某县土地整理项目初步设计报告.doc

xx镇土地整理项目 1 xx县xx镇土地整理项目初步设计 报告 项目承担单位：（公章）xx 县国土资源局 负 责 人： 初步设计单位：（公章） xx 市国土资源勘查规划院 负 责 人：（签章） 复 核 人：（签章） 编 制 人：（签章） 编制日期：二一一年十二月 xx镇土地整理项目 i 目目 录录 1 综综合合说说明明.1 1.1 项项目背景目背景1 1.2 项项目批复及目批复及调调整情况整情况1 1.2.1 项目批复.1 1.2.2 项目调整情况.1 1.3 项项目基本特征目基本特征1 1.3.1 项目类型.2 1.3.2 项目性质.2 1.3.3 项目位置和范围.2 1.3.4 项目规模.3 1.3.5 土地权属状况.3 1.3.6 新增耕地情况.3 1.3.7 建设工期.3 2 项项目概况目概况.4 2.1 xx 县县情况情况4 2.2 整理区基本情况整理区基本情况4 2.3 自然条件自然条件4 2.3.1 气候.4 2.3.2 水文地质与水资源.5 2.3.3 地形地貌.6 2.3.4 土壤.6 2.3.5 矿产资源.7 2.3.6 自然灾害.7 2.4 社会社会经济经济条件条件7 2.5 农农作物种植情况作物种植情况8 2.6 整理区基整理区基础设础设施情况施情况8 2.6.1 交通设施.8 2.6.2 水利设施.9 2.6.3 电力设施.10 2.6.4 生态环境保护设施状况.11 2.7 土地利用土地利用现现状状11 xx镇土地整理项目 ii 3 项项目目设计设计提要提要.13 3.1 设计设计目的目的13 3.2 设计设计原原则则13 3.3 设计设计依据依据14 3.3.1 工程等别及建筑物级别.14 3.3.2 法律、法规和土地整理相关政策15 3.3.3 相关规划、文件16 3.3.4 行业技术标准、规程、规范 .16 3.3.5 相关基础资料.16 3.4 设计设计任任务务17 3.5 技技术术路路线线17 4 工程布局工程布局.18 4.1 可行性研究可行性研究报报告的主要告的主要结论结论18 4.2 基基础础分析分析18 4.2.1 水土资源分析.18 4.2.2 新增耕地潜力分析.20 4.2.3 土地利用问题分析.20 4.3 工程布局工程布局21 4.3.1 土地利用布局.21 4.3.2 田块布局.21 4.3.3 道路布局.21 4.3.4 农田水利工程布局.21 5 工程工程设计设计.23 5.1 土地平整工程土地平整工程设计设计23 5.1.1 土地平整内容.23 5.1.2 土地平整方式的选择.25 5.1.3 土地平整土方量计算.26 5.2 灌排工程灌排工程28 5.2.1 水源工程设计.28 5.2.2 灌水工程设计.32 5.2.3 排水工程设计.39 5.2.4 建筑物工程设计.40 5.3 道路工程道路工程43 xx镇土地整理项目 iii 5.3.1 设计标准.43 5.3.2 道路工程结构设计.44 5.3.3 道路工程纵、横断面设计44 5.4 电电力工程力工程46 5.4.1 电源.46 5.4.2 计算负荷.46 5.4.3 主要电气设备选择.47 5.5 工程量工程量汇总汇总.52 6 施工施工组织设计组织设计.59 6.1 施工条件施工条件59 6.2 施工布置和方法施工布置和方法59 6.2.1 施工布置原则.59 6.2.2 施工方法和程序.60 6.2.3 施工管理.61 6.2.4 施工进度管理.64 7 投投资预资预算与效益分析算与效益分析.66 7.1 投投资预资预算算66 7.1.1 编制依据.66 7.1.2 费用计算标准.66 7.1.3 投资结构.66 7.1.4 分年度投资.66 7.2 耕地耕地质质量量评评价价67 7.2.1 评价单元的确定.67 7.2.2 主要作物对土地质量的要求.67 7.2.3 土地评价因子赋分.68 7.2.4 评价结果分析.69 7.3 效益分析效益分析70 7.3.1 社会效益.70 7.3.2 生态效益.70 7.3.3 经济效益.71 8 工程工程实实施与后期管理建施与后期管理建议议.73 8.1 工程工程实实施施73 8.1.1 实施机构.73 xx镇土地整理项目 iv 8.1.2 管理制度.73 8.2 后期管理建后期管理建议议75 8.2.1 土地权属调整.75 8.2.2 制定土地权属调整方案.76 9 附件附件.78 xx镇土地整理项目 1 1 综综合合说说明明 1.1 项项目背景目背景 xx 县 xx 镇三块石村和康明村，地处 xx 市西部平原沿河区，是重点产粮区。规 划项目区内，80%以上的耕地为基本农田，其中大部分为水田，由于资金限制没有统 筹规划集中整治，现有农业基础设施不完善，难以保证旱能灌涝能排，使粮食产量不 能达到预期指标。 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意 见指出：“针对当前农田水利设施薄弱、极待加强的状况，从 2005 年起，要在继续 搞好大中型农田水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的 投入力度，结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设” 。 国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知指出， “基本农田涉及国 家粮食安全，关系到农民的长远生计，是耕地保护的重中之重。各地要在严格保护基 本农田的同时，加大对基本农田的投入，以建设促保护。大力开展基本农田整理是今 后一个时期土地开发整理工作的一项重要任务。通过基本农田整理，增加耕地面积， 提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力” 。 按照中央发展农业的战略和国土资源部确定的土地开发整理方向，为了充分利用 有限的耕地，使优质土地发挥最大潜能，通过土地整理、灌溉及排水工程的整治，达 到旱涝保收、增产增收的目的，这是当地农民的深切愿望。在当地农民的要求下，镇 政府向 xx 县国土资源局提出了项目申请。 1.2 项项目批复及目批复及调调整情况整情况 1.2.1 项项目批复目批复 xx 县 xx 镇土地整理项目已经由 xx 市国土资源局批准立项，批准文号：辽市国 土资发【2011】15 号，并已备案入库。 1.2.2 项项目目调调整情况整情况 根据 xx 县国土资源局提供的xx 县 xx 镇土地整理项目可行性研究报告 、土 地利用现状图以及规划设计小组实地踏勘，项目申报情况与实地情况相符，规划方案 局部调整。 xx镇土地整理项目 2 1.3 项项目基本特征目基本特征 1.3.1 项项目目类类型型 本项目类型为重点项目。 1.3.2 项项目性目性质质 本项目性质为土地整理项目。 1.3.3 项项目位置和范目位置和范围围 项目区位于 xx 市西南端，地处辽宁省浑、太两大河流所夹地带，涉及 xx 镇康 明村和三块石两个行政村。按项目区划定边界，东邻 xx 镇乔坨子村和鱼窖子村，距 太子河 1.5km；南与 xx 镇长林子村毗邻，距 xx 与海城交界处 1.5 km；西邻 xx 镇 蚂蜂泡村，西北边界在浑河大堤脚下，隔河为台安县；北邻 xx 镇翟家村，距 203 国 道 1.5 km。其中康明村分 k1、k2、k3、k4 四个地块，三块石村分 s1、s2、s3、s4 四个地块。 项目区地理坐标：东经 1223818 1224110； 北纬 411018 411314。 项目区所在图幅号：k51g067043、k51g068043。 项目区项目区 xx镇土地整理项目 3 图图 1-1 项目区地理位置图项目区地理位置图 1.3.4 项项目目规规模模 项目区总面积 746.7087 公顷，除去有林地、公路用地、坑塘水面和村庄用地不动 工面积 26.1437 公顷，项目区建设规模为 720.5650 公顷。 1.3.5 土地土地权权属状况属状况 项目区土地均为集体所有，权属清楚，无争议。 1.3.6 新增耕地情况新增耕地情况 项目区内新增耕地面积为 0.6125 公顷，新增耕地率 0.08%。 1.3.7 建建设设工期工期 本项目计划建设期限为 1 年，实施期为 12 个月（2011 年 10 月 1 日2012 年 10 月 1 日） 。 xx镇土地整理项目 4 2 项项目概况目概况 2.1 xx 县县情况情况 xx 县位于辽宁省中部，辽东半岛北端，地处东经 1223504123 4100，北纬 404219412632之间。该县东与本溪市平山区、本溪县 相连，南与凤城县、岩县、海城市、鞍山市旧堡区接壤，西界浑河与台安县、辽中县 相望，北与灯塔市、xx 市毗邻，中间被 xx 市太子河区首山农场相隔，将县境分为 平原、丘陵和山区三部分。 xx 县全县土地总面积 283545.82 公顷。耕地面积 98113.79 公顷，占土地总面积 的 34.60%，其中水田面积 26339.54 公顷，占耕地总面积的 26.85%，水浇地面积 947.76 公顷，占耕地总面积的 0.96%，旱地面积 70826.49 公顷，占耕地总面积的 72.19%； 园地面积 4540.44 公顷，占土地总面积的 1.60%；林地面积 134101.57 公顷，占土地总 面积的 47.29%；草地面积 5003.95 公顷，占土地总面积的 1.76%；城镇村及工矿用地 面积 23121.59 公顷，占土地总面积的 8.15%；交通运输用地 4555.43 公顷，占土地总 面积的 1.61%；水域及水利设施用地面积 13573.20 公顷，占土地总面积的 4.79%；其 他土地面积 535.85 公顷，占土地总面积的 0.19%。 2.2 整理区基本情况整理区基本情况 整理区位于 xx 县 xx 镇，涉及到 xx 镇康明村和三块石村两个行政村，周边交通十 分便利，适合于土地开发整理工程建设运输和物资外运。 项目区内局部地块不平整，各项农业配套基础设施不完善，田间道路等级偏低。 此外，由于降雨量分布不均，作物生长过程中，降雨量偏少，难以满足作物生长需要， 影响作物正常发育造成旱灾。 2.3 自然条件自然条件 2.3.1 气候气候 该地区属北温带大陆性季风气候，春季风大，干旱少雨，夏季湿热多雨，秋季温 和凉爽，冬季干冷。 （1）气温 据 xx 县气象局截至 2010 年气象资料记载，该地区年平均气温为 8.4，最高年 xx镇土地整理项目 5 平均气温 9.5，最低 6.9，极端最高气温 38。7 月气温最高，平均气温为 24.2。 1 月气温最低，平均为零下 11.2。 （2）降水 年平均降水量 752.9mm，多雨年和少雨年降雨量相差很大。1985 年降雨量 1075.1mm，1978 年降雨量仅 505.4mm，年差 469.7mm。年最大降水多出现在 78 月 份。 （3）蒸发 多年平均蒸发量 1631.1mm，年最大蒸发量 1886.9mm，年最小蒸发量 1324.5mm。月平均蒸发量相差较大，56 月蒸发量最大，达 541.01mm，占全年蒸发 量的 33.17%；1 月份最小蒸发量为 26.4mm。 （4）光照 多年日照时数平均 2630.6 小时，日照率为 60%。年最多日照时数为 2828 小时， 最少为 2114.5 小时。59 月作物生长期，年平均日照时数为 1128.5 小时。日照高峰 值为 5 月，最短为 11 月。 （5）风速 春季平均风速 56m/s，最大风速 2528 m/s。 夏季平均风速 34 m/s，最大风速 2025 m/s。 秋季平均风速 26 m/s，最大风速 2530 m/s。 冬季最大风速 2532 m/s。 （6）无霜期冻土层 该地区无霜期 165 天左右，冻土层厚 1.15m。 2.3.2 水文地水文地质质与水与水资资源源 项目区位于浑河、太子河之间，xx 县内为冲积平原，地质条件属于西部平原第 四系水文地质系列，第四纪各时期地层在垂直方向上，从早期到近期松散堆积物的厚 度逐渐变薄的特点。在水平方向的变化是由北向南，由东西两侧向中间逐渐加厚的规 律。第四纪堆积物的成因和颜色变化规律是：平原的边缘地区多为冰水堆积、冲洪积、 坡洪积以及冲积的棕黄、综红色、桔黄色粗碎屑物质堆积。中部平原或南部以河湖相 为主，并有冲海积相的灰、灰白、灰绿、灰黄色的较细颗粒物质堆积。松散堆积物较 厚，层次较多，由下而上的主要地层为中更新统冲积层、上更新统冲积层、全更新统 xx镇土地整理项目 6 冲积层。 太子河在项目区东侧 3km，为辽河下游一级支流。据xx 水利志 （1972）记载， 该河战国时期称衍水，辽代改为太子河，发源于新宾县红石立子山，经本溪流入 xx 境内，在唐马、穆家与海城交界的三岔口入辽河。流域面积 13880km2，全长 413km， 河道比降 1.24。年平均径流量 40 亿 m3，多年平均流量 86.2m3/s。 浑河在项目区西北侧，古称辽水，因河水浑浊而得名。该河发源于清原滚马岭， 自东北向西南，由灯塔市七台子流入小北河境内，经唐马镇流入海城市。全长 415km，河道比降 1.33，最大年径流量 44.81 亿 m3，最小年径流量 6.18 亿 m3。 项目区地下水资源丰富，xx 东部山区地下水净储水量 5.86 亿 m3，西部平原净储 水量 47.34 亿 m3，储水量最多的 xx 镇，达 8.41 亿 m3。 根据当地水利部门提供的资料，潜层地下水埋深 1.76.9m，水层厚 6080m，静 水位在地面以下 30m，动水位在地面以下 40m，地下水类型为低矿化重碳酸型，适合 各类作物灌溉及饮用。 根据现有灌溉井，井深在 80 m 左右，单井每小时出水量 210m3。以上说明该地下 水资源十分充足，为打井规划提供了方便。 2.3.3 地形地貌地形地貌 xx 县总体上分东部丘陵山区和西部沿河平原区，xx 镇黄坨子村和穆家镇南台口 村是 xx 地区最低点，海拔仅 4 m。项目所在地三块石村和康明村为沿河平原区，地 势东北高，西南低。根据地形测量结果，地面高程 78m，地面坡度 0.20.3，十 分平坦，地貌起伏很小，有利于农田水利工程的布局与设计。 2.3.4 土壤土壤 项目区位于浑河、太子河冲积平原区，地势平坦，土层较厚，土质良好。项目区 为粘质草甸土亚区，土壤类型为粘质草甸土和耕型粘质草甸土，土壤质地多为重壤粘 土，保水保肥，肥力较高。 土壤养分含量较高，腐殖质层有机质含量 2.62%、全氮含量 0.14、全磷含量 0.06%、全钾含量 2.58%、速效磷 23.5ppm、速效钾 250ppm、容重大于 1.4g/cm3、总 孔隙度 48以下、物理粘粒大于 55为重壤、ph 值为 7.18。腐殖质层的有机质、全 氮、速效磷、微量元素量明显高于以下各层，并随着土体深度加深，含量减少；而全 磷、全钾、速效钾和物理性状土体上下层变化不大。 xx镇土地整理项目 7 2.3.5 矿产资矿产资源源 xx 县各种资源丰富，基础雄厚。东部山区林木茂盛，蕴藏着丰富的矿产资源， 现有菱镁、硅石、重晶石、金、银、铜等矿石 28 种，总储量 200 亿吨，潜在开发价值 4000 亿元。西部平原地势平坦，蕴藏着丰富的石油和天然气资源。 2.3.6 自然灾害自然灾害 （1）水灾 xx 县小北河、xx、柳壕和穆家地区，地势低洼，大小河流纵横交错，号称我市 的南大洋，洪水是该地区的主要灾害。特别是小北河、唐马两镇，受浑、太两大河流 所夹，每年都是防汛重点。据xx 县志记载，1835 年至 1971 年，浑河、太子河泛 滥成灾 21 次。1985 年 8 月 22 日，xx 镇乔坨子村太子河大堤决口。1995 年 7 月 29 日，xx 全境遭百年不遇的特大洪水灾害，境内大、中、小河流全面告急，相继漫堤 决口 23 处，沿河地区受灾最为严重。 此外，内涝也是当地的最大水患，为了减少水灾，建国后政府投资兴建排水工程。 全镇现有 11 座排水站，排水干沟 120km，排水标准均为十年一遇，正常年景排涝问题 可以解决。 （2）旱灾 除水灾外，当地春旱和秋旱时有发生。清及民国期间，xx 县境内残存资料 109 份，记录的旱情都比较严重。解放前，每逢旱象严重，河道断流，粮食大幅减产或绝 收，灾民背井离乡四出乞讨， “所见景象无不凄惨” 。 （3）其他灾害 风灾、雹灾和霜冻也是当地的自然灾害，另外还有虫灾不时发生，造成局部地区 粮食大幅度减产。 2.4 社会社会经济经济条件条件 项目区所在村总户数 1440 人，其中农业人口 5001 人，耕地面积 1232.50 公顷， 人均年收入 7000 元以上。详见表 2-1。 xx镇土地整理项目 8 表表 2-1 项目区社会经济条件统计表项目区社会经济条件统计表 项项 目目 村村 名名 户户数（数（户户） ）农业农业人口（人）人口（人）耕地面耕地面积积（公（公顷顷） ）人均收入（元）人均收入（元） 康明村8503220683.47241 三块石村5501781549.17000 合 计144050011232.5- 2.5 农农作物种植情况作物种植情况 xx 县地势平坦，土质肥沃，水利资源比较丰富，气候属中温带半湿润季风气候区， 光、热、水条件较好，宜于种植业的发展，盛产水稻、玉米、大豆。经济作物有葡萄、 大葱、大蒜、元葱和大棚蔬菜。由于水资源丰富，淡水鱼养殖发展迅速。 项目区主要作物有水稻、玉米、蔬菜等。 2.6 整理区基整理区基础设础设施情况施情况 2.6.1 交通交通设设施施 项目区交通比较便利，省级道路通海大道在项目区西侧南北穿过，路面宽 19m， 柏油路面。一条 9m 宽的砂石路东西向在项目区中间三块石村穿过，为村屯之间的通 道。各村屯之间道路网络比较畅通，为土整理提供了方便条件。 然而项目区内田间作业道标准较低，没有砂石垫层，路面普遍低于田面，雨天泥 泞不堪，人车通行十分困难，现有道路需要治理。另外田间道路网络满足不了生产要 求，需要新增一些生产作业路（见图 2-1） 。 xx镇土地整理项目 9 图图 2-1 项目区现有田间路项目区现有田间路 2.6.2 水利水利设设施施 （1）机井 项目区大部分为水田，少部分旱地，水田灌溉水源主要依赖于项目区内农民的自 打井，井位密集，杂乱无章，上水无序，由于渠道弯曲，年久失修，渠道渗水、淤积 严重。 项目区内机电井均为柴油井，目前柴油价格上涨，成本也越来越高，此外，项目 内 机电井多为村民自行配备，由于管理不善，出水量、井距等存在不合理。 （2）渠系 项目区现有渠道随地势和灌溉田块形状由农民自行修建，现有灌溉系统为明渠灌 溉，渠道均为土渠，无衬砌，因年久失修，渠道渗水、淤积严重，需要整治和衬砌 （见图 2-2） 。 xx镇土地整理项目 10 图图 2-2 项目区现有渠道项目区现有渠道 （3）项目区内及周边的水完全为自排，没有机排。按地势，内水的总体流向由东 北向西南，完全排入浑河。按项目区内隔水线状地物的格局，区域内排水可划为北、 中、南三个分区。 a 排水区（北排水区） 康明村北侧有一处坑塘，西侧有一条自然沟，沟塘相连。坑塘东西长约 1005m， 平均宽 50m，自然沟在项目区内长约 1200m，平均宽 22m。北侧地块和村屯的水排入 坑塘和自然沟，向西穿过通海大道排入浑河。 b 排水区（中排水区） 坑塘和自然沟南侧 1200m 有一条 9m 宽的村屯道路，东西走向在三块石村穿过， 路北有一条 6m 宽的人工排水沟，中部地块及村屯的水由此向西排除。 c 排水区（南排水区） 项目区南侧界外 120m 有一条 5m 宽的排水沟，三块石村南侧地块的水，通过各级 沟道向西南排入此沟。 2.6.3 电电力力设设施施 近年来，通过农网改造电力基础设施比较完善，为项目区用电需求提供了保证。 项目区现有 10kv 高压线路、380kv 低压线路多条以及变压器若干（见图 2-3） 。 xx镇土地整理项目 11 图图 2-3 项目区现有电力线项目区现有电力线 2.6.4 生生态环态环境保境保护设护设施状况施状况 项目区周边没有工厂，农村的生活污水量很小，村屯有简单的排水沟，人、畜粪 便主要用作农家肥。 该区域的环境保护措施虽然较为原始，但无任何污染和污染源存在。 2.7 土地利用土地利用现现状状 根据 xx 县第二次土地利用现状调查数据，项目区总面积 746.7087 公顷，扣除不 动工面积 26.1437 公顷（其中有林地 2.4392 公顷、公路用地 3.8969 公顷、坑塘水面 5.2297 公顷和村庄用地 14.5779 公顷） ，则本项目整理面积为 720.5650 公顷。 其中，各类用地面积如下： 农用地面积 727.9624 公顷，占项目区总面积的 97.49%，其中：耕地面积 691.1878 公顷，占项目区总面积的 92.56%；园地面积 5.9743 公顷，占项目区总面积的 0.80%；林地面积 2.4391 公顷，占项目区总面积的 0.33%；农村道路 11.0472 公顷，占 项目区总面积的 1.48%；坑塘水面 5.8422 公顷，占项目区总面积的 0.78%；沟渠 10.7444 公顷，占项目区总面积的 1.44%；设施农用地 0.7273 公顷，占项目区总面积的 0.10%。 建设用地面积 18.4748 公顷，占项 xx镇土地整理项目 12 目区总面积的 2.47%，其中公路用地面积 3.8969 公顷，占项目区总面积的 0.52%；村 庄用地面积 14.5779 公顷，占项目区总面积的 1.95%。 未利用地面积 0.2715 公顷，占项目区总面积的 0.04%（具体见表 2-2） 。 表表 2-2 项目区土地利用现状分类面积表项目区土地利用现状分类面积表 三大三大类类一一级类级类编编号号二二级类级类面面积积（公（公顷顷） ）比例（比例（%） ）备备注注 011水 田500.234566.99% 012水浇地52.70267.06%耕地 013旱 地138.250718.51% 园地023其他园地5.97430.80% 031有林地2.07490.28% * 林地 033其他林地0.36430.05% * 交通运输用地104农村道路11.04721.48% 114坑塘水面5.84220.78% * 水域及水利设 施用地 117沟渠10.74441.44% 农用地 其他土地122设施农用地0.72730.10% 交通运输用地102公路用地3.89690.52% * 建设用地 城镇村及工矿 用地 203村庄14.57791.95% * 未利用地草地043其他草地0.27150.04% 合合计计-746.7087 - - 注：建设规模（整理面积）为 720.5650 公顷，*为不动工面积，总计 26.1437 公顷（其中 0.6125 公顷坑 塘水面为新增耕地）。 从土地利用现状分析，未利用土地占总面积的 0.04%。耕地后备资源十分匮乏， 土地开发潜力较小，因此要从土地整理中挖掘潜力。按照项目区土地整理规划方案， 通过土地整理，为项目区配备各项农田水利设施及相应农村道路，针对部分地块存在 问题进行土地平整和客土，从而使项目区内各项配套设施齐全，为农民的生产、生活 带来了便利，为合理利用土地资源开辟了新的途径。 因此，土地利用结构需进一步调整，进行土地整理能够深层挖掘土地潜力，合理 利用土地资源。 xx镇土地整理项目 13 3 项项目目设计设计提要提要 3.1 设计设计目的目的 土地开发整理若干意见 （国土资发2003363 号）提到：“增加农用地面积， 重点增加耕地面积；提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善 农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境” ，是土地开发整理的根本目的。本项 目主要目的为： （1）增产增收 土地整理首先的目的是增产增收，通过土地平整、填客土以及打井、修筑沟渠等 农田水利工程，保证基本农田高产稳产旱涝保收，增加当地农民收入。 （2）方便生产 对道路进行整治，增设一定的桥涵工程，改善交通状况，方便农民的生产生活， 增进地区的互动和交往，给当地的经济和文化往来提供方便，这是农民所期盼的。 （3）节约成本 渠道衬砌工程修建后，渠道变窄，可节约大量耕地。据节水灌溉杂志介绍， 渠道防渗后，渠系水利用系数比原来的土渠提高 5070，具有输水快、有利于生 产抢季节、节省土地等优点。节水即节电，能大大降低生产成本。 （4）样板工程 土地后备资源不足是我国土地现状的一大特点，今后土地整理的方向已着眼于基 本农田。本项目实施后，将为如何挖掘基本农田的潜力，采取哪些工程措施更为有效， 将提供一些经验和样板。 3.2 设计设计原原则则 （1）统筹规划合理利用原则 土地整理其中一个目标任务是，将原来散乱小规模经营的小农业，变成集约经营 的大农业。在征求当地农民意见的基础上，根据当地的自然条件，合理制定种植计划， 合理利用土地。机井、沟渠、道路、桥涵等各项工程统筹规划，考虑机耕作业和方便 生产，合理选址和确定数量，能利用的尽量利用。合理利用客土，变废为宝。合理利 用水资源、砂石资源及电力设施。 （2）实事求是因地制宜原则 xx镇土地整理项目 14 关于加强和改进土地开发整理工作的通知 （国土资发 2005-29 号）要求：“初 步设计和施工图设计要符合实际，切实可行，严禁脱离实际的形象工程和随意变 更设计行为” 。规划设计前，对项目区现状做全面细致调查，反复征求当地农民意见及 相关部门意见，本着缺什么补什么的原则，因地制宜制定计划，不追求“田成方、路 成网、树成行”形象工程，保证没有无效工程、无效投资。 （3）保护耕地节约用地原则 民以食为天，食以地为源。人多地少是我国的基本国情，土地国策的制定、耕地 “红线”的划定，对土地开发整理提出了明确的指导方针：“在保护中开发，在开发 中保护” 。制定总体规划方案，首先保证耕地不减少，质量有提高，能挖潜的尽量挖潜， 能节省的尽量节省。 （4）技术可行经济合理原则 科学规划，科学设计，保证规划方案合理、切合实际、顺利实施，尽量不做设计 变更。各项工程设计严格执行规程规范，无论工程大小，都要有设计计算过程，各项 系数、各项定额选用合理。土方量及工程量要有计算过程，预算编制依据合理。力争 以最小投入，获取最大效益。 3.3 设计设计依据依据 3.3.1 工程等工程等别别及建筑物及建筑物级别级别 根据 gb50288-99灌溉与排水工程设计规范 （gb/50288-99） ，项目区工程等级 及设计标准划分如下： （1）土地平整 土地平整是保证农作物有利生长，丰产、稳产的基础，按照土壤的自然属性、植 物的生长需要进行平整和客土，保证地块的平整度，有利于灌溉和排水。旱地田面坡 度限制在 1：500 以内。 （2）水 农作物排涝标准：设计暴雨重现期 5-10a，3d 暴雨（150-220mm） ，3d 排至作物耐 淹深度。 （3）灌溉保证率 设计灌溉保证率 75%。 （4）田间道 xx镇土地整理项目 15 田间道宽 4 米，砂砾石路面。道路的纵坡 4。 （5）生产路 生产路宽 2 米，素土路面。道路的纵坡 4。 （6）灌排工程 表表 3-1 灌排渠沟工程分级指标灌排渠沟工程分级指标 序号项目名称排水流量(m3/s)工程级别防洪标准(重现期 a) 1干 排13度 排水条件0.21很好好一般差很差 灌溉条件0.17有保证基本保证尚能保证较困难困难 土壤ph值0.125.56.54.55.56.57.57.58.58.5或100cm60100cm4060cm1840cm18cm 有机质0.103.03.5%2.03.0%1.02.0%0.61.0%0.6% 土壤质地0.09中壤、重壤轻壤、轻粘土沙壤、粉沙壤粘土、砂壤沙土、重粘土 对外道路 交通条件 0.10优越较好一般差很差 xx镇土地整理项目 69 表表 7-2 土地适宜性评价因子评价表土地适宜性评价因子评价表 单单元号元号项项目区目区 地形坡度25 度 排水条件好 灌溉条件 基本保证 土壤ph值6.57.5 土层厚度70100cm 有机质2.0% 土壤质地中壤 对外道路交通条件 较好 根据以上评价表，对照土地适宜性评价因子评价标准表，求得项目区内各评价单 元土地适宜性程度如下表所示。 表表 7-3 土地适宜性评价结果表土地适宜性评价结果表 单单元号元号项项目区目区备备 注注 地形坡度分值4 排水条件分值4 灌溉条件分值4 土壤ph值分值3 土层厚度分值4 有机质分值3 土壤质地分值5 对外道路交通条件分值4 单元适宜性分值3.87 7.2.4 评价结果分析评价结果分析 项目区土壤为水稻土，土层深厚，一般在 70 厘米以上，土壤质地为中壤，土壤熟 化程度高。项目区有比较充足的水源供应和比较方便的灌溉条件。根据土地资源专项 调查成果，对照评级表，通过综合计算，由表 7-3 可知，适宜性程度为中度适宜等级。 因此，规划项目区土地整理时，兴修农田水利，改善灌排水，项目区建成后，将能够 xx镇土地整理项目 70 较好地适应水稻等农作物的生长，提高农作物单产和土地的利用效率。 7.3 效益分析效益分析 7.3.1 社会效益社会效益 （1）增强社会稳定 土地是农民赖以生存的家产， “靠山吃山，靠水吃水” ，农民只有靠土地为生。如 何发挥土地的最大效益，增加农民收入，是政府所考虑的问题，也是农民所关注的问 题。在国家的帮助下，通过土地整理和配套水利设施，使粮食高产稳产，农民会一心 一意的经营土地，安居乐业，有利于社会稳定。反之，土地利用率低，种地无帐可算， 农民收入低下，人心就会不稳，确有大片撂荒土地的现象，这是政府最为关注的事。 研究农村、农业和农民“三农”问题，就是要解决农民增收、农业增长、农村稳 定。中国作为一个农业大国， “三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳 定、国家富强、民族复兴。 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义 新农村建设的若干意见 （2007 年一号文件）指出：“农业丰则基础强，农民富则国 家盛，农村稳则社会安” 。 （2）保障粮食安全 一号文件指出：“加大土地复垦、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配 套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田” 。 “十一五”期间，我国基本 农田保护面积要求稳定在 15.6 亿亩以上，为保障国家粮食安全、经济发展和社会稳定 奠定基础。按照中央精神和国土资源部确定的方向，国家每年都要投入大量资金进行 基本农田建设，这是确保粮食安全的根本举措。 （3）国策宣传教育 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。土地开发整理是一 次国策宣传教育，提示人们珍惜土地，保护耕地，合理用地，各项工程建设都应树立 节约用地的概念。让人们增强土地的危机感，加深对人口、环保和土地国策的理解， 认识人与自然的关系，并启示各级领导者，在发展生产的同时注意对土地和环境的保 护，生产建设必须服从总体规划，不能想当然。 7.3.2 生态效益生态效益 项目区在整理前主要存在水土流失、风沙严重、雨水涝渍等主要问题，通过对田、 水、路、林、村的综合整治，将对水土 xx镇土地整理项目 71 流失、风沙和涝渍起到一定的控制作用，调节了项目区田间小气候，而且对项目区周 边环境起到一定的辐射作用，同时，田成方、路相通、灌得进、排得出的标准农田格 局所带来的景观效益也是不言而喻的。 7.3.3 经济效益经济效益 通过改善农业基础配套设施，提高耕地单位面积产出，根据水利部颁发的水利 建设项目经济评价规范进行经济效益静态分析。 （1）项目实施前纯收入 项目实施前水田产量 650kg/亩，农业平均成本为 900 元/亩，单价 2.92 元/kg， 实施前水田纯收入=500.234515（6502.92900） =748.8510 万元 项目实施前旱地产量 450kg/亩，农业平均成本为 500 元/亩，单价 1.6 元/kg， 实施前旱地纯收入=138.250715（4501.6500） =45.6227 万元 项目实施前耕地总收益=旱地总收益+水田总收益 =748.8510 万元+45.6227 万元 =794.4737 万元 （2）项目实施后纯收入 项目实施后水田产量 700kg/亩，农业平均成本为 850 元/亩，纯收入 500.234515（7002.92850） =895.9199 万元 项目实施后旱地产量 500kg/亩，农业平均成本为 480 元/亩，单价 1.6 元/kg，纯收 入 138.250715（5001.6480） =66.3603 万元 项目实施后耕地总收益=实施后旱地总收益+实施后水田总收益 =895.9199 万元+66.3603 万元 =962.2802 万元 （3）维修费及运行管理费 包括工程维修费、电费、管理人员工资等，取年纯收入的 4计： xx镇土地整理项目 72 962.28020.04=38.4912 万元 （4）项目区净增产值： 895.9199+66.3603-748.8510-45.6227-38.4912=129.3153 万元。 （5）静态投资回收期 静态投资回收期= 项目总投资项目年新增净产值 = 1203.4169129.3153=9.31 年 （6）静态投资收益率 静态投资收益率项目年新增净产值项目总投资 129.31531203.4169=10.75 （7）项目单位面积投资 项目单位面积投资项目总投资项目建设规模 =1203.416910000（720.565015） =1113.4012 从计算结果可以看出，本项目是经济、合理的，农地经营管理的直接经济效益是 十分显著的，经济上是可行的。另外，如果考虑到项目实施后，水浇地种植结构调整 和升级所产生的间接经济效益，本项目的经济效益将更加可观。 xx镇土地整理项目 73 8 工程实施与后期管理建议工程实施与后期管理建议 8.1 工程实施工程实施 8.1.1 实施机构实施机构 （1）成立工作领导小组 成立 xx 县土地整理工作领导小组，由分管副县长任组长，国土、农业、水利、 林业、农委、统计、审计、计委、财政等部门领导为成员的领导小组，下设办公室， 办公室设在县国土资源局，负责日常管理工作。领导小组主要负责项目前期工作经费 落实，整个项目规划设计总体工作方案的审查，协调解决项目规划设计过程中碰到的 重大问题，组织对项目规划设计的初步成果进行评审论证，把关项目工程设计招标、 施工、监理、验收、资金和物资使用、项目建设资金审计等工作。有关村成立土地整 理工作组，一般由 23 人组成，村主任兼任组长，协助土地整理前期调查工作。权属 领导小组对土地整理工作中可能产生的土地权属纠纷问题负责协商解决； （2）成立工作技术组 主要负责相关资料的分析整理、项目的具体规划设计、预算编制、报告撰写及图 件编绘等工作。 8.1.2 管理制度管理制度 （1）实行项目法人负责制 土地整理是一项全新的系统工程，项目实施将涉及到乡镇、村委会和村民各类不 同性质的土地权属主体的切身利益，同时，它也是包括各类分项工程的技术工程，处 理不好就会引发新的社会矛盾和新的腐败现象。因此，必须在县政府的统一领导下， 由县国土部门牵头，实行项目法人负责制，以 xx 县土地整理中心为项目业主单位， 落实任期目标责任制，并把土地整理作为政绩考核的重要指标。 （2）实行项目工程招投标制 招投标行为是市场经济的产物，并随着市场的发展而不断完善，招投标活动必须 遵循“公开、公平、公正和诚信原则” 。 为保证工程质量，由 xx 县国土资源局对工程内容逐一分解，发布招标公告，根 据招标投标法分标段向社会公开招投标，公开、公正、合理选用土地整理施工单 位。招投标的内容包括工程建设、材料采购等。竞投方按照工程质量和施工要求，拟 xx镇土地整理项目 74 定工期、报价和质量标准等方案，最终由 xx 县土地整理工作领导小组按照以下程序 办理招投标事宜： 1）首先按照报批的整体建设项目明确建设项目的责任主体，组建项目法人，项目 法人根据工程需要设立具体实施工程建设管理的建设单位。 2）由项目法人选定具备工程项目建设招标代理工作资格的招标代理机构，进行招 投标，并成立招标领导小组和招标办公室。 3）项目法人委托具有资质的设计、咨询、监理单位编制标底。 4）本工程采用公开招标方式，将项目建设的有关情况和要求通过相应级别的报刊 或其它新闻媒体向社会公开发布招标公告。 5）项目法人对投标单位资质条件、财务状况、施工经验以及投入项目的实际资源 配备等情况进行审查，经资格预审合格后，报经上级水利或有关招标投标管理机构批 准，方可允许参加投标。 6）向审查合格的投标人发放或出售招标文件、设计图纸及有关技术资料，有必要 组织投标人踏勘现场，进行招标文件答疑。 7）制定评标办法：项目法人或招标代理机构负责组建评标委员会。评标委员会由 项目法人、招标代理机构的代理和受聘的专家组成，应为 7 人以上的单数，其总受聘 的专家不得少于 2/3。 8）评标委员会按照招标文件规定的评标标准、方法，对招标书及招标单位的业绩、 能力、信誉等进行综合评价和比较，推荐中标人或中标候选人。 9）项目法人评定评标委员会推荐的中标单位，报上级或有关招标投标管理单位审 批，确定中标人。 10）发布中标通知书。 11）签订合同书。 （3）实行项目工程监理制度 通过招投标方式选择监理单位，监理单位可以根据水利工程建设监理规定 、 水利工程建设监理单位管理办法和水利工程建设监理人员管理办法制定出具 体工作细则，明确委托监理程序，监理单位资质要求等，对所有工程的建设内容、施 工进度、工程质量进行监理。 （4）实行合同管理制度 按照合同法等有关规定，制定有关工作组织，xx 县国土资源管理局作为项 xx镇土地整理项目 75 目实施单位，与施工单位、监理单位签订施工监理合同，明确相互各方的权责利。合 同由专人管理，设项目合同管理专用章，签发工程承建合同和设备购置合同必须由项 目法人签章，合同纠纷调解处理按合同法规定程序进行。 （5）实行项目法人责任制度 由 xx 县国土资源局为项目法人单位，对项目策划、建