农村社区工作调研报告

农村社区工作调研报告农村社区工作调研报告 新型农村社区化建设一般都伴随着农地的规模化流转， 下面是小编为大家搜集的农村社区工作调研报告，欢迎大 家参考借鉴，希望可以帮助到大家! 农村社区工作调研报告范文(一) 从集约利用土地 和改善民生的角度看，农民集中居住确有其必要性，但在 建设资金不足、试点政策不完善、失地农民利益补偿与社 会保障机制等尚未建立的情况下，新型农村社区建设并不 具备全面展开的可行性。但不少地方政府出于土地利益的 需要，以新型农村社区建设的名义，通过城乡建设用地增 减挂钩政策“以地生财” ，盲目推动拆村造城的新型农村社 区建设。调研显示，全国平均每六个村就有一个村在经历 “新型农村社区化建设” ，其中%始于 XX 年及以后。从全国 范围看，/zt/sqdybg/新型农村社区化建设已经从试点走向 全面铺开阶段，建设热点已经从江苏、浙江、山东等经济 发达的东部省份，转向河南、安徽、陕西等中西部省份;建 设重点已经从城郊结合部、非农产业发达的农村，转向城 市规划区以外的不发达农村区域;已经有相当部分的县市基 本实现了农村全域社区化。但一些地方拆并村庄后，农民 扩大就业问题没解决，生产生活更不便利，不少地方村庄 拆并不符合农民意愿。有的地方出现了一些不和谐现象， 需要高度重视。因此，需要深入研究新型农村社区化建设 面临的主要问题，并研究制定相应的解决对策。 一、调研样本的选取 事实上，具备新型农村社区化建设条件的一般是城市 规划区、农村劳动力绝大多数已转移到城镇和非农产业就 业的发达地区，且 XX 年中央 1 号文件明确提出“不提倡、 不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中 居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住” 。因此，在实践中， 地理上远离城市规划区、农民就业和收入以传统农业为主 的经济欠发达农村大规模开展新型农村社区化建设中的问 题尤为突出，应成为新型农村社区化建设调研研究的主要 对象。因此，我们选择具有代表性的 H 省进行实地调研。H 省的代表性主要体现在：第一，H 省是典型的农业大省、人 口大省和粮食主产区。第二，H 省新型农村社区化建设力度 较大，尤其是欠发达农村开展新型农村社区化建设的数量 较多，其所表现出的问题更全面和具体。具体到 H 省，我 们将其划分为东、西、南、北、中五大区域，每个区域按 以下标准选取 6 个样本社区：一是社区至少部分建成且有 人口入住。二是社区地理位置上不在县城规划区内，无明 确规划区的需远离当前县城 5 公里以上(含 5 公里)。三是 社区所在乡镇经济以传统农业为主。四是社区规划搬迁范 围内的农民收入以农业为主。按以上标准选取的 30 个样本 的概况见表 1 所示。 二、新型农村社区化建设面临的主要问题 (一)基层政府债务风险不容忽视 新型农村社区化建设面临的首要问题是资金来源问题。 资金已成为新型农村社区化建设的关键制约因素。新型农 村社区化建设资金一般包括两个方面：一是公共基础设施 和配套设施投资，简称公共投资，政府是其主要投资主体。 二是社区住宅投资。由于社区住宅属于私人物品，因此， 从法理上说，社区住宅投资主要应由农民负担。理论上看， 各级政府尤其是基层政府只需考虑公共投资的承受能力。 但现实情况并非如此，包括社区住宅在内的一切社区设施， 事实上大多都由基层政府委托企业“统规统建” ，且普遍采 取 BT 模式进行建设。企业担当的是垫资者兼建设者的角色， 在债务关系中，企业面向基层政府追索建设成本和合理利 润，结果导致基层政府在新型农村社区化建设中的债务风 险问题日益凸显。主要表现在： 1.基层政府直接面临公共投资债务风险。新型农村社 区化建设的公共投资具有两大特点：一是投资规模大。据 H 省省级部门测算，一个 5000 人规模的农村社区，其公共 投资规模在 2500 万元左右。30 个样本社区中，有 10%的社 区的公共投资规模在 1800 万元到 XX 万元之间，有 80%的社 区在 XX 万元到 2500 万元之间，有 10%的社区在 2600 万元 到 3300 万元之间。30 个社区的实际投资状况与 H 省省级部 门测算的数字基本吻合，反映了 H 省的普遍状况。二是公 益性强。如 H 省的“五通六有两集中”建设标准中，只有 幼儿园、连锁超市能够通过投资形成直接利润回报，所以 社会资本参与的积极性不高。即使有社会资本参与，一般 也以企业或个人捐赠、赞助的方式出现。30 个社区中，非 政府资金在公共投资中所占比例最高仅为 27%，很多社区根 本没有社会资本参与。 新型农村社区化建设公共投资的两大特点决定了各级 政府必然是投资的主体。但由于 H 省新型农村社区化建设 规模较大，导致各级政府层层下沉投资压力，普遍形成 “乡镇自建，省市县财政奖补，各级支农资金整合支持” 的投资格局。在 30 个社区里，公共投资中乡镇投资超过 50%的 达到 25 个，说明乡镇政府是主要投资主体，但与主要投资 主体地位不对应的是乡镇微薄的财政收入。30 个社区所在 的 30 个乡镇，XX 年财政收入最低的仅为 350 万元，最高的 仅为 1800 万元，有 87%的乡镇 XX 年财政收入在 1000 万元 以下;30 个乡镇在新型农村社区化建设方面的投资与财政收 入比率最低的是：1，最高的达到 4：1，其余 28 个社区两 者比率均超过了：1。公共投资数额巨大而自身财政收入微 薄是 H 省新型农村社区化建设的突出问题，但 30 个乡镇的 社区化建设不仅没有停滞，反而在持续进行。其原因在于 公共投资的 BT 模式容易使人忽视潜在的债务风险。这种 “借来的发展”只是带来了表面的繁荣，但埋下了巨大的 债务风险，导致并不具备偿债能力的地方政府只能通过不 断借债，来掩盖债务责任和风险，并通过利息计入本金而 不断放大负债规模。 2.社区住宅垫资风险日益凸显。 基层政府在新型农村社区化建设住宅投资方面的垫资风险， 在对 30 个样本社区的实际调研中得到了充分的印证。截至 XX 年底，只有 2 个社区的住宅售出率达到 100%，5 个社区 的住宅售出率超过 30%，其余 23 个社区均在 30%以下。也 就是说，样本社区住宅普遍处于零星购买状态，而因此形 成的沉淀投资规模和债务隐患，较公共投资数额更为巨大。 调研表明，截至 XX 年底，30 个社区在住宅建设方面的投资 最高达亿元，最低为亿元，平均为亿元。使基层政府难以 回收社区住宅投资成本的原因主要有以下两个方面。 第一，政府住房供给与农民住房需求相差较大。从表 2 可以看出，30 个社区主导的住房形式是多层楼房，但大 多数农民喜好的住房形式是单门独院楼房。农民喜好单门 独院楼房的原因在于，与农户旧宅相比并无本质区别，只 是居住地点发生转移、公共基础设施更加完善，并没有改 变农民的住房观念和习惯，且便于农业机械存放和家畜养 殖。事实上，基层政府并非不了解农民的住宅偏好，但 H 省在 XX 年出台的相关政策影响了基层政府的住宅供给决策。 XX 年，H 省出台的新型农村社区规划建设标准提出， “新型农村社区多层和高层住宅占总住宅的比例宜结合人 均建设用地指标给予适当考虑。 ”这虽然是为了实现节约用 地的目标，但在实际执行中推动了“原则上不建三层以下 低层住宅”局面的形成，结果严重影响了农民购房和入住 社区的积极性，给基层政府带来的投资浪费和债务隐患问 题日益凸显。 第二，相对于农民购买力水平来说社区住宅价格偏高。 30 个乡镇全部宣称，以“成本价”面向农民出售住宅。但 普遍的事实是，多数乡镇出于缓和自身财政压力的需要， 将公共投资成本和开发商的合理利润都摊入了住宅成本中， 使其实质上成为商品房开发，导致住宅价格相对于农民购 买力偏高的局面。在 30 个社区中，住宅均价最低的社区是 900 元/平方米，住宅均价最高的社区是 1700 元/平方米， 30 个社区的住宅整体均价是 1250 元/平方米。按四口之家 购买 120 平方米的小三房、均价 1250 元/平方米测算，毛 坯房的总价基本在 15 万元左右。而 H 省 XX 年农村居民人 均纯收人为 7524，94 元，农村家庭平均人口人，社区房价 是农村家庭年均收入的 5 倍以上。且需要说明的是，30 个 样本社区均属欠发达农村，其农民人均纯收入在 H 省平均 水平以下，所以社区房价与农户的购买力差距更大。同时， 30 个社区中能够贷款的社区仅为 6 个，且这 6 个社区的贷 款额度每户均未超过 3 万元;其余 24 个社区都规定在特定 时问内分次缴清，时限一般为 1 年。这导致不仅大多数农 民无力购买社区住宅，而且也无法借助金融杠杆来提高购 买力。在购买力和购买意愿均不足的状况下，社区住宅出 售率低便是必然的结果，而这将给基层政府带来巨大的债 务风险。 (二)缺乏农民的有效参与 新型农村社区化建设的最大也是最终受益者应是农民， 但不少地方却呈现“政府热、农民冷”的现象，甚至个别 地方出现了一些不和谐现象。有媒体报道，个别地方甚至 通过停水、停电、阻断交通等手段，强制进行“株连式拆 迁”和“突击式拆迁” 。这种不征求农民意见、不尊重农民 意愿的强制行为，严重影响了农村的社会稳定。XX 年国土 部召开专题会议部署专项检查工作，重点查处借增减挂钩 试点强迫农民“上楼”等行为。XX 年中央 1 号文件明确提 出， “不得强制农民搬迁和上楼居住。 ”中央和相关部门的 政策与行动一方面说明国家对于“农民被上楼”问题非常 关注，另一方面也说明该问题已较为严重。对于新型农村 社区化建设缺乏农民的有效参与问题，结合对 30 个样本社 区的调研，可从两个方面进行深入剖析。 第一，旧宅补偿偏低引发农民不满。在 30 个样本社区 中，仅有 1 个社区允许农民购买社区住房不需上缴旧有宅 基地，该政策具体规定是“政府免费拆迁复垦旧宅;旧宅复 耕后归原有农户永久使用”;其余 29 个社区均要求“买新 缴旧” ，即购买社区住房“需无条件上缴旧有宅基地并自行 拆除旧房” ，其中 24 个社区要求上缴给原有村集体，5 个社 区要求上缴给乡镇政府。在要求无偿上缴旧宅基地的 29 个 社区中，有 23 个社区规定可以在购买社区新房时享受补贴， 补贴额度在 1 万元到万元之间，这实质是对农民退出旧宅 基地与拆除旧房的有条件补偿，但其对农民旧宅补偿明显 偏低且附加强制性条件，而另外 6 个社区甚至不予补偿。 这实质上造成了对农民利益的侵害，因而导致农民对于人 住社区普遍持消极甚至抵制态度。 第二，不征求农民意见，进行强制性“整村推进” 。调 研涉及的 30 个乡镇中，有 29 个乡镇要求“整村推进”新 型农村社区化建设，这实际上是一种强制性推进。随着社 会经济的发展，农民在经济条件、收入来源、住房状况、 思想观念、家庭发展规划等方面呈现多样化特征，对于新 型农村社区化建设的认知、接受程度及相应的经济负担能 力也存在差异。因此，不以征求全体农民意见为前提的整 体推进显然是不合理的。然而，多数地方政府不仅不正视 农户的意见和个体差异，反而通过行政手段强制设置整村 搬迁时间表，这自然会引发农民普遍的不满情绪。对 30 个 样本社区的 300 户农户进行的随机问卷表明，100%的农户 确认乡村干部在搬迁中做了大量的“思想工作” ，其中 72% 的农户坦诚自已是“被动搬迁” ，只有 28%的农户是“自愿 搬迁” 。 (三)农民生存与发展遭遇困境 新型农村社区化建设一般都伴随着农地的规模化流转。 在 30 个样本社区中，有 28 个社区实现了农地的规模化流 转。当农民集中居住、土地集中流转之后，农民的生存与 发展等民生问题便更加凸显。调研表明，土地流转未能有 效促进农民就业和收入增加，农民的生存与发展遭遇困境。 第一，多数土地集中流转并没有增加农民收入。实施土地 规模化流转的 28 个社区，其土地流转政策基本一致，土地 流转的时间最低为 10 年，最高为 20 年，一般为 15 年;农 民获取一般状况下农作物(H 省普遍以小麦作为参照物)种植 的固定收益，即约定的亩产小麦斤数乘以当年国家小麦保 护性收购价，标准最低的社区按每年每亩 600 斤计算，标 准最高的社区按每年每亩 1000 斤计算。以 XX 年国家小麦 保护性收购价格元/斤计算，这 28 个社区的农民每亩土地 年流转收益在 672 元1120 元之间。但小麦等主要粮食作 物是涉及国计民生的战略性商品，粮食价格基本保持稳定， 再刨除物价上涨因素，这意味着以此计算的土地流转收益 并不合理。微薄而且相对固定的土地流转收益与不断攀升 的物价水平相比，农民的实际净收益往往是不增反降，说 明多数土地集中流转未能有效增加农民收入。第二，多数 土地集中流转并未给农民带来更多的就业机会。 /zt/sqdybg/地方政府大多宣称通过农地规模化流转可以解 决农民的就业问题，使农民“既拿地租又拿工资” 。但这其 实是地方政府有意混淆农业产业化与农地流转的区别。农 地规模化流转只是作为催化剂，为农业产业化提供一个契 机和可能，但并不一定就能形成农业产业化发展。事实上， 这 28 个社区中有 27 个社区是把土地大量承包给种粮大户 或者蔬菜、果树种植大户，而这些大户进行的农业生产虽 可算作家庭农场，但并没有大量吸收农民就业，因为当前 农业“从种到收”基本实现了机械化，即使存在少量的人 工劳动，依靠承包户家庭成员或短期临时雇工也可完成。 种粮大户或者蔬菜、果树种植大户的经营行为，只是生产 规模的适当扩大，并不能称之为严格意义上的农业产业化， 所以并不能带来稳定的就业岗位。调研中实现农业产业化 发展并吸收大量人员就业的只有 1 个社区，该社区将土地 规模化流转给大型面粉加工企业，依靠该企业形成了小麦 种植、加工、销售一条龙的产业链条，从而带动了大量社 区居民就业。 新型农村社区化建设中最难解决的就是农民的就业问 题即生存和发展问题。虽然农业产业化发展可以形成产业 支撑，但传统农业向现代农业的转变并不能一蹴而就，所 以很多地区将带动就业的主要着力点都放在吸引二、三产 业投资方面。由于县城普遍设立了经济开发区、产业集聚 区，依靠优越的区位和优惠政策承接了很多工业投资，所 以新型农村社区依靠第二产业形成产业支撑的可能性微乎 其微。而在吸引第三产业带动就业方面，由于人口规模小、 消费能力弱，新型农村社区也并没有足够的优势。但 30 个 样本社区几乎全部宣称“形成了产业支撑” 。对此，我们把 这些所谓的“产业支撑”归为二类：一是紧邻乡镇街区的 社区宣称以“商贸物流业”为支撑，理由是乡镇街区商业 相对发达。二是完全不靠乡镇街区的社区宣称以“现代农 业”或“农业产业化”为支撑，理由是农地已经实现了规 模化流转。但深入调研发现，这两个理由都不成立。农民 搬入镇区附近的社区居住，并不代表已在镇区“商贸物流 业”就业;农地规模化流转也不代表农业产业化已经实现， 更何谈农民因此获得了就业岗位。30 个样本社区中只有 1 个社区依靠现代面粉加工企业形成了农业产业化支撑，其 他 29 个社区本质上都是基础设施发生变化的农村居住区， 农民并没有实现市民化，就业机会并没有增加，甚至很多 农民丧失了从事传统农业的生存手段，导致一个既有别于 农民又不同于市民的边缘群体的出现。如果政府不能及时 解决稳定就业与社会保障问题，这些农民甚至将遭遇生存 危机。 三、结论与政策建议 在欠发达农村强制推进新农村社区化建设，是超越其 经济承受能力和生产力发展阶段，以牺牲农民利益降低建 设成本，以高息借债或透支未来财政等方式来换得当前发 展。冒进的新型农村社区化建设不仅加剧了基层政府的债 务风险，而且导致“三无”农民的产生，增加了农村社会 的不稳定因素。但值得庆幸的是，这种冒进的新型农村社 区化建设尚处于个别地区的试点阶段，尚未形成系统性风 险。因此，应当对这些已出现问题进行深入研究和及时纠 正，避免问题的进一步扩散和激化。 由于问题产生的根源在于地方政府脱离实际强制推动 新型农村社区化建设，所以纠正的关键在于约束和控制地 方政府的行为，并通过政策法规未解决。具体包括：第一， 优化和严格落实“城乡建设用地增减挂钩政策” ，避免使之 成为地方政府在新型农村社区化建设中谋求土地利益的工 具，从利益源头上斩断地方政府强制推动新型农村社区化 建设的不当激励。第二，严格落实 XX 年中央 1 号文件“不 提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农 民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住”的规定。 各地应及时调整不切实际的新型农村社区化规划，严格限 制乃至暂时停止欠发达农村的新型社区化建设。第三，以 农民自愿、资金充裕和产业支撑作为新型农村社区化试点 启动的前提。第四，鼓励但不强制农地规模化流转。第五， 应加强欠发达农村的新型农村社区化试点与小城镇建设的 有效衔接，新型农村社区选址最好紧邻镇区，使之与小城 镇形成一种相生相长的关系。 农村社区工作调研报告范文(二) 一、我市新型农 村社区建设的现状和成效 我市农村社区建设起步于 XX 年。XX 年被确定为全省城 乡一体化综合配套改革试验区以来，市委、市政府按照省 委、省政府的部署和要求，以农村居民群众需求为导向， 以农村社区服务中心建设为载体，以创新农村社区管理体 制机制为重点，陆续出台并实施了一揽子推进城乡一体化 发展方案。尤其是将农村社区建设纳入城乡一体化发展统 筹推进，确立了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门 协同、村级组织承办、社会力量支持、群众广泛参与的运 行机制，有力促进了农村社区建设和城乡一体化发展的良 性互动，初步形成了目标同向、工作同步的良好格局。主 要做法有： 第一，坚持科学规划，合理优化村庄布局。一是着眼 群众需求。倾听民意、反映民声、让民做主、为民说话， 始终把群众生产生活的实际需求放在第一位。二是切合地 方实际。依据地区经济、社会和人口发展水平，以及村庄 自然肌理与环境条件，有的放矢、因地制宜、量力而行， 不盲目攀比、不强求一致，不搞大拆大建。三是符合发展 方向。坚持新型农村社区建设与城乡一体化发展、美好乡 村建设无缝对接。在执行规划时，将农村新型社区建设与 各项创建活动有机结合起来，在“四百工程” 、城乡社区结 对共建、 “阳光村务” 、创先争优、 “平安家园”等活动载体 中设置和融入新型农村社区建设的内容、标准和要求。同 时，及时完善规划，体现群众需求，最大限度地调动基层 干部群众建设新型农村社区的积极性。 第二，坚持改革创新，着力打破城乡壁垒。一方面， 全面实施户籍制度改革。着力破解城乡二元结构，实行一 元化户籍登记管理和外来人口居住证制度。全面落实户籍 制度改革“1+12”方案，推动城乡教育均衡发展，实现了 城乡低保、养老、医疗并轨，就业和社保城乡一体。目前， 全市 74 万户籍人口已全部登记为“铜陵市居民户口”;办 理流动人口居住证万张。另一方面，积极推进农村产 权制度改革。围绕农村产权制度改革指导意见、市场配置、 抵押融资、保证保险等“1+8”方案的具体内容，在明晰所 有权、保障收益权基础上，完善配套政策，实行常态管理， 努力从制度上最大限度地解放和发展农村生产力。目前， 农村集体建设用地使用权登记发证基本完成;农房测绘工作 已全部结束，截至目前，累计申请房屋登记 76561 余户， 受理 65451 余户，发证 2623 余本。建立了农村产权综合交 易机构和农村产权抵押融资、保证保险等运作机制，防范 小额贷款可能存在的风险。 第三，坚持政策引导，持续加大投入力度。在政策引 导方面，先后出台了关于开展农村社区建设工作的意见 、 关于加强文明和谐幸福社区建设的意见等系列文件， 将新型农村社区建设融入全市经济社会发展大局，同步谋 划、同步推进、同步攻坚。去年又专门下发了农村社区建 设“五五工程”计划，力争通过几年的努力，实现农村社 区建设日常运行规范化、资产效益最大化、服务组织多元 化、村务党务公开阳光化、服务团队专业化。在资金投入 方面，几年来，市、县(区)两级结合民生工程，投入资金 5200 多万元，先后建成 133 个农村社区服务中心。去年 8 月份铜陵县被民政部授予“全国农村社区建设全覆盖示范 单位” 。同时，结合美好乡村建设，对农村居民小区进行综 合整治，促进了社区环境明显改善，居民生活的舒适度、 满意度有了较大提升。在持续加大“输血”的同时，不断 增强农村发展的“造血”功能，积极谋划产业项目。近年 来，围绕农村发展需求，谋划项目 437 个，总投资 54 亿元， 其中产业项目 32 个，总投资 50 亿元。 第四，坚持民主公开，切实维护群众利益。扩大公开 范围，在广泛征求基层意见、进行科学论证的基础上，指 导县区编制村务公开目录 ，除国家政策法规统一规范的 内容外，把涉及村民切身利益的内容纳入村务公开目录， 保障农民群众对村务的知情权、参与权和监督权。创新公 开形式，探索实践村务公开“6+4”工作法，统一财务审批 和公开程序，做到常规性工作按季公开，固定性工作定期 公开，临时性工作随时公开，真正让群众参与村务管理全 过程。同时，建立公开承诺制度，明确办事时限和质量， 向群众公开办事程序、办事结果和决策过程。坚持民主管 理，对照村务公开和民主管理工作要点，统一部署、适时 检查，确保村务公开民主管理工作落到实处。 二、我市新型农村社区建设存在的问题和不足 一是认识基本到位，但观念转变不够。部门、县区、 乡村、农民对要不要建设新型农村社区思想是较为统一的， 但在具体推进中，一些干部对“什么是新型农村社区”理 解不深，习惯于凭老经验办事，缺乏有效的组织、协调和 推进，有以“物”代“人”的现象;部分群众对“谁来建新 型农村社区”有片面认识，存在“等、靠、要”思想，参 与积极性不高;少数部门和干部对“怎样建设新型农村社区” 把握不准，特别是对如何与美好乡村建设相衔接研究不深， 忽视乡土文化，以城市规划建设的思维建设农村。此外， 受客观条件和经济条件影响，还有少数基层干部存在畏难 情绪，工作中自我减压、降低标准。 二是规划比较齐全，但具体落实不够。主要原因：一 是突出单个农村社区功能而忽视区域及区域间的整合。比 如，就单个农村社区的规划来看，有的设施齐全、功能完 备，甚至是应有尽有，但从整个区域来看，彼此间定位不 准确、特色不鲜明、重点不突出，社区间未能形成彼此呼 应、相互补位的有效体系。二是少数规划设计缺乏论证， 未能充分考虑农村群众的生产生活实际，在一定程度上脱 离了地方产业承载能力和实际财力，客观上使基层干部和 群众在具体落实中产生抵触情绪。三是由于农村村庄人口 少、分布散，且人口素质与城市相比有一定差距，以中老 年居多，这些也增加了规划落实的难度。 三是措施相对有力，但顶层设计不够。建设新型农村 社区是“既不离土也不离乡”的城镇化，意义重大。若干 年前，李克强同志在论我国经济的三元结构中，就曾 对相关问题有所阐述。就现实而言，一方面，从市级及市 级以下层面，各级推进农村社区建设的工作措施十分有力， 比如在推进城乡保障方面实行同城同待遇、在增加农民收 入方面加速农村土地流转等措施，都有力促进了新型农村 社区建设。另一方面，政策的制定仍是以“地域性” 、 “行 业化”的特征为主，未能实现更大领域和更高层次的衔接。 许多工作仍停留在“单兵推进”层面，需要进一步总结探 索。 四是合力已经形成，但要素保障不够。建设新型农村 社区有两大经济要素：一是资金;二是土地。从资金方面来 看，一是政府投入相对不足。近两年全市投入“农林水” 的资金达亿元，但投入主要集中在农田水利、农技推广、 农资补贴等刚性需求上，投入农村综合改革和新型农村社 区建设资金份额较小。二是集体经济较为薄弱。XX 年全市 144 个行政村，无经营收益的有 56 个，经营收益在 10 万元 以下的有 53 个，经营收益在 10 万元以上的只有 35 个，仅 占 25%，难以支撑农村社区建设和管理维护。三是社会自愿 投入有限。由于缺乏有效的政策引导和激励，企业和社会 组织参与程度不高，资金投入未能实现多元化。从土地方 面来看，农村建设用地审批程序多、指标少;少数农户小农 意识强，农村土地流转发展不平衡，局部地区成片流转难 度大，影响人口集聚、整合和公共服务的延伸，给新型农 村社区建设带来了困扰。 三、我市新型农村社区建设的对策和建议 第一，突出规划先行，构建城乡一体发展的新格局。 一是坚持城乡一体、产城联动。以县区规划、产业规划和 城市整体规划为依据，做到新型农村社区规划与县域村镇 体系规划、土地利用整体规划和产业发展规划“四规联动” ， 确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。打通城乡之间、农 村社区之间生产要素合理流动的市场渠道，促进农村社区 的劳动力、土地等要素和城市的人才、资本、技术等要素， 有效组合和多向流动。二是坚持因地制宜、分类推进。一 切从实际出发，充分考虑当地的交通条件、配置、生态环 境等因素，使新型农村社区建设既与周围的自然山水环境 有机融合，又与未来的区域发展方向高度一致。同时，结 合村庄历史沿革、村民居住习惯，合理确定社区建设规模， 科学规划空间布局，稳妥有效进行合村并点，降低公共服 务成本，提升公共服务效益。三是坚持创新模式、量力而 行。将新型农村社区建设与当前绿化提升、 “三线三边两小” 整治、美好乡村建设等重点工作结合起来，把农村发展与 城镇化建设、重大项目布点、重点产业发展统筹考虑。同 时，针对村庄不同特点，采取针对性办法。比如，对具有 较好经济基础和对外交通条件，有一定建设规模和基础设 施相对配套，周边用地能满足改扩建需求的村庄，进行重 点建设，打造亮点;对规模小、人口少或因城镇建设、重点 项目建设需要，必须整体拆迁的村庄，进行拆迁新建;对配 套设施不完善，但需要保留的村庄，进行旧村整治、改造 提升;对具有特殊人文景观(古建筑、古民居)和自然景观， 需要保护的村庄，进行特色保护。 第二，突出政策引领，建立多元扶持保障的新体系。 一是用足用活土地政策。以全面深化改革为契机，一方面， 积极向上争取政策，增加农村建设用地指标，拓展农村用 地空间。另一方面，采取土地增减挂钩、相邻滚动、合村 并点、集中连片的方式，充分整合原有建设用地、空闲地 和废弃地，最大限度挖掘农村土地潜力，提高土地利用率。 二是整合资金集中投入。一方面，进一步拓宽资金投入渠 道，实行“五个一点” ，即：通过市、县、乡各级财政安排 一点，积极向上争取一点，整合政府筹集一点，共建单位 协调帮扶一点，发动社会力量捐助一点，解决项目资金问 题;另一方面，按照市场化运作原则，加强对投入资金的监 管力度，提高资金使用效率和投入产出比。三是深化配套 制度改革。继续深入推进农村产权制度、户籍管理制度等 综合配套改革，率先实现教育基本现代化和基本公共服务 “同城同待遇” ，真正使农民与城市居民一样享受社会保障、 医疗、科教文体等方面的权利。 第三，突出产业支撑，拓宽农民就业增收的新渠道。 一是在科技创新上下功夫。以铜陵国家现代农业示范区建 设为契机，加大科技投人，构建以政府为主导、企业为主 体、市场为导向、产业化为目的的创新模式，不断加大科 技人才的培养力度和农业科技的推广力度，加快形成种养 加、产供销、贸工农一体化的生产体系。二是在产业特色 上下功夫。按照区域化布局、专业化生产的要求，针对目 前存在的生姜、凤丹等传统特色农业产业种植规模小、集 聚效应弱、加工企业少、产业带动力不强、销售平台单一、 市场开拓不够等特点，坚持实事求是的原则和科学发展的 思路，加大扶持力度，延伸产业链条，提升产品档次，增 强品牌效应，努力做大做强特色产业。三是在规模生产上 下功夫。大力发展农业产业化龙头企业，提升农业产业化 发展的速度、质量和效益。积极推广“公司+农户”模式， 培养一批技术水平高、产品附加值高、带动能力强的农业 产业化龙头企业。引导企业适应市场变化，调整产业结构、 优化产品结构，提高产品附加值和竞争力。及时兑现奖扶 政策，加大农民培训力度，提高合作经营能力，引导帮助 龙头企业发展壮大。 第四，突出配套建设，增强农村社区服务的新功能。 一是提升农村社区服务供给平台。一方面，注重硬件的提 升，搞好社区道路、水电管、通讯设施及景观绿化等基础 设施建设，达到硬化、亮化、绿化、美化、净化标准，改 善群众生产生活环境;另一方面，以完善医疗计生、户籍管 理、社会保障、就业培训等事关群众日常生活的服务项目 为重点，加快提升已建成的集“五室三站两栏一校一场所” 配置的农村社区服务中心的服务水平，使各类公共服务真 正“落户”农村、 “扎根”农村。二是拓展农村社区服务供 给络。按照科学规划、分步实施的原则，逐步建立起村、 镇、县(区)一体的社区服务供给络。借鉴城市社区的经验 做法，发展壮大各类农村社区非盈利型社会组织，对市场 和政府职能进行补充。/zt/sqdybg/推进政府购买社会服务 工作，协调社保、卫生、公安、民政、文化等有关职能部 门根据自身职责搞好相应服务的延伸和覆盖，提升社区服 务功能，减轻社区事务负担。三是创新农村社区服务供给 模式。一方面，不断提升政府或社区的公共产品供给水平、 层次和覆盖范围。比如均衡教育向农村区域的进一步延伸 和覆盖。另一方面，探索政府采取委托、补贴、购买等方 式，鼓励其他社会主体参与公共产品的提供，提高服务效 率。可以预见的是，当政府、企业、非营利组织和公民社 会都参与提供公共产品服务之中，控制与被控制的关系被 打破时，从单一向度的自上而下的管治，转向平等互动、 彼此合作、相互协商的多元关系，农村社区服务质量和水 平必然实现新的突破和提升。这也是十八届三中全会提出 的“改进社会治理方式”的题中之义。 第五，突出基层民主，创新农村社会管理的新模式。 一方面，强化基层党组织建设。在农村社区成立社区党组 织，由原党总支书记或从合村并点的村(居)党支部中选拔 优秀党员担任社区党组织负责人。在此基础上，对社区党 员重新组合，建立社区党组织领导下的产业和行业支部， 探索实行社区党组织领导下的农村合作组织党支部设置模 式。拉长基层党支部服务产业和行业的链条，充分发挥党 支部的战斗堡垒作用。另一方面，增强群众参与意识和能 力。加强居民自我教育、自我管理和自我服务，根据新的 形势与任务，创新民主选举、民主管理、民主决策、民主 监督制度，畅通群众利益诉求渠道。建立健全农村社区自 治章程、社区党组织议事制度、社区协商议事会制度、社 区居民代表大会制度、社区居民公约和社区各类专项工作 制度，探索开展政府性工作、行政性任务由居民自治组织 去完成，从制度上保证社区管理工作有序开展、居民权益 得到保障。 第六，突出工作实效，健全各方协调联动的新机制。 一是加强领导力量。把新型农村社区建设纳入各级党 委、政府和社区建设领导小组的重要工作日程，推动领导 力量从过去的重城市、轻农村转变为城乡一体、统筹推进， 切实发挥指导、协调和督导作用，确保新型农村社区建设 有序推进。 二是加强宣传引导。总结美好乡村村企合作共建机制 的经验，广泛动员和引导社会各界参与，发动企事业单位、 社会团体、民间组织采取捐资捐物、献智献力等形式，开 展帮扶和互助活动，形成各级各部门乃至全社会各负其责、 各尽其能、支持配合新型农村社区建设的浓厚氛围。 三是加强督查考核。将新型农村社区建设纳入对各县 区及有关部门的年度目标绩效管理考核范围，切实加大督 查考核力度，同时加强日常督促检查，不断总结推广先进 经验做法，通报工作进展情况，促进新型农村社区建设工 作扎实开展，走在全省前列。 农村社区工作调研报告范文(三) 新型农村社区建 设工作会议宣读了驻马店市委、市政府关于加快新型农 村社区建设的实施意见 。在这种大背景下，本课题组 79 月通过对驻马店部分县乡(镇)新型农村社区建设的实 验和实践的考察， 对全市推进城镇化、新型农村社区建设 情况进行了调研。 一、新型农村社区的内涵和基本原则 新型农村社区是指按照城市总体规划、土地利用规划 和新型农村社区布局规划，通过小村并大村、大村扩容和 空心村治理，进行整合而建设的功能齐全、环境优美、管 理完善、居住方式与产业发展相协调、基础设施和社会化 公共服务相配套的现代化农民居住区。 驻马店市