县级增减挂钩实施方案

县级增减挂钩实施方案县级增减挂钩实施方案 方案一：县级增减挂钩实施方案 为促进城乡统筹发展，推进节约集约用地，缓解我县农用 地转用计划指标的供求矛盾，根据省、市城乡建设用地增 减挂钩有关精神，结合我县实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生 产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为 重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，缓解我 县农用地转用指标严重不足的矛盾，推动县域经济又好又 快发展。 二、现实意义 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若 干利用不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地以及位 于城镇规划圈外的国有工矿废弃地地块（即“拆旧地块” ） 和拟用于城镇建设的地块（即“建新地块” ）共同组成建新 拆旧项目区。通过拆旧建新和土地复垦，将整理新增的农 用地、耕地面积，等量核定为建设占用农用地、耕地指标， 直接置换用于农村居民点和城镇建设，促进用地布局优化 和土地节约集约利用。 省、市国土资源部门对城乡建设用地增减挂钩规模进行必 要的控制和管理，即通过下达一定数量的城镇建设用地增 加与农村建设用地减少挂钩的周转指标（简称挂钩周转指 标）来进行必要的控管。挂钩周转指标专项用于项目区内 建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复 垦出来的农用地面积归还，归还的农用地面积不得小于挂 钩周转指标。 三、工作原则 （一）符合规划的原则。城乡建设用地增减挂钩要确保项 目区建设用地总量不增加、布局更合理，耕地和基本农田 数量不减少、质量不降低。要按照土地利用总体规划的要 求统筹安排并科学确定挂钩项目区，合理布局项目建新区 和拆旧区，适度控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局和 结构调整，并尽量避免城乡建设中的二次拆迁。建新区建 设占用土地必须符合土地利用总体规划，并加强与城镇体 系规划和村镇建设规划等相关规划的衔接。 （二）增减平衡的原则。建新地块的总面积不得大于拆旧 地块的总面积。建新地块中建设的集约利用水平应高于现 有存量建设用地。拆旧地块复垦为耕地的数量不少于、质 量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相相 合。 （三）先易后难的原则。项目区应优先选择当地群众积极 性高、资金有保障、具有建设用地整理（拆旧）潜力的地 方开展工作。通过示范，先易后难，积累经验，以点带面， 逐步推广。 （四）依法自愿的原则。城乡建设用地增减挂钩项目区的 工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布 局要实行认证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见； 项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换， 集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，以切 实维护农民集体经济组织和群众合法权益。 四、工作内容 （一）拆旧地块调查 拆旧地块主要包括：农村空闲宅基地，乡镇集体企业闲置 地，废弃的农村道路及其它闲置农村建设用地；国有工矿 企事业单位停办、关闭、搬迁后的废弃地，废弃的学校、 铁路、公路用地；停办、关闭矿山的尾砂库、露天采石场、 采矿工业场所、塌陷区等。拟于近期抓紧对全县各乡镇所 有符合要求的拆旧地块进行调进摸底，并将拆旧地块落到 相关图件上编制一套茶陵县拆旧地块分布图 ，同时对所 有拆旧地块进行面积统计，形成茶陵县拆旧地块面积汇 总表 ，对各拆旧地块现状以及整理方向和整理资金投入预 计进行登记，编制一套茶陵县拆旧地块登记簿 ，形成图、 表、簿相对应、详实可靠的茶陵县拆旧地块情况档案资料。 （二）建新地块选择 由县国土资源局会同县规划局根据县委、县政府当前工作 指导思想和县域经济发展的实际情况，依据土地利用总体 规划和有关城镇、村庄规划，共同落实选择好建新地块。 （三）编制实施方案 在完成“拆旧地块”的调查摸底和“建新地块”的选址落 实工作的基础上，组织完成项目实施工作方案的编制，并 落实专项资金，按照规定要求进行项目申报。 （四）项目组织实施 按照经上级批准的项目实施工作方案完成“拆旧地块”的 土地整理，通过省国土资源厅的验收后归还下达的挂钩周 转指标。 五、工作步骤 （一）准备阶段（XX 年 8 月 16 日8 月 30 日） 1、成立机构 成立茶陵县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，由县人 民政府县长蒋湘晖任组长，县人民政府副县长邓小艳任副 组长，政府办、国土资源局、发改局、财政局、农业局、 林业局、水利局、环保局、交通局、建设局、规划局等主 要负责人为成员，负责协调解决挂钩工作中的重大问题， 制定挂钩工作相关政策，从土地出让金、耕地开垦费中落 实挂钩项目专项资金。领导小组下设办公室（设县国土资 源局内） ，由县国土资源局副局长刘冬芽同志任办公室主任， 负责项目实施工作方案的编制和组织项目的具体实施。各 乡镇和县直相关部门要按照各自职责，共同配合做好项目 实施相关工作。 2、资料准备 县国土资源局负责准备挂钩工作所需要的土地利用现状图、 土地利用总体规划图、土地利用数据以及县乡社会、经济、 自然等历史和现状相关资料。 3、资金筹措 落实资金 （一）指导思想 以落实科学发展观为统领，以大别山革命试验区建设为契 机，以改善农村生产、生活条件，统筹城乡发展为导向， 以集约高效利用土地、加快城镇化进程为目标，以切实维 护农民权益为重点，通过开展增减挂钩，优化城乡用地结 构和布局，科学配置村、镇土地资源，盘活农村存量建设 用地，节约出更多的建设用地指标，切实解决好城镇建设、 新农村建设和招商引资项目建设用地指标不足、积极探索 破解用地瓶颈制约等诸多问题，促进全县“十二五”期间 经济社会跨越发展。 （二）基本原则 城乡建设用地增减挂钩试点项目(以下简称挂钩项目)是指 依据土地利用总体规划、土地整治规划和挂钩专项规划， 对零星分散、低效利用的农村建设用地实施拆除并复垦成 耕地(即拆旧区)，对农村居民点重新布局、集中还建(即还 建区)，将节约出来的建设用地指标调剂到城镇使用(即建 新区)的一项综合性土地整治活动。拆旧区和还建区共同组 成拆旧还建项目区。通过拆旧、还建、复耕、建新等措施， 最终实现建设用地总量不增加，耕地总量动态平衡，城乡 建设用地布局更趋合理的目标。保障城镇建设、工业园区 建设及新农村建设的用地需求。 挂钩项目按照“政府主导、部门联动、群众参与”的原则 组织实施，同时应遵循四个原则： 1.符合规划原则。按照根据土地利用总体规划的要求，结 合新农村建设规划和农业产业规划，科学确定挂钩项目区， 合理安排项目建新区、还建区和拆旧区，引导城乡用地布 局和结构调整。 2、节约集约原则。项目区实施后，要确保建设用地总量不 增加，利用效率有较大提高；耕地面积不减少，质量有提 高。 3、政策综合运用原则。在项目实施中，将危房改造，村庄 环境整治、整村推进土地整理、通村公路、搬迁扶贫、改 水改厕等涉及惠农政策和资金，都集中到项目区来进行捆 绑使用。 4.先易后难原则。项目区应优先选择当地群众积极性高、 资金有保障、近期具备土地整理条件的地方开展工作；项 目区选址布局要以方便群众生产生活为基础，充分尊重群 众的意愿，维护农民集体经济组织和群众的合法权益。 二、总体目标 通过挂钩项目的实施，节约的建设用地指标满足全县城镇 建设、新农村建设和招商引资项目用地的需求。今明两年 力争节约建设用地指标 6000 亩以上用于县办工业园相关项 目用地报批；实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面 积不减少，质量不降低，使政府得指标，群众得实惠，社 会得形象。用地布局更合理的目标，促进土地资源的高效 利用，并为今后全面推进我县城乡建设用地增减挂钩工作 积累经验。 三、实施步骤 （一）宣传动员阶段（XX 年 7 月底8 月上旬） 召开全 县各乡镇办党政主要负责人会议，部署增减挂钩工作，结 合我县实际，宣传当前土地利用特别是建设用地需求所面 临的严峻形势，开展增减挂钩工作的政策意义。统一全县 党员干部和广大群众的思想认识，充分鼓励和调动农民的 积极性，保障挂钩项目的顺利实施。 （县委办、县政府办、 新农办负责） （二）调查摸底阶段（8 月上旬9 月初） 1、拆旧区调查 拆旧区主要包括：需整体拆迁的村庄、农村空闲宅基地， 废弃的农村道路、沟渠及其他闲置农村建设用地；废弃的 学校、公路用地；停办、关闭的露天采石场所等。各乡镇 要对辖区内可用于复垦的建设用地情况进行调查，摸清数 量、分布、权属、利用状况及复垦潜力，汇总形成拆旧区 资料。 （各乡镇政府负责） 2、还建区调查 由各乡镇人民政府、县规划局、县国土资源局以及村委会 共同协商，依据土地利用总体规划和城镇、村庄规划，共 同落实好还建区选址和布局工作以及新农村建设的规划设 计工作。选点布局应遵循有利农民生产生活和生态文化保 护的原则，保持农村特色和风貌，保护具有历史文化和景 观价值的传统建设。 （各乡镇政府、县规划局负责） 3、建新区调查 由各乡镇人民政府会同县国土资源局、县规划局，根据各 乡镇城镇规划和招商引资用地需要的实际情况，共同落实 好建新区。 （三）拆迁安置补偿方案制定阶段(9 月初9 月底) 在完成拆旧地块摸底调查和选择落实建新地块的基础上， 召开会议征询挂钩项目区群众意见，编制挂钩项目拆旧区、 安置还建区补偿方案，经项目区农户认可后，按程序依法 上报审批执行，便在挂钩项目区进行公告。 （各乡镇政府、 房产局、国土局负责） （四）编制挂钩试点专项规划和年度实施计划（9 月底10 月底） 依据土地利用总体规划和挂钩专项调查成果，编制挂钩试 点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规划布局，做好与 城市、村镇规划、园区规划、产业规划、新农村建设规划 等相关规划的衔接，为挂钩试点项目的实施在空间和时序 作统筹安排。在编制好挂钩试点专项规划的基础上，编制 项目区年度实施方案，具体确定建新区、还建区和拆旧区 规模、范围和布局，并逐一落实到地块，建新区不符合土 地利用总体规划的，按要求调整规划。 挂钩试点专项规划和年度实施计划编制完成后，报市国土 资源局审查同意，向省国土资源厅申报。 （拆旧还建实施方 案、拆旧土地开发复垦项目、还建区和建新区用地一并由 省厅整体审批，不再单独办理农用地转用手续，涉及土地 征收的，应依法办理土地征收手续） 。 （五）挂钩项目实施阶段（XX 年 10 月底XX 年 5 月底） 挂钩试点专项规划和年度实施计划经省国土资源厅批准后， 由项目区所在乡镇政府负责组织实施，县国土整治办负责 “挂钩”项目拆旧区复垦整理的规划设计和实施、验收等 工作（乡镇政府、国土局、农业局负责） ；项目所在地乡镇 政府、行政村具体负责“挂钩”项目拆旧区房屋、附属设 施等拆迁及还建区安置建设过程中的组织协调工作。严禁 强拆强建，确保项目建设区稳定（由乡镇政府、房产局负 责） 。 还建区的建设模式可分为两种：一是由镇、村统一规划设 计，统一承建高层住宅小区；二是由镇、村统一规划设计， 分户建设。提倡和鼓励农村个人自愿放弃宅基地进城购买 商品房，县政府在房价上给予一定补贴。不管是哪种建设 模式，还建区的建设用地必须控制在拆旧区复垦出耕地面 积的 30%以内。 （乡镇政府、建设局、国土局、规划局负责） （六）检查验收阶段（XX 年 6 月初月XX 年 7 月底） “挂钩”项目拆旧区的复垦整理，必须在两年内竣工验收， 拿到省厅验收批复。挂钩项目实施完成后，县国土资源局 组织相关部门和领导小组成员单位进行自验。市国土资源 局初验，报省国土厅组织相关单位验收。验收合格后对新 增的耕地指标用文件予以确认，并单独建立台帐，作为新 增建设用地的折抵指标。 （新农办、国土局、农业局负责） 四、工作要求 1、强化组织领导。为确保全县增减挂钩工作的顺利实施， 县政府成立由县长任组长，相关县领导为副组长，县国土、 财政、发改、住建、规划、房产、水利、农业、环保、审 计、监察、人社、民政等部门负责同志为成员的城乡建设 用地增减挂钩工作领导小组。领导小组下设办公室，办公 室设在“新农办” ， 兼任办公室主任。领导小组主要负责 项目区建设的组织协调、施工管理、监督检查，研究制定 相关政策措施等工作。县“四大家”领导每人负责一个乡 镇的增减挂钩工作。各乡镇也要成立以主要负责人为组长， 相关部门参加的领导机构，具体负责各区域内的增减挂钩 项目的实施工作。 2、明确责任分工。增减挂钩工作涉及面广、政策性强，需 要各有关部门加强合作，密切配合。县国土局负责土地利 用总体规划的调整、专项规划的编制、挂钩指标的申请、 项目区的送审报批、还建区供地和拆旧区建设用地复垦验 收、制定建新区土地的配置方案、集体土地征收报批等工 作；县发改局负责增减挂钩工作纳入国民经济和社会发展 规划及建新地块的组织协调；县财政局负责筹措安排专项 资金及资金监管工作；县规划局负责城乡总体规划、村庄 建设规划的编制、论证及审批；县房产局负责拆迁安置补 偿标准的制定和指导协调；县农业局负责新增耕地的验收、 产业化的培育指导、土地承包经营权流转监管工作；县林 业局负责拆旧区的林木砍伐等工作；县公安局负责拆旧还 建区的社会稳定，严厉打击“三强五霸”等违法违规行为； 各乡镇政府负责相关配套政策的制定及项目实施，项目区 的拆旧及农民新居还建。各村委会负责做好项目区群众工 作拆旧还建的用地工作、产业规划的制定、项目建设环境 的保障、土地面积的调整等工作。 3、严格把握政策。一是拆旧还建政策。还建区和建新区面 积之和不得大于拆旧区的总面积。还建区面积必须小于拆 旧区面积，节余的面积用于建新区的项目建设。拆旧区复 垦耕地的数量和质量不低于还建设区和建新区占用的耕地， 拆旧区整理后的耕地仍属集体所有。二是资金使用管理政 策。挂钩项目资金 三、试点挂钩工作原则 （一）坚持科学规划，集约高效的原则。全县城乡建设用 地增减挂钩试点涉及 6 个乡(镇)18 个村，共有 15 个项目区， 这些项目区的选址布局在通过前期广泛听证、论证的基础 上，已形成规划设计方案，每个项目区必须严格按照设计 好的方案认真组织实施，确保项目实施质量和项目区规划 控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局，优化调整结构。 （二）认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用 地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面 积律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地 的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建 新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地 块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可 作为占补平衡指标使用。 （三）先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建， 先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极 性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验， 以点带面，逐步推进。 （四）依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户 的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方 案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实 行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目 区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体 土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护 农民集体经济组织和群众合法权益。 四、组织领导 为加强对全县城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调、 解决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作开展， 县人民政府决定成立“*县城乡建设用地增减挂钩试点工 作领导小组” ，由县长任组长，分管副县长任副组长，有关 部门领导为成员的领导小组，统一组织协调相关工作。领 导小组下设办公室，设在县国土资源局，具体负责挂钩工 作的申报、立项、督察项目实施、组织项目验收和落实周 转指标的归还计划等工作。各项目实施的乡(镇)也要成立 相应的领导小组，主要领导任组长，分管领导和所涉及的 村书记、主任具体负责，主抓项目实施中的宣传协调、处 理矛盾、纠纷等问题，负责拆旧区所在村复垦前土地权属 登记以及复垦后土地的分配与承包问题，确保项目有组织 地实施。 五、资金保障 项目拆旧区中的拆迁、整理、复垦和建新区征地及“三通 一平”等工程资金使用城乡建设用地挂钩周转指标购买款 和用地单位按报批新增建设用地使用年度计划指标缴纳的 新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费费和土地出让金中 用于农业开发部分的资金，由县财政局统筹安排，对增减 挂项目使用资金实行专户管理，专款专用，封闭运行。为 确保该项目顺利实施，县财政拨付 100 万元作为拆旧区的 启动资金。县政府为鼓励增减挂钩工作的开展，涉及的乡 镇按每亩 100 元，村按每亩 50 元拨付工作经费，工作经费 根据工程进度由县财政局、国土局审核后予以拨付；县国 土局按每亩 150 元拨付工作经费，主要用于项目的立项报 批、项目评审、竣工验收等。 六、挂钩试点工作安排 *县试点项目区拆旧区所涉及新城镇、池江镇、青龙镇、 黄龙镇等 4 个镇及建新区新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙 镇、南安镇和浮江乡等镇范围内用地总面积为亩，项目实 施期限为 2 年，具体时间安排为： （一）前期动员阶段（XX 年 12 月-XX 年 1 月） 各乡镇拆旧区要及时通过召开由村小组长、村组党员和村 民代表参加的动员会，深入宣传土地基本国情和国策，加 强农村土地集约、合理、可持续利用法规和政策宣传，提 高全社会的认识，鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项 目的顺利实施。可通过发放宣传单和征询意见表、积极争 取村民的支持与认可，对村民提出的意见和疑问要高度重 视，及时提出处理意见，并积极动员村民投工投劳。 （二）拆迁安置阶段（XX 年 1 月-XX 年 3 月） 项目所在地的乡(镇)人民政府负责项目区拆旧区的拆迁工 作。具体工作要结合各自项目实施的特点，及时制定周密、 详细的项目实施方案，做到补偿、安置、复垦以及复垦以 后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。 按照“一户一宅”的政策规定，对项目区内拆旧区 10 个拆 旧点农户的基本情况详细调查摸底，特别是对其房屋面积， 宅基地数量，要造册登记，户主签名认可，便于今后拆迁 合理合法，减少纠纷，消除矛盾。对已新建房者原则上不 予安置，同时，对居住在旧村中五保户充分尊重其意愿， 可以安置到镇养老院居住生活。对有子女的孤寡老人一律 劝其到子女新居中居住。对拆迁区内的经济困难户和低保 户，凡无力建新房的，要积极帮其争取小额贷款支持，并 在安置点或新农村建设点提供安置宅基地。所有居住在旧 村中的五保户、困难户、低保户，都可以在建新区的安置 点内，重点安置，统一安置。 补偿工作是整个工作的一个重要环节，直接关系到工作的 开展和群众的