昆明市城中村现状与发展研究——以昆明市官渡镇为例本科毕业论文1.doc

本科生毕业论文（设计）昆明市城中村现状与发展研究 以昆明市官渡镇为例study on the present situation and development of urban village in kunming city-a case study of kunming guandu town 指导老师： 董海珍 职称： 云南农业大学 昆明 黑龙潭 650201 学 院： 人文社会科学学院 专 业： 社会工作 年级： 2009级 论文（设计）提交日期：2013年5月 日 答辩日期：2013年5月 日 答辩委员会主任： 昆明市城中村现状与发展研究 以昆明市官渡镇为例摘 要由于昆明市存在众多的城中村，由此引发了城中村发展的众多问题，笔者以昆明市官渡镇为研究对象从城中村产生的原因，昆明市城中村概况,描述官渡镇城中村经济收入、社区生活、城中村社区满意度、权益等方面的基本情况，分析昆明市官渡镇城中村存在的问题。通过对描述城中村发展状况的调查，分析当前官渡区城中村发展所面临的问题。最后总结全文依据具体官渡镇城中村现状，扬长补短，汲取优秀城中村发展精华，提出合理化建议。关键词：城中村；现状；发展； study on the present situation and development of urban village in kunming city-a case study of kunming guandu town wuxi （agriculture university humanities social science college of yunnan, kunming 650201）abstract there are a numerous urben villages in the kunming,which caused many problem in the development of urben village， the guandu ancient townlet in kunming was looked on as an object of study。it is start on urben villages development reasons, economy income ，the general situation，the economy income,the life of community,the degree of satisfaction ,and legal rights and so on.analysing the influence from the guandu ancient townlet in kunming。describe the currently development of the village, analysis the currently problems of the the village in the cityand thepositive affect from development。 finally all of the article。 based on the status of the urban village on guandu ancient townlet.make best use of the advantages andbypass the disadvantages. drawing honorable developments ,put a equitable proposal.keywords: urban village; the present situation ;development第 2 页 共 22 页昆明市城中村现状与发展研究 以昆明市官渡镇为例1前 言 “城中村”指在我国特有的土地所有制和文化背景下，伴随城市郊区化、产业分散化以及乡村城市化的迅猛发展，为城建用地所包围或纳入城建用地范围的原有农村聚落，是乡村到城市转型不完全的、具有明显城乡二元结构的地域实体，这种现象是我国实行的城乡二元化管理制度，城市快速发展， 规模急剧扩张，由城市包围村庄后形成的。其村民无地从事农业 生产，但其户籍、土地权属、经济组织形式和管理特征等仍然保留原有农村形态的现象。 官渡镇位于昆明市区东南8公里处，南临滇池，现有两条公路与昆明市区相通。是昆明市官渡区的一座古镇。它具有2000多年的悠久历史，是滇文化的发祥地之一。其原名“蜗洞”，古镇建于南诏时期，唐宋时期已发展成为滇池东岸的一个大集镇，在不到一平方千米的古城范围内，文化遗存丰富，文物古迹众多，现有国家、省、市级历史文物余处。官渡镇全镇属平坝区，土地肥沃，年平均气温14.7，年平均降雨量1000毫米。官渡镇现辖9个农村办事处，全镇总人口为22231人，其中农业人口占总人口的95%,现在的村子全部变成了城中村。通过此次对昆明市官渡镇城中村进行问卷、访谈调查和分析，充分了解昆明市官渡镇的城中村的社区生活现状，反映官渡镇城中村的卫生、治安、公共设施、交通状况，经济发展、文化娱乐、道德风尚、邻里关系、居民参与、社区认同以及社会保障状况和城中村相关发展状况的相关问题和现状，分析官渡镇城中村存在的积极作用和消极影响，总结官渡镇城中村的发展优势以及发展中存在的问题。针对以上问题，提出合理的发展意见。1.1文献综述 国外没有与城中村内涵相同的城市功能地域概念，但都是村庄、贫民窟等自助型居住区，与之存在较强的类比性，被广泛应用于我国城中村的对比研究中，国外研究城中村的文章不多，集中在城中村流动人口居住及土地利用两方面。 国内学者研究的范围比较广，包括城中村的定义、特征、划分、形成以及城中村的发展，同时对城中村进行了一系列的调查，了解城中村的实际情况，存在的利弊，提出了一系列城中村发展和治理、改造的新思路。作者谢志岿2005年研究了:“村落如何终结？中国农村城市化的制度研究” 。学者魏立华 闫小培研究了城中村:存续前提下的转型-兼论城中村改造的可行性模式。吴明伟等对流动人口聚居区进行了中西方比较，从优化流动人口居住空间的角度探讨城中村发展问题。黄怡从城市社会分层和居住隔离产生机制的角度阐述了城市外来人口的居住选择，在一定程度上揭示了城中村发展演变的规律旧。张京祥等将城中村纳入我国城市空间结构转型重构过程中的阶段性空间现象，提出城中村是社会结构变迁的结果，在我国二元规制环境中有其存在的价值和意义阳。冯健、刘玉则在我国城市内部空间结构模式提炼中加入了城中村要素，指出其是我国城市功能地域日趋多样化和差异化的体现。1.2城中村产生的背景1.2.1、从制度角度讲，土地集体所有制、宅基地政策是形成城中村的重要制度条件，土地集体所有和宅基地政策，把村民捆在一起，形成了一个基于土地的利益共同体，难以分化瓦解，这与土地私有国家形成了显著区别。1.2.2、从社会角度讲，中国农村宗族和地缘观念很强，安土重迁，这种居住观念构成了城中村存续的社会心理条件；同时，随着城市化的推进和社会经济的发展，土地增殖，外来人口急增，使得私房出租成为一个利益丰厚的产业，这是城中村得以发展的社会条件。1.2.3、从政府方面讲，主要是：认识不足，缺乏及时的规划和调控。政府对城中村的发生、发展后果估计不足，没有及时拿出有效的规划、改造措施，最后积重难返。重新安置的经济和社会成本巨大。迅速推进的城市化进程，使得原农村居民主动迎接城市化，并最大限度利用城市化形成的级差地租，使得安置的成本十分高昂，政府一时无力负担，于是采取回避态度，任其发展。无法解决农民城市化的善后问题，如重新安排就业，解决其社会保障和生活来源等。1.3、研究目的与意义 随着昆明市的发展，越来越多的高楼耸立起来，但是光鲜的道路两旁的高楼后却有着决然相反的的一面，一个个城中村像是昆明城的伤疤，从城中村的外表到本质反映出无数的问题，通过此次研究调查，反映出昆明市官渡镇在经济，社区生活，社会保障，社会文化等各方面的问题，应地制宜提出合理化建议，旨在促进城中村的发展，实现官渡镇城中村各方面的改善。1.4、研究对象与研究方法 本次调查的对象为昆明市官渡镇常住居民，调查的主要社区为西庄社区、后所社区，罗衙社区，官渡社区等1.4.1问卷调查法：通过设计问卷，对官渡镇的各个社区进行随机抽样调查，发放300份问卷，实际回收271份问卷，回收率为90.33%，充分了解官渡镇的现实状况以及存在的问题1.4.2文献法：通过查找文献，宏观上把握昆明市官渡镇所存在的问题，了解其他地区城中村发展的案例，对昆明市官渡镇城中村的发展提出合理化建议。1.4.3个案访谈法：城中村问题不是表面上的调查就能深入了解的，通过深入的个案访谈，了解官渡镇城中村存在的一些隐性问题，例如居民们的权益保障、村组织廉政问题等。 2.昆明市官渡镇城中村发展的现状2.1昆明市城中村概况需要介绍的是官渡镇城中村概况，修改 “城中村”是在我国城乡二元管理体制下，城市快速发展， 规模急剧扩张，由城市包围村庄后形成的。其村民无地从事农业 生产，但其户籍、土地权属、经济组织形式和管理特征等仍然保留原有农村形态的现象。资料显示：昆明市主城建成范围内共有村庄288个，涉及村民21.9万人、7.75万户，占地面积28平方公里，占180平方公里建成区的16%，建筑面积2276平方米。城中村固有其不可忽视的作用，同时也有其不可避免的弊端。 昆明市主城规划区范围内的“城中村”呈现如下特点： 2.22.1.12.2.1，以下相应序号依次修改、量大面广 在有限的地域范围内有多达288个村庄，涉及村民约70000多户，21万多人，而且从城市核心区到城市边缘均有分布； 2.1.2、建筑密度大，容积率高，改造难度大 我市“城中村”的平均建筑容积率0.8，二环路内达1.43，有相当一部分村庄的容 积率在2.0以上。部分交通条件好，靠近市场的村庄甚至高达4.0。远高于一般的城市居住小区1.8的容积率，改造的难度很大； 2.1.3、增长的势头十分明显 从“城中村”的分布看，二环路沿线的村庄建筑密度最大、容积率最高，而且增长的势头十分明显；2.1.4、违法用地、违法建设严重 “城中村”、“城边村”常常利用土地的区位优势，大量出租集体土地，2004年违法用地清理的8000余宗，近13万亩土地，大部分发生在“城中村”、“城边村”。同时，“城中村”的违法建设较为严重，特别是当城市建设需要进行拆迁时，许多村民把加层等违法建设当作获取高额补偿的一种手段。 2.1.5、旧村建设逐步扩展，新村建设不断增加 “城中村”地理区位优势明显，出租经济发达，经济收入较高，许多村庄采取各种名目新建住房，但其旧村却坚决不拆，全部出租。“城中村”并没有随新村建设而得到解决。 2.2昆明市官渡镇城中村的现实改为发展状况2.3以下相应序号依次修改2.2.1城中村居民的基本情况：从表1中看出居民们的文化程度普遍较低，据实际实际调查了解特别是年龄大的居民，文化程度为小学或初中的人数占到了77%，年轻的普遍学历中等，大部分为初中、高中或中专，大专及本科以上的只占到8.9%。根据调查大部分居民认为现有的文化水平不能较好适应社会的发展以及就业的需要。表1文化程度 frequencypercentvalid percentcumulative percentvalid小学及以下9233.933.933.9初中11743.243.277.1高中或中专3814.014.091.1大专及以上248.98.9100.0total271100.0100.0 注：此表为单项选择的数据统计，主要参考的是百分比，以下单项选择的表格与此表相同。图12.2.2、加入标题由于计划生育政策官渡镇城中村家庭一般只有一个孩子，如表二所示昆明市官渡镇家庭的主要经济收入为打工、租房和个体经商，部分村组还有集体分红。表2 收入情况descriptive statistics nsummeanstd. deviation农业收入27111.83.0437.14643打工收入271155.97.5755.50272个体经商27116.14.0596.16399房租收入27171.75.2648.27051集体分红27115.29.0564.11063其它27110.75.0397.16086注：此表为多项选择的数据统计，主要参考的是求和数（选择次数与调查对象人数的平均数），以下多项选择的表格与此表相同。2.2.3、社区生活现状以下内容请就几个重点方面详细说明，不要全部都列出，但又说明不详细，如表3所示社区的各项指标的平均数大部分在2-3之间，呈现一个中等偏下水平。2.2.3.1社区环境卫生呈现出两种极端，有的社区招聘清洁人员打扫卫生比较干净，有的社区没有负责卫生的人员，并且管理不完善，社区卫生比较脏，沟渠里发出臭气，化粪池污水直接排放到沟渠，垃圾随地乱扔，缺乏绿化建设。2.2.3.2社区治安方面，存在较大的隐患，电动车盗窃以及入室盗窃案件比较多，绑架案，凶杀案等刑事案件时有发生。2.2.3.3社区中公共服务设施相对较少，医疗设施不完善，社区便民组织以及居委会没有发挥作用，没有健身服务设施和场所。2.2.3.4交通状况：道路交通比较完善，但是存在的问题是公交站台远离村子，需要走到附近的小区或者主干道才能乘坐，一般路程为十多分钟。2.2.3.5社区经济方面，经济总体来说还是不错的，主要的来源是外来务工人员的房屋租金，由于官渡镇历来就有家庭做生意的传统，一些家庭是做个体经营的。2.2.3.6社区的文化活动方面，由于社区内基本没有文化娱乐场所和设施，只能到附近设施场所齐全的小区进行运动和跳舞，群体也是中老年人。也没有社区公共图书室和书报阅览室来供大家提高文化知识水平，同时也不会举办文艺表演和科普知识。2.2.3.7社区社会风尚道德和邻里关系方面呈中间水平，有的社区民风淳朴，邻里关系和谐，但是有的社区形成了赌博成风的坏风气，经常出现吵架，打架事件，邻里关系恶化的现象。2.2.3.8居民参与与社区认同度方面，基本是很差，社区发布一些决定的时候居民基不是很清楚，参与也只是为了的到参会的“奖金”，对社区的发展建设漠不关系，只关心与自己利益有关的事。表3descriptive statistics nsummeanstd. deviation环境卫生270788.002.9185.93707社区治安271783.002.88932.70437公共服务设施271601.502.21961.03492交通状况271726.502.68081.05522社区经济发展271643.002.37271.07730文化娱乐活动271544.002.0074.95837社会风尚道德271634.502.34131.02862邻里关系271852.003.14391.11120居民参与情况271565.002.08491.48455社区认同度271583.002.1513.994052.2.4、社区社会保障方面2.2.4.1删除序号由于城乡二元体质的问题，城中村居民大部分是农民户口，没能享受国家的大部分保障制度，随着保障体系的日益完善，如表4所示如今居民们享有农村医保，自费农村养老保险以及最低生活保障，所占比例分别为96%，43%，但是这样的保障还不能满足居民们的实际需求，农村医保没有购买药品的保障，只能报销医院看病的一部分费用，报销比例也不高。养老保险需要自己缴纳很多的费用，年老后每月才有几百元的养老金，从现在的生活水平来看根本就不能满足日常的开支，更不用说过一个安稳的老年。表4descriptive statistics nsummeanstd. deviation最低生活保障27117.00.0627.24293养老保险271116.00.4280.49571医疗保险271261.00.9631.25554失业保险2719.00.0332.17952生育保险2705.00.0185.13507子女教育保险2717.00.0258.15892其它商业保险2718.00.0295.169572.2.4.2删除序号从表5中反映超过70%的居民们反映对于现在的社会保障水平都不是太满意。具体表现在医疗保险不能满足他们的医疗保障需求，不清楚有关医疗保障的基本内容和保障程序，同时也不了解农村养老保险的内容和规定，对于是否应该买养老保险持观望态度，对将来是否能够拿到保障金和保障程度存在危机感。表5对社会保障水平的满意情况 frequencypercentvalid percentcumulative percentvalid比较满意165.95.95.9 一般6524.024.029.9 不太满意12646.546.576.4 非常不满意6323.223.299.6 total271100.0100.0 2.2.5、其他方面发展状况2.2.5.1租赁村组土地，有的村子直接把土地租给开发商，由开发商建造市场住宅或者其他商业项目，由此取得的红利分给村民，同时为村民提供大量的就业岗位，据调查开发商在土地上建造了物流园区、花卉基地，花鸟市场以及各项商业模式，通过这些商业集群的建设使得该区经济得以展，同时为社区带来了新的经济来源和商业便利性。2.2.5.2村组在自己的土地上建造商铺和市场，租给商户，由此取得的收入分给社区居民， 同时拿出一部分钱支付社区保安，保洁以及管理人员。2.2.5.3村组组建集资房，由村民出部分的钱，建造集资房，所建集资房统一规划，配套设施完善齐全，便宜于市场房产价格，同时有的村民把集资房用来投资，租住或直接卖给他人。这样的集资房如同小区房一样，由于统一的规划，使得房屋结构整齐划一，各项配套设施完善齐全，但是有一个缺点这样的房子属于小产权房屋，只有相应的土地使用证而没有房产证，不动产利益难以得到保证。2.2.5.4有的村子存在着自己建造的的问题，通过统一的规划建设，看上去干净整洁，但是有些违规住宅加层，违规使用土地建房，造成了社区环境混乱，危房危建，不但没有使社区得到发展反而影响社区安全。2.2.5.5通过政府组织的拆迁，开发商承包的项目，对于现有的城中村进行整体的拆迁，对所拆迁的居民进行拆迁补偿和回迁房补偿，通过新规划的改造项目使得城中村原本的地理环境结构得以保护，配合了城市的规划，同时还为原居民提供了相应的住房保障。但是拆迁改造也出现了问题，具体表现在补偿金额低，不按照国家相关的规定拆迁，过渡补偿不完善，安置房迟迟不能建成，导致居民们没有属于自己的住所。序号用得太多，这些内容可以合并为一个部分。3昆明市官渡镇城中村的存在问题的分析直接分析官渡镇城中村的存在的问题，不用介绍全国城中村存在的问题。城中村作为城市化快速发展中存在的现象，在世界各大城市都普遍存在。留美华人学者文贯中先生在文章“城市化”无法避免“贫民窟”中指出：正是因为存在贫民窟，才使得城市特别有活力。贫民窟的存在，使得城市扩大的成本特别低，包容性特别强。居住成本低廉的贫民窟，使新移民比较容易找到安身立命之地，生活在贫民窟的大部分新移民一二代后便融入了城市主流社会。这不但发生在美国的纽约和芝加哥，也发生在中国的香港、北京、上海、广州。城中村低廉的居住成本为低收入群体提供了栖身之所。官渡镇城中村由于地理位置优越，同时房屋相对于城区而言租金低，使得外来务工人员、学生以及刚刚参加工作没有较高收入的人群更加青睐这样的房子，为这些人群可以用较低的费用解决住房的问题，更宏观来讲在政府住房保障职能缺位的情况下为外来人口提供了其可支付得起的住房，为社会的维系提供了微循环的生存空间；官渡镇城中村的存在为失地农民提供了社会保障的补充。由于官渡镇城中村的土地基本被征用使得大部分原居民没有经济来源，依靠城中村住房出租，解决了村民们的经济问题和就业问题，部分弥补了政府低价征地而对其生活造成的困难。3.1城中村存的问题：城中村存在着无可争议的优点，但是为什么改造的呼声却那么大，它的问题远远超过了它的作用，大家对于城中村存在的问题已成共识，并把它看作是城市肌体上的“肿瘤”。这些突出问题概括起来主要有：社会治安问题、环境卫生问题、安全隐患问题、计生和人口管理问题、市政配套和城市形象问题等。除此之外，还有城中村催生租金食利阶层的隐患等。官渡镇部分城中村已成为滋生犯罪活动的温床，有的城中村内黑作坊、黑工厂泛滥，制假造假等扰乱市场秩序、危害人民群众食品安全的问题突出，造成诸多社会隐患和城市问题，对城市现代化发展形成严重障碍。3.1.1官渡镇城中村违章建筑多，乱，危走进官渡镇，路上到处都堆放着用于建盖房屋的泥沙和石头，不少村民正在大兴土木，将自家的房屋加高，原本只有三四层的楼房长到了六七层。有的居民为了能得到更多的拆迁补助或者能够多租几间房，不顾房屋结构，随意加层，造成了危房现象，有房不敢住。3.1.2火灾频发成消防死角城中村”一楼开店、二楼做饭、三楼住人的“三结合式”楼房比比皆是，而且居民在生活中普遍使用柴、煤、电、油、液化气。“城中村”香火很盛，许多居民有焚香敬神、拜佛的习俗。由于用火不慎，火灾频频发生。官渡镇西庄一组就出现了一次严重的火灾，由于没有必要的消防设施，道路狭窄，违章建筑多，消防车到了但难以进入城中村内，延误了救援的时间，使得火势越来越大，索性没有人员伤亡。3.1.3治安刑事案件频发官渡镇城中村发生过多起盗窃案，就在我家中也被盗窃了两辆电动车和一台电脑，据新闻报道和现实了解，绑架、拐卖案件、凶杀事件也时有发生。3.1.4藏污纳垢的黑店、赌店，毒所黑作坊藏匿在城中村的，成了假酒、不卫生食品，有毒有害物品的加工厂，每个村子都有很多赌博场所，社会风气急转直下，这里也成为了吸毒人员的窝点。3.2官渡镇城中村发展的主要制约因素分析：3.2.1社会矛盾突出制约发展。基层组织民主矛盾突出，化解难。首先是部分村干部依法行政意识薄弱，村两委班子不团结的现象较为普遍；其次是个别村干部追求个人私利，各项管理制度不落实，尤其是在拆迁改造、征地过程中，暗箱操作，对征地补偿款、财务收支状况等事项不公开，引起村民不满，导致干群关系紧张，由此引起的矛盾纠纷难以化解；再次是部分村两委在执行村内重大决策时，不注重做好群众宣传和解释工作，造成村内民心不齐，导致部分群众缠访、闹访，村干部疲于应付，无暇顾及发展大局。3.2.2发展产业单一制约发展。一是农村集体经济的积累方式仍比较传统，缺乏活力。二是集体的土地资产缺乏有效的投资转化渠道，以村一级自身的经济实力，难以实现土地的高标准开发建设，致使土地的开发利用初级化，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，可持续发展能力较为薄弱。3.2.3就业机会匮乏制约发展。失地农民普遍文化程度较低，大多数人没有过硬的技术和特长，只能适应简单的体力劳动和低技术的工作岗位，而且部分农民习惯于过去务农那种自由、自主的生活方式，不愿意进企业，同时还受到大量的外来务工人员的挤压，就业非常困难。3.2.4社会保障乏力制约发展。在土地被征用的过程中，对参加社保没有强制性要求，不少村民只顾眼前利益，要求分光集体资产，出现把征地款等集体资金平分到人的粗暴方式，造成失地农民在丧失原有的务农收益保障之后，但同时又无法享受与城市居民同等的社会保障权利，严重影响了社会的稳定和经济发展。3.2.5发展观念薄弱制约发展。农民告别农田后得到较为丰厚的经济收益，满足于“小富即安”，普遍存在等、靠、要的陈旧观念，自主创业、自谋职业和通过其他途径实现就业的意识较差，对新事物、新知识接受较慢，造成空间上成为城市人，但依然保持着农村的生活方式和行为方式。不少村民安于现状，不思进取的心理，使集体经济的发展缺少内在动力。4昆明市官渡镇城中村发展展望及建议4.1官渡镇城中村发展参考：、城中村的应该实际问题实际分析，抓住本地的基本情况，不能一刀切，不能盲目的改造。同时应该参考一些地区的成功经验。例如（1）珠海模式政府主导、市场运作、同步实施。珠海模式的特点:一是政府为开发商提供拆一免二或免三的优惠政策;二是开发商进行城中村景观改造;三是政府让利,政府、开发商、村民共赢;四是人口、土地、景观与社区管理彻底城市化。不足之处是没有解决好村民的就业、古建筑的保护和古文化的传承等问题。（2）广州模式政府引导、改制先行、分步实施。广州模式的特点:一是改制先行、分要素分步实施;二是政府支持,镇、村及村民自筹共同解决改造资金。优点是体制上城市化程度高,不足之处是周期长,景观改造滞后和不完整。（3）深圳模式政府主导、规划控制、协调发展。深圳模式的特点是:按每镇一村的办法进行试点,土地开发控制为核心,合理引导村工业相对集中发展,村民住宅联建统建为基点,经济、建设、环保协调发展。（4）北京模式政府规范、市场运作、因地制宜。北京模式的特点是:在政府政策规范引导下,在有发展社区商业可行性和必要性位于居民区或人口稠密区的城中村,运用社会资本等多种手段,引入便利店、连锁店等新型商业业态,对旧房屋和设施进行改造。优点是有助于解决政府改造资金困难和部分居民就业问题,实现改善百姓生活环境、促进新型商业形态发展、增加新的经济增长点等“多赢”的目的4.2官渡镇城中村发展建议：4.2.1、推进矛盾化解多元格局，尽量将矛盾就地化解。 一是要切实把好村干部选举、用人关，增强用人公信力。应选派为人正派、处事公道、肯为百姓办实事，在群众中有较高威望的人担任村两委干部，对心术不正、私利当头、贿选、暴力选的人要坚决予以打击，丝毫不能手软。二是要继续加强农村基层组织建设，提高执政力，将基层组织的矛盾化解主体作用切实发挥到位。三是要部门联动，形成矛盾纠纷化解大合力。要充分整合信访、司法、公检法等部门化解矛盾纠纷的资源力量，形成统一协调、联合调处的大排查、大调处的强大合力。四是要逐步健全推行矛盾纠纷预警机制，定期预警通报，及时调节处理，增强防范力。五是要推行引发矛盾纠纷责任追究制，提高化解成效力。要对引发矛盾的人员和单位，严格追责，要真追究，不能流于形式，致力改变应对矛盾纠纷只顾处理事、忽视处理人、政府全埋单的现状。提高处置成效比，从而推进要事解决。4.2.2、健全村委决策机制，确保决策过程透明、公开。一是要将农村决策“四议两公开”制度落到实处，充分保证村民对决策过程的参与权、知情权、表达权和监督权。二是进一步完善村级财务“双代管”制度。强化乡镇财政所对村级财务监管职能，严格村级财务收支报账程序、审计制度和票据管理规定。三是要强化监督检查，及时组织涉农部门加强对惠农资金和项目资金的检查。协调公检法、财政、审计等部门，形成办案合力，重点查处涉及土地补偿、惠农资金、项目资金的案件。对于社区自己开发利用的，应该充分公开，征求居民意见，安排必要的监督机制，据调查大部分官渡镇城中村在社区发展的这些事务上没有及时的公开，特别是财务方面不透明，腐败问题凸显。4.2.3、积极拓展产业模式，破解产业单一化困境。 要逐步构建“政府搭台、企业唱戏、村民参与、共同监督”的企业构建模式。在加大招商引资力度的同时，政府要积极引入专家组因地制宜的对农村的发展格局和模式进行科学规划，避免基层群众决策的盲目性。同时，村集体要在政府的支持下，做好基层群众的思想工作，在现有的产业基础上，逐步完成资金积累，在村内资金的分配上不能“杀鸡取卵”，要集中力量办大事，要给可持续发展提供思想、资金和政策保证。4.2.4、健全就业扶助机制，加快失地农民的转移步伐。 一是建立一支责任心强、业务能力好的职业指导队伍，加强对失地农民的职业指导，在帮助其转变就业思想的同时提高适应城市就业和市场就业的能力。二是成立创业服务中心机构，负责对创业的管理与服务。创业服务中心在为创业者的注册、经营、管理和发展提供全方位的、高质量、高效率的服务同时，创业服务中心应与当地的培训机构、就业机构、企业咨询机构、行业协会建立密切的联系，通过聘请的方式，提供全方位服务。4.2.5、努力落实社会保障，消除失地农民的后顾之忧。 按照政府组织引导、适应补贴、个人自愿、逐步推进的原则，利用村集体自有资金将失地农民逐步纳入社会基本养老保险范围，使农民也能享受到城市居民的同等待遇。对土地较早被征用且无力参保的村，政府要通过加大扶持力度，调整土地规划，帮助土地运作等措施，提高集体经济收入，尽快进入基本养老保险和医疗保险体系，清除其后顾之忧，使其自觉主动地融入城市生活。4.2.6、倡导先进文化，丰富村民精神生活。 应配套建设文化娱乐设施，引导“城中村”民参加积极向上的文体活动。既让进城农民物质生活水平有切实的提高，又要让他们的精神文化生活有所充实，给他们营造一个全新的物质和精神生活家园，从而农村赌博成风、不务正业的歪风陋习，给发展创造一个稳定的社会环境。参考文献1 风笑天.现代社会调查方法（第四版）:华中科技大学出版社 ，2005.2 程道平.现代城市规划:科学出版社,2010.3 离石新闻网：2012.64 吴智刚,周素红.城中村改造:政府、城市与村民利益的统一以广州市文冲城中村为例j.城市发展研究,2005,5 代堂平关注“城中村”问题j】社会，2002，6 魏立华，闰小培中国经济发达地区城市非正式移民聚居区 “城中村”的形成与演进j】管理世界，2005 7 邓春玉,王悦荣.我国城中村问题研究综述8 王如渊.深圳特区城中村更新研究m.北京:中国人民大学出版社,19969 王华春,唐任伍,陆劲. “城中村”问题的制度成因及治理思路城市土地资源优化配置的重要环节.宁夏社会科学, 2005,(6)10 王子新. “城中村”的改造及可持续发展研究.云南师范大学学报(哲学社会科学版), 2004,(4).致 谢转眼，大学四年就快结束了，都说毕业论文是最后的一份作业，需用心写就，但如今，顾于时间的紧迫，一切只好作罢。心中懊悔不已，未能未雨绸缪。通过这次的论文准备，甚感自己对专业认识的肤浅，在以后的工作中还要不断学习。最后，要由衷的感谢董海珍老师在百忙之中对我论文给予的详细指导，使我通过这次的论文准备，能学到以前不曾接触的更多的东西，感谢在百忙之中抽时间对本文进行审阅、评议和参加本人论文答辩的各位老师表示感谢。但是由于水平有限，