启动整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案.docx

启动整治公路货车违法超限超载行为专启动整治公路货车违法超限超载行为专 项行动方案项行动方案 启动整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案 为深入贯彻落实国务院办公厅关于实施公路安全生 命防护工程的意见(国办发XX55 号)和交通运输部 工业和信息化部 公安部 工商总局 质检总局关于进一步做 好货车非法改装和超限超载治理工作的意见(交公路发 XX124 号)等有关规定，进一步加大对违法超限超载行 为的打击力度，切实保护广大人民群众生命财产安全，交 通运输部、公安部决定在全国范围内联合开展整治公路货 车违法超限超载行为专项行动。 一、工作目标 通过开展专项整治行动，进一步健全完善交通运输和 公安部门治超执法联动机制，统一超限超载执法标准，严 厉打击公路货车违法超限超载、强行冲卡等突出违法行为， 有效预防货车道路交通事故，依法保护公路路产路权，为 群众出行创造安全畅通的交通环境。 二、整治内容 (一)货车的车货总重超过规定限值的行为。 (二)货车闯卡、拒检、借故堵塞车道、损坏相关设施 设备等违法行为。 三、工作安排 专项行动从 XX 年 8 月 18 日开始至 XX 年 8 月 31 日结 束，具体分为三个阶段。 (一)动员部署阶段(XX 年 8 月 18 日至 9 月 20 日)。各 地交通运输、公安部门要结合本地区实际,制定专项行动实 施方案，健全完善联动机制，做好前期准备和动员部署， 加强舆论宣传，为专项行动平稳顺利开展营造良好环境。 (二)重点整治阶段(XX 年 9 月 21 日至 XX 年 7 月 31 日)。 各地交通运输、公安部门要组织专门力量，根据实施方案 和统一部署，集中开展专项整治，严厉查处货车违法超限 超载等违法行为。 (三)总结完善阶段(XX 年 8 月 1 日至 8 月 31 日)。各地 交通运输、公安部门要全面梳理专项整治工作情况，系统 总结有关经验做法，研究提出相关建议，完善相关政策制 度，建立健全长效机制。 四、工作措施 (一)统一车货总重限值认定标准。自 XX 年 9 月 21 日 起，对于公路货运车辆，各地交通运输、公安部门要严格 按照强制性国家标准汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、 轴荷及质量限值(GB1589)规定的最大允许总质量限值， 认定车辆车货总重是否超限超载，并据此进行检查和执法 (详见附件)，其中，二轴货车车货总重还应当不超过行驶 证标明的总质量。 (二)建立健全联合执法机制。专项行动期间，各地公 路管理机构和公安交通管理部门要依托超限检测站，以三 轴及以上货车为重点，开展路面联合执法。其中，公安交 通管理部门负责指挥引导车辆到超限检测站接受检测，公 路管理机构负责实施称重。对经检测确认违法超限超载的 车辆，由公路管理机构监督消除违法行为;公安交通管理部 门依据公路管理机构开具的称重和卸载单，依法进行罚款、 记分。公安交通管理部门在进行罚款、记分处罚时，应以 附件所列标准计算超载比例。 (三)加强重点货运源头监管。各地道路运输管理机构 会同相关部门，加强矿山、水泥厂、港口、物流园区等货 物集散地排查，确定重点货运源头单位，报地方政府批准 后向社会公布;引导货运源头单位安装使用称重设备，采取 执法人员驻点、巡查、视频监控等方式，加强重点货运源 头单位货物装载工作的监管，从源头杜绝超限超载车辆上 路行驶。清理取缔公路沿线的非法煤场、砂石料场及其他 货物分装站场，杜绝货车中途加载。 (四)严格实施“一超四罚” 。各地公路管理机构、公安 交通管理部门对违法超限超载行为实施处罚后，要将有关 信息抄送车籍所在地道路运输管理机构，由道路运输管理 机构按照公路安全保护条例的规定，对 1 年内违法超 限运输超过 3 次的货运车辆和货运车辆驾驶人、1 年内违法 超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数 10%的运输企 业实施处罚，并按照道路运输条例的规定，对货运场 所经营者实施处罚。同时，将车辆及企业违法信息纳入信 用信息系统，依法实施惩戒。 (五)加强高速公路入口检测管理。各地交通运输、公 安部门要在省级人民政府统一部署下，积极会同高速公路 经营管理单位及有关部门，制定落实加强高速公路入口检 测管理工作方案，对拟进入高速公路的货车全面实施重量 检测，并实行检测数据和收费站入口发卡系统联动管理， 禁止违法超限超载车辆进入高速公路行驶。要积极争取创 造条件，逐步完善检测设备，同步实施重量和外廓尺寸检 测。 (六)严查冲闯公路站点等违法行为。各地交通运输部 门要组织有关单位，对本地区公路站点近期发生的车辆闯 卡、拒检、借故堵塞车道、损坏相关设施设备等违法行为 进行全面梳理和排查，建立突出违法行为登记台账。在此 基础上，要会同公安部门研究制定针对性整治方案，从严 查处和打击;对暴力抗法、殴打工作人员、损坏相关设施设 备等严重违法行为，公安部门要依法及时追究处理;涉及犯 罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。 五、有关要求 (一)加强组织领导，健全工作机制。各地交通运输、 公安部门要结合本地区实际，迅速成立由有关负责同志牵 头，公路管理机构、道路运输管理机构、收费公路经营管 理单位、公安交通管理部门及相关警种负责同志参加的专 项整治工作机构，制定具体实施方案，明确职责分工、配 合事项和工作流程，迅速开展专项整治。已经开展整治的 地区，可在现有工作基础上，根据本方案进一步调整完善 本地整治方案，继续巩固并不断扩大整治成果。 (二)严格规范执法，加强检查督导。各地交通运输、 公安部门要严肃工作纪律，严格按照本通知规定，调整和 统一执法标准，严格规范执法程序，坚决杜绝随意提高或 降低治超执法标准以及乱收费乱罚款、只罚款不卸载、内 外勾结、徇私枉法等违法违规行为。要加强对整治工作的 检查督导，及时解决整治工作中出现的问题，确保整治工 作扎实有效开展。对工作不力、问题突出的地区和单位， 要按照有关规定进行约谈、通报，责令限期整改。对媒体 曝光和群众投诉、举报的违法违规执法问题，要认真进行 调查，严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 (三)固化协作措施，完善长效机制。各地交通运输、 公安部门要结合本次专项行动实践情况，进一步深化两部 门路警联勤联动机制，健全完善货车超限超载治理长效机 制，推动联合执法的制度化、规范化、常态化，不断加强 和创新公路执法管理，着力提升公路交通管理和服务水平。 (四)加强舆论宣传，营造良好氛围。各地交通运输、 公安部门要精心策划，充分利用报刊、电视、广播、互联 网及微博、微信等多种媒体和形式进行集中宣传，营造良 好的社会氛围。要重点宣传超限超载的危害，加强统一超 限超载认定标准解读，充分认识调整和规范治超标准的重 要意义。要利用通报典型事故案例，广泛开展警示教育， 集中曝光一批严重超限超载突出违法行为。深入货运企业 开展面对面宣传教育，引导货运企业法定代表人、安全管 理人员、货车驾驶人，切实增强安全意识、法治意识、红 线意识和底线思维，自觉做到依法装载、安全运输。 各省(区、市)交通运输、公安部门要关注本地区工作 进展，出现重大情况，应及时向政府报告予以解决，并将 有关情况抄报交通运输部和公安部。专项行动期间，要明 确专人负责信息报送工作，并于每月 5 日前分别向交通运 输部、公安部报送工作进展情况。专项行动结束后，各地 务必于 XX 年 9 月 10 日前分别向交通运输部、公安部报送 工作总结。 整治公路货车违法超限超载行为专项行动方案 为进一步加强货车非法改装和超限超载治理工作，根 据国家五部局关于进一步做好货车非法改装和超限超载 治理工作的意见(交公路发XX124 号)等文件的部署要 求和全国治理货车非法改装和超限超载工作电视电话会议 精神，结合我省实际，制定本专项实施方案。 一、指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会 精神，以建设法治政府部门为指导思想，认真落实五部局 决策部署，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，健全 完善“全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各 方联合行动”工作机制，严格落实地方政府主体责任，综 合运用法律、行政、经济、技术等手段，加强对货车生产、 改装、销售和道路货物运输的全过程监管，确保治超工作 长期持续稳定开展。 二、工作目标 以保障国家基础设施和人民群众生命财产安全为底线， 坚持“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”原则， 通过深入持续的综合治理，基本杜绝货车非法改装现象， 基本消除高速公路和国省干线公路超限超载，农村公路超 限超载得到有效遏制，公路网整体安全保障水平进一步提 升，初步建立法规完备、权责清晰、运行顺畅、执行有力、 科学长效的治超工作体系。 三、职责分工 (一)各市(州)政府要依据五部局对治理货车非法改装 和超限超载工作的有关要求，按照统一标准和专项治理的 安排部署，制定本辖区车辆改装和货物装载源头监管措施 和专项整治方案，组织当地交通、经信、公安、市场监管 等治超成员单位，开展专项整治行动，防止非法改装车辆、 不合规车辆运输车、超限超载车辆上路行驶。 (二)省交通运输主管部门会同省经信、公安、工商、 质监等治超成员单位联合制定货车非法改装和超限超载工 作方案与相关工作制度，与公安部门开展路面联合执法。 严格按照强制性国家标准(汽车、挂车及汽车列车外廓尺 寸、轴荷及质量限值GB1589-XX)(附件 1)、 车辆运输车 治理工作涉及车辆装载图示(附件 2)规定的最大允许总质 量限值，认定车辆车货总重是否超限超载，认定车辆运输 车是否合规;开展对非法改装车辆的专项整治工作;加强营 运车辆准入管理及重点货运源头和汽车维修市场监管，建 立治超信息管理系统及货物源头企业、货运企业、从业人 员信誉考核档案，强化监督检查，规范运输行为。 (三)省公安厅加强对货车注册登记的查验工作，禁止 非法和违规车辆登记使用;开展道路查纠，对非法改装车辆 依法处罚并责令恢复原状;依托治超站点开展对超限超载车 辆治理;加大对运输车辆伪造、变造机动车号牌或使用其它 机动车号牌等违法行为的查处;严查冲闯公路站点等违法行 为，对车辆冲卡、拒检、暴力抗法、殴打工作人员、损坏 相关设备设施等严重违法行为，依法及时处理。 (四)省经信委按照职责完善机动车生产企业及产品许 可管理制度，加强车辆的生产和改装监管;严格执行强制性 国家标准(GB1589-XX)，对现行标准不一致出厂车辆制定整 改措施，开展专项治理。按照时间节点，逐步取缔不符合 产品质量和国家标准的车辆上路行驶;建立货车产品一致性 评价与信息反馈机制;健全汽车生产企业失信和违法违规惩 戒机制，建立汽车生产企业信用数据库和违法违规企业黑 名单库，建立健全多部门、跨地区的信用联动奖惩机制。 (五)省工商局会同公安、交通等部门对非法改装、拼 装汽车及非法买卖改装、拼装汽车的企业依法查处;依法取 缔非法改装、拼装汽车企业;对违法违规为超限超载车辆配 载并放行出场(站)的货物装载场(站)经营者，配合相关部 门实施监管和处罚，并依法取缔非法经营。 (六)省质监局会同经信、交通、公安等部门，加强货 车强制性产品认证的监督管理，对货车生产企业不执行国 家安全技术标准，不严格进行机动车成品质量检验，致使 质量不合格机动车出厂销售的，以及未获强制性产品认证 出厂销售的，严格按照产品质量法 、 认证认可条例 规定，依法予以处罚;对治超工作所需的检测设备以及各治 超站点、货物站场在用衡器等计量器具依法实施周期检测。 (七)省治超办负责对全省专项治理工作安排部署，制 定相关工作措施和专项工作方案;定期组织召开省治超领导 小组工作联席会议，及时协调解决治超工作中出现的问题， 加强对治超工作开展情况的监督检查，督导相关部门专项 整治工作进展情况，保证治超工作有序开展。 (八)其他治超各成员单位依据青海省车辆超限超载 长效治理实施方案(青政办XX168 号)文件规定，按照 职责配合相关部门开展治超工作。 四、工作内容 (一)加强车辆货运监管 1.各级政府要牵头组织交通、经信、公安、市场监管 等部门认真履行货运车辆的准入管理和货物源头装载监管 职责，组织开展对货车生产改装、销售企业及产品集中清 理，健全完善车辆生产、维修监管制度，不断落实源头单 位治超主体责任，防止超限超载车辆出场(站)，非法改装 车辆、不合规车辆运输车上路行驶;加大对重点货运源头监 管，对矿山、水泥厂、砂石料场、物流园区等货物集散地 进行排查，确定重点货运源头单位，报地方政府批准后向 社会公布;引导货运源头单位安装使用称重监控联网设备， 加强对重点货运源头单位货物装载工作的监管;清理取缔公 路沿线的非法煤场、砂石料场及其他货物分装站场，杜绝 货车中途加载。 2.各级道路运输管理机构要会同公安、市场监管等部 门加强汽车维修市场监管，依法查处非法经营、无证经营、 超范围经营、违法拼装改装和承修报废车、机动车维修企 业从事货车非法改装等违法行为;加强营运车辆准入管理和 综合性能检测，严把车辆技术关，对不符合相关标准规定 的车辆，不得允许进入道路运输市场;加强在用货车营运资 质清理，规范普通货物、大件货物和危险货物营运资质分 类许可，禁止大件运输专用车辆从事普通货物运输。 3.各市(州)公安交通管理部门要严格执行机动车运 行安全技术条件(GB7258)等标准规定，严把注册登记关， 加强货车注册登记和查验工作。对不符合国家安全技术标 准、与车辆生产企业及产品公告不一致的车辆，不得 予以注册登记。加强道路查纠，对非法改装车辆责令恢复 原状并依法处罚。能够当场恢复的，当场监督整改到位， 不能当场整改的，依法处罚后，录入公安交通管理综合应 用平台，在办理申领检验合格标志业务时重点审核，同时 通报道路运输管理机构，责令货运企业改正并依法处罚， 作为运输企业诚信考核的依据;对拼装或者已经达到报废标 准的货车上路行驶的，要依法收缴，强制报废。 4.质监部门应加强对车辆检验机构的监督管理工作， 并对发现的问题依法进行处理，对检验不合格的车辆，不 得出具检验合格报告。 (二)加强路面执法监督 1.交通运输部门依托治超站点，联合公安交警部门加 大路面执法力度，采取固定检测+流动稽查的方式，完善道 路监控网络，安装技术监测设备，实施与收费站入口发卡 系统联动管理;实施高速公路入口检测劝返与流动稽查相结 合的方式，加强治超站点、高速公路劝返站、非现场执法 管理，禁止不合规车辆运输车、超限超载车辆进入高速公 路行驶。 2.公安交通管理部门、交通运输部门严格按照强制性 国家标准(GB1589-XX)规定的最大允许总质量限值，统一车 辆限载标准，统一执法标准;以超限检测站点为依托，公安 交警负责指挥引导车辆到超限检测站接受检测，对经检测 确认超限超载的车辆，由公路管理机构监督消除违法行为; 公安交通管理部门依据公路管理机构开具的称重和卸载单， 依法进行处罚、记分后放行。对堵塞交通、强行冲卡、暴 力抗法、破坏相关设施设备等违法行为，由公安机关依法 及时处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 3.各地公安交通管理部门和路政管理机构认真落实信 息抄告制度，将违法超限超载车辆相关信息抄告道路运输 管理机构，由道路运输管理机构按照公路安全保护条例 的规定，严格实施“一超四罚” 。对 1 年内违法超限运输超 过 3 次的货运车辆和货运车辆驾驶人、1 年内违法超限运输 的货运车辆超过本单位货运车辆总数 10%的运输企业实施处 罚，并按照道路运输条例的规定，对货运场所经营者 实施处罚。对因超限超载发生事故，致人伤亡或者造成公 路桥梁垮塌等公私财产遭受重大损失，构成犯罪的，移送 司法机关，依法追究刑事责任。 5.全面落实农村公路治超工作。各市(州)、县级交通 部门要坚持“以堵为主，群防群治”的总体要求，采取 “堵住入口，把住源头，打击绕行，取缔驳载”多管齐下 的措施，在县道、乡道和村道主要出入口和节点位置，科 学合理设置限宽限高标识和设施，防止超限超载车辆驶入。 6.交通路政部门要按照相关规定和要求，做好不可解 体大件物品的超限运输许可与服务保障工作。道路运输管 理部门配合安监、质监部门加强对危险化学品充装单位的 安全监管，确保道路运输安全。 7.以科技为支撑，进一步完善治超信息管理系统，完 善超限超载车辆数据库，搭建集监控检测、音(视)频传输、 数据信息处理、业务办公为一体的治超网络信息平台。建 立违法车辆信息抄告和处理信息反馈制度，形成综合信息 管理机制。 (三)完善运输市场发展机制 各地交通运输主管部门要加强监督检查，督促货运企 业落实安全生产主体责任，要会同有关部门鼓励货运企业 集约化经营，积极推广先进货运车型发展;大力推进道路运 输企业信用体系建设，对超限超载行为建立信用记录，对 严重违法超限超载运输车辆、货物源头单位和当事人实施 联合惩戒，并积极探索实行超限超载车辆保险费率上浮制 度。 五、实施步骤 (一)整治公路货车违法超限超载行为专项行动(1 年) 1.动员部署阶段(XX 年 8 月 18 日至 9 月 20 日)。制定 专项行动实施方案，做好前期准备和动员部署，加强舆论 宣传。 2.重点整治阶段(XX 年 9 月 21 日至 XX 年 7 月 31 日)。 严格按照强制性国家标准(GB1589-XX)规定的最大允许总质 量限值，认定车辆车货总重是否超限超载，并据此进行检 查和执法，二轴货车车货总重还应当不超过行驶证标明的 总质量。 3.总结完善阶段(XX 年 8 月 1 日至 8 月 31 日)。系统总 结有关经验做法，研究提出相关建议，完善相关政策制度， 建立健全长效机制。 (二)车辆运输车治理专项行动(2 年) 1.宣传贯彻阶段(XX 年 8 月 18 日至 9 月 20 日)。在全 社会、全行业广泛开展(GB1589-XX)强制国家标准宣传引导 工作，普及车辆运输车国家标准，宣传治理政策和治理措 施，营造良好的社会氛围。 2.查处整改阶段(XX 年 9 月 21 日至 2018 年 6 月 30 日)。 XX 年 9 月 21 日起，严查不合规车辆运输车上路运输，对不 合规车辆运输车进行更新改造。 3.长效治理阶段(2018 年 7 月 1 日起)重点查处不合规 车辆，全面禁止不合规车辆运输车通行。 (三)货车非法改装专项整治行动(1 年) 1.动员部署阶段(XX 年 9 月 1 日至 30 日)制定实施方案， 部署准备阶段，细化任务和分工，加强舆论宣传。 2.重点整治阶段(XX 年 10 月 1 日至 XX 年 7 月 31 日)组 织专门力量，全面开展专项检查和整治工作，依法督促整 改和查处。 3.总结完善阶段，(XX 年 8 月 1 日至 8 月 31 日)认真梳 理专项整治情况，总结经验做法，建立健全治理货车非法 改装的长效机制。 六、保障措施 (一)加强组织领导，强化部门协作。各级政府及交通 运输、公安、经信、市场监管等部门要按照国家五部局等 相关文件的要求，强化政府治超主体责任，制定具体实施 方案，明确职责分工，统一部署，认真落实。要健全完善 由各级人民政府主管负责人牵头，交通运输、公安、经信、 市场监管等部门参加的本地区治超工作领导小组和日常工 作机构，将组织机构人员及联络人名单于 9 月 15 日前报省 治超办，切实加强车辆运输车、货车非法改装和超限超载 专项整治工作。 (二)加强督导检查，严格规范执法。各地各部门要进 一步加强货车非法改装和超限超载治理工作，开展对基层 执法人员的培训和监督管理，完善联合执法及信息交换共 享机制，建立违法行为举报及处理机制，组织开展督查检 查，对执法不严、滥用职权等现象予以通报查处。各地各 部门要按季度向省治超办上报各阶段工作落实情况。省治 超办将不定期开展督导检查工作，公布督查结果，通报各 市(州)、县治理工作情况。 (三)强化联动联勤，健全长效机制。各地各部门要加 强省际、地区间、部门间的协调联动，开展跨省(区)、跨 地区、多部门联合执法、联合检查。交通运输和公安部门 要结合专项行动实际情况，进一步深化路警联勤联动机制， 健全完善联合治超长效机制，推动联合执法的制度化