保障性住房建设和管理的调研报告

保障性住房建设和管理的调研报告保障性住房建设和管理的调研报告 一、保障性住房建设情况 （一）廉租房建设使用情况 1.小区廉租房，位于县城殷家沟，分两期建设，总投 资 2575 万元，建设规模 360 套，建筑面积 18000。该项 目 xxxx 年底开工，xxxx 年底完工。得益于县民政局及辖区 政府的大力支持帮助，在县纪检监察部门、县公证处监督 下，于 XX 年、XX 年、XX 年年底分三批成功分房入住 352 户低收入住房困难家庭。 2.小区廉租房，位于县工业集中发展区，共分三期建 设，总投资 7493 万元，建设规模 952 套，建筑面积 47600。该项目 xxxx 年 8 月开工，XX 年竣工。XX 年完成 廉租房和公租房并轨，现已安排 560 户工业企业外来务工 人员租住，尚空置 392 套。 （二）公租房建设使用情况 1.小区公租房，位于县城新区，共分三期建设，总投 资亿元，建设规模 848 套，建筑面积 63200，为 1125 层电梯公寓。该项目于 XX 年 11 月开工，XX 年底前完成主 体施工和外墙装饰装修，目前正在进行水电气安装和附属 设施建设，计划于今年安排入住。 2.小区四期公租房，位于县工业集中发展区天骄路， 总投资 2060 万元，建设规模 196 套，建筑面积 10300。 该项目于 XX 年 3 月开工，目前已完成主体和内外墙装修施 工，正在进行附属工程建设，计划今年底具备入住条件。 3.教师公寓房，共修建、改建公租房 60 套，总投资 150 万元，现已全部完工，目前已安排 15 户符合条件的无 住房教师入住。 （三）棚户区改造建设情况。xxxx 年以来，我县在“福 源丽景“、“玉山香林“、大南街 a、b、c 区拆迁安置房（又 名“理想嘉园“艾威。星河盛世“） 、帝景名城、凉湾三期安 置房、山水乐居安置房、财富广场、蓝谷丽苑、同心路老 旧小区风貌整治等项目中完成城市棚户区改造 4083 户，在 回马园艺场完成农场棚户区改造 112 户。目前福源丽景、 玉山香林、蓝谷丽苑、同心路老旧小区改造等已分配群众 入住，其他项目正在完善配套基础设施，今年内将安排群 众回迁入住新房。 （四）房源筹集情况。xxxx 年以来，我县还通过配建、 改建和租赁等方式筹集房源 1856 套，发放廉租房租赁补贴 4281 户，发放金额万元。期间，制定了县农民工住房保 障行动实施方案 ，通过相关程序，将工业集中发展区罗家 湾的小区廉租房 952 套实行廉租房和公租房并轨，并配给 工业企业中符合条件的外来务工人员租住，目前已安排入 住 560 套，切实解决了企业的后顾之忧。 二、保障性住房管理使用情况 （一）领导重视，机制健全。住房保障事关民生，是 促进社会和谐的客观要求，是扩内需、促增长的重要举措。 县委、县政府始终将其作为促和谐、保民生、惠民利的重 要工作来抓。在工作推进中，县委、县政府多措并举，一 是建立了强有力的领导机构。xxxx 年，我县启动实施住房 保障工作，成立了县住房保障领导小组，办公室设在县住 建局，负责日常工作，确保了“政府统一领导、部门各负其 责、统一部署、统一协调“的工作机制。县住建局庚及成立 了由县房管局全权负责的住房保障工作小组，经过多方努 力，XX 年县住房保障工作办公室正式挂牌，办公室设在县 房管局，负责全县住房保障工作日常事务。二是高标准编 制了住房保障规划。从 xxxx 年国家实施住房保障政策以来， 我县坚持“全方位、多层次、全覆盖、应保尽保“的原则， 提出“统筹规划、分步实施，适时调整、动态管理“的基本 要求，陆续编制出台了县 xxxxXX 年保障性住房建设规 划 、 县 XXXX 年保障性住房建设规划 、 县 XXXX 年 棚户区改造规划 、 县 XX2018 年棚户区改造规划等住 房保障规划。三是加强了住房保障信息公开。我县通过县 住建局门户网站将保障性住房项目规模、套数、建筑面积、 开竣工时间、投资总额、房源信息等基本信息进行公开， 确保了群众的知情权；通过广电网络等媒体， 宣传了申请廉租房、公租房的条件和审批程序，公示 了入住人员基本情况，确保信息公开、透明；同时多渠道 对外公开监督举报电话，方便群众咨询，为推进住保工作 创造了良好的舆论环境。 （二）部门联动，政策到位。近年来，县委、县政府 高度重视以廉租房、公租房和棚户区改造为重点的住房保 障工作，在资金、土地和施工建设等方面给予优先安排。 一是积极落实配套资金。xxxx 年XX 年，住保部门向上共 争取到位中、省保障性住房补助资金亿元，我县在财政十 分困难的情况下，仍多方筹集，完成了廉租房、公租房地 方配套资金万元。同时，为减轻地方财政资金安排压力， 经省住建厅批准，我县还积极探索廉租房产权共有模式， 出台了县城镇廉租住房产权共有实施细则（试行） ，目 前正在前期准备，年内将组织实施。二是积极落实土地供 应。我县在年度土地供应计划中，优先安排保障性住房用 地。xxxx 年至今，共安排廉租房、公租房建设用地 150 多 亩，棚户区建设用地 190 多亩，保障性住房用地供应做到 了依法、有序、充足、及时。三是积极落实优惠政策。实 施保障性住房安居工程建设以来，我县按照国家住房保障 政策要求，一律免收行政事业性收费和政府性基金，水电 气等要素部门也都大力支持住房保障工作，按相关政策要 求降低了各项收费标准并实施了相关优惠政策，税务部门 免收廉租房、公租房租赁税收。多年来，优惠各种费用总 计 2210 万元，极大地减轻了地方财政资金给付压力。 （三）依法管理，操作规范。保障性安居工程政策性 强，涉及面广，必须始终坚持依法管理，规范操作，把保 障性住房建设成为民心工程、放心工程。一是科学规划， 依法管理。我县合理规划布局保障性住房建设选址，用于 满足不同人群的住房需求，在老城区殷家沟、工业集中发 展区、县城新区均建有公租房、廉租房小区，切实解决了 老城区居民、工业企业务工人员、县城低收入者、新就业 大学生中住房困难者的安居问题。在建设过程中，注重加 强监管，落实了项目法人负责制、严格公开招投标制、工 程建设监理制、合同管理制等制度。在落实制度的同时， 严把工程质量关，狠抓施工现场管理，完善质量保证体系 和施工现场监督体系，有效杜绝了工程质量和安全生产事 故的发生。同时，建立了巡查制度，高薪聘请专业技术人 员加强质量、安全生产监督，委派工地全权代表组织人员 定期对工程项目全面检查。截至目前，尚未发生一例安全 死亡事故，一处质量缺陷投诉，确保工程合格率达到 100%. 二是严格程序，公开透明。我县制定出台了县城镇廉租 住房试行办法 、 县城镇廉租住房管理实施细则 、 县公 共租赁住房管理办法 、 县廉租住房公共租赁住房并轨运 行实施细则等规范性文件，明确了申请对象条件，审批 程序、管理与处罚等。在确定保障对象过程中，坚持公开、 公平、公正三原则，严格审核程序、严把政策标准，做到 了阳光审核、规范管理。严格对保障对象进行入户调查核 实，落实“三审两公示“;坚持每年定期年审，对保障房入住 对象进行经济收入、就业、经商等调查核实，严格准入退 出机制，确保社会公平、正义。对工程建设实行全过程监 督管理，自觉接受各级审计、财务部门审计、检查，定期 或不定期公布保障性安居工程有关情况，让群众及时了解 工作进展。三是规范资金管理，确保项目实施。严格落实 法定建设流程，履行设计变更审批、项目结算、竣工决算 审计程序，确保项目程序合法、结果合法、质量达标。严 格执行财政部廉租住房保障资金管理办法等财经纪律， 做到了保障性住房管理专账户管理、分账户核算、专款专 用，住保工作人员做到了廉洁自律，未出现一例违规违纪 行为。严把安全关，加强施工人员的安全责任意识教育， 强化一线工人岗前十分钟制度，对施工全过程进行质量安 全监督，确保安全生产，无事故。 （四）创新思路，探索试点。我县积极探索住房保障 工作新机制、新模式，经省住建厅批准同意我县将率先开 展廉租房产权共有试点。为切实做好试点工作，我县经过 深入调研，按照试点工作要求，出台了县共有产权廉租 住房管理暂行办法 ，目 前正在起草编制县保障性住房共有产权实施方案 。 计划 XX 年下半年正式启动保障房共有产权试点工作，确保 保障性安居工程建设资金有保障。 三、保障性住房工作存在的主要问题 我县的住房保障工作虽然取得了一定成效，但也存在 一些薄弱环节和不足之处。 （一）棚户区改造工作难度大。自开展住保工作以来， 我县将农民安置房纳入棚户区改造项目，在审计和各项检 查中存在诸多问题。同时我县城区及小城镇危旧房棚户区 改造因拆迁难度大，耗时时间长，进展较慢。XX 年中央经 济工作会要求积极推进棚改货币化安置，省政府要求棚户 区改造货币安置比例要达到 40%,这和我县长期实行的“以房 还房“拆迁安置政策有很大不同，难以实施和完成任务。 （二）未来几年保障性住房建设用地规划选址较偏， 要素保障相对较难。XX2018 年公租房选址在工业集中发 展区聂家坝，离中心城区较远，目前无任何基础设施和公 共配套设施，未充分考虑入住对象的生活、居住需求，加 之市场、学校、交通、水电气等生活要素未规划配套，导 致了目前规划难以实施。同时部分项目主体建设完成后， 水、电、气等公用设施配套建设进展缓慢，难以达到入住 要求。 （三）工作机制不完善，部门协作配合不够。对申请 对象家庭条件的核查，涉及社保、交警、工商、民政、房 管、社区管委会等部门。由于没有建立完善的信息共享机 制，没有明确住保资格审查的协调配合职责与工作权限， 致使对住保申请户的入住条件调查、审核出现漏洞，在一 定程度上制约和影响着住保工作的公平和公正。 （四）工作机构不健全，人员配置欠缺。目前的住保 办挂牌于县房管局，为临时机构，与房管局合署办公，工 作人员全部从房管局现有编制中调剂使用，无专职、专业 人员和办公经费。严重影响住保工作推进，建议我县学习 其他区县，成立政府工程代建中心，专职负责政府投资工 程项目的建设和管理，使住房保障工作更加规范。 四、下步工作建议 （一）科学编制全县住保综合规划。组织开展全县保 障性住房调查研究，科学编制涉及保障性住房的项目争取、 目标分配、项目规划、工程建设、房源分配、住宅物管、 要素配套等中长期规划，制定完善相应的工作规定、管理 制度和实施细则，建立健全全县住房保障工作的科学推进 机制。 （二）不断优化项目规划选址和建设管理。积极优化 项目选址方案，不断满足各类人群的基本住房需求。推进 各类保障性住房与棚户区改造、安置房建设、企业职工宿 舍建设的深度融合，提高保障性住房的利用率，既保证住 保工作目标任务完成，也缓解地方财政压力；建立项目审 批绿色通道和水、电、气等要素配套协作机制，确保项目 建设顺利实施，早日达到入住标准。 （三）强化住房安居工程监督力度。进一步引入监督 机制，加强保障性住房监督和分配的阳光操作。在项目招 投标上，对工程造价实行招投标代理公司编制工程造价、 聘请造价咨询公司复审造价和随机抽取一家咨询公司再审 的三级审查机制；在项目建设上，加强施工监理和现场管 理，邀请部分人大代表、政协委员和即将入住的廉租住房 分配对象作为质量监督员，全程跟踪项目建设；在保障性 住房申购上，采取个人申请、社区受理、管委会初审、部 门联合审查、媒体公示、公开摇号等程序，实行阳光操作， 真正实现公开、公平、公正。 （四）推进保障性住房共有产权制度改革试点。经省 住建厅批准，我县将开展廉租房共有产权出售试点，