分析农村合作经济的现状和对策

分析农村合作经济的现状和对策分析农村合作经济的现状和对策 在市场经济这一新形势下,随着农村各项改革的不断深 入,尤其是税费改革以后,村合作经济组织面临着许多新的 情况和新的问题。纵观其现状,令人百感交集,展望其未来, 更使人感慨万千! 一、目前的现状 合村并校以后,已有 40%的行政村只剩下了“一块阵地” 和“两块牌子”,60%的行政村只剩下了“两块牌子”,仅有 的“一块阵地”也早已丢失。现如今已有很多村合作经济 组织机构重叠、负债累累、经济基础薄弱、干部为民服务 的意识也十分淡薄,实际上早已经名存实亡。 二、存在的问题 税费改革,虽然给农村带来了可喜的变化,给广大农民 带来了更多的实惠,但是,也给村合作经济组织带来了很多 亟需解决的问题。主要表现在以下几个方面: 1、村级干部职数太多。虽然村合作经济组织表面上只 有“两块牌子”,即“村党支部”和“村委会”,可实际上, 只要上面有一个部门,下面就相应的出现了一条腿,尽管上 级有关部门早已三令五申,村三职干部不得超过三人,误工 补贴工资不得超过三职干部工资总额的 60%。然而,什么村 党支部书记、村委会主任、村会计、现金员、治保主任、 调解主任、民兵连长、团支部书记、妇女主任、计生主任, 哪个职务也没有少,更有甚者村党支部和村委会下面又延伸 出来了什么党小组和村民小组,这样又多出来了几个负责人,除 此之外还有什么记帐员、防疫员、统计员、计生员、土地 管理员、值班通讯员等一些“编外干部”应有尽有,真可谓 是麻雀虽小五脏俱全。如此庞大的开支队伍,不仅没能改变 村合作经济组织的现状,而且,也给农民群众增加了很大负 担。 2、村级支出项目繁多。税费改革以后,尽管国家和各 省市都已经出台了一系列的改革方案和一些配套措施,可是,村 合作经济组织的开支项目却一项也没能减少。说是应该取 消各村的招待费,可是干部下乡又不能自己背锅,说是不让 坐小车,可是有些村屯山高路远又不通客车,村干部开会办 事又不得不坐小车,口口声声在喊要减轻农民负担,可是,上 面的政策又常常出现偏差,这边说教育投入要加大,那边又 讲计划生育最重要。防火、防汛、抗非典,修路、修桥又植 树,那样开销想少都少不了。村合作经济组织没有了经济来 源,每一项事业又不能不搞,花钱只能靠贷款,今年贷了一花 就光,明年还是没钱还帐,所以,债务链是越拉越长,雪球是 越滚越大,已造成了严重的恶性循环。 3、领导干部素质太差。农村基层组织干部不仅应该具 备一定的理论水平和知识素养,还应该有较高的政策水平和 法制观念。可是,要想成为村合作经济组织的一名干部,还 必须得通过选举这一关。现行的选举法尚不够完善和 健全,仍然存在着一些弊端,比如说,在选拔村干部的时候, 只是凭票定乾坤,不论是多么优秀的人才,如果你选举不成 功,那么也就没有了用武之地。什么文凭?水平?领导能力? 群众威信?一切都得免谈。如此凭借家族势力选拔出来的领 导干部,天天工作在基层,时时面对的是广大人民群众,可是,他 们却什么都不懂,这样的一些领导干部不仅没有感召力,更 没有带领群众发家致富的本领,这不仅仅是村合作经济组织 的悲哀,难道不也是一个令人值得深思的问题吗? 4、欠款回收难上加难。 “一免两补”政策实施以后,国 家只考虑到了农民的利益,却忽略了农民与集体的关系,出 现了重视农民而轻视集体的现象。如果只给农民实惠,却不 去考虑集体的发展,就不能更好地解决在农村存在的一系列 问题和各种矛盾。该给农民的实惠必须给到位,这本身无可 非议,可农民欠集体的款项也不能没有一个明确的说法不对 吗?不允许集体扣款,农民误以为现在是国家补贴他们了,哪 还有农民向集体交款这一道理呢?所以说,原本就十分难以 回收的农户欠款,这回更是雪上加霜了。然而,集体所欠的 外债又一分也不能少,如果不及时还债,那么债权人就会上 法院起诉村合作经济组织,如果还是还不上债务的话,人家 法院就强制执行,有很多村合作经济组织到现在为止,已经 连老窝都赔进去了。 5、 “一事一议”很难办到。向农民筹资筹劳这事说起 来容易,做起来可是难上加难了,尤其是在农民的觉悟尚未 提升到一定的高度时,不论你怎么做他们的工作,给他们讲 多少道理,都是瞎子点灯白费蜡。他们不是不认这个理,但 只要是一提到“钱”这个字,那就是没个商量。所以说,上 面的政策再好,没有钱,也只能是竹篮子打水一场空。哪管 你是什么当务之急非办不可?还是什么集体公益事业利在千 秋?老百姓根本就不信你这个邪。不仅一些想议的事情议不 成,而且,也不利于集体各项公益事业的健康发展。 6、集体资金严重缺口。税费改革以后,尤其是取消 “两工”以后,一些必要的零星开支无处核销,加之,各项事 业的发展,使村合作经济组织的资金出现了严重缺口。由于 农户的欠款无法回收,不仅原来的旧债还不上,新债又不得 不继续发生,国家财政下拨的转移支付资金又极其有限,除 了正常支付村干部的工资以外,剩余的资金根本就什么也不 够用。所以说,集体资金的严重缺口,不仅使村合作经济组 织无法保证正常运转,而且,也严重影响了农村经济的健康 发展。 三、对策及建议 针对以上所表现出来的诸多问题,笔者建议各级领导和 有关部门应该引起高度重视。应该及时发现问题、解决问 题,并制定出切实可行的有效措施,使所有问题都能够得到 彻底改善和解决。为此,特出以下几点建议: 1、村干部职数多是一个不难解决的问题,关键是谁也 不想去得罪人。针对这一问题,建议有关部门应该做出决策。 到底哪些人员应该保留,哪些人员应该兼职,应该有一个明 确的说法。该取消的职务应该尽快取消,能兼职的干部必须 相互兼职,只有这样,才能减少村合作经济组织的开支,同时,也 能大大减少农民负担。 2、村合作经济组织千头万绪,上面千条线,下面一根针,各 项事业都得发展,哪路神仙也不能得罪,所以,该支出的项目 特别多。针对这一问题建议村合作经济组织应该本着少花 钱多办事的原则,在不违背国家政策的前提下,应该多增加 一些收入,同时,更应该注意量入为出,该节省的开支必须节 省,只有这样,才能使有限的资金真正用在刀刃上。 3、村基层组织干部素质差,这也是一个普遍存在的现 象。针对这一问题,建议有关部门要加强培训,努力提高干 部的自身素质,只有领导干部的素质提高了,才能使他们更 好地为广大农民服务,更好地带领广大农民走发家致富之路,也 才能更好地使党在农村的各项方针、政策得到正确落实。 4、村合作经济组织深受不良债务的困扰,这已是一个 具有普遍性的问题。针对欠款回收难这一实际问题,建议上 级有关部门能够尽早采取有效措施,千方百计、下大力气, 才能真正活化集体经济,使农村经济得到健康、稳定、快速 发展。 5、农业基础设施薄弱,抗灾能力低下,对农民增收就会 有很大的影响。针对“一事一议”开展难这一实际问题,建 议村合作经济组织应该多做农民的工作,只有提高农民的自 身觉悟,才能使各项公益事业得到健康发展,也才能为增加 农民收入起到一定的作用。 6、完善的管理体制和健全的规章制度是做好村合作经 济组织财务管理的前提,也是解决资金缺口的重要保证。针 对集体资金严重缺口这一问题,建议村合作经济组织在不违 背国家政策的前提下,想方设法增加集体收入,在努力搞好 欠款回收的同时,领导干部还应该学会树立起过紧日子的观 念,以村为家,合理利用和使用资金,把有限的资金能够合理 的利用。 四、作用和地位 农村合作经济组织在维护农村社会稳定、促进农村经 济健康发展和全面