分析研究农民工工作考核评估系统的落实状况

分析研究农民工工作考核评估系统的落分析研究农民工工作考核评估系统的落 实状况实状况 解决好农民工问题,事关我省改革开放发展稳定的大局,意 义十分重大。近年来,全省各级党委、政府都高度重视农民 工工作,出台了一系列政策制度、积极创新工作举措,切实 维护农民工的合法权益,取得了明显的成效。但同时,我省 农民工工作也仍然存在一些问题和困难,特别是新生代农民 工利益诉求无法得到有效满足等问题十分突出。为此,本文 从建设农民工工作考核评估体系的视角进行了深入研究,通 过参考借鉴相关理论和实践经验,努力建立符合我省实际的 农民工工作考核评估体系,以推动各地、各部门进一步落实 农民工工作责任、加大政策执行力度,推动农民工问题的有 效解决,促进农民工加快融入城市。 一、建设农民工工作考核评估体系的重要意义 (一)开展考核评估有利于进一步统一思想认识。解决 农民工问题,是落实科学发展观的迫切需要,是构建社会主 义和谐社会的必然要求。党中央、国务院历来高度重视农 民工工作,在党的十七届五中全会、中央农村工作会议以及 政府工作报告和关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的 通知(国办发XX9 号)等会议和文件中,多次就解决农 民工问题作出重要阐述,提出了明确的目标和要求。浙江省 坚决贯彻执行国家的有关决策部署,将农民工工作纳入政府 社会管理和公共服务的重要内容,积极推进基本公共服务均 等化,出台了一系列政策制度,采取有效工作举措,切实维护 农民工合法权益;同时,在省、市及部分农民工集中的县建 立政府牵头、各部门参加的工作协调机构,以统筹谋划、组 织协调、指导督促各地、各部门有序开展各项农民工工作, 并取得了明显的成效。然而,当前及今后一段时期,我国、 我省都正处于加快转变经济发展方式、推动经济结构转型 升级的攻坚期,农民工工作也面临新的挑战和要求,形势更 加复杂、问题更加突出、任务更加艰巨,农民工工作仍然任 重道远。但是,有一些地区和部门却对此还缺乏足够的重视,还 存在一些不一致的思想和认识。建立考核评估机制,有助于 推动各地、各部门将思想和行动统一到党和政府的决策部 署上来,进一步凝聚共识、团结奋进,推动农民工服务管理 工作取得新局面、再上新台阶。 (二)开展考核评估是解决当前农民工工作面临问题的 有效途径和抓手。农民工为我省经济社会发展做出了积极 贡献,但他们还未能完全平等地享受到城市社会发展的成果。 目前,农民工群体在就业地享有的公共服务水平低、权益保 障不到位、社会参与与融合难、工作生活不稳定等问题仍 十分突出。存在这些问题,既有传统的思想观念和城乡二元 制度这一深层次因素的影响,也有现行各项政策制度还不完 善的原因,还有部分地区政府部门未能有效落实责任工作推 动不到位的原因。建立并实施农民工工作考核评估制度,将 工作机制建立、政策制度制定实施、经费保障落实以及公 共服务等多方面的情况都纳入考核范围,既是新时期解决农 民工问题的一项创新性举措,更是进一步解决农民工问题的 有效途径和重要抓手。 (三)开展考核评估有助于提高农民工服务管理工作水 平。随着我国行政管理体制改革和政府职能转变的深入发 展,地方政府绩效评估的重要性日益突显。上世纪 80 年代 以来,西方政府改革出现了用企业家精神重塑政府的潮流, 强调政府行政的效率和效果,绩效评估作为一项公共行政管 理活动受到广泛的关注,俨然成为各国行政发展的最新主题。 近年来,随着政府成本意识的强化和公民监督意识的增强, 我国许多地方政府和部门已经开始借鉴西方发达国家政府 管理的经验,进行政府部门绩效评估的探索和尝试。政府绩 效评估在我国作为一个新兴的政府管理工具,实践证明,在 提高政府绩效、改变政府工作作风以及改变政府职能等方 面发挥了重要作用。农民工工作作为政府工作的重要内容 之一,也应被纳入绩效评价体系范围内。目前,我省已有宁 波、嘉兴、绍兴等地在开展农民工(新居民或流动人口)工 作考核评估方面进行了积极的探索和实践,并取得了初步的 成效。 二、政府部门开展绩效考核相关理论背景 农民工工作考核评估,属于政府部门绩效考核的范畴。 随着企业人力资源管理的逐步发展,加上西方国家及我国有 关政府和部门近些年的研究,关于开展政府部门绩效考核已 经有了初步的理论和基本的模型,为我们开展农民工考核评 估提供了一定的理论依据。 首先,关于政府绩效考核或管理的定义,中国行政管理 学会联合课题组认为,就是运用科学的方法、标准和程序, 对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评 价,在此基础上对政府绩效进行改善和提高。为此,在制定 政府部门绩效考核办法时,通常需要确定以下几项具体内容: (一)定义考核内容。一般绩效考核包括两大部分,即业 绩考核与行为考核。 (二)选择考核方法。不同的考核方法各有优缺点,它们 适用于不同的环境和对象。如企业比较常用的方法有关键 事件记录法、平衡计分卡考核法、目标管理法、360 度反馈 法、行为锚定评分法和标杆超越法等。目前,一些组织在进 行绩效考核时更加侧重于量化考核,同时还要求提高考核的 客观公正性。因此,采用关键事件记录法和客观性指标的基 础上采用量化的指标进行绩效考核,可以实现较好的效果。 (三)确定考核者。随着人力资源管理的发展,客观的考 核需要来自不同方面的考核信息,360 度考核法也是目前最 被广泛应用的一种考核方法。从公共组织管理的角度来讲, 考核者既可以是上级或同级机构,也可以是下级机构或机构 本身。 (四)制定考核程序和考核周期。一个设计科学、合理 的考核方案,需要一个清晰、明确的操作程序来保证其顺利 实施。考核程序是实施考核时的操作指南,因此要周密、细 致,前后衔接紧密,避免出现中断和前后矛盾。 绩效考核有日常考评与定期考评之分,考核的周期并没 有的一定的标准,典型的周期一般有季度、半年或一年。 除以上内容外,还需明确考核的对象、考核的方式等。 三、各地开展农民工工作绩效考核的实践经验 为推动工作有效开展,我省一些地方结合本地经济社会 发展实际,已经先行一步,积极探索农民工工作考核评估的 途径和模式,并取得了一定的成效。课题组通过实地调研和 查阅相关资料,对全国各地的几个先行地区的基本模式做了 了解。 XX 年,辽宁省制定实施XX 年度农民工工作绩效评估 办法,围绕就业创业服务、安全技术培训、劳动用工管理、 居住条件改善、工资支付保障、落户和子女入学、基本公 共服务均等化以及突发群体性事件处理等八个方面的内容, 对各市年度工作完成情况进行考核。 XX 年,宁波市将外来务工人员服务管理工作的总体规划、 经费保障和机制建设列为考核内容,纳入政府目标管理考核,建 立了较为完善的考核体系。XX 年,市委、市政府决定将流动 人口服务管理工作纳入对市级 24 个职能部门的年度目标管 理考核范围,市流管办、市考核办牵头研究并下发了具体的 考核细则,将考核对象从原有的各县(市)政府扩大到市级相 关职能部门。 另外,绍兴、嘉兴等地也制定了新居民或流动人口服务 管理工作考核制度,由于流动人口服务管理工作与农民工服 务管理工作有重叠的地方,因此,两地的做法也可以为我们 提供一些借鉴和参考。 对各地的考核模式进行比较分析,主要有以下几项共性。 一是考核内容上,围绕地区工作目标任务,主要从组织保障 和基础工作、权益保障和基本公共服务、社会管理以及其 他加分项目等四大方面具体考核取得的工作业绩和成就。 二是考核方法上,采用量化的计分方法。考核内容下设多个 考核指标,每项考核指标对应的一定的分值和评分标准。评 分方法以目标管理法为主,通过设定具体、量化的目标任务,根 据实际完成情况进行评分;三是考核主体上,实行以自查自 评和上级考评相结合的方式,并明确了上级考评时的具体考 核责任分工。一般由当地负责农民工(也称流动人口或新居 民)综合服务管理工作的协调机构牵头、相关职能部门参与 形成考核组,共同对各地工作进行考核,并在具体考核过程 中明确每一项考核内容的具体责任部门,使工作落实到位。 四是考核形式上,通过抽查或重点督查,以听取汇报、查阅 台账资料、实地查看等方式为考核提供有效依据。 另外,各地的模式也有不尽相同之处。一是考核周期。 与其他地区基本依托平时检查情况,进行年终检查和年度考 核评定的模式不同,绍兴市采取月考、年考及加分项目三合 一的方式,每个项目都占有一定的权重。二是考核对象。宁 波市将考核对象从原有的各县(市)政府扩大到市级相关职 能部门,充分调动了相关职能部门的工作积极性,增强了工 作的整体性、有效性和协调性。 各地的实践经验为我们在全省建立实行农民工工作考 核评估体系提供了有益的借鉴和参考。 四、建设浙江省农民工工作考核评估体系总体思路 (一)总体目标。坚持分类指导、逐步推进,通过 3 年左 右的时间逐步在全省建立科学合理、便于操作且符合我省 农民工工作实际的考核评估制度和工作机制,鼓励各级政府 和农民工工作机构积极创新、激发干劲,着力解决农民工问 题,推动全省农民工服务管理水平进一步提升。 (二)工作时间表。具体可分“三步走”:一是试点阶段。 XX 年,研究制定考核办法,对各设区市农民工工作进行年度 考核。并选择农民工工作基础较好的杭州、宁波两市进行 试点,推动两地在本市试行考核评估办法,落实对所辖县农 民工工作的考核责任。二是完善阶段。XX 年,积极完善考核 评估办法,结合工作实际,对考核评估办法的考核内容、指 标、方法、方式、周期等作进一步修改完善。三是全面推 行阶段。XX 年起,在全省全面推广实行农民工工作考核评估 办法,逐步在全省建立起制度完善、机构健全、责任落实的 农民工工作考核评估体系。 (三)制度框架设计。主要包括基本原则、考核内容和 方法、考核主体及职责分工以及组织保障等四方面内容。 1.基本原则。制度设计应充分考虑我省当前农民工工 作实际,并积极借鉴、吸收有关理论和各地经验的长处和优 点,努力达到科学准确、全面客观、公正公平、便于操作的 基本要求。 2.考核内容和方法。一是考核内容。围绕我省实现农 民工“十有”的战略目标和 XX 年全省农民工工作要点的主 要内容,坚持以业绩考核为主、行为考核为副的原则,考核 内容应包括农民工工作组织领导、农民工基本公共服务、 日常工作综合评价和项目加分等四个方面的内容。其中,日 常工作综合评价侧重于对行为的考核,其他三项更侧重于对 工作业绩的考核。二是考核方法。为便于操作,应采用定量 的考核方法,对每项具体的 考核内容设置一定的分值和具体的评分标准,总分满分 为 100 分。在实际考核过程,可采用自查自评、重点抽查、 专项检查相结合的方式,通过听取汇报、实地考核、查阅台 账资料等掌握各地区工作实际情况,并围绕考核指标进评价 打分。 3.考核主体及职责分工。为确保考核工作广泛、有序 进行,应建立政府牵头、部门分工协作的省对市、市对县逐 步考核的工作机制。在省一级,可由省农民工工作联席会议 办公室会同省级相关部门对各市农民工工作实施考核。在 市一级,由各市人民政府负责对所辖县(市、区)农民工工作 实施考核。具体考核分工可借鉴各地的模式,农民工工作协 调机构办公室负责对组织领导、日常工作评价、项目加分 等综合性工作进行评分,各成员单位结合部门职能分别负责 对某一项或多项指标进行评分。同时,还可将各地自我评分 也纳入考核主体范围进行综合考虑,有利于提高考核的客观 性、准确性和全面性。 4.组织保障。加强组织领导,在省、市两级逐步建立分 工明确、责任落实的考核评估工作领导小组,负责统筹谋划、 组织协调农民工工作考核评估体系的研究建立、探索试行 以及全面推行等工作。考核小组下设办公室,设在各级农民 工工作协调机构办公室里,具体负责考核等工作的组织实施。 在省、市两级分别位负责人任成员, 五、初步进展情况、效果和经验总结及下一步举措 按照以上的总体设计思路,XX 年以来,省农民工办牵头 省级有关单位进行了积极研究,努力推动建立全省农民工工 作考核评估体系,并已取得了初步成效。但同时,也还存在 一些不完善、不科学的地方,需要进一步改进。 (一)初步进展情况。一是考核制度初步建立。XX 年 6 月,省农民工工作联席会议第七次全体会议审议通过并印发 浙江省 XX 年农民工工作考核评估办法 。该办法以各市、 县(市、区)人民政府为考核对象,制定了涉及农民工工作组 织领导、基本公共服务等四方面内容共 17 项一级指标、45 项次级指标的考核指标体系,以及政府牵头、部门分工协作 的上级考评和本级自评相结合的考核责任体系。二是试点 工作有序推进。杭州、宁波两市结合地区实际,进行了认真 的贯彻落实。杭州市印发杭州市 XX 年农民工工作考核评 估实施方案,明确对各县(市、区)农民工工作考核评估的 目的、内容、方法及组织领导,并创造性地将实现农民工生 产生活“八个有”目标任务与考核内容相结合,使考核更加 客观、实际、可行。宁波市在当地原有考核办法的基础上, 根据浙江省 XX 年农民工工作考核评估办法的要求和主 要指标,进行了及时修订补充,提出目标管理考核的补充意 见。三是考核责任基本落实。省级层面,由省农民工工作联 席会议办公室牵头各成员单位,成立了考核评估工作领导小 组,下设考核组负责具体工作。市级层面,多数地方都建立 相应工作机构,并明确专人负责考核评估工作。考核评估办 法印发以来,各市结合考核内容和考核指标,及时进行自查 自评,并针对存在问题提出整改措施,有力推动了各项农民 工工作目标任务的完成。 (二)效果评价和经验总结。考核评估办法实施半年多 来,总体运行平稳,操作实施顺畅,达到了预期的效果和目标。 一是进一步推动工作责任落实。各级党委、政府高度重视 农民工服务管理工作,坚持“属地管理、各负其责、齐抓共 管”的原则,定期研究分析形势,协调解决重大问题,切实承 担起定政策、作部署、抓落实的责任。各有关单位进一步 明确了工作职责,细化工作任务,狠抓工作落实,二是进一步 健全了工作协调机制。各部门、各地主动加强与省农民工 办的沟通联系,形成了工作合力,上下贯通、部门协作的工 作协调机制进一步健全。三是进一步推动了服务水平提升。 实施考核评估以来,各地、各部门围绕考核指标任务积极开 展自查自评、提出整改措施、狠抓工作落实,在推动政策制 度逐步完善、公共服务持续优化、权益保障力度加强等方 面都有了新的进展,全省农民工服务管理水平得到提升。 能达到这些目标与效果,有一些做法和经验值得总结。 一是集思广益、凝聚智慧。考核评估办法经省农民工办精 心研究起草、省有关单位和各地认真修改完善、省农民工 工作联席会议审议通过印发,是充分借鉴、吸收各地经验的 成果,更是融合了集体智慧的结晶,符合我省工作的实际。 二是因