某土地复垦项目可行性研究报告.doc

设计有限公司 资质证书行业、等级：农林行业（农业综合开发生态工程）专业乙级 水利行业乙级 农业开发乙级 编 号： bs 市 hj 区土地复垦项目 可行性研究报告 申报单位：bs 市土地整理中心 编制单位：设计有限公司 编制日期：二 o 一一年六月 设计有限公司 省投资土地复垦项目 可行性研究报告 项目名称：bs 市 hj 区土地复垦项目 项目申报单位（公章）： bs 市土地整理中心 项目负责人： 项目可行性研究承担单位（公章）：设计有限公司 可行性研究负责人： 联系方式： 联系电话： 通讯地址： 邮政编码： 二 o 一一年六月 设计有限公司 项项目可行性研究摘要目可行性研究摘要书书 一、基本情况一、基本情况 项目名称bs 市 hj 区土地复垦项目 项目申报单位基本情况 项目申报单位：bs 市土地整理中心 通讯地址： 邮编： 联系电话： 联系人： 可行性研究报告编制单 位基本情况 可行性研究报告编制单位：设计有限公司 通讯地址： 邮编： 联系电话： 联系人： 合作单位基本情况无 项目所在地（市）、县（市）吉林省 bs 市 hj 区 项目区范围 项目区涉及 bs 市 hj 区六道江镇（东村）、七道江镇（旱沟 村），项目区地理坐标为东经 12612 至 12625，北纬 4145 至 4156。 项目区 地理位 置和范 围项目所涉及行 政乡（镇）、村 bs 市 hj 区六道江镇（东村）、七道江镇（旱沟村） 项目申报类型土地复垦 项目性质土地复垦 土地权属情况集体所有土地 地貌类 型 项目所在市(区) 自然地貌 山区 设计有限公司 项目建设规模 13.5hm 项目区土地利用现状 项目区总面积 22.36hm：耕地 3.79hm，采矿用地 2.52hm， 荒草地 8.94hm，交通运输用地 0.08hm，水域用地 0.79hm，矿 渣堆场用地 3.69hm，有林地 2.2hm，其它用地 0.35 公顷。 预计新增耕地面积 12.63hm 项目建设期1 年 项目投资估算191.35 万元亩均投资（元/亩） 10205.51 建设任务 （1）通过实施该项目，使耕地中原有少量荒草地及水毁耕地整理 为旱田，增加有效耕地面积。 （2）建设规模为 13.5 公顷，新增耕地面积 12.63 公顷，增加耕地 比率为 93.55。 （3）通过项目实施，控制水、土、肥的流失，改善农业生产条件 和农业生态环境。 （4）通过项目实施，对项目区内田、路、沟、桥、涵、依地重新 规划，合理利用土地资源。 （5）实现耕地总量动态平衡，土地资源合理、高效、可持续利用， 形成一整套结构合理、良性循环的农业生态系统。 项目预期目标 完善项目区整体功能，提高土地利用率，使生产条件得到 改善，同时实现全区耕地总量动态平衡及农业发展。达到促进 农村经济，增加农民收入、巩固农业基础地位之目的。 项目完成后，新增耕地 12.63hm，新增耕地率 71.59%。 项目预期效益新增耕地 12.63hm，年净增收益 14.44 万元。 项目总投入情况 项目估算总投资 191.35 万元，其中工程施工费 170.3 万元，占 总投资 89%；其它费用 17.3 万元，占总投资 9.04%；不可预见费 3.75 万元，占总投资的 1.96%。 二、必要性与可行性二、必要性与可行性 设计有限公司 项目背景 2004 年初，为支持三农建设，党中央、国务院作出决定，将 土地出让金的部分收益用于农业开发，国家用于土地整理的资 金量不断增加，对土地整理的投入力度也将逐渐加大。 按照党中央、国务院的精神要求和国家相关规定，bs 市从 实际出发，在 bs 市国土资源局的关心和支持下，提出将 bs 市 hj 区作为土地复垦项目向省国土资源厅申报立项，申请省级资 金扶持。 项目实施的必要性 本项目的设立，一是将有效地提高农业生产力水平，增强 农业生产积极性；二是能够减轻农民的劳动强度，提高农业收入； 三是将有效防止土壤质量下降，大大促进 bs 市生态农业建设； 四是通过对废弃砖厂进行综合整治，可增加耕地面积，并加大 对渔业养殖的投入，真正让老百姓得到实惠。 通过对项目区土地、水利、道路及其他工程综合整治，将大 大改善当地的农业生产条件和生态环境，促进农村经济的发展， 提高农民的收入水平。因此本项目的实施，将取得明显的社会 效益、经济效益和生态效益，这对促进 bs 市社会经济的持续、 健康发展都具有积极的意义。 项目实施的可行性 项目静态投资回收期 14 年，年增收益 14.44 万元，经济效 益明显；具有较好的社会、生态效益，项目实施对当地经济发展 及社会稳定具有重要的意义，因此本项目实施是有保障的。 项目风险与不确定性 项目实施过程中可能存在一些不可抗力自然灾害，导致工 期延长，工程建设所需原材料价格波动，或带来资金上的不足。 三、三、项项目目实实施条件施条件 资金条件 该项目区资金投资估算，经地方财政、审计等部门有关专家调 查论证，符合当地市场价格，资金运用效率较高，达到了价值最 大化目标标准。 设计有限公司 基础条件 项目区道路、供水、通讯、电力等基础设施齐全，满足项目实施 条件。 其他相关条件当地农民大力支持该项目的实施。 四、可行性研究主要四、可行性研究主要结论结论 通过对项目区自然概况、社会经济状况、建设规模、建设内容、土地整理措施、投资估 算及综合效益分析，经过农业专家评审，认为该项目潜力大，土地资源全面整理后，其社会、 经济和生态环境明显改善；在省重点投资扶持下，通过地方政府和有关部门的密切配合， 该项目实施将会得到充分保证，切实可行。 一、可行性研究结论 通过对项目区自然概况、社会经济状况、建设规模、建设内容、土地复垦措施、投资预 算及综合效益分析，经过农业专家评审，认为该项目潜力大，土地资源整理后，其社会、经 济和生态环境明显改善；该项目在省投资扶持下，通过地方政府和有关部门的密切配合， 项目实施将会得到充分保证，该项目切实可行。 二、问题与建议 bs 市 hj 区土地复垦项目受到了 bs 市国土资源局的高度重视，得到了广大干部群众 的欢迎与支持。但是要做到科学、合理地进行土地复垦，主要问题是解决项目区土地整理 工程、农田水利工程、道路工程的建设。结合当地土地开发利用的经验，科学合理的进行规 划设计，以保证项目的成功实施。为此，提出以下几点建议： a）土地复垦是一项长期复杂艰难的系统工程，要解放思想，处理好政策、法规、经济、 技术等诸多问题，合理利用土地，切实保护耕地，奠定土地复垦工作的社会基础，为土地复 垦工作创造良好的社会氛围； b）加强土地开发整理工作的组织领导，设立专门机构，有计划地进行土地开发整理的 规划和综合平衡工作，明确相关制度和责任，保证土地复垦的质量； c）认真贯彻国家关于土地开发整理方面的有关政策、法规，必须制定一套完整切实可 行的执行措施，使土地开发整理工作向纵深发展。 设计有限公司 目目 录录 1 项项目概况目概况.1 1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义1 1.1.1 项目提出的原因.1 1.1.2 项目提出的必要性和意义.1 1.2 项目简介.2 1.2.1 项目类型.2 1.2.2 项目性质.3 1.2.3 项目范围.3 1.2.4.项目规模.3 1.2.5 项目工期.3 1.2.6 项目任务目标.3 2 报报告告编编制依据制依据.4 3 项项目区概况目区概况.4 3.1 自然条件.4 3.1.1 地理位置4 3.1.2 地形地貌5 3.1.3 水文地质5 3.1.4 气候6 3.1.5 植被6 3.1.6 土壤6 3.1.7 自然灾害6 3.2 自然资源.7 3.2.1 光热资源7 3.3 社会经济条件.7 3.4 土地利用现状.7 3.5 项目区基础设施状况.9 设计有限公司 3.5.1 交通状况9 3.5.2 林网建设状况9 3.5.3 电力设施状况9 3.5.4 农田配套设施状况9 3.5.5 其他基础设施状况9 4 项项目分析目分析.9 4.1 项目的合法性分析.9 4.1.1 土地利用总体规划对项目的要求9 4.1.2 土地开发整理专项规划对项目的要求.10 4.1.3 其他法律法规要求.10 4.2 项目区新增耕地潜力分析.11 4.3 项目区土地适宜性评价.12 4.3.1 参评因素的选择12 4.3.2 评价因素指标分级和等级分值的确定12 4.3.3 评价因素权重值的确定12 4.3.4 评价方法的确定12 4.3.5 适宜性等级划分标准：14 4.3.6 结论15 4.4 水土平衡分析.15 4.5 项目区土地利用限制因素分析.16 4.6 公众参与分析.16 5 项项目目规规划方案及建划方案及建设设内容内容.17 5.1 规划原则.17 5.2 规划依据.17 5.3 项目总平面布置说明与规划方案.18 5.3.1 项目总平面布置说明18 5.3.2 项目规划方案19 设计有限公司 5.4 项目主要工程内容.19 5.4.1 土地平整工程19 5.4.2 农田水利工程19 5.4.3 田间道路工程及其他20 5.4.4 其他工程20 5.5 项目工程进度计划.20 6 投投资资估算估算.20 6.1 投资估算依据.20 6.2 投资估算编制说明.21 6.2.1 估算方法.21 6.3 投资估算费用构成.22 6.3.1 工程施工费.22 6.3.2 设备费.23 6.3.3 其他费用.23 6.3.4 不可预见费.25 6.3.5 投资估算成果.25 6.4 投资进度计划.28 7 项项目区土地目区土地权权属属调调整工作方案整工作方案.30 7.1 土地权属现状.30 7.2 土地权属调整原则.30 7.3 土地权属调整依据.31 7.4 土地权属调整方式.31 8 项项目目组织实组织实施管理施管理.32 8.1 组织领导机构的设置.32 8.2 工程建设管理.33 8.3 建设制度.34 设计有限公司 8.3.1 实行项目招标投标制度.34 8.3.2 实行项目法人责任制.34 8.3.3 项目工程管理公告制度.34 8.3.4 实行工程监理制度.34 8.3.5 资金拨付逐级审批制.35 8.3.6 实行项目竣工验收制度.35 8.3.7 工作制度实施方案.35 8.3.8 项目资金管理方式.35 8.3.9 文件资料管理36 9 效益分析效益分析.37 9.1 社会效益.37 9.2 生态环境.38 9.3 经济效益.38 9.4 环境影响评价.41 9.4.1 对环境的不利影响.41 9.4.2 对环境的有利影响.41 9.4.3 对环境的不利影响及防治措施.41 10 结论结论与建与建议议.42 10.1 可行性研究结论.42 10.2 问题与建议.42 10.2.1 问题.42 10.2.2 建议.42 附表附表.43 1、项目特性表.43 2、综合单价分析表.44 3、预算单价分表.46 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司1 1 项项目概况目概况 1.1 项项目提出的原由、建目提出的原由、建设设的必要性和意的必要性和意义义 1.1.1 项项目提出的原因目提出的原因 为贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号），推进土地集约、节约利用，促进城乡统筹发展，进一步合理开发利用土 地资源，促进耕地保护目标的实现，适应工业化、城镇化发展的需要。从 bs 市 hj 区（六道江镇、七道江镇）特有的经济社会发展和自然情况出发，针对 两个乡镇建设发展的需要，而用地指标相对不足的现状，缓解经济建设发展 占用耕地指标不足的矛盾，bs 市人民政府及 bs 市国土局决定对两个乡镇 的未利用耕地进行整治复垦。 1.1.2 项目提出的必要性和意义项目提出的必要性和意义 bs 市 hj 区土地复垦项目是认真贯彻落实中共中央国务院关于进一 步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见(中发20051 号)、 国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428 号)精神，在保护 耕地的同时，加大对耕地的投入，以建设促保护。 开展土地复垦是国家为有效保护耕地资源，提高耕地对国家生态和发 展的保障能力而开展的一项事业，是建立与社会主义市场经济相适应的现 代化农业的新要求。是形成合理、高效、集约的土地利用结构，适应社会经 济发展对土地的需求。一是增加耕地面积并提高土地利用率。即在挖掘现有 土地利用潜力的前提下，通过基本农田改造来增加有效耕地面积，保持基本 农田总量，促进耕地总量动态平衡目标的实现；二是调整人地关系。按照生 产力发展的要求，对土地利用中产生的人与地及人与人的关系予以调整和 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司2 适度组织的重配，使人们对土地进行的开发、利用和保护更趋合理；三是提 高土地生产能力。即通过土地利用方式、强度的调整，改善土地生产、生态 条件，保持和提高土地再生产的能力，以持续获得人们生产和生活需要的产 品；四是提高现代化水平。基本农田改造是按照现代化的生产要求进行的一 种资源再配置过程，反过来又可以为现代化建设提供广阔的土地资源空间； 五是实现土地的可持续利用。使社会、经济和生态三种效益得以并重和体现。 为改善生态环境，保证经济社会可持续性发展，为实现占补平衡，必须有计 划地进行基本农田改造，通过综合整理，增加耕地数量，提高耕地质量。 bs 市为了实施土地利用总体规划和土地整理专项规划，响应国家大力 推进土地整理的号召，促进土地整理工作的深入开展，实现耕地总量动态平 衡，保证经济建设的健康快速发展，决定对 bs 市 hj 区的两个乡镇中的两 个村落的未利用地进行复垦，建设规模面积 13.5 公顷，通过对该项目区的 复垦，变废弃土地为耕地，一方面可提高土地利用率和产出率，另一方面可 增加有效耕地面积，增加农民收入，对改善农业条件和提高农民生活水平具 有重要意义 1.2 项项目目简简介介 1.2.1 项项目目类类型型 bs 市 hj 区以及项目区涉及的两个乡镇、2 个自然村，开展城镇建设用 地增加与农村建设用地减少的工作，是在国家政策框架之内，坚持承包责任 制不变、耕地总量不减少、充分尊重农民意愿，科学规划、设计和建设有特 色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。 为了实施土地利用总体规划 和土地整理专项规划，响应国家大力推进土地整理的号召，促进土地整理工 作的深入开展，实现耕地总量动态平衡，保证经济建设的健康快速发展，决 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司3 定对 bs 市 hj 区的两个乡镇（六道江镇、七道江镇）的两个村落（旱沟村、东 村）的未利用土地进行复垦，项目区面积为 22.36 公顷。通过对该项目区的 复垦，变废弃土地为耕地 。 1.2.2 项项目性目性质质 因为 bs 市 hj 区是对项目区内的未利用地的复垦项目，项目区面积为 22.36 公顷。建设规模为 13.5 公顷，新增耕地 12.63 公顷，新增耕地率为 93.5%。所以性质为土地复垦。 1.2.3 项项目范目范围围 该项目位于 bs 市 hj 区的六道江镇和七道江镇，项目区地理坐标为东 经 12612 至 12625，北纬 4145 至 4156。 1.2.4.项项目目规规模模 建设规模：吉林省 bs 市 hj 区土地复垦项目建设规模为 13.5 公顷，工 程实施后可新增耕地 12.63 公顷，新增耕地率达到 93.5%。经估算，预算总 投资 191.35 万元，亩均投资 10205.51 元。 1.2.5 项项目工期目工期 项目建设期为 1 年 。 1.2.6 项项目任目任务务目目标标 本规划结合吉林省实际情况，本项目建设任务和目标如下： 该项目为土地复垦工程，目标是复垦土地面积 12.63 公顷，复垦后使项 目区耕地有效耕层厚度达 30cm 以上，可种植玉米、大豆等农作物。项目实 施后，该区域的生产条件将得到改善，农业生态环境得到提高并能够与周围 地块相互协调，土地质量达到基本农田水平，同时对于实现全县耕地总量动 态平衡及农业发展起到积极的促进作用。 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司4 2 报报告告编编制依据制依据 1)中华人民共和国土地管理法； 2)中华人民共和国土地管理法实施条例； 3)基本农田保护条例； 4)中华人民共和国水土保持法； 5)中华人民共和国环境保护法； 6)关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998 166 号）； 7)国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316 号）； 8)土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282 号）； 9)关于申报国家土地开发整理项目有关问题的通知（国土资耕发 2000007 号）； 10)国家土地开发整理规划（国土资发200369 号）； 11)关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529 号）； 12)财政部、国土资源部关于结合土地开发整理推进小型农田水利建 设的通知； 13)吉林省土地开发整理工程建设标准。 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司5 3 项项目区概况目区概况 3.1 自然条件自然条件 3.1.1 地理位置地理位置 该项目位于 bs 市 hj 区七道江镇（旱沟村)和六道江镇(东村）。 七道江镇位于 bs 市中心区及周边，镇政府所在地距市区不足一公里， 东与河口街道、板石街道接壤，西与六道江镇为邻，南与红土崖镇相连，北 与通化市柳河县相接。东西相距 37.6 公里，南北相距 24.3 公里，总面积 234 平方公里。本镇项目区旱沟村位于镇政府西南 33 公里，是全镇最偏远的村。 六道江镇地处 hj 区西部，镇人民政府距市区 12 公里。位置坐标为北 纬 4145至 4156，东经 12612至 12625，是 bs 市的西大门。东与七道江 镇为邻，西与通化市交界，南与红土崖镇相连，北与七道江镇接壤。东西相 距 15.1 公里，南北相距 20.5 公里，总面积 154.8 平方公里。本镇项目区所在 地东村位于镇驻地东侧。 注：详细位置见吉林省 bs 市 hj 区土地复垦项目现状图 3.1.2 地形地貌地形地貌 七道江镇地处长 bs 系的老岭山脉和龙岗山脉之间的 hj 窄谷区，海拔 平均高度 450 米。南部受混江流域冲击，地势较平坦；北部冈峦起伏，沟宽 地平；中部低平宽阔，阡陌纵横，素有 bs 市环城之称。 六道江镇地处长 bs 系的龙岗山脉环绕之中，海拔 450 米。南部山高谷 深，层峦叠嶂，沟壑错列；北部冈峦起伏，沟宽地平；中部低平宽阔，阡陌纵 横，有 bs 市区粮仓之称。 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司6 3.1.3 水文地水文地质质 项目区年平均降水量 924.4 毫米，59 月降水量占全年的 80，其中 78 月降水量占全年的 60以上，沿 hj 两岸和各山口地带的主要作物区 是小型冲积平原。 项目区内旱沟河和黑沟河居中，贯穿南北，水资源较为丰富，水量充足， 水质优良，河流落差较大。 地下水为第四系孔隙潜水，据地质部门勘探计算，项目区地下水储量 为 2.7 亿立方米。松散岩类孔隙潜水主要分布在河谷平原，属山区地下水的 径流区，补给条件良好，循环交替强烈，矿化度小于 0.5 克/升。水质化学成 份组成简单，主要为重碳酸钙、重碳酸钙钠或重碳酸钙镁型水。离子成份不 受含水层岩性影响，而且与其相临山地地下水化学发生一致。 项目区、片地表水资源也较丰富，由于坡耕地水土保持差，出现坡 上旱、坡下涝的现象。 3.1.4 气候气候 bs 市地处中纬度内陆山区，属温带大陆性东亚季风气候。其特点为：冬 季漫长，寒冷，干晴，多偏北风；春季时间短，且温度变化剧烈，昼夜温差大， 多西南风；夏季湿热多雨；秋季凉爽，多晴朗天气，由于受寒潮的影响，初霜 来的早。 bs 市日照除受季风影响外，主要受中、低云量的影响。日照时数历年 平均为 2259 小时，日照时数每年以 3 月份至 5 月份最多，11 月至 12 月最 少。平均日照率为 51；2 月至 3 月日照率为 60，7 月至 8 月日照率为 40。历年平均气温为 4.6。最高年份为 5.5，最低年份为 3.3。极端最 高气温 36.2，极端最低气温零下 35.1，年较差 71.3。bs 市为吉林省降 水量较多的地区之一。历年平均降水量为 883.4 毫米，最多年份达 1238 毫 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司7 米（1960 年），最少年份 643 毫米（1970 年）。夏季（6 至 8 月）降水量大而集 中，连雨日较多，最长达 21 天，降水量占全年降水量的 61。春秋两季降 水量较少，各占全年的 1415左右。月降水量从 1 月份开始逐月增加， 至 7 月份最多，8 月份次之，9 月开始明显减少。月降水量最大值出现在 8 月份，为 416 毫米，最小值出现于 2 月份，为 1.3 毫米。降水在一日间各时 均可出现，但 5 至 9 时最多。全市静风出现最多，占各风向频率的 38；其 次为北风，占 19；东南风至南风最小，分别占 2和 3。bs 市多高山，所 以风速较小，年平均风速为每秒 1.3 米。一年之中，3 月至 5 月风速较大，4 月份出现最大值。冬季风速较小，12 月和 1 月出现最小值。bs 市平均气压 为 977.0 毫巴。冬季（11 月至次年 3 月）最高，夏季（6 月至 8 月）最低。年极 端最高气压为 1002.7 毫巴，一般均出现在 1 月。极端最低气压为 945.9 毫巴， 多出现在 4 月。气压日变化：夜间高于白天，2 时至 8 时最高，14 时至 15 时 最低，受明显天气系统影响时，这种日变化则被破坏。bs 市相对湿度为 70。7 至 8 月最大，为 8183。秋冬两季次之，春季最小，为 5861。 相对湿度的日变化与温度变化相反，最大出现于清晨，最小出现于午后，一 年中 14 时相对湿度小于等于 30的日数，以春季为最多，占出现总日数的 41，冬季次之，春季最少，只占 11。bs 市地处长 bs 区，具有亚热带大 陆性气候特点，冬季漫长寒冷，无霜期较短，秋季初霜早，历年平均无霜期 在 140 天左右，老岭以东历年平均无霜期为 144 天左右，老岭以西历年平均 无霜期为 146 天左右。 3.1.5 植被植被 项目区树木种类繁多，人工林有落叶松、小叶松、油松等，天然林有杨、 柳、红松、椴树、桦树、楸树、柞树等。 项目区所在村镇作物植被主要有玉米、水稻等。 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司8 3.1.6 土壤土壤 1959 年 3 月、1982 年 4 月，两次对全市土地土壤进行了全面普查。全 区共划分为 9 个土类 21 个亚类，38 个土属，70 个土种。土壤类型主要为石 质土、灰棕壤、白浆土、草甸土、冲积土等。 项目区大部分土壤属冲积土土属，且以黑壤、黄壤、水稻土为主。系远 河非主流水沉积而成的。土层上下质地比较均匀一致。由于孔隙比例较大， 含水量较低，土壤的水热性状较好。冲积土土属表层（耕层）土壤有机质含量 为 4.54，全氮 0.184，全磷 0.163，全钾 2.44，碱解氮 194ppm，速效 磷 42.9ppm，速效钾 153ppm。冲积土土属质地比较均一，土壤热潮，供肥性 能好，是农业利用的良好土壤。 项目区土地资源条件良好，土壤以黑钙土为主，土质肥沃，有机质含量 较高，ph 值在 7.0 左右，适宜多种农作物生长。有效土层厚度 40cm。 3.1.7 自然灾害自然灾害 项目区自然灾害主要有低温冷害、冰雹、洪涝等，如 2010 年的大水，对 项目区而言是百年不遇一次的。区内农田要作好防洪措施，则可避免涝灾发 生。旱灾、霜冻、冰雹发生机率相对较小。 3.2 自然自然资资源源 3.2.1 光光热资热资源源 bs 市日照除受季风影响外，主要受中、低云量的影响。日照时数历年 平均为 2330 小时，最多年份（1967 年）达 2490 小时，最少年份（1963 年）为 2096 小时。日照时数每年以 3 月份至 5 月份最多，11 月至 12 月最少。平均 日照率为 51；2 月至 3 月日照率为 60，7 月至 8 月日照率为 40。10c 活动机温为 2850c2900c，无霜期为 141 天左右，适合一年 一熟作物生长。作物生长及发育期一般在 5 月中旬至 9 月下旬之间,给作物 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司9 的生长提供了良好的光热条件。 3.3 社会社会经济经济条件条件 项目区内农民主要以耕地为主，部分从事第二、三产业，该区大面积的 中低产田影响作物的质量，阻碍了耕地产出率的提高，零星分散的沙化地和 荒草地，严重破坏当地生态环境，设备落后，排灌困难，影响当地经济发展， 项目区人均耕地不足 2 亩，当地农民对土地治理的积极性很高，对治理土地 提出了很多合理化建议农村居民以农业生产为主，辅以打工或农产品副业 增加收入。项目区所在村镇粮食作物以玉米、水稻为主，大多为旱作农业， 辅以少量水田、蔬菜大棚。近年来，各村积极调整产业化结构，经济建设取 得了一定的发展，人民生活水平也有了一定的提高，全面取消农业税政策的 实施，更是激发了农民的生产积极性。 项目区涉及，社会经济情况详见下表： 表表 1 社会社会经济经济情况情况调查调查表表 总人口劳动力耕地面积人均耕地面积人均年收入 名称 人人 亩亩 元 七道江镇 2576911346242410.947634 旱沟村88664919802.235667 六道江镇 108104932144201.337505 东村 103236720271.967587 3.4 土地利用土地利用现现状状 项目区总面积 22.36hm：耕地 3.79hm，采矿用地 2.52hm，荒草地 8.94hm，交通运输用地 0.08hm，水域用地 0.79hm，矿渣堆场用地 3.69hm，有林地 2.2hm，其它用地 0.35 公顷。 项目区土地利用现状见表 2： bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司10 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司11 表表 2 土地利用土地利用现现状状统计统计表表 单单位：位：hm 七道江镇六道江镇 一级类二级类 旱沟村村东村 类别编码类别名称类别编码类别名称动工面积 不动工面 积 小计动工面积 不动工面 积 小计 43荒草地8.940.00 8.790.00 0.00 0.00 13旱地0.00 2.872.840.00 0.920.921耕地 小计 8.942.8711.630.00 0.920.92 62 采矿用地 0.00 0.00 0.00 0.00 2.522.52 6 工矿仓储 用地小计0.00 0.00 0.00 0.00 2.522.52 31林地0.00 2.22.20.00 0.00 0.00 3林地 小计0.00 2.22.20.00 0.00 0.00 71 城镇住宅 用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 7住宅用地 小计 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 104 农村道路 0.040.00 0.040.040.00 0.04 10 交通运输 用地小计0.040.00 0.040.040.00 0.04 114坑塘水面0.00 0.350.350.00 0.00 0.00 117沟渠0.790.00 0.790.00 0.00 0.00 11 水域及水 利设施用地 小计 0.790.351.140.00 0.00 0.00 122设施用地0.00 0.00 0.00 3.690.00 3.69 12其他土地 小计 0.00 0.00 0.00 3.690.00 3.69 合合 计计 9.775.4215.193.733.447.17 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司12 3.5 项项目区基目区基础设础设施状况施状况 3.5.1 交通状况交通状况 该项目区片交通便捷，周围有公路、乡道贯穿，而且距居民点较近， 但是田间道路缺乏统一规划，路面标准低、坑洼不平，走向紊乱。项目区 片是土路，交通状况差，有待于项目实施后通过公路整修建成标准的水泥道 路。 3.5.2 林网建林网建设设状况状况 项目区无专门的林网建设，主要依靠山上的天然次生林和人工林进行 防风防沙。主要树种有红松、落叶松、楸树、椴树、杨树、柞树等。 3.5.3 电电力力设设施状况施状况 项目区靠村、屯居民点较近，电力设施配套齐全，为整理工作提供了可 靠的电力保证。 3.5.4 农农田配套田配套设设施状况施状况 项目区内有坑塘和沟渠，具备良好的蓄水条件，但是原有渠系是农民自 行开挖的简易排水沟渠，标准比较低且年久失修，多以老化。需要清淤修整。 3.5.5 其他基其他基础设础设施状况施状况 项目区距离居民区很近，因而各项生产生活设施均齐全，这将为项目的 建设提供许多便利条件 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司13 4 项项目分析目分析 4.1 项项目的合法性分析目的合法性分析 4.1.1 土地利用土地利用总总体体规规划划对项对项目的要求目的要求 土地总体利用规划是指在一定的区域内，根据国民经济和社会发展对 土地的需求以及当地的自然、社会经济条件对该地区范围内全部的土地开 发利用、整治、保护在时间和空间上所作的总体的战略性的布局和统筹安排。 bs 市 hj 区土地复垦项目的实施，可形成合理、高效、集约的土地利用结构， 提高土地利用率，改进项目区农业生产条件，保护生态环境，改善人文景观 和自然景观，保障全市国民经济的可持续发展和人民生活水平的不断提高， 与 bs 市土地利用总体规划目标一致。 4.1.2 土地开土地开发发整理整理专项规专项规划划对项对项目的要求目的要求 bs 市在大力开展未利用地的复垦工作，为认真解决部分村户农民承包 地减少、口粮不足、收入低的实际问题，全面制定了土地整理专项规划，为 突出重点，不但对退化贫瘠土地整理，同时对周边适宜耕种、土壤肥力较高 的灌丛、荒格、荒草地进行专项整理，使之成为优质农田。本项目作为 bs 市 土地整理项目，项目区面积 22.36 公顷，建设规模 13.5 公顷，新增耕地面积 12.63 公顷，新增耕地率 93.5%，符合土地复垦专项规划的位置和数量要求。 4.1.3 其他法律法其他法律法规规要求要求 bs 市 hj 区土地复垦项目已经环保、水利、农业、林业、财政、技术监 督等部门进行了论证，一致认为本项目符合国家有关法律、法规和政策，项 目实施有利改善项目区生态环境并促进土地和水资源的合理利用，优化资 源配置，是利国利民的好项目。该项目主要以荒草地和矿渣堆放地复垦为主， 兼有原有耕地整理，施用有机肥，提高土壤肥力，其主要目的是增加耕地面 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司14 积，提高耕地质量，以优化土地利用结构，提高土地利用率和产出率，并避 免了湿地开发、毁林造地等，保护了生态环境，促进了土地可持续利用，符 合中华人民共和国水土保持法、 中华人民共和国环境保护法等法律法规 的要求。 4.2 项项目区新增耕地潜力分析目区新增耕地潜力分析 耕地潜力是指在提高耕地质量，增加耕地产出率的基础上，扩大耕地有 效利用面积的能力。 所以，耕地整理的对象主要包括三个方面：一是利用率较低的土地；二 是产出率较低的土地，表现为有效利用耕地单位面积的产量低；三是利用率 和产出率都较低的土地。 项目实施后，可新增耕地面积 12.63 公顷，通过基本农田改造来增加有 效耕地面积，保持基本农田总量，促进耕地总量动态平衡目标的实现。同时 对周边的农田及农田水利设施进行整理，以优化土地利用结构，提高土地利 用率和产出率。 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司15 4.3 项项目区土地适宜性目区土地适宜性评评价价 土地适宜性是指土地用于特定用途时，对土地属性进行评价的过程，即 根据土地的自然特性和限制因素评定其不同用途的程度。 4.3.1 参参评评因素的因素的选择选择 在进行土地适宜性评价之前，根据下列原则选取参评因素： 1)选择对土地用途起主导作用，且相对稳定的因素； 2)选择评价区域内有明显差异、甚至出现临界值的因素； 3)选择对特定用途有特定影响的因素选用不同的评价因素； 4)选择可度量，且具有连续性和可比性的因素； 5)选择不能出现因果关系的因素。 4.3.2 评评价因素指价因素指标标分分级级和等和等级级分分值值的确定的确定 根据 bs 市农业生产对诸参评因素及生物特性的要求，先确定各参评因 素针对特性用途开始产生影响的临界值和不易利用的临界值，在通过内插 法确定参评因素分级指标。 等级分值是通过征求当地有关专家意见，按照参评因素对土地质量影 响程度而确定的。 4.3.3 评评价因素价因素权权重重值值的确定的确定 依据参评因素对土地生产力大小，确定权重值，并进行综合平衡，最后 得到了参评因素的综合权重值。 4.3.4 评评价方法的确定价方法的确定 本次评价采用指数和法。这种方法的特点是既能全面地考虑构成土地 这一自然综合体各个因素对土地属性的综合影响，又能真实反映土地属性， 以自然差异客观地评出适宜性类型，使土地适宜性评价成果更具有科学性 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司16 和实用性。 此方法具体内容： 就某一评价单元而言，首先将各项参评因素的权重分别同对应参评因 素的得分相乘，然后，再求指数和，最后根据最后指数和的大小，按规定的 等级区间确定评价单元的类型、等级。 表表 4 农农地参地参评评因素分因素分级级与等与等级级分分值值表表 参评因素等等等等 因素分级0-66-1212-1818坡度 等级分值4.763.572.381.19 因素分级高肥广适土中肥中适土低肥低适土不宜农用 等级分值4.523.392.261.13 等级分值5.844.382.921.46 有机质 等级分值4.043.032.021.01 因素分级3020-3010-2018 坡度 等级分值4.763.572.381.19 因素分级高肥广适土中肥中适土低肥低适土不宜农用 等级分值4.523.392.261.13有机质 等级分值2.272.041.360.68 因素分级3020-3010-2010 黑土质地 等级分值5.924.442.961.48 因素分级壤质沙壤质多砾壤质砾质壤 土壤质地 等级分值2.762.071.380.69 因素分级无季节短期季节长期常年 地表积水 等级分值6.725.043.361.68 因素分级好一般较好无 排灌条件 等级分值4.121.320.880.44 表表 6 参参评评因素因素综综合合权权重表重表 参评因 素 坡度 有机质 含量 10 积温 地表积 水 年降雨 量 黑土层 厚度 土壤质 地 排灌条 件 权重值% 1914178157137100 4.3.5 适宜性等适宜性等级级划分划分标标准：准： 等宜农荒地：质量好或较好，农业利用无限制因素，不需采取改良措 施或略需采取改良措施，垦后容易建成高产稳产农田，正常利用，对其本身 或邻近土地不会产生不良后果。 等宜农荒地：质量中等，农业利用受一定限制，需要采取一定改良或 保护措施，才能开垦利用。 等宜农荒地：质量差，农业利用受很大限制或土壤肥力很低，改良困 难，需要采取复杂工程措施，才能开垦利用。 不适宜耕作荒地：不能开垦利用成耕地的荒草地。 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司18 4.3.6 结论结论 经过对项目区土源的土壤类型、有效土层厚度、有机质含量、土壤质地、 灌排条件、土壤酸碱度、地貌等诸个要素作为参评因子，进行评价，具体为： 表表 7 项项目区土壤耕目区土壤耕层层养分含量表养分含量表 全量养分（）速效养分（ppm）土壤 名称腐殖质 全氮全磷全钾碱解氮速效磷速效钾 砂壤质冲 积土 3.240.170.121.6919442.9153 土源地土壤通气透水性好，供肥性、耕性和适种性高。 综上所述，项目区经过整理，平整土地，制作耕层，可尽快恢复地力， 形成稳产田，且可有效改善当地农业生态环境。水、农、林、环保等部门的工 程技术人员在经过到现场充分的调研论证后一致认为，两个项目区具有极 高的项目开发价值。根据项目区的土壤、植被、地质、水资源、交通等特点， 项目实施后，不仅可以增加耕地总量，有力地促进农村经济的发展，同时可 以增加就业人数，提高农民收入；项目实施后可充分利用土地资源及水利资 源，改善项目区内生态环境，有利于本地区和周边地区经济的发展。 4.4 水水资资源平衡分析源平衡分析 水量平衡是一个相对的概念，是指在一定的保证率下的水量供需平衡。 因此，在进行水资源平衡分析之前，首先确定灌溉设计保证率。 bs 市山多林密，多雨湿润，蒸发量小，径流量大，水资源和水能资源较 为丰沛。 bs 市境内水资源来源于降水，按 20 世纪 5070 年代实测资料推算多 年平均年径流深为 453 毫米，地表水资源量（年径流量）为 80.25 亿立方米， 其中头道松花江流域 36.70 亿立方米，二道松花江流域 9.63 亿立方米，鸭绿 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司19 江流域 25.62 亿立方米，hj 流域 8.30 亿立方米。在区域分布上：辖区多年平 均年径流深为 450500 毫米，年径流量 26.02 亿立方米。 旱沟河和黑沟河为 hj 北岸支流，出源后弯弯曲曲流向东南注入 hj。bs 市地处山区，岩浆分布面积 70以上。河谷深切，基岩裸露，覆盖层 薄，构造分化裂隙发育。地下水以基岩裂隙水为主，一般水量不丰富，大气 降水是地下水唯一补给来源。循环排泄条件较好，矿化度小于 0.5 克/升。 项目区气候属于北温带大陆性季风气候，冬季干燥寒冷，最低温度- 33.7c，夏季温热多雨，最高气温 36c，年平均气温 5.7c，年平均降雨量 为 900 毫米，满足农作物生长的需要，无霜期为 120 天左右。 4.5 项项目区土地利用限制因素分析目区土地利用限制因素分析 对项目区气候、水分、土壤等自然条件的分析 项目区气候属于北温带大陆性季风气候，冬季干燥寒冷，最低温度- 33.7c，夏季温热多雨，最高气温 36c，年平均气温 5.7c，年平均降雨量 为 900 毫米，满足农作物生长的需要，无霜期为 120 天左右。 项目区土壤主要类型为黑钙土，结构疏松，黑钙土暗色表层腐殖质含量 20g/kg，湿彩度2，厚度0.3m；ph7.07.5 左右，盐基饱和度90%，含 盐量0.1%，碱化度5%。 当地农作物旱田主要种植玉米、大豆，水田种植水稻，全部为一年一熟 制。 从以上参评因素的情况看，该区域的土壤、水分、气候等自然条件适合 农作物生长，对农作物的耕种无很大的限制。 4.6 公众参与分析公众参与分析 该项目选定建设，市直有关农业、林业、水利、环保及项目所在的乡镇 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司20 党政领导积极参与，并组织各方面专家和工程技术人员，对项目进行评估， 他们从各自角度对土地整理项目进行评价，一致认为，项目开发符合农业发 展客观条件和国家总体战略，有利于国情、镇情和民情，有利于市土地利 用总体规划的实施。尤其是项目所在的村、社干部群众，对农村土地建设 项目热情高，积极性强，殷切希望项目能够成功，请求自愿投工投劳加快建 设。但由于受财力、物力的限制，无法大规模建设，因此，效果不明显。如国 家投资进行土地复垦，改造遗弃地，必将唤起当地干部群众的极大热情，积 极参与项目建设，取得事半功倍的显著效果。 从以上各有关方面的态度看，本项目上符国情下合民意，一定会得到社 会各界的广泛支持。 5 项项目目规规划方案及建划方案及建设设内容内容 5.1 规规划原划原则则 1）贯彻落实十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策； 2）增加有效耕地面积，改善农业生产条件，促进土地资源可持续利用； 3）充分利用现有基础设施条件，实事求是，因地制宜，保持土地资源的 可持续利用； 4）统一规划、统一整理、统一布置，政府决策与公众参与相结合； 5）实现社会效益、经济效益和生态效益的协调统一； 6）符合土地利用总体规划和专项规划要求； 7）依法保障土地所有者和使用者的合法权益。 8）提高土地质量和土地利用率，优化土地利用结构，保护和改善生态环 境； 9）工程技术可行，经济合理。 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司21 bs 市 hj 区土地复垦项目规划的总原则是：符合土地利用总体规划、基 本农田整理专项规划和土地开发整理专项规划，按照土地开发整理规划设 计标准与水利、农业、林业、电力等相关行业标准或规范的要求，针对项目 区所特有的限制因素，因地制宜，进行全方位的规划设计，达到提高土地质 量，增加耕地面积，改善生态环境，改善农民生产和生活条件的目的。 5.2 规规划依据划依据 1）bs 市土地利用总体规划 2）bs 市土地开发整理专项规划 3）bs 市水利发展“十一五”规划 4）bs 市交通局关于“十二五”的规划 5）相关规划理论和方法 6）相关部门的技术要求 7）其它有关技术规范 土地管理的中心工作主要是一手抓节流，一手抓开源，土地项目规划方 案是土地综合治理的尺度和标准，在实现土地整理规划方案过程中，按照规 划尺度和标准进行综合治理及基础设施配套建设，不仅保护了现有耕地，适 度增加有效耕地面积，而且还可改善传统的农用耕地利用格局，扩大经营规 模，建成高产稳产的高标准农田，并从中获取土地利用的社会效益、经济效 益、生态效益。土地整理要以三者协调统一的综合效益为原则，以保护和改 善生态环境为前提，以改善农业生产条件和提高土地集约化利用为手段，以 土地资源的可持续利用为最终目标。 依据本市土地利用总体规划（土地开发整理等项规划、基本农田保护 规划）、 水土保持规划各项要求，首先对项目进行实地考察、分析，然后确 bs 市 hj 区土地复垦项目 设计有限公司22 定规划方案及目标，因地制宜，对水、田、路、林等进行全面规划、综合整治， 并在原来农田设施的基础上新增加改造的方法配套建设，调整土地关系，改 善农业生产结构和生产条件，增加有效耕地面积，提高农用地质量及土地利 用率。 5.3 项项目目总总平面布置平面布置说说明与明与规规划方案划方案 5.3.1 项目总平面布置说明 项目区总面积 22.36hm：耕地 3.79hm，采矿用地 2.52hm，荒草地 8.94hm，交通运输用地 0.08hm，水域用地 0.79hm，矿渣堆场用地 3.69hm，有林地 2.2hm，其它用地 0.35 公顷。 注：详细布置见吉林省 bs 市 hj 区土地复垦项目现状图 5.3.2