供热市场调研报告

供热市场调研报告供热市场调研报告 市场调研促进新产品开发与开拓市场，通过市场调研， 了解消费者消费趋向、需求变化及对本企业产品的期望。 接下来小编搜集了供热市场调研报告，欢迎查看。 近期，市人大常委会副主任郑广良带领市人大环资城 建委结合代表议案办理工作，对城市供暖情况进行专题调 研。先后深入到市房产局、财政局、物价局等相关部门， 听取和了解情况；实地走访了市广惠热力公司、华兴热电 公司、衡泽热力公司、本钢热力公司、泛亚热电公司和部 分规模较小的供暖企业；召开了部分基层人大代表、街道、 社区负责人及居民代表参加的座谈会，广泛征求了社会各 界对城市供暖及供暖立法的意见建议；并赴沈阳、丹东等 地学习考察，形成了对我市城市供暖情况的调查报告。 一、城市供暖基本情况 近年来，市政府紧紧围绕保民生、保稳定的总体要求， 把城市供暖工作提到重要议事日程，加强对供暖工作的组 织领导，相关部门不断强化供暖行业管理和日常监管，保 证了供暖工作的平稳有序运行。自 20XX 年以来，市政府对 市内热源和管进行了有效的整合，全市供热热源由 20XX 年 的 98 座锅炉房、265 台锅炉减至目前的 47 座锅炉房、133 台锅炉，城市集中供热率由 75%上升到 91%，通过拆小并大， 全市供热企业由原来的 50 余家减至目前的 13 家。通过老 旧管改造，使城市供热管成新率由 41%提高到 55%，使近 60 处低温区域得到了改善，使万户居民从中受益。市政府财 政每年安排采暖费亿元，除机关事业单位财政统结采暖费 7900 万元外，对城乡低保和低保边缘户补贴 3150 万元，对 特困企业补贴 1100 万元，保证了困难群体的温暖越冬。陆 续出台了XX 市采暖费收缴办法 、 XX 市城市供热管理办 法等行政规章，使供暖工作逐步走向规范化、法制化轨 道。 全市供暖企业有着强烈的民生意识和社会责任感，在 全行业普遍亏损的情况下，敢于担当、甘于付出、负重前 行。本钢热力公司通过强化管理，降低经营成本，比上年 减亏 9219 万元。衡泽热力不断加大技术改造，五年来累计 投入亿元用于管改造，7800 万元用于夏修。泛亚热电公司 20XX 年自筹资金 7000 万元改造两台 70mw 热水锅炉。全市 供暖企业完善供暖收费点建设，出台鼓励居民提前交费的 优惠措施，不断改进和提高供暖服务质量和水平。从目前 情况看，政府关注供暖的力度逐年加大，供暖企业管理水 平和服务水平逐年提升，供暖质量逐年改善，百姓满意度 越来越高。 二、当前城市供暖存在的问题 供暖工作是东北地区冬季最大的民生问题。随着供暖 体制改革的深入和供暖事业的不断推进，我市供暖取得了 长足的进步。但是，我们要更加清醒地认识到，由于供暖 的特殊性，既是商品，又是福利，是商品但不能完全随行 就市，是福利政府不能全部包揽，在行业管理和供暖经营 上存在着许多困难和问题。主要是： 1、供暖规划工作相对滞后。 据了解，我市城市供暖工作规划是 20XX 年制定的XX 市城市热电供热规划 （XX2030 年） ，但这部规划只是一个 中长期规划，缺乏详细的近期规划。随着城市建设的扩展 和大面积棚户区改造，原中长期规划已经无法满足供暖事 业发展的需要。尤其是随着城市建设的快速发展，供热基 础设施建设已落后于城市开发建设速度，导致规划缺乏一 定的可操作性和执行力，需要对规划进行适度的调整和补 充。 2、供暖的法规体系需要完善。 我市供暖管理依据的是 20XX 年 10 月，市政府出台的 XX 市城市供热管理办法 ，这部政府规章对于规范供用热 双方行为、维护供用热双方权益、推进供热质量起到了积 极作用。但目前，供热用热之间矛盾冲突时有发生，入户 管管理维护问题突出，供热管陈旧落后，供热质量无法得 到保证，供热管理部门、供热单位、用热户的权利责任不 清，对供热管理办法的有关条文分歧意见大，有关部门难 以执行。 3、供暖管陈旧老化，管改造压力大。 虽然市政府和供暖企业做了很多努力，但设备年久失 修老化，跑、冒、滴、漏现象仍然十分突出，供热安全无 法得到有效保障。从设施情况看，部分供暖企业由于锅炉 陈旧老化、吨位不足，造成供暖企业小马拉大车，供暖能 力不足，无法保证供暖质量，部分规模较小的供暖企业为 降低成本，使用淘汰的旧式锅炉，耗能高、供暖效率低， 无法达到环保标准，严重污染环境。更为严重的是，我市 管陈旧老化问题严重。其中，使用年限在 15 年以上的占% ，XX 年 15 年的占 13%。尤其以余热管最为严重，原一铁和 焦化两已运行 30 余年未做过全面改造。 “十一五”期间发 生重大事故 30 次，一般事故达 825 次。管泄露 572 次、堵 塞崩裂 62 次。由于管跑冒滴漏，多数供暖企业失水率高， 造成高额经济损失。同时，由于管陈旧老化，造成在冬季 严寒期管爆裂事故频发。 4、规划红线内供暖二次管的管理维护问题矛盾突出。 目前我市小区规划红线内的供暖二次管都由开发建设 单位来进行施工建设，房屋建成后再移交由供暖企业进行 维护和管理。但在小区二次供热管建设过程中，一些开发 建设单位盲目抢工期、追求经济效益，所用管线材料以次 充好、偷工减料，管质量不达标，而供暖管理部门和供暖 企业无法及时介入和有效监管，导致小区内二次管建成后 出现爆裂、跑水、堵塞，建设单位和供热企业相互推卸责 任，百姓深受其害。 5、供暖行业亏损运行，供暖企业运营困难。 据调查，由于供暖行业的特殊性，上游的生产资料价 格主要受市场机制调节，而下游的供暖价格却是政府主导 定价，上游原材料涨价而供暖价格不能改变，供暖价格不 能随行就市，造成供暖成本逐年累计增加，全市的供暖企 业都不同程度出现运营困难。有的供暖企业为了维持正常 运行，不得不拆东墙补西墙，将原本用于设备更新改造的 热源入费用于购煤；有的供暖企业没有提取折旧费，有的 提取后用于日常的生产经营；有的供暖企业（如泛亚热电 公司）由于资金紧张，不得不将土地、生产设备等固定资 产进行抵押贷款，甚至把取暖费的收费权也进行了抵押， 抵押贷款总额近 1 亿元。20XX 年，市泛亚热电公司高层以 个人信誉担保贷款 700 多万元，用于维持企业运行。此外， 我市供热用煤、水、电、劳动力成本不断上涨。受供暖成 本大幅度上涨的影响，供暖行业亏损严重，除加大收费力 度外，主要靠收取陈欠取暖费和热源入费来维持，但目前 我市供暖行业仍有近 4 亿元陈欠取暖费没有收回，有的供 暖公司地处本溪 XX 区，没有新的入费资金来源。从最近供 暖主管部门提供的数据看，上一个采暖期衡泽、本钢、泛 亚、华兴四大供暖公司累计亏损亿元，这一采暖期亏损达 到亿元，供暖企业亏损逐年增加。 6、 “暖房子”工程进展迟缓。 本溪是个老工业基地，老旧住宅楼多。调查了解到， 我市现有 2500 万平方米的供热面积，其中老旧房屋 1500 万平方米，占供热总面积的 60%。以本钢为例，本钢热力公 司辖区内非节能建筑占供热面积的 95%。由于老旧住宅保温 效果差、耗能高，导致供热成本增大。受资金困扰，我市 目前仅开展了 50 万平方米既有住宅的节能改造，占需改造 面积的不足 10%， “暖房子”改造工程进展缓慢。 7、热源入费价格偏低，且在使用中被挤占、挪用的现 象普遍存在。 热源入费是为了维护和改造用热设施的资金来源，由 用热入单位向供热企业交纳的费用。目前，我市热源入费 的收取还是沿用 20XX 年的收费标准，但随着近年来我市房 地产市场的不断发展，房地产价格不断攀升，各种原材料 价格不断上涨，而热源入费始终不变，使得热源入费作为 供暖企业设施改造和维护的主要收入来源显得实际相应减 少，企业入不敷出。另外， XX 市城市供热管理办法中明 确规定，热源入费专项用于公共供热设施、设备的更新改 造。但供暖企业由于资金紧张，且供暖行政主管部门缺乏 有效的监管和制约手段，供热入费被挤占、挪用的现象在 我市供暖企业中普遍存在。 三、对进一步做好城市供暖的建议 做好供暖工作对于维护社会稳定，推进我市经济和社 会事业发展，构建和谐社会具有重大意义。从目前情况看， 供暖工作取得了来之不易的阶段性成果。这些成果的取得， 离不开市政府及其相关部门卓有成效的工作，更离不开供 暖企业的辛勤付出。但是，我们要更加清醒地认识到，随 着经济社会的不断发展，供暖工作中存在的深层次矛盾和 问题逐渐显现。为推进我市城市供暖工作，我们建议： 1、进一步完善供暖专项规划。 随着城市的拓展和人民群众幸福指数的提升，使供暖 工作增加许多复杂性和艰巨性。因此，市政府及相关部门 应当根据城市发展的需要，遵循统筹兼顾、合理布局、节 能减排、长远与近期相结合的原则，依据城市总体规划， 调整和完善城市供暖规划。供暖企业也要结合自身实际， 制定辖区内管改造规划、热源质量保证规划和节能减排规 划，科学合理安排热源布局，做到管布局清楚、主干支路 清楚、新旧管清楚，避免改造建设的重复性和管交叉混乱。 政府相关部门、开发建设单位和供暖企业要严格按照规划 进行管理和建设，切实维护规划的权威性和严肃性。 2、加快供暖地方立法，实施有效规范管理 供暖立法近年已成为供暖企业和人民群众共识的要求。 立法可增强供热用热的法律约束性，法律监管的严肃性、 供需双方矛盾裁决的公平性。通过供暖立法，进一步加强 供热规划建设与管理，规范供热用热行为，维护供热用热 双方的合法权益，保证供热质量，保障供热安全，促进供 热用热事业的健康发展。据调查，XX 市从 20XX 年 11 月颁 布实施XX 市民用建筑供热用热管理条例以来，居民供 热投诉率下降了 40%。因此，要结合我市实际，通过立法确 定供热特许经营、供热质量保证、供热室内温度裁决、供 热不达标退费补偿、用户和供热单位相关法律责任等问题。 市政府要责成相关部门今年积极做好立法前期的调研论证 工作，力争列入明年立法计划。 3、加快热源建设及供暖设施的更新改造 市政府要认真组织供暖主管部门和供暖企业采取一切 措施，把管改造作为供暖企业强管理、降成本、增效益的 主要措施，通过供暖企业自筹、用户投资、吸收社会资金、 利用外资、政府补助等多种方式筹集管改造资金。加快供 热管的更新改造步伐，力争用 3 到 5 年时间完成老旧管的 更新改造，减少跑冒滴漏，提高供暖管的完好率和成新率， 保障用热安全。 4、理顺开发建设单位与供热双方的权责关系 建议对供暖企业辖区内的新建、改建和扩建的小区二 次管，由开发建设单位和供暖企业签订协议，或由供暖企 业进行规划、设计、施工建设，并进行日常的维护和管理； 或由开发建设单位进行施工建设，供暖企业收取一定数额 的质量保证金，并参与工程的设计和竣工验收等工作，进 行全程监督，以便日后小区规划红线内二次管的改造和维 护。 5、加快供暖整合 加快推进集中供热和联供热步伐，提高城市集中供热 率。要从建设“三都五城”的高度出发，继续推进拆小并 大，淘汰规模小、能力差、环保设施不合格、不符合产业 要求的小供暖企业，消灭污染源，节能减排，提高供热质 量，增强供暖企业辐射能力。要逐步形成全市供热联运行 格局，提高供热效率，增强供热应急保障能力。适时调整 供暖责任区划，使供暖布局更加科学合理，实现供热的优 化配置，解决长期以来百姓反映强烈的低温区运行问题。 6、加快推进“暖房子”工程建设进度 按照国家要求，北方采暖区要逐步推行热计量改革， 这也是化解供热矛盾，实现供热市场化的必然方向。但由 于目前安装热计量表对供热水质要求比较高，造价比较高， 短时间内很难普及。因此，要在积极推进供热计量的基础 上，重点搞好“暖房子”工程。因此，市政府及其相关部 门要紧紧抓住国家加大对既有住宅节能改造财政投入的这 一有利契机，千方百计筹措专项配比资金，加快推进工作 进度，力争三年内完成。同时要加强对实施“暖房子”工 程的建设施工的监督管理，确保工程进度和质量。此外， 新建住宅必须配套墙体节能保温措施，没有节能保温措施 的不得竣工验收。 7、加强供暖企业内部管理 一是督促供暖企业加强自身管理，提高运行管理水平。 推广应用先进的供热节能环保技术，强化对供暖设施的日 常巡查和维护力度，加强对内部运营成本的监管，通过内 部挖潜，降低运行成本，节约燃料、水、电，减少热能损 耗。二是供暖企业要健全完善相关环保设施，确保供热设 施达标排放，促进节能减排。三是供暖企业要努力提高服 务质量，改进服务水平。设立用户服务机构，向社会公开 服务内容、服务标准、收费标准。出台更多的便民措施， 解决集中交费、设施维修等百姓合理的供暖诉求，化解供 暖矛盾，促进社会的和谐稳定。 8、给予供暖企业适度的政策支持 一是针对目前供暖行业管改造资金困难，改造步伐缓 慢的实际情况，要积极利用城投资金，给予供暖行业一定 的支持和倾斜，促进管改造加快进度。二是市政府要积极 协调信贷部门，通过低息贷款、政府贴息、世行贷款等形 式，予以供暖企业适度的资金扶持。三是要进一步明确陈 欠采暖费的收缴。市政府要拿出一个统一、明确的陈欠采 暖费收缴办法，解决目前各供暖企业各行其是，收缴方式 混乱、不统一的问题。四是对供暖企业设施建设用地要优 先考虑、予以支持。五是针对目前供暖行业亏损的实际情 况，给予供暖企业一定的优惠政策。 9、强化供暖行业管理 供热用热主管部门要加强对供暖企业经营活动的监督 检查。强化对供暖运营日常检查和定期考核制度