和实施教育培训计划，从 XXXX 年起，每年对青壮年劳动力进行职业技能培训，建立 扶贫职业技能培训课堂。到 XX 年，实现青壮年劳动力职业 技能培训全覆盖，确保每个贫困家庭初中以上文化程度的 劳动力都能掌握 1-2 门实用技能。 2、加大劳务输转力度。着力推进就业培训、技能鉴定、 就业中介、就业后服务“四位一体化”发展，根据用工特 点，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短 期输出向常年稳定输出转变，力争到 XX 年贫困农户工资性 收入占年收入的 X%以上。采取政策支持、创业扶持、开发 公益性岗位安置等措施，使贫困村高校毕业生就业率达到 90%以上。 3、打造知名劳务品牌。加强信息服务和就业指导，抓 好职业技能鉴定，强化劳务基地建设，打造知名劳务品牌， 不断增强劳务经济的竞争力和影响力，努力实现稳定就业、 高层次就业。 (四)大力改善农村生态环境 1、加快生态乡镇建设。加快生态保护修复和生态产业 建设，加大贫困村村道和村庄绿化，力争 XX 年底完成生态 村创建工作，力争用 2 年时间完成生态乡镇创建工作，使 杨家镇成为 XX 区首个省级生态文明乡镇。 2、加快美丽乡村建设。突出农村特色，弘扬传统文化， 结合我市唯一“革命老区”乡镇历史，加快村落民居改造 提升步伐，有序推进农村环境综合整治，全面改善贫困群 众的生活环境，X 个行政村建立垃圾清运机制，配备垃圾清 运设施，实现垃圾清运有人管、有保障;加大农村环境连片 整治力度，力争 XXXX 年全面完成美丽乡村建设任务。 (五)加强公共服务保障 1、优先发展教育事业。深入实施教育项目建设工程、 义务教育控辍保学工程、提升贫困地区教育发展水平。招 聘有任职资格的大学生到乡镇中小学任教，组织农村教师 进修深造。到 XXXX 年，努力实现乡镇幼儿园全覆盖，贫困 村义务教育巩固率达到 X%以上，适龄儿童小学入学率达到 100%，初中阶段入学率达到 X%以上。 2、加快发展医疗卫生事业。以解决看病难、看病贵为 重点，加快贫困村标准化村卫生室建设，力争 XXXX 年实现 标准化村卫生室全覆盖，并定期或不定期对所有村医疗卫 生人员进行轮训，每年邀请市医疗专家到贫困乡村巡诊不 少于 2 次。充分整合各类资源，完善农村贫困家庭医疗优 惠政策，加大医疗救助力度，逐年提高报销范围、比例和 补助水平。在乡镇设立卫生专干，免费为农民提供基本公 共卫生服务。 3、加快公共文化建设。坚持公共文化资源向贫困村倾 斜，扩大公共文化覆盖面。抓住构建省市县乡村五级公共 文化服务设施网络的机遇，把文化基础设施建设的重点放 在贫困村。完善、提升广播电视户户通设施和服务水平， 保证长通久通。有针对性地开展多层次、多形式的送文化 下乡、文化志愿服务、文化对口帮扶等活动。到 XXXX 年， 实现所有贫困村建有标准文化活动室和综合性村民文化健 身活动广场，广播电视户户通、通信信号全覆盖。 4、完善社会保障制度。完善贫困村农村居民的社会保 障体系，健全覆盖贫困人口的自然灾害应急救助体系、临 时救助制度和外出就业农民的社会保障跟进机制。加强农 村低保工作，做好分类施保，对保障对象中的重残、重病 等扶贫对象的生活保障问题优先解决，做到应保尽保;将贫 困村符合条件的所有重度残疾儿童家庭纳入救助范围;依托 学校、文化中心等场所，做好农村留守儿童的服务管理工 作。加快推进敬老院建设。到 XX 年，农村低保、五保供养、 新农保和临时救助制度进一步完善，困难群众生活标准逐 步提高，新农合参合率稳定在 98%以上，农村养老保险参保 率达到 95%以上。 5、加强农村电子商务平台建设。通过“引进来”和 “带出去”的形式,开展农村电子商务技能培训,争取在 XXXX 年实现“个别村民领先入驻电商、党员干部率先实践 电商、村级活动场所优先服务电商”的电商党建双促进新 格局，到 XX 年实现村村建成电子商务网络新平台，打通各 类农产品销往国内外的销售渠道。 (六)加强财政金融支撑 1、健全财政投入稳定增长机制。创新扶贫资金使用模 式，把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、 担保资金和风险补偿资金，撬动更多社会资源参与扶贫开 发。建立统一的协调组织，运用市场机制，整合投向贫困 村的各类资金。 2、强化金融支持和保障。支持引导各金融机构在贫困 乡镇加快服务网点布局，到 XX 年，实现新增存款可贷资金 85%以上用于支持当地发展，形成覆盖所有贫困村的多元化 金融服务体系。积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫 互助资金社等新型农村金融机构，大力推进双联惠农贷款、 牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、农耕文明贷款等工作， 探索利用股权基金、资本市场开展融资。完善抵押担保、 信用担保贷款机制，加快土地承包经营权、宅基地使用权、 林权等确权进度，探索创新符合贫困群众实际的抵(质)押 贷款品种。加快扶贫对象信用评定工作，推进信用体系建 设。 (七)深入推进结对帮扶工作 推行干部层层结对帮扶制度，让全镇 X 名贫困人口均 有结对帮扶人，并结合不同情况实施因户帮扶措施，力争 XXXX 年底实现脱贫人数比例 20%的目标任务，XXXX 年底实 现脱贫人数比例 30%的目标任务，XX 年底实现脱贫人数比 例 30%的目标任务，2018 年底实现脱贫人数比例达 10%的目 标任务，确保 XXXX 年实现整体脱贫的总目标;组织干部轮 流驻村，帮助编制扶贫规划、培育富民产业、争取项目支 持、协调金融贷款、组织技能培训，尽力帮助贫困群众办 实事、解难题;继续发挥社会力量，推进企业帮贫困村活动， 积极引导鼓励民营企业、社会团体、爱心人士、志愿者等 开展帮扶活动和爱心捐助。 六、保障措施 决胜扶贫攻坚，是全镇各级各部门义不容辞的职责和 使命。必须以只争朝夕、主动作为的担当，以背水一战、 决战决胜的勇气，既抓住重点问题集中攻坚，又围绕保障 难点着手破题，构建起系统有效的组织领导、政策支撑、 改革驱动和纪律约束四大保障体系。 (一)强化组织保障。一是建立健全工作推进机制。调 整充实镇扶贫开发工作领导小组力量，统筹全镇扶贫攻坚 工作，负责制定项目台账，下达减贫任务，做好项目落地、 资金使用、人员调配、信息统计和扶贫指导等工作。全镇 各级领导干部要负责联系指导贫困村，抓好扶贫攻坚任务 落实。各村要分年度制定到社到户的扶贫脱贫计划，用好 新增扶贫项目，全面落实责任、权力、资金、任务等扶贫 制度。镇、村(社区)要做好组织和带领群众推进扶贫项目 实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。二是夯实 贫困村基层基础。配强贫困村领导班子，重点抓好村级组 织建设，选派优秀干部到贫困村担任“第一书记” 。深化干 部直接联系服务群众活动，从全镇各级各部门中选派优秀 干部并吸收各方面人员组成驻村帮扶工作组，驻村入户开 展结对帮扶，确保每个贫困村都有 1 个驻村帮扶工作组、1 个联系单位、1 名科级联系领导、1 名“第一书记” ，每个 贫困户都有帮扶责任人。驻村干部可轮换，驻村帮扶工作 组要长年驻扎、包干完成脱贫任务，贫困村不“摘帽” 、贫 困户不脱贫，工作组就不撤出。三是建立健全目标考核机 制。把扶贫攻坚任务纳入对村(社区)和部门目标绩效考核， 层层签订责任书。对完不成扶贫攻坚任务的，实行“一票 否决” 。把扶贫工作实绩作为选拔任用干部的重要依据，注 重从扶贫工作一线选拔使用干部。 (二)强化政策保障。一是加大财政投入。积极争取中 央、省、市、区扶贫专项补助资金支持。优化支出结构， 用好财政增量，加大财政专项扶贫资金投入，提高扶贫支 出占一般公共预算支出的比重。整合民生项目资源，重点 推进涉农资金整合，对同一个村同步投入、集中使用。行 业部门资金在不改变用途的前提下，重点向贫困村、贫困 户倾斜。二是加强金融支持。深入推进普惠金融，用好信 用社和邮储银行两大扶贫特惠金融产品，加大金融机构对 扶贫攻坚、产业发展的信贷投放力度，确保每年各项贷款 规模高于上年。加强扶贫重点项目金融服务工作，重点支 持农村基础设施建设和主导产业发展。 (三)强化改革保障。坚持问题导向，全面深化农村改 革，以改革破难题、增动力，确保在“人、地、钱、房” 等重点领域、关键环节取得突破，推动农村贫困群众脱贫 致富。一是加快产权制度改革和农村土地确权颁证工作， 统筹推进农村承包地经营权、林权、农村房屋所有权、宅 基地使用权等各类产权“多权同确” ，让农村贫困群众有产 权。二是推进农村产权流转体系建设，开展农村产权交易 市场建设试点，建立产权流转平台，让农村贫困群众产权 能入市。三是开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展 资金互助合作，让农村贫困群众能融资。四是开展特色农 业保险试点和农产品价格保险试点，提高农业抵御风险能 力，让农村贫困群众生产有保障。 (四)强化纪律保障。一是强化主体责任。各各村(社区)党 支部要认真落实主体责任，主要负责人要切实履行第一责 任人职责，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任 到岗、任务到人的扶贫攻坚工作机制，实现履责有依、问 责有据。二是强化纪律执行。深入开展会前学纪、会前学 法活动，提升党员干部纪律意识和法治观念;严格执行工作 纪律、群众纪律、财经纪律等党纪党规，确保扶贫攻坚工 作顺利开展;加强财政资金管理、规范政府性投资项目工作 程序等制度，确保扶贫攻坚项目、资金落到实处。三是强 化监督检查。制定监督检查方案，镇纪委(监察)牵头，要 对 X 大扶贫工程，X 个专项扶贫方案推进情况、党员干部履 职情况及扶贫资金兑付情况开展常态化监督检查，严禁党 员干部在扶贫攻坚工作中出现不作为、慢作为、乱作为等 违纪行为。四是强化责任追究。对扶贫攻坚工作中发现严 重违纪违规问题的村(社区)和部门、单位，实行“一案双 查” ，既严肃查处违纪人员，又追究相关领导责任。 农村扶贫攻坚实施方案 我村结合XX 县农村扶贫开发纲要(xxxx 年) ，实 现贫困人口每年递减 10%，xx 年达到绝对贫困现象基本消 除的目标，进一步密切党同人民群众的血肉联系，帮助贫 困对象找到新的产业转型思路，并积极采取新的应对举措， 促进农民增收致富，是我村扶贫攻坚工作的一项紧迫任务。 为更好的帮助贫困农户尽快脱贫致富，特制定了 xx 年扶贫 攻坚行动计划。 XX 村把“一升一降”目标作为扶贫攻坚方向，通过加 强领导、强化工作措施，切实提升扶贫攻坚的工作成效。 一、工作目标 我村结合村情民情实际情况，做到扶贫要实事求是， 因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远 的目标，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制。在 扶贫资金分配和使用上，集中力量和资金解决深层次贫困 问题，发挥扶贫资金效益和辐射功能。做到“扶真贫” 、 “真扶贫” ，通过综合采取特色产业帮扶、技能培训帮扶、 基础设施帮扶、互助资金帮扶、合作社带动帮扶、保障帮 扶等帮扶措施，确保到 xx 年末，农村贫困人口人均纯收入 增长幅度高于全县农民人均纯收入平均增长水平。确实让 扶贫政策改变贫困户的贫困现状。 二、基本任务 对全村 XX 户 XX 人贫困人口进行建档立卡，通过“一 户一策、一户一帮扶单位、一户一帮扶联系人”等措施， 重点对因灾因病等有劳动能力、有发展意愿、有产业项目、 经过扶持当年能脱贫的贫困对象进行帮扶，力争 xx 年内成 立一个果业专业合作社、一个生猪合作社带动村民进行产 业转型，实现年内 XX 人脱贫致富。 三、帮扶措施 (一)大力培育发展农村主导产业 (1)经济果园：组织贫困户参加有关部门举办的技术培 训班或向有关部门申请组织技术人员上门实地指导樱嘴桃 种植技术，利用现有果园，进行产业转型，引导部分有条 件村民连片先行试种，实现脱贫致富。 (2)蔬菜种植：举办蔬菜种植相关技术培训班，引导部 分有条件的群众进行蔬菜种植，提供专业的技术指导。 (3)劳务输出：积极联系当地企业或与周边县市企业加 强联系，帮助贫困户均输出劳动力。 (4)养殖业帮扶：利用我村现有几个养殖厂为基础，建 立帮扶措施，从技术上，资金上，政策扶持上给予帮助， 真正让村民从养殖业走向致富路。 (5)技能培训帮扶：以农民知识化工程和劳务输出岗前 培训为载体，以提高农民应用果业生产先进技术水平、提 高农民谋生手段为主要内容，整合劳动力转移培训、 “雨露 计划” 、职业教育等培训资源，为贫困户帮扶对象提供免费 技能培训，使每户扶贫对象至少掌握 1 项就业技能或实用 技术，促进稳定就业、增收脱贫。 (二)大力加强农村基础设施建设 对对贫困人口比较集中，水、电、路等基础设施条件 严重滞后的地方，重点帮助改善通路、通电、通水条件， 改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。结合 危旧土坯房改造集中建设点，打造一批整村推进扶贫示范 村，解决产业难发展、路难通、水难饮问题。 (三)积极提供互助资金帮扶 创新扶贫模式，对重点贫困户的贫困人口给予资金信 贷扶持，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问 题，引导贫困户发展产业，培育新型农民合作社和新型农 民，提高贫困农户自我管理、自我组织