云南省临沧市镇康县矿产资源规划方案.doc

云南省临沧市镇康县云南省临沧市镇康县 矿产资源规划矿产资源规划 （2 20 00 08 82 20 01 15 5 年年） 目目 录录 一、总 则 （一）规划的目的和依据 （二）规划定位 （三）规划的适用范围 （四）规划基准年和规划期 二、现状与形势 （一）经济社会与矿业发展概况 （二）首轮矿产资源规划实施情况 （三）矿产资源勘查与开发利用现状 （四）矿产资源供需形势 （五）存在的主要问题 三、指导思想、基本原则与规划目标 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）规划目标 四、 矿产资源调查评价与勘查 （一）基础性、公益性地质调查 （二）矿产资源调查评价 （三）矿产资源勘查 （四）勘查规划区块划分与探矿权设置 五、 矿产资源开发利用与保护 （一）合理调控矿产资源开发利用总量 （二）矿产资源开发利用布局 （三）矿产资源开发利用结构调整 （四）矿产资源节约与综合利用 （五）矿业经济区 六、 积极参与区域矿业合作 七、 矿山地质环境保护与恢复治理 （一）主要矿山地质环境问题及环境影响评价分区 （二）矿山地质环境保护与恢复治理任务 （三）矿山地质环境保护与恢复治理规划分区 （四）矿山地质环境保护与恢复治理重点工程及示范区 （五）矿山地质环境保护与恢复治理监测 （六）各类矿山地质环境保护要求 八、 规划实施的保障措施 （一）法律保障机制 （二）经济保障机制 （三）行政保障机制 （四）科技和人才保障机制 （五）社会保障机制 附附 表表 目目 录录 附表 1 镇康县主要矿产资源储量表 附表 2 镇康县主要矿区（床）资源储量基本情况表 附表 3 镇康县主要矿产开发利用现状表 附表 4 镇康县主要矿山开发利用现状表 附表 5 镇康县主要矿产探矿权现状表 附表 6 镇康县主要矿产采矿权现状表 附表 7 镇康县主要矿产品产量、需求量及其预测表 附表 8 镇康县矿产资源重点调查评价分区表 附表 9 镇康县矿产资源重点调查评价项目表 附表 10 镇康县矿产资源勘查分区表 附表 11 镇康县主要矿产资源勘查规划区块表 附表 12 镇康县矿产资源开采分区表 附表 13 镇康县主要矿产资源开采规划区块表 附表 14 镇康县矿业经济区规划表 附表 15 镇康县主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表 附表 16 镇康县主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表 附表 17 镇康县矿山地质环境保护与恢复治理规划表 附表 18 镇康县矿山土地复垦规划表 附附 图图 目目 录录 附图 1 云南省临沧市镇康县矿产资源分布图 附图 2 云南省临沧市镇康县矿产资源开发利用现状图 附图 3 云南省临沧市镇康县矿产资源勘查规划分区图 附图 4 云南省临沧市镇康县主要矿产资源勘查规划区块图 附图 5 云南省临沧市镇康县矿产资源开发利用与保护规划分区图 附图 6 云南省临沧市镇康县主要矿产资源开采规划区块图 附图 7 云南省临沧市镇康县矿山地质环境保护与恢复治理规划图 一、总一、总 则则 （一）规划的目的和依据（一）规划的目的和依据 为全面贯彻落实科学发展观，促进资源利用方式和管理方式的 根本转变，不断提高我县矿产资源对经济社会可持续发展的保障能 力，实现我县矿业经济又好又快发展。根据中华人民共和国矿产 资源法及其配套法规、 国务院关于加强地质工作的决定 、 矿产 资源规划管理暂行办法 、 云南省矿产资源总体规划（20082015 年） 、 临沧市矿产资源规划及镇康县国民经济与社会发展第十 一个五年规划纲要等相关文件和规范，编制20082015 年镇康 县矿产资源总体规划 。 （二）规划定位（二）规划定位 本规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件， 是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加 强宏观调控的基本手段。本规划为镇康县经济社会发展规划的专项 规划，其目标与任务纳入全县国民经济与社会发展规划中同步实施。 （三）规划的适用范围（三）规划的适用范围 本县行政区域内各级政府及其矿产资源管理相关部门，应当执 行本规划。凡在我县从事矿产资源勘查、开发活动的单位和企业， 应当服从本规划。 （四）规划基准年和规划期（四）规划基准年和规划期 本规划以 2007 年为基准年， 2008 年2015 年为规划期。 二、现状与形势二、现状与形势 （一）经济社会与矿业发展概况（一）经济社会与矿业发展概况 1自然经济地理简况自然经济地理简况 镇康县位于云南省临沧市西部，地处南汀河和怒江之间。地理 坐标：东经 984019992242，北纬 233714241532。县境 北依怒江天堑与龙陵县分界，南与耿马县毗邻，东与永德县接壤， 西临缅甸。全县南北最大纵距 70.6 千米，东西最大横距 71.9 千米， 国境线长 96.358 千米，国土总面积 2642 平方千米，其中山区面积 占国土总面积的 98%，坝区（盆地）仅占 2%。 镇康地处横断山系南段末端，属滇西南中低山窄谷地貌，地势 北东部高，南西部低，最高海拔 2978 米，最低海拔 510 米，相对高 差 2468 米。境内沟谷纵横，河流众多。全县临近北回归线，但受山 区地貌制约，立体气候明显。最高气温大于 40，最低气温-10， 平均气温 19。年日照时数 1925.3 小时，年平均降水量在 6003133 毫米，全县森林覆盖率 44 %。 2经济、社会发展概况经济、社会发展概况 镇康县辖 4 乡 3 镇，71 个村委会、三个社区。居住着汉、瓦、 傣、彝、德昂、布朗、傈僳、拉祜等 23 种民族。全县总人口 17 万 人。新县城座落在中缅边境地带，距省会昆明 886 千米，距缅甸老 街仅 9 千米。县境内有一个国家二类口岸及 6 个边民互市点，具有 较好的沿边区位优势。 近年来，我县交通、通讯、电力等基础设施建设迅速发展，为 做大做强矿业奠定了坚实基础，全县通公路里程 1305.71 千米。基 本形成了东西南北四通八达的交道格局。电信传输、互联网已覆盖 全县各乡（镇）和部分行政村，初步形成了城乡一体的现代化信息 网络。全县境内水能理论蕴藏量达 34.8 万千瓦，可开发利用容量 29.6 万千瓦，目前已开发利用 11320 千瓦。预计到 2010 年全县水电站装 机容量达 20.6 万千瓦。正在发展的全县电力产业，为我县矿业发展 提供了有力支撑，可满足我县发展矿业需求。 2007 年全年完成国内生产总值 105370 万元, 比上年增长 13.1，增速比上年提高 0.3 个百分点。其中：第一产业增加值完成 34055 万元，增长 5.6%；第二产业增加值完成 40348 万元，增长 22.5%；第三产业增加值完成 30967 万元，增长 11.3%。全年完成财 政收入 11002 万元，比上年增长 57.0%，其中地方一般预算收入 4699 万元，比上年增长 37.4%。完成财政总支出 33083 万元,比上年 增长 42.88 %。完成工业增加值 24669 万元,比上年增长 38.4。城 镇居民可支配收入 9102 元。 3矿业在镇康县经济社会发展中的地位和作用矿业在镇康县经济社会发展中的地位和作用 镇康矿产开发起步较早，矿产资源开发是镇康县经济增长和居 民脱贫致富的重要途径。矿产开发促进了经济发展，带来了较好的 经济效益和社会效益。2007 年全县实现工业总产值 58977 万元，其 中，矿业总产值 23291.81 万元，矿业产值占全县工业总产值的 39.49 %，目前已形成以铅、锌、铁、锡、硅为主导的矿业开发格局， 矿业成为我县经济增长的重要支柱产业之一。 （二）首轮矿产资源规划实施情况（二）首轮矿产资源规划实施情况 首轮矿产资源规划于 2004 年由县人民政府发布实施以来，结束 了我县矿产资源管理无规可依的历史。首轮矿产资源规划的实施， 在以下几个方面发挥了重要作用。 1、县域内公益性地质调查和商业性矿产勘查工作得到加强，地、县域内公益性地质调查和商业性矿产勘查工作得到加强，地 质找矿工作取得新进展质找矿工作取得新进展 “十五”期间，争取国家地质勘查资金顺利实施了“云南南汀河地 区矿产资源调查评价”、 “云南镇康耿马地区矿产资源调查评价”等 项目。全面提高了本县的地质勘查程度。对芦子园铅锌矿、场洞沟 铅锌矿、小干沟金矿等一批矿产地进行了勘查评价。取得了地质找 矿的新进展，全面完成了上轮规划的勘查工作量和增储目标。 2、矿业招商引资取得实效、矿业招商引资取得实效 通过引进资金和技术，初步实现了我县矿产资源的规模化开发。 商业性地质勘查工作得到加强，规划的鼓励勘查区均有地质勘查投 入。天生桥铁矿、打龙锡矿等一批地质勘查项目取得了地质找矿新 进展，为我县矿业可持续发展提供了资源保障。 3、矿业作为全县经济发展的支柱产业地位得到确立、矿业作为全县经济发展的支柱产业地位得到确立 矿业对全县经济发展的贡献力快速提升，矿业产值占本县工业 总产值的比重明显加大。 4、整顿和规范了矿产资源勘查、开发秩序、整顿和规范了矿产资源勘查、开发秩序 取缔和关闭无证开采的小矿山，矿产资源逐步实现整体勘查， 优化开发。矿业开发布局逐渐趋于合理，规模化、集约化程度进一 步提高。主要矿山矿产资源节约与综合利用水平有所提高。 5、矿山地质环境保护与恢复治理得到加强、矿山地质环境保护与恢复治理得到加强 加强了对矿产资源开发活动诱发的土地退化、水质污染、地面 沉降、塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害的综合治理，全县矿山地质 环境保护与恢复治理得到加强。 6、建实了规划机构、增强了规划意识、建实了规划机构、增强了规划意识 我县首轮矿产资源规划的编制、审批及发布实施，将矿产资源 管理纳入规划的轨道。增强了矿产资源勘查、开发和管理的规划管 理意识，建实了规划机构。 （三）矿产资源勘查与开发利用现状（三）矿产资源勘查与开发利用现状 1、矿产资源概况、矿产资源概况 镇康县矿产资源丰富。境内已发现铅、锌、铁、锡、锑、铜、 金、银、稀土、铌、钽、水泥用灰岩、大理岩、石膏、硅石、砖瓦 粘土、砖瓦用页岩、建筑用石材、建筑用砂、地热等 30 种矿产。 （1）主要矿产资源储量及在全市的位次 截止 2007 年，列入云南省储量简表的矿种有铅、锌、锡三种。 全县主要矿产保有资源储量（含未上表量）：铁矿石 2500.32 万吨、 铅 6123 吨、锌 341037 吨、铜 1576 吨、锡 1243 吨、金 999.54 千克、 锑 3907 吨、石膏 57.32 万吨、水泥用灰岩 22 万吨，建筑用砂 29.44 万立方米、砖瓦粘土 5.51 万立方米。铁、铅锌矿产处于全市第一位， 金、锡、锑处于全市第二位。 （2）矿产资源特点 矿产资源丰富，相对集中。金属矿产以铅锌、铁为主，其次 为锡、锑、金、铜等，集中分布在凤尾镇芦子园-木厂乡乌木兰一带 和勐堆乡大营盘-勐捧镇湾田一带。非金属矿产以优质石膏矿和水泥 用灰岩为主；石膏矿集中分布在凤尾镇、木厂乡、勐捧镇等乡镇； 水泥用灰岩和建筑用灰岩在全县多数乡镇均有分布。 全县金属矿数量大、品质低、伴生组分较多；非金属矿产质 量优，但储量未查明。 基础地质工作程度相对较高，矿产地质勘查程度相对较低。 矿产开发集中度较高，矿业开发的规模化效益较明显。 （3）优势和重要矿产 从镇康县矿产资源的查明资源量、潜在资源量和开发潜力及经 济效益等指标分析，镇康县优势和重要矿产为铁、铅锌、锡、锑、 石膏、金等。 2矿产资源勘查现状矿产资源勘查现状 （1）基础地质调查 镇康县已全面完成了 1:200000 区域地质调查、1:200000 区域重 力调查、1:200000 水系沉积物测量、1:200000 区域水文地质普查、 1:200000 航空磁测工作、1:100000 遥感地质调查和 1:100000 地质灾 害调查。完成 1:50000 区域地质矿产调查面积 1600 平方千米，占全 县国土面积的 60 %；完成 1:50000 水系沉积物测量面积 650 平方千 米，占全县土地面积 24.60 %。 （2）矿产勘查 镇康县是地质勘查工作开展较早的地区，截止 2007 年底，全县 共发现矿点（矿化点）44 个，开展了预查普查工作，有资源储量的 矿产地 21 个。其中，上表矿区 4 个, 地质工作程度均为普查；另有 未上表矿产地 19 处，其中，金矿 1 处，铁矿 2 处、铅锌矿 4 处；石 膏矿 4 处；砂石及砖瓦用页岩和粘土矿 8 处。县内尚有多个矿点和 矿化点未系统开展地质勘查工作。 （3）探矿权设置 截止 2007 年 12 月止，镇康县内共设置探矿权 26 个，登记勘查 面积 701.85 平方千米，占全县国土面积的 26.56 %，登记单位性质 为股份公司及有限责任公司等。2007 年投入勘查资金约 600 万元， 其中，中央财政投入资金 50 万元，主要为地方财政及企业投入。 3矿产资源开发利用与保护现状矿产资源开发利用与保护现状 2007 年，镇康县设置有效采矿权 30 个，对 17 种矿产进行不同 程度的开发，占已发现矿种的 56.67 %。其中，金矿 1 个，锡矿 1 个， 铁矿 2 个、铅锌矿 6 个；石膏矿 6 个；砂石及砖瓦用页岩、粘土 14 个。 2007 年，全县持证矿山企业 28 个，其中，大型 1 个，中型 1 个、 小型 14 个、小矿 14 个。全县有铅锌、锡、金、铁选矿厂 6 个，锌 冶炼厂 1 个，硅石冶炼厂 2 个，石膏加工厂 2 个，水泥厂 1 个。现 有矿山采选能力：铅锌 100 万吨，锡 3 万吨、铁 80 万吨。目前，县 内建成年产电锌 2 万吨的勐捧冶炼厂和年产水泥 60 万吨的南伞水泥 厂等矿产品深加工企业。 2007 年，全县矿业从业人员在 2000 人以上，年开采矿产资源总 量 121.01 万吨，实现矿业产值 25470 万元。 通过推广和应用先进科学的采矿方法、技术和设备，矿山开采 回采率、选矿回收率、综合利用率进一步提高。 ，矿山地质环境有了 较大改善。强化了资源整合力度，实行优矿优用，使优势资源向优 势企业集中，促进了矿业向规模化、集约化方面发展。矿山技术结 构和产品结构得到优化。我县重点矿山企业开采回采率达 85% 以上， 重点矿山主金属选矿回收率大于 85%，部分矿山综合回收利率处于 全省领先水平，提高了我县矿产资源的利用效率。全县矿产资源基 本形成了整体勘查、整合开发、就地加工、集约利用的格局，较好 地带动了我县经济的全面发展。 （四）矿产资源供需形势（四）矿产资源供需形势 1经济社会发展对矿产品的需求预测经济社会发展对矿产品的需求预测 镇康县作为全省矿业发展重点县，近年矿业发展势头强劲，目 前，矿业已成为镇康县最具活力的支柱产业之一。 “十一五”期间，我 县大力发展以铅锌采选冶、硅冶炼和铁矿石深加工及非金属矿开发 的矿产品深加工产业。年产 2 万吨的电解锌厂预计于 2009 年底全面 投产，硅厂技改也在 2009 年内完成。铁矿采选企业初具规模。此外， 锡、金、石膏和建材矿产的开发也向规模化方向发展。 随着全县矿业经济的快速发展，对矿产品需求量将大幅上升。 预计到 2010 年，主要矿产品产量为：电锌 2 万吨、铁精矿 40 万吨、 铅精矿 1500 金属吨、铜精矿 1000 金属吨、锡精矿 60 金属吨、黄金 100 千克、水泥 40 万吨、结晶硅 5000 吨。主要矿产的矿石产量为： 铅锌矿石 120 万吨、铁矿石 100 万吨、锡矿石 3 万吨。水泥用灰岩 80 万吨，石膏 6 万吨。 到 2015 年，全县主要矿产品产量为：电锌 4 万吨、生铁 50 万 吨、锡精矿 150 金属吨，黄金 150 千克、结晶硅 1 万吨、精锑 300 吨。主要矿石产量：硫化铅锌矿石 160 万吨，氧化铅锌矿石 40 万吨， 铁矿石 300 万吨、锡矿石 3 万吨，金矿石 30 万吨、锑矿石 3 万吨。 水泥用灰岩 100 万吨，石膏 15 万吨。 2矿产资源可供能力分析矿产资源可供能力分析 （1）现有资源的可供能力 铅锌：全县发现铅锌矿床（点）7 个，查明 333 类以上铅锌金属 资源量按 3 %的综合品位返算矿石量 250 万吨；规划平均开采总量： 80 万吨/年，现有 333 类以上铅锌资源保障年限为 3 年。 铁：全县保有 333 及上以类别铁矿石量 2500.32 万吨，为需选铁 矿石。按矿山规划生产规模分别为 100 万吨和 300 万吨计算，铁矿 石的静态保障年限为 8 年，我县铁矿成矿条件好，通过进一步加强 铁矿找矿工作，铁矿石资源可满足本县发展需求。 锡矿：查明保有锡金属量 1243 吨，以现有锡矿山生产规模（年 开采锡矿石量 3 万吨）计算，年消耗金属量约 150 吨，现查明保有 资源量静态保障年限为 8 年，基本能保障规划期矿山生产。此外， 锡为国家限制开发矿种，主要通过提高矿山采矿回采率、选矿回收 率等指标取得效益。同时，为了维持矿山的稳定生产，需加强地质 找矿工作，探增锡资源量，延长矿山服务年限。 金：为本县具有潜力的矿产之一，目前查明保有黄金储量 999.54 千克，全县现有开发矿山一座，年开采矿石量 3 万吨，考虑 到矿山开采回采率和资源量的可利用系数，以现有查明资源量计算， 查明黄金资源量的静态保障年限为 6 年，能满足矿山近期生产。 建材：建材类矿产业是我县重要矿产之一，特别是本县优质石 膏资源保有资源量 57.32 万吨，目前主要用于水泥和一般石膏制品 生产，其开采量有限，资源量可满足本县生产需求并可外销周边地 区；如按规划期年开采石膏 15 万吨计算，矿山保障年限仅为 4 年， 需加强勘查工作。全县水泥用灰岩、普通建材资源丰富，普通建材 可满足全县需求。 （2）矿产资源潜在的可供能力 镇康县处于保山镇康铅锌多金属矿矿带上，区内经近年开展国 土资源大调查和商业性矿业勘查，新发现了一批重要的铅锌矿产地， 铅锌远景资源量大幅增涨。铁矿找矿取得新进展。初步估算铅锌远 景资源量达 200 万吨，铁矿石量大于 1 亿吨。通过进一步勘查可望 在规划期内实现铁、铅锌等矿产资源储量的重大突破，探增资源量， 提高我县优势矿产资源的保障能力。 总之，我县优势和重要矿产资源自产原料基本可满足本县矿业 发展需求。建材、锡、金、锑、硅石等矿产有找矿潜力，全县具备 发展矿业的资源条件。 当前和今后一段时间内，我县矿产资源工作的重点是：大力加 强矿产资源勘查工作，努力实现本区地质找矿的重大突破，提高矿 产资源的可供性，努力提高矿产资源的深加工能力，推进全县矿业 经济的持续健康发展。 （五）存在的主要问题（五）存在的主要问题 1矿产资源远景量大，保有可采高类别资源储量不足，资源总 量不清，不利于全县矿业的总体规划和可持续发展。 2部分矿区被多个矿权分割，不利于统筹规划勘查开发；矿产 资源的整合工作有待进一步加强。 3部分探矿权区直接投入勘查的资金相对偏少，勘查成果不突 出。 4矿山规模结构、产品结构尚不完全合理，全县大中型矿山企 业比重偏低，而小型和小矿企业比重较大；矿产品，特别是优质石 膏矿产的深加工有待加强。不适应规模化、集约化的矿业发展要求， 需进一步加强矿产资源整合和矿产品的深加工。 5矿山地质环境恢复治理率及土地复垦率有待提高。 三、指导思想、基本原则与规划目标三、指导思想、基本原则与规划目标 （一）指导思想（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学 发展观，以保障和促进经济社会可持续发展为目标，以保护和合理 开发利用矿产资源为重点，按照加强勘查、科学调控、合理布局、 优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开放的方针。努 力提升我县矿产资源可持续发展的保障能力和开发利用水平。高度 弘扬“绿色矿业”理念，体现建设资源节约型和环境友好型社会的要 求。围绕全面建设小康社会的奋斗目标，突出加快发展这个主题。 实现经济、社会的全面协调可持续发展。 我县“十一五”矿业发展的总体思路：立足镇康县情，突出边境特 色，利用两种资源，大力发展矿产深加工业。加强勘查、控制开发、 保护环境、聚集优势、协调发展。努力营造“地表环境优美、地下资 源开发有序、人民安居乐业”的生态立体发展模式。全面实现县委、 县政府提出的三大目标（农民增收、财政增长、生态平衡） ，创建平 安镇康，构建和谐社会。 （二）基本原则（二）基本原则 1、 坚持有效保护与合理利用相统一的原则坚持有效保护与合理利用相统一的原则 坚持统筹规划、加强勘查、控制开发、突出重点，体现特色的 原则。科学制定重要矿产资源开采总量，指导矿业权合理设置，调 整、优化矿产资源开发利用结构与布局。坚持“立足本县、依托全市， 政府引导、市场运作，科学合理、优化配置，扶大并小、做优做强 ” 的基本原则。以铅锌、铁、硅冶炼和建材新产品开发为重点，在充 分发挥本县资源优势的基础上，依托全市及境外资源。按市场经济 规律，结合企业重组，以规模大，技术、管理、装备水平高的矿山 企业为主体，整合其它矿山企业，做大做强矿业产业，使 “劣势 变优、优上加优” ，提高抵御市场风险的能力。切实转变开发利用 方式，大力提高资源利用水平，严格勘查、开发准入，整顿和规范 矿业秩序，推进资源的节约与综合利用。 2、坚持政府宏观调控与市场机制相结合的原则、坚持政府宏观调控与市场机制相结合的原则 强化政府的宏观调控和服务功能，调控和引导矿产资源勘查开 采的重点与方向。充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化矿产 资源整合，促进我县资源优化配置与勘查开发的合理布局。建立和 完善政府宏观调控与市场配置相结合的新机制。 3、坚持资源开发与环境保护并重的原则、坚持资源开发与环境保护并重的原则 在矿产资源开发利用的同时，加强矿山地质环境保护，最大限 度减少因矿产资源的开发对土地和环境造成破坏，在有效保护矿山 地质环境的前提下开发利用矿产资源。 4、坚持发挥区位优势，实行对外开放的原则、坚持发挥区位优势，实行对外开放的原则 立足本县，面向周边，充分发挥我县的地缘和交通优势，采取 多种灵活方式，加强境外和周边地区矿产资源勘查开发。为我县矿 业持续发展建立稳定、可靠的矿产资源供应基地。 （三）规划目标（三）规划目标 1、总体目标、总体目标 通过五至十年努力，实现我县优势矿产的找矿新突破，新发现 一批可供开发的矿产地，实现资源储量的持续增长，保障我县矿业 发展对矿产资源的需求。矿产资源开发利用布局和结构调整进一步 优化，形成开放型、规模化和集约化的矿产资源开发利用格局。依 靠引进先进的生产技术，使我县矿产资源的采、选、冶、加工与综 合利用水平步入先进行列。实现资源利用方式从粗放型向集约型的 转变。合理开发利用矿产资源，有效保护矿山地质环境。按照建设 资源节约型、环境友好型社会的要求，构建生态开发、和谐发展的 镇康矿业。 努力推进公益性地质调查与商业性矿产勘查的有机结合，大力 推进整装勘查。使我县矿业权管理更加有序、规范、协调。基本实 现矿产资源开采方式和管理方式的根本转变。建立和完善政府宏观 调控与市场机制相结合的矿业新机制。 2、规划期目标、规划期目标 （1）基础性公益性地质调查目标 完成尖山-南伞地区 1:50000 矿产远景调查 2204 平方千米，大 幅度提高全县地质工作程度，到 2015 年全县 1:50000 矿产远景调查 工作完成比例达到 83 %。 （2）矿产资源调查评价与勘查目标 矿产资源调查评价 我县大部分地区属全省规划的“云南镇康耿马地区铅锌矿资源 评价区”，规划期内将支持与配合相关部门实施云南镇康县芦子园及 外围地区铁铜矿评价。通过勘查，预计提交铅锌远景金属量 （333+334）100 万吨，铁矿石量 1 亿吨。 重要矿产资源勘查 规划期内重点实施云南省 3 年找矿行动计划项目“云南镇康芦子 园云县高井槽地区铁铅锌铜多金属矿整装勘查和各类商业性矿产 勘查项目。预计到 2010 年，新增 333 类以上资源量：铅锌 20 万吨、 铁矿石 2000 万吨、锡 500 吨、银 100 吨、石膏 10 万吨。到 2015 年， 提交 333 类以上资源量：铅锌 100 万吨、银 200 吨、铁矿石 10000 万吨、金 1000 千克、锡 2000 吨、锑 1000 吨，石膏 30 万吨（见专 栏 1） 。 专专栏栏 1 1 镇镇康康县县主主要要矿矿产产新新增增资资源源储储量量规规划划表表 （3）矿产资源开发利用与保护目标 矿产资源开发利用工程建设目标 努力推进我县以铅锌、铁和硅冶炼和建材深加工为重点的矿业 深加工企业。打造凤尾木厂矿业经济区和南伞矿业经济区。建成 首期生产能力 2 万吨，最终生产能力 4 万吨的电解锌厂 1 个； 首期 年产生铁 50 万吨，最终生产生铁 100 万吨的-生铁治炼厂一座。 主要矿产开采总量调控目标 我县已发现矿产有铅锌、铁、锰、铜、金、锡、锑、石膏、水 泥用灰岩、建筑用砂、粘土、地热等 30 种。其中，锡、锑属国家限 制开采矿种。为了保护资源、科学规划、实行有计划开采，控制开 采总量，我县矿产资源的开采总量见专栏 2。 矿产资源节约和综合利用目标 2010 年全县主要金属矿山企业开采回采率在 2007 年基础上提 高 预期新增资源储量 矿 种计量单位 20082010 年20112015 年 指标属性 铅 锌金属万吨3070预期性 铁矿石矿石万吨20008000预期性 银金属吨100100预期性 金金属千克 1000预期性 锡金属吨5001500预期性 锑金属吨 1000预期性 石膏矿石万吨1030预期性 2 个百分点，主要金属矿山企业开采回采率达到 85 %；平均选矿回 收率由现在的 79 %提高至 81 %以上，主要铅锌矿山选矿回收率达 到 90 %以上，铁、锡、金等矿产选矿回收率达 65 %以上。低品位、 难选冶矿石和共伴生矿产资源以及矿山固体废弃物综合利用率明显 提高。 主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限目标按照矿山开 采规模与矿床（区）储量规模相适应的原则，结合本县主要矿产储 量、矿床（区）资源储量规模、有关技术经济条件等因素，落实上 级制定的矿山最低开采规模及最低服务年限规划指标。大型矿山最 低服务年限不少于 20 年，中型矿山不少于 10 年，小型矿山不少于 5 年。 专专栏栏2 2 镇镇康康县县矿矿产产资资源源开开采采总总量量调调控控规规划划表表 矿产名称计量单位 基期开采量 （2007 年） 2010 年 开采量 2015 年 开采量 指标属性 铁矿石万吨15100300预期性 铜 伴 生 铅共伴生 锌 矿石万吨 60 80200预期性 锡矿石万吨0.4633约束性 金矿石万吨0330预期性 水泥用灰岩矿万吨36080预期性 石膏矿石万吨2.5315预期性 锑矿石万吨 6约束性 其它矿石万吨74.563136预期性 总计矿石万吨156.51300560预期性 矿业权设置数量及全县矿山总数控制目标 全县现有探矿权 26 个，20082015 年规划新投放探矿权 18 个。 其中，20082010 年，预计新投放探矿权 6 个，年均 2 个，规划到 2010 年,全县探矿权总数控制在 32 个以内。20112015 年，预计新 投放探矿权 12 个，年均新投放探矿权 23 个，到 2015 年，全县探 矿权总数控制在 44 个以内。 2007 年，全县设置有效采矿权 28 个，规划新投放或调整范围 的采矿权 39 个（其中砂石土类 19 个） 。20082010 年规划新投放采 矿权 13 个（其中砂石土 8 个） 。到 2010 年，全县采矿权数控制在 41 个以内。20112015 年，规划新投放采矿权 26 个（其中砂石土 11 个） ，预计到 2010 年本县矿山总数控制在 67 个以内。 全县矿产品产量、产值、利税目标 随着我县矿业快速发展，全县矿业经济在 2015 年前将达到一个 新的历史水平。初步建成以铅锌、锡、铁、石膏矿采选及深加工厂 为一体的凤尾-木厂矿业经济区和以建材、非金属加工为主的南伞矿 业经济区。预计 2010 年全县矿业及矿产品加工业产值 6 亿元，2015 年实现矿业产值 15 亿元；实现利税分别为 9000 万元和 2 亿元，使 矿业在全县经济发展中的比重明显提高，矿业经济走上又好又快发 展轨道。见专栏 3。 专栏专栏 3 3 云云南南省省镇镇康康县县主主要要矿矿产产品品产产量量目目标标 产量目标 产值目标 (亿元) 利税目标 （亿元） 序号 矿产品 名 称 计量单位 2007 年产 量 20102015 2010 2015 2010 2015 1电锌吨50002000040000 2生铁吨 500000 3结晶硅吨30010002000 4铜精矿 金属 吨 50010003000 5铅精矿 金属 吨 120015002500 6锡精矿 金属 吨 3060150 7黄 金千克050150 8精 锑 金属 吨 300 9水 泥万吨1.354060 6150.902.00 （4）矿山地质环境保护与恢复治理目标 全县矿山地质环境和矿区土地复垦状况明显改善，新建和生产 矿山全面治理，历史遗留矿山地质环境恢复治理率和矿区土地复垦 率不断提高。见专栏 4。 专栏专栏 4 4 镇镇康康县县矿矿山山地地质质环环境境保保护护与与恢恢复复治治理理规规划划目目标标 指 标2010 年2015 年指标属性 新建和生产矿山全 面 治 理约束性矿山地质环境 恢复治理率(%) 历史遗留矿山4045约束性 新建和在建矿山毁损土全 面 复 垦约束性 矿山土地复垦 率(%) 历史遗留矿山废弃地3540约束性 （5）矿产资源管理制度建设目标 深化矿产资源有偿使用制度改革，培育和规范矿业权市场，建 立资源合理利用与保护的激励与约束机制。竞争有序的矿业权市场 基本建立。统一、高效的矿产资源管理体制基本形成，矿产资源开 发秩序全面好转。到 2015 年，管理有规、市场有序、布局合理、调 控有效、监督有力的矿业新局面基本形成。 四、四、 矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查 贯彻国家西部大开发战略和部省合作精神，全面推进 3 年找矿 行动计划。加强我县基础地质调查和重要矿产资源勘查，鼓励和引 导商业性矿产勘查，提高矿产资源对经济社会持续发展的保障能力。 （一）基础性、公益性地质调查（一）基础性、公益性地质调查 规划期重点开展“镇康尖山-南伞地区 1:50000 矿产远景调查” （dy001） ，县内调查区面积 2204 平方千米。主要工作包括： 1:50000 矿产地质填图、1:5 万磁法测量、1:5 万地球化学调查、1:5 万遥感地质调查） ，调查区占全县国土面积的 83 %，通过远景调查 提供找矿靶区 68 处，可供进一步普查的矿产地 4 个。 （二）矿产资源调查评价（二）矿产资源调查评价 以铅锌、铁、铜为主攻矿种，重点开展镇康芦子园及外围地区 铁铜多金属矿调查评价，提高地质勘查程度。力争取得本区铅锌、 铁（铜）多金属矿找矿的重要突破，探增铁（铜） 、铅锌资源量。 20102015 年实施云南镇康芦子园外围铁铜多金属矿重点调查评价 项目 1 项，预计提交可供进一步工作的找矿靶区 35 处，提交远景 资源量（333+334）铅锌 100 万吨，铁矿石量 1 亿吨。 （三）矿产资源勘查（三）矿产资源勘查 1勘查矿种和勘查方向勘查矿种和勘查方向 按突出优势重要矿产，兼顾其他矿产的原则，鼓励勘查铅、锌、 铁、锰、金、铜、石膏、水泥用灰岩等矿产。限制勘查国家实行保 护性开采的锡、锑、稀土等矿产；禁止勘查砷、蓝石棉和可耕地内 的砖瓦用粘土矿产等。 规划期内全面落实云南省 3 年找矿行动计划，实施“云南镇康芦 子园云县高井槽地区铁铜铅锌多金属矿整装勘查”和各类商业性地 质勘查项目。到 2015 年，预计提交 333 以上类别资源量：铅锌 100 万吨、银 200 吨、铁矿石 1 亿吨、金 1000 千克、锡 2000 吨、锑 1000 吨、石膏 30 万吨。 2勘查规划分区勘查规划分区 矿产资源勘查规划区分为重点、鼓励、限制、禁止 4 类的规划区。 （1）重点勘查区）重点勘查区 按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承载能力，将 成矿条件有利、找矿前景良好的地区规划为重点勘查区。主要包括： 分布在我县的省、市级重点勘查区；成矿地质条件好、找矿潜 力大的省级重点勘查区；对国民经济有重要价值的矿山的深部和 外围地区。全县规划重点勘查区 2 个。总面积 281.40 平方千米,占全 县总面积的 11 %。 a、芦子园铅锌铁多金属勘查区、芦子园铅锌铁多金属勘查区 为国家级重点勘查区。区内现有芦子园中型铅锌矿山、小河边 中型铁矿山和打龙锡矿等矿山，镇康县查明的全部铁矿、锡矿和主 要铅锌矿均位于本重点勘查区内。本区也是云南省 3 年找矿行动计 划实施的整装勘查项目之一“云南镇康芦子园云县高井槽整装勘查 项目”的重点勘查区之一。规划期内通过本重点勘查区的勘查预计提 交 333 以上铅锌金属量 100 万吨，铁矿石 10000 万吨，锡 2000 吨， 金 1000 千克。为凤尾-木厂矿业经济区的建设打下良好的资源基础。 b、邦东铅锌矿重点勘查区、邦东铅锌矿重点勘查区 位于镇康县西北部，属南伞镇和勐堆乡管辖，规划区面积 55.52 平方千米。为我县为了推进矿产资源整合，在市规划的鼓励勘查区 内新规划的县级重点勘查区。勘查区内现有铅锌矿采矿权 2 个，探 矿权 3 个。前期地质勘查工作发现了铅锌矿体，初步预测本区具有 中型铅锌矿的找矿潜力，该区的勘查对提高我县铅锌矿资源的保障 程度具有较重要作用。预计通过勘查提交 333 以上铅锌金属量 20 万 吨。 重点勘查区实行整体和规模勘查，区内已设置多个探矿权的， 根据实际情况进行整合。承担勘查任务的地勘单位和探矿权申请人 必须具备相应的资质和资金准入条件。列入整装勘查区的，要编制 统一的整装勘查实施方案。积极争取国家地质勘查基金和省地质勘 查资金的支持，鼓励企业和社会资金投入勘查。通过集中各类勘查 资金，实行整体勘查，力求取得地质找矿重大突破，实现资源储量 的大幅度增长，提供一批可供开发的矿产基地，提高我县矿产资源 的保障能力。 （2）鼓励勘查区）鼓励勘查区 在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划 需求，以及资源环境承载能力等，鼓励进行商业性矿产勘查活动的 区域。 将以下区域划定为鼓励勘查区：国家和省紧缺矿种具有找矿前景 的区域；经济欠发达且具有找矿潜力的地区。矿产资源开发对 我县经济发展和带动当地居民致富有显著作用的地区。 我县将勐捧勘查区、大坝勘查区、小干沟外围勘查区等 3 个勘 查区规划为鼓励勘查区，总面积 659.15 平方千米，占全县面积的 25 % ，详见专栏 5。 鼓励勘查区内通过优化设置探矿权，引导商业性矿产资源勘查， 促进矿业开发和区域经济发展。鼓励勘查区内发现矿产资源时，探 矿权人优先取得采矿权，适时投入开发。 专栏专栏 5 5 云南省镇康县矿产资源勘查分区表云南省镇康县矿产资源勘查分区表 序 号 编号名称 所在行 政 区 规划区 类 别 面积 (km2) 主要 矿种 已设探 矿权数 规划 设置 探矿 权数 1kg001 勐捧鼓 励勘查 区 勐捧镇市级规划鼓励勘查区239.54 铅锌、 锑、铁 24 2kg002 大坝鼓 励勘查 区 凤尾镇县级规划鼓励勘查区161.58 铅锌、 石膏、 锑 23 3kg003 小干沟 鼓励勘 查区 木厂乡市级规划鼓励勘查区258.03 铅、锌、 铌、 铜、金 36 3限制勘查区限制勘查区 是在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规 划要求，以及资源环境承载能力，对矿产资源勘查活动实行一定程 度限制的区域。 主要包括：国家规定实行保护性开采的特定矿种分布区； 虽有可靠的资源基础和市场需求，但现阶段开发技术条件不成熟的 区域；重要自然保护区的缓冲区、重要江河两岸、重要水库周围 一定范围、旅游开发区外围、重要引用水水源保护区的二级保护区 和准保护区等；现有技术条件下开发对环境具有破坏性影响的矿 产分布区域；重要工程建设区和城市规划区。 我县将怒江沿岸、南捧河自然保护区竹瓦片区、镇康县凤尾电 站保护区、南伞县城及周边地区等 5 个地区规划为限制勘查区，总 面积 414.31 平方千米，占全县总面积的 15.68 %，详见专栏 6。 限制勘查区的相关管理措施：限制勘查区内严格控制探矿权设 置数量，新设探矿权必须经过规划论证，符合规划确定的勘查方向、 空间布局等方可设置。 4禁止勘查区禁止勘查区 在规划期内依照法律法规规定、特殊功能区等多种因素，划定 的 禁止开展商业性矿产资源勘查活动的区域。本县将以下区域规划为 禁止勘查区：省级以上政府批准的自然保护区、风景名胜区、森 林公园、文物古迹等区域；主公路保护用地范围内、重大工程建 设周边一定范围。重要水源地一级保护区、军事及国防工程圈定 的地区。 我县将木厂、蚂蟥沟、郭家寨、彭木山、中山河水库建设范围 等地区划为禁止勘查区，面积 66.84 平方千米，占全县国土面积的 2.53 %。详见专栏 7。 专栏专栏 6 云南省镇康县矿产资源限制勘查分区表云南省镇康县矿产资源限制勘查分区表 序号编号规划区名称规划区类别 面积 (km2) 备注 1kx001怒江峡谷限制勘查区县规划限制勘查区41.63 2kx002 镇康南棒河自然保护区 竹瓦片区限制勘查区 省规划限制勘查区231.34 3kx003南伞限制勘查区省级限制勘查区84.18 4kx004凤尾电站限制勘查区县规划限制勘查区46.24 5kx005忙丙限制勘查区县规划限制勘查区10.92 专栏 7 镇康县禁止勘查规划区规划一览表 序号规划区编号规划区名称规划区类别 面 积 (km2) 备注 1kj001蚂蟥沟禁止勘查区县级禁止勘查区3.49 2kj002郭家寨禁止勘查区县级禁止勘查区8.10 3kj003彭木山禁止勘查区县级禁止勘查区14.10 4kj004中山河水库禁止勘查区县级禁止勘查区2.70 5kj005木厂禁止勘查区省级禁止勘查区38.45 禁止勘查区的相关管理措施：禁止勘查区除公益性地质调查工 作外，禁止商业性矿业勘查工作，对区内已设探矿权要逐步有序退 出，一律不受理新的矿产资源勘查申请。局部跨入禁止勘查区的探 矿权，延续或变更时将禁勘查区让出。 （四）勘查规划区块划分与探矿权设置（四）勘查规划区块划分与探矿权设置 1勘查规划区块划分勘查规划区块划分 为加强矿产资源勘查的有序管理，降低矿权人的勘查风险，提 高矿业权设置的科学性、合理性，进行勘查区块的划分。勘查规划 区块划分的主要依据和原则是： 有较好的成矿地质背景和找矿信息，具备开展勘查、开发的 基本前提；符合矿产资源勘查布局和整合要求。充分体现矿业 的发展方向、落实上级规划、尊重探矿权人权益，保持已知勘查信 息的完整性。 2、勘查规划区块划分结果、勘查规划区块划分结果 按照成矿地质条件和主要矿产的分布规律结合本县矿业发展的 总体布局。本次勘查规划共划分勘查规划区块 18 个，总面积 433.60 平方千米。其中，金属矿产勘查规划区块 17 个，面积 420.88 平方 千米，非金属矿产勘查区块 1 个，面积 12.72 平方千米。 3勘查规划区块的探矿权设置勘查规划区块的探矿权设置 2007 年，全县有有效探矿权 26 个，原则上一个勘查规划区块 只设立一个探矿权。20082010 年，规划新投放投矿权 6 个，年均 新投放探矿权 2 个，规划到 2010 年,全县探矿权总数为 32 个，勘查 主体控制在 20 个以内。20112015 年，规划新投放探矿权 12 个， 年均新投放探矿权 23 个，到 2015 年，全县探矿权总数控制在 44 个以内，勘查主体进一步减少（见专栏 8） 。 目前未进行勘查规划区块划分的空白地区，如发现新的找矿信 息，需要进行矿产勘查登记时，按勘查区划分的基本原则和要求， 合理设置探矿权，并纳入规划管理，适时增补勘查区块。 专栏专栏 8 8 镇康县勘查规划区块及探矿权设置规划表镇康县勘查规划区块及探矿权设置规划表 规划探矿权设置数（个）规划探矿权设置数（个） 矿矿 种种 区块数（个）区块数（个） 探矿权数探矿权数 （个）（个）20082010 年年20112015 年年 备注备注 铅锌多金属6624 铅锌7716 锡多金属111 锑2211 金多金属111 石膏11 1 合 计1818612 五、五、 矿产资源开发利用与保护矿产资源开发利用与保护 以科学发展观为指导，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的 方针，以提高资源利用率为核心，坚持走新型工业化道路。立足我 县矿产资源和区位优势，加大矿产资源的整合力度，调控开采总量， 正确处理矿产资源开发与环境保护的关系。正确处理矿业发展与特 色农业、特色林业等我县其它支柱产业发展的关系。实现矿产资源 利用方式和管理方式的根本转变，力争实现本区矿产资源开发与本 区森林资源、土地资源开发的协调发展，创新发展模式，强调聚积 优势。通过地下资源的开发，创建地上、地下协调开发的立体开发 模式。努力营造“地表环境优美、地下资源开发有序、人民安居乐业” 的生态发展模式。 （一）合理调控矿产资源开发利用总量（一）合理调控矿产资源开发利用总量 为保持我县支柱性矿业经济稳步发展，根据矿产资源开发利用 总量应与经济社会发展、市场需求相适应，符合国家产业政策，鼓 励开采我县具有资源基础，省内紧缺市场价格较好的铅、锌、铁、 金、铜及石膏、水泥用灰岩等矿产资源，同时综合回收利用银、镉 等伴生矿产；限制开采锡、锑、稀土等矿产；禁止开采蓝石棉、砷 和可耕地的砖瓦用粘土。对全县主要矿产资源开采总量进行调控， 合理、有效、节约利用矿产资源。 1能源矿产能源矿产 我县能源矿产短缺，而地热资源较丰富。规划期内将进一步加 强地热资源的勘查、开发与管理。同时注意新类型能源矿产的综合 研究和找矿工作。预计到 2011 2015 年，地热开发总量将会保持稳 定上升。 2金属矿产金属矿产 除对锡、锑等矿产实行限量开采外，加大铅、锌、铁、铜、金、 铌等矿产的开发力度。预计到 2010 年，主要矿产品产量为：电锌 2 万吨、铁精矿 40 万吨、铅精矿 1500 金属吨、铜精矿 1000 金属吨、 锡精矿 60 金属吨、黄金 100 千克、水泥 40 万吨、结晶硅 5000 吨。 主要矿产的矿石产量为：铅锌矿石 120 万吨、铁矿石 100 万吨、锡 矿石 3 万吨。 到 2015 年，全县主要矿产品产量为：电锌 4 万吨、生铁 50 万 吨、锡精矿 150 吨，黄金 150 千克、结晶硅 1 万吨、精锑 300 吨。 主要矿产矿石产量将达到：硫化铅锌矿石 160 万吨，氧化铅锌矿石 40 万吨，铁矿石 300 万吨、锡矿石 3 万吨，金矿石 30 万吨、锑矿 石