某矿业有限公司尾矿库安全现状评价.doc

目目 录录 1 安全评价概述安全评价概述.1 1.1 安全评价的依据.1 1.1.1 安全评价依据的法律.1 1.1.2 安全评价依据的法规.1 1.1.3 安全评价依据的部门规章.2 1.1.4 安全评价依据的规程、规范、技术标准.2 1.1.5 安全评价依据的各级政府主管部门文件.3 1.1.6 安全评价依据的其他资料.4 1.2 安全评价的目的及范围.5 1.2.1 安全评价的目的.5 1.2.2 安全评价的范围.5 1.2.3 安全评价的性质.5 1.3 安全评价的程序.5 2 被评价项目基本情况被评价项目基本情况.7 2.1 企业简介.7 2.2 尾矿库区自然地理条件.7 2.2.1 尾矿库周边环境.7 2.2.2 自然社会条件.8 2.2.3 库区工程地质条件.9 2.3 尾矿库设计情况.9 2.4 尾矿库现状.11 2.4.1 初期坝.11 2.4.2 堆积坝.12 2.4.3 排水系统.13 2.4.4 干滩长度及水位控制情况.14 2.4.5 尾矿排放.14 2.5 尾矿库安全管理情况.14 3 主要危险、有害因素辨识与分析主要危险、有害因素辨识与分析.16 3.1 自然灾害.16 3.1.1 工程地质因素.16 3.1.2 特大暴雨.17 3.1.3 严寒酷热.17 3.2 尾矿库选址存在的主要危险有害因素.17 3.3 尾矿坝缺陷.17 3.3.1 坝体滑坡.18 3.3.2 坝体渗漏19 3.3.3 坝体变形.21 3.3.4 尾矿坝缺陷引发的后果.22 3.4 排洪系统缺陷.22 3.4.1 排洪系统缺陷产生的原因.23 3.4.2 排洪系统缺陷可能产生的后果.24 3.5 尾矿排放危害.24 3.5.1 尾矿排放危害的原因24 3.5.2 尾矿排放危害的表现形式25 3.5.3 尾矿排放危害的后果25 3.6 其他危险、有害因素.25 3.6.1 机械伤害.25 3.6.2 触电伤害.26 3.6.3 淹溺.27 3.7 安全管理方面主要危险、有害因素辨识与分析.27 3.8 重大危险源辨识.29 3.9 尾矿库失事案例分析.29 3.10 尾矿库主要危险有害因素综述.30 4 评价单元的划分与评价方法的选择评价单元的划分与评价方法的选择.32 4.1 评价单元划分.32 4.1.1 评价单元划分的原则.32 4.1.2 评价单元的划分.32 4.2 评价方法的选择.32 5 定性、定量评价定性、定量评价.34 5.1 尾矿库总体布置与周边环境评价.34 5.2 尾矿坝评价.36 5.2.1 安全检查表.36 5.2.2 坝体稳定性分析.37 5.2.3 尾矿坝评价小结.39 5.3 尾矿排放评价.40 5.4 排洪系统评价.41 5.4.1 安全检查表评价.41 5.4.2 防洪验算.42 5.4.3 排洪系统评价小结.46 5.5 尾矿库安全管理评价.46 6 评价过程概述评价过程概述.49 6.1 资料审核.49 6.2 现场评价概述.49 6.3 整改情况复查.50 7 建议补充的安全对策措施建议补充的安全对策措施.51 7.1 尾矿库安全管理对策措施.51 7.2 尾矿排放与筑坝安全对策措施.52 7.3 尾矿库水位控制与防汛对策措施.52 7.4 尾矿库日常巡检和定期观测.53 8 评价结论评价结论.55 8.1 总体审查.55 8.2 评价结论.57 附件： 1. 企业法人营业执照 2. 负责人证书复印件 3. 安全管理人员证件复印件 4. 特种作业人员操作资格证书复印件 5. 安全生产许可证复印件 附图： 1. 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库坝高库容曲线 2. 临城县恒鑫矿业有限公司现状尾矿库平面图 3. 临城县恒鑫矿业有限公司现状尾矿库纵断面图、尾矿坝纵断面图 4. 临城县恒鑫矿业有限公司设计尾矿库平面图 5. 临城县恒鑫矿业有限公司设计尾矿库纵断面图、尾矿坝纵断面图 6. 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库设计溢洪道纵剖面图、剖面图、 进口平布置面图、进口剖面图 7. 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库设计尾矿库侧坝剖面图 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 1 1 安全评价概述安全评价概述 1.1 安全安全评评价的依据价的依据 1.1.1 安全评价依据的法律安全评价依据的法律 （1） 中华人民共和国安全生产法 （自 2002 年 11 月 1 日起施 行） （2） 中华人民共和国矿山安全法 （自 1993 年月 1 日起施行） （3） 中华人民共和国职业病防治法 （自 2002 年 5 月 1 日起施 行） （4） 中华人民共和国劳动法 （自 2004 年 10 月 28 日起施行） （5） 中华人民共和国环境保护法 （自 1989 年 12 月 26 日起施 行） （6） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 （自 2005 年 4 月 1 日起施行） （7） 中华人民共和国防洪法 （1998 年 1 月） （8） 中华人民共和国消防法 （2009 年 5 月 1 日起施行） 1.1.2 安全评价依据的法规安全评价依据的法规 （1） 中华人民共和国矿山安全法实施条例 （自 1996 年 10 月 30 日施行） （2） 安全生产许可证条例2004 年 1 月 7 日 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 2 （3） 地质灾害防治条例国务院令第 394 号（自 2004 年 3 月日 起施行） （4） 河北省安全生产条例 （自 2005 年 9 月 1 日起实施） （5） 生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第 493 号) （6） 工伤保险条例 （国务院令（2003）第 375 号） 1.1.3 安全评价依据的部门规章安全评价依据的部门规章 （1） 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法国家安全生产 监督管理总局 20 号令 2009 年 6 月 8 日起施行 （2） 尾矿库安全监督管理规定国家安全生产监督管理总局令 第 6 号 2006.4.21 （3） 劳动防护用品监督管理规定（国家安全生产监督管理总 局 1 号令）2005 年 9 月 1 日起施行 （4） 生产经营单位安全培训规定（国家安全生产监督管理总 局 3 号令）2006 年 3 月 1 日起施行 （5）非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 （国家安全生产监督管理总局 18 号局长令）2005 年 2 月 1 日起施 行 （6）安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全生产监 督管理总局 16 号局长令）2008 年 2 月 1 日起施行 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 3 1.1.4 安全评价依据的规程、规范、技术标准安全评价依据的规程、规范、技术标准 （1） 金属非金属矿山安全规程gb164232006 （2） 尾矿库安全技术规程aq2006-2005 （3） 工业场所有害因素职业接触限值gbz22002 （4） 安全评价通则aq8001-2007 （5） 河北省尾矿库安全评价导则 （试行） （6） 非煤矿山安全评价导则 （7） 尾矿设施施工及验收规范ys541895 （8） 选矿厂尾矿设施设计规范zbj190 （9） 碾压式土石坝设计规范sl2742001 （10） 碾压式土石坝施工规范sl2792002 （11） 中国地震动参数区划图gb183062001 （12） 金属非金属矿山安全标准化规范导则aq2007.12006 （13） 金属非金属矿山安全标准化规范尾矿库实施指南 aq2007.42006 1.1.5 安全评价依据的各级政府主管部门文件安全评价依据的各级政府主管部门文件 （1） 关于加强尾矿库安全生产工作的实施意见冀安监管- 200650 号 （2）关于印发非煤矿山安全评价导则的通知 安监管技装 字200393 号 （3）河北省人民政府冀政【2006】69 号 关于印发落实生产 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 4 经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知 （自 2006 年 8 月 30 日起施行） （4）财政部国家安全生产监督管理总局 财企【2006】478 号关 于印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 （自 2007 年 1 月 1 日起施行） （5）国家安全生产监督管理局 安监总管一【2007】214 号 国 家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见 （6）河北省安全生产监督管理局 冀安监管一【2007】127 号 关于加强金属非金属矿山安全基础管理的实施意见 （7）河北省安全生产监督管理局 冀安监管一【2008】18 号 河北省安全生产监督管理局关于非煤矿山安全生产许可证延期换 证有关事宜的通知 （8）河北省安全生产监督管理局 冀安监管一【2008】19 号 河北省安全生产监督管理局关于明确非煤矿山安全生产许可证审 查发放有关问题的通知 （9）河北省安全生产监督管理局 冀安监管协调【2008】8 号 河北省安全生产监督管理局转发国家安全监管总局关于印发金属 和非金属矿山、尾矿库、冶金有色、石油天然气开采、危险化学品、 烟花爆竹、机械制造等行业（领域）企业 2008 年安全生产隐患排查 治理工作实施意见的通知 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 5 1.1.6 安全评价依据的其他资料安全评价依据的其他资料 （1） 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库技改设计（安全专篇） 保定市涞铜矿山工程设计有限公司 2009 年 5 月； （2）企业法人营业执照； （3）安全生产许可证； （4）企业提供的其他有关资料。 1.2 安全安全评评价的目的及范价的目的及范围围 1.2.1 安全评价的目的安全评价的目的 本次评价主要是该尾矿库申请安全生产许可证需要，对其进行 安全现状评价。主要针对该尾矿库生产活动中的事故风险、安全管 理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安 全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故 或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的 安全对策措施建议。 1.2.2 安全评价的范围安全评价的范围 本次安全评价的范围为该尾矿库运行现状及安全管理现状。该 选厂及配套生活设施不在本评价范围之内。 1.2.3 安全评价的性质安全评价的性质 本次评价为安全现状评价。 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 6 1.3 安全安全评评价的程序价的程序 根据非煤矿山安全评价导则的要求，本次安全评价的程序 为： （1）准备阶段：接受该企业的委托，签订委托合同，约定甲乙双 方各自的职责和义务，明确被评价对象和范围，进行现场调查，收 集国内外相关法律、法规、技术标准以及与被评价对象相关的数据 资料。 （2）资料审核：对该企业提供的资料进行审核，审核资料是否 完整、准确。并将资料审核情况反馈到企业，以便企业采取相应的 改进措施。 （3）现场评价。对现场评价不合格项，出具整改建议书送达企 业，由企业进行整改。整改完成后进行复查。 （4）危险、有害因素识别：根据该企业的自然条件、人员素质、 生产作业场所、设备状况、周边环境等特点，识别分析生产过程中 的危险、有害因素。 （5）划分评价单元：根据评价需要，按自然条件、生产管理、 生产过程、影响范围进行划分。 （6）定性定量分析：选择科学、合理、实用的定性定量评价方 法，对可能导致尾矿库重大事故的危险、有害因素进行定性、定量 评价，为制定安全对策措施提供科学依据。 （7）提出安全对策措施及建议。 （8）安全评价结论。 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 7 （9）编制安全评价报告。 2 被评价项目基本情况被评价项目基本情况 2.1 企企业简业简介介 临城县恒鑫矿业有限公司地处河北省临城县郝庄乡石窝铺村南 1.5km 的山顶台地上，公司法人代表为睢如新。根据临城县工商局 核发的企业法人营业执照，该公司的经营范围为磁选铁精矿粉，营 业执照号为：130130130522600021545522600021545522600021545 1/1。公司尾矿库于 2008 年获得邢台 市安全生产监督管理局颁发的安全生产许可证，安全生产许可证号 为：（冀）fm 安许证字2008邢 850019 号，有效期为 2008 年 4 月 16 日至 2011 年 4 月 15 日，现在安全生产许可证即将到期。 尾矿库为该公司选厂的配套工程，尾矿库位于选厂下游南侧山 沟，为山谷型尾矿库，设计尾矿库等别为五等。 该选厂日加工矿石500t，矿石品位20%；干选甩废石15%；日产 精粉150t，精粉品位67%；日产生尾矿275t。年加工原矿石15104t， 年产铁精粉4.5104t，年产尾矿量8.27104t，约合5.5104m3，年生产天 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 8 数300 天。排尾浓度为9左右。 2.2 尾尾矿库矿库区自然地理条件区自然地理条件 2.2.1 尾矿库周边环境尾矿库周边环境 尾矿库位于选厂南侧（即下游）43m 处的自然山沟内。 尾矿库下游库区周围无风景旅游景点和文物古迹，也无珍惜野 生动植物，无自然保护区。尾矿库东南侧下游沟口处为天然河道， 其他区域为荒滩和耕地。 尾矿库下游情况 2.2.2 自然社会条件自然社会条件 一、 自然状况 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 9 临城县位于太行山东麓，邢台地区西北部。 本县地势自西向东倾斜。大部分为山地、丘陵，只有小部分平 原区。西部山区群峰突起，主要山峰有大佛堂垴、九树垴、大地岩、 三峰山等，海拔高度均在 1000m 以上。中部为低山丘陵区，海拔 200500m。东部京广铁路两侧为平原，海拔在 100m 左右。 临城县土壤母质为坡积沙壤质褐土。山地为多砾石褐性土，土 层较薄，自然肥力较差；中部的岗西、祁村等为冲积沙壤质褐土， 水源缺乏，肥力不足。西部山区主要为落叶阔叶林，有白杨、桦树 等。丘陵地区以灌木为主，有荆条、酸枣等。 二、水文气象条件 本区气候属温带大陆性季风气候。春季干旱，风沙较多，夏末 秋初多雨，冬季寒冷干燥。年平均气温 13.5，一月平均气温-4， 四月平均气温 1217，七月平均气温 27，十月平均气温 14。 极端最低气温-20，极端最高气温 42。0积温 4998.5，10 积温 4486.1。年平均降水量 560mm，年日照 2658.8 h。早霜始于 十月下旬，晚霜终于四月中旬，无霜期 180 天。 河流主要由泜河、午河。泜河自西向东贯穿全境，全长 60km， 午河流经东北部，长 24.8km，两河均属子牙河系。 2.2.3 库区工程地质条件库区工程地质条件 一、库区地形地貌 尾矿库位于选厂南侧（即下游）43m 处的自然山沟内，沟谷两 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 10 侧山体坡度较缓，北侧山坡较低，沟谷内植被较好。 二、库区地质情况 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库利用一自然山沟在沟口筑坝而 成。场区地貌类型为丘陵区，山体表面地层岩性为第四纪残积土。 沟谷两侧山坡以及沟内植被较好，周围无乱挖滥采现象，产生大面 积滑坡、泥石流、溶洞等不良的地质现象的可能性较小。 该地区地震峰值加速度为 0.1g，地震基本烈度为 7 度。 2.3 尾尾矿库设计矿库设计情况情况 该尾矿库由中钢集团工程设计研究院于 2006 年设计，2009 年 5 月由保定市涞铜矿山工程设计有限公司对尾矿库做技改设计。 设计对初期坝进行压坡，使初期坝压坡废石高程在 290.3m 处马 道以下坝坡坡比为 1：1.75；对现状堆积坝加高 3.64m，对现状堆积 坝进行削坡使得堆积坝坡坡比为 1：4。具体措施如下：（1）对高 程在 290.3m 马道以下坝坡采用废石进行压坡处理，压坡处理后高程 290.3m 处的马道宽度为 10m，压坡废石的坡度为 1：1.75，废石压 坡应分层进行碾压，分层碾压厚度不大于 0.5m 每层，马道靠近坝脚 内侧修建宽 0.5m，深 0.5m 的浆砌石排水槽，用于排除坝坡雨水。 （2）对现状堆积坝坡进行削坡处理，削坡后堆积坝坡坡比为 1：4，并在高程 297m 处修建宽 2m 的马道，并在马道上修建宽 0.5m，深 0.5m 的浆砌石排水槽，用于排除堆坝坡降雨。在堆积坝外 坝坡设 0.3m 厚废石护坡。 （3）尾矿库库区左侧修建一道尾砂坝，坝 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 11 顶高程 305m，顶宽 4m，内外坝坡比均为 1:2。 设计排洪系统为溢洪道，回水系统为浮船式回水泵。洪水通过 溢洪道排至尾矿库尾部北侧山沟内；尾矿澄清水通过在尾矿库尾部 的浮船式回水泵抽回选厂循环使用。 溢洪道为浆砌石结构，溢洪道进口宽 4m，设计进水深 1.5m， 进水口底高程为 299m，溢洪道进口侧墙顶高程为 304m，其排洪能 力为 13.4m3/s，大于需外排洪峰流量 11.03 m3/s，满足规范要求。溢 洪道设计宽 2.5m，深 2m，安全超高 0.5m，设计过水深度为 1.5m， 纵坡为 2%，设计排洪能力为 11.9 m3/s，大于需外排洪峰流量 11.03 m3/s，满足规范要求。 为了使尾矿砂有规律的沉积形成沉积滩面和使尾矿水有效的澄 清，设计放矿管在南侧坝顶沿坝轴线布置，矿浆输送管前接放矿支 管，在坝顶接放矿支管，支管直径 80mm，支管直径应根据实际情 况选用，本设计只给参考直径。每两个支管间距 8m，采用分散放矿 的方式排放尾矿，排尾浓度为 10%，放矿时应保护内边坡免受冲刷。 设计沉积滩坡度为 1：60，洪水时最小干滩长度为 60m，最高 洪水位距沉积滩顶最小距离 1.0m。 由于库区右侧干滩和澄清距离较短，不能满足放矿要求，采用 从库区南侧山坡放矿与尾矿坝顶南侧局部放矿相结合，先将库区南 侧不满足干滩的局部库区放矿到设计高程，南侧在尾矿坝顶 100m 进行局部放矿使得尾矿澄清水流向西侧库尾部。 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 12 设计总库容为 41.17104m3，已堆库容 22.02104m3，增加全库 容 19.15104m3，增加有效库容为 13.41104m3。尾矿库使用期限为 2.4 年。当尾矿砂堆放到设计最高位置时，应尾砂挖除循环使用。 2.4 尾尾矿库现矿库现状状 2.4.1 初期坝初期坝 根据评价组到尾矿库现场勘查及查阅图纸，原尾矿库的初期坝 为浆砌石坝，据厂方介绍，初期坝建在新鲜岩石基础上，最大高 5m，顶宽 1m 左右，现已被干选废石压坝后不可见，初期坝压坝后 形成一个宽约 20m 的平台。 2.4.2 堆积坝堆积坝 后期尾矿坝采取上游法筑坝，采用人工堆筑子坝，筑坝材料为 尾砂。现状尾矿堆积坝顶标高约为 301m，总坝高约 20.0m。堆积坝 采用碎石护坡，堆积坝设四级马道，马道宽约 3m；堆积坝外坡比约 为 1：2.5，内坝坡比为 1:1.5 左右，坝顶宽约 5m。 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 13 堆积坝及马道现状 坝顶现状 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 14 2.4.3 排水系统排水系统 根据现场勘查，企业在库内设排水井排水涵管作为排洪系 统。排洪井由砖砌立柱、钢筋混凝土圈梁构成。井身内径 1.5m，井 身壁厚 0.37m，每增高 0.5m 设一道圈梁，圈梁厚 0.25m。排水井底 部设 c20 混凝土垫层，坐落在基岩上。排洪井内、外井壁均设 20mm 砂浆护面。排洪井一次建成，随滩面升高，及时封堵排水孔。 排洪井接排洪管，排洪管为级钢筋混凝土预制管，混凝土管 内径 1.0m，壁厚为 200mm，最小纵坡为 2%。 企业在尾矿库集水区西北侧开挖溢洪道，采用一侧开挖山体， 一侧修筑挡墙形成溢洪道，溢洪道底宽约 1m，高约 1.5m，过水高 度约为 1m，纵坡坡度 i=0.03，将汛期洪水引致库外。 企业在尾矿库内铺设有浮筒泵，作为回水设施，将库内集水区 的澄清水抽回选矿厂循环使用。 2.4.4 干滩长度及水位控制情况干滩长度及水位控制情况 尾矿库现状干滩长度约 90m，滩面到坝顶的高度为 1.0m，库内 积水区未设水位标尺。 2.4.5 尾矿排放尾矿排放 尾矿排放为单管放矿结合自流放矿，其中北侧为自流放矿，采 用明渠排放结合 pvc 管排放尾砂，南侧采用尾砂排放管排放尾砂， 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 15 通过交替放矿，保持滩面平整。 2.5 尾尾矿库矿库安全管理情况安全管理情况 一、安全管理机构及人员配置 为保证尾矿库生产安全运行，临城县恒鑫矿业有限公司成立了 安全生产领导小组，做为尾矿库安全生产的专门管理机构，配备了 专职安全员。 二、三项制度建设情况 根据矿方提供的有关安全管理制度的建设情况，临城县恒鑫矿 业有限公司重视三项制度的建设工作，建有完善的安全生产责任制、 安全生产规章制度、安全生产操作规章。 根据对该公司三项制度的审查，认为该公司制定的三项制度较 为完善，满足尾矿库安全管理的制度要求。 三、事故应急救援预案 为进一步增强应对和防范尾矿库安全生产事故风险和事故灾难 的处理能力，临城县恒鑫矿业有限公司编写了尾矿库事故应急救援 预案。制定了事故预防及抢险措施，规范了救援机构组成。 四、安全培训及持证上岗情况 临城县恒鑫矿业有限公司重视员工的安全生产培训，主要负责 人、安全管理人员、特殊工种作业人员均已取得了安全资格证。 五、库区管理与尾矿库运行管理 查阅该公司管理档案资料，该公司重视尾矿库区的管理，定期 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 16 组织安全管理人员对库区情况进行安全巡查，巡查主要内容包括： 周边山体情况、是否有采石爆破等现象、是否有违章尾砂回采、是 否有放牧开垦等对尾矿库安全有威胁的现象。 企业在每年汛期来临之前成立以厂长任总指挥的防汛指挥部和 组织抗洪抢险队伍，备有必要的抢险物资，上坝道路整修完好，尾 矿库通讯和照明设施齐全。在尾矿库周围设有安全警示牌等警戒设 施。 该公司已与附近镇卫生院签订了救护协议，并给员工上有工伤 保险。 尾矿库建设文件及原始资料齐备，各项工作记录保存完好，尾 矿放矿工均持证上岗。 3 主要危险、有害因素辨识与分析主要危险、有害因素辨识与分析 根据不完全统计，导致尾矿库溃坝事故的直接原因中洪水约占 50%，坝体稳定性不足约占 20%，渗流破坏约占 20%左右，其他约 占 10%。而事故的根源则是尾矿库的安全设施存在隐患。尾矿库建 设前期工作对自然条件（如工程地质、水文、气象等）了解不够， 设计不当（如考虑不周，盲目压低资金而置安全于不顾，由不具备 设计资格的设计单位进行设计等）或施工不良是造成隐患的先天因 素。在生产运行中，尾矿库由不具备专业知识的人员管理，未按设 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 17 计要求或有关规定执行，是造成隐患的后天因素。 基于以上认识，在对该尾矿库的主要危险、有害因素进行识别 时，按导致事故的直接原因进行辨识。即按照生产过程危险和有 害因素分类与代码gb/t 138611992 进行辨识。 3.1 自然灾害自然灾害 3.1.1 工程地质因素工程地质因素 该尾矿库修建在山谷内，两侧山体如发生泥石流或山体滑坡可 直接冲毁尾矿坝或因大量山体涌入库区引起库区内水位暴涨，从而 引发尾矿坝体滑坡、坍塌、漫顶等恶性事故。 该地区地震基本烈度为 7 度。在发生地震的情况下，也会造成坝 体毁坏。 3.1.2 特大暴雨特大暴雨 该区年平均降水量 560mm，雨水多集中于 69 月，78 两月 的降水量可占全年降水量的 60%以上。当发生特大暴雨时，可能会 引发库内水面暴涨，当安全超高不足时就会引发漫顶事故发生；同 时大暴雨还会直接冲刷坝顶、坝坡、造成坡面拉沟，尾矿坝会受到 破坏，造成溃坝。 3.1.3 严寒酷热严寒酷热 年平均气温 13.5，一月平均气温-4，四月平均气温 12 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 18 17，七月平均气温 27，十月平均气温 14。极端最低气温- 20，极端最高气温 42。夏季烈日酷暑可能造成地面工人中暑的 危险，冬季严寒、暴风雪、大雾使得坝体结冰，泥滑难行，能见度 低，给巡坝工人造成危险。工人有被冻伤的危险。 3.2 尾尾矿库选矿库选址存在的主要危址存在的主要危险险有害因素有害因素 尾矿库下游如果有村庄、公路、乡镇企业等人员流动或者聚集 的场所，为该尾矿库选址存在的最主要危险有害因素。 由于该尾矿库下游存在选厂、村庄和公路，因此尾矿库对下游 影响较大。 3.3 尾尾矿坝矿坝缺陷缺陷 尾矿坝是尾矿库重要的安全设施，尾矿坝的质量决定着整个尾 矿库的安全运行，尾矿坝缺陷会导致尾矿坝出现坝体滑坡、坝面拉 沟裂缝、渗流加剧从而导致尾矿坝局部失稳、大面积滑坡进而导致 溃坝事故发生。根据统计资料，尾矿库事故中因尾矿坝体缺陷尾矿 坝稳定性不足而导致的事故约占 40%。因此尾矿坝的坝型设计、碾 压构筑必须依照设计规范认真进行。 根据现场勘查，目前该尾矿库存在的主要缺陷表现在坝体外边 坡略陡于设计。因尾矿坝缺陷所导致的危害主要有坝体滑坡、坝体 渗漏、坝体变形及溃坝。 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 19 3.3.1 坝体滑坡坝体滑坡 可引起坝体滑坡的主要因素有： （1）筑坝过程中随意变更坝型、坝外坡坡比和最终坝轴线的位 置。 （2）每期子坝堆筑完毕未进行质量检查。坝外坡坡面的维护缺 乏设计，或不按设计要求进行维护。尾矿库使用到接近或超过最终 设计高程，不进行闭库或扩容设计，而继续使用。为节约库容或其 它原因致使坝外坡坡比陡于设计规定值后，使尾矿堆积的固结程度 降低，坝体滑动性增强，浸润线从坝外坡出逸的可能性增大，稳定 性下降。 （3）使用过程中，坝面缺少或不进行维护，坝面无排水沟，坝 肩无截洪沟，大气降水冲刷坝面。 （4）库区发生高于设防烈度的地震。 （5）库区周围山体发生滑坡、塌方。 （6）每期筑坝充填作业之前，岩坡上的草皮、树根、废管件等 危及坝体安全的杂物不清除，遇有泉眼、水井、洞穴不进行岩坡处 理。岩坡上的杂物或洞穴不清除、不处理，易出现坝肩处的渗流出 逸、流砂等现象。 （7）坝面出现局部隆起、塌陷、流土、管涌、渗流量增大、渗水 变浑、坝体堆积固结度降低，对坝体稳定不利。 （8）库区范围内存在违章建筑、违章施工和违章民办采选活动、 滥挖尾矿等情况。库区范围内存在着放牧和开垦活动，破坏坝面植 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 20 被。 （9）尾矿在库侧、库后排放，不按照设计文件要求均匀排放； 库水位控制不当或过高，水边线与坝轴线不能保持平行且相差较大。 沉积滩面出现侧坡、扇形坡等起伏不平现象，尾矿在库内分布不均 匀，容易产生不透水夹层尾矿堆积固结度降低。 （10）地震、暴雨、泥石流等自然灾害破坏。长期风化，可使尾 矿坝稳定性降低。 （11）筑坝过程中，因放矿集中导致筑坝尾矿砂颗粒不合要求， 细砂成分过高。 （12）因放矿管漏砂，导致冲毁坝体出现大的冲沟，可致坝体失 稳。尾矿工不检查放矿情况或脱岗，放矿管破损不及时更换，不及 时对放矿管进行交替放矿形成局部集中放矿，矿浆冲刷坝外坡造成 坝体坍塌、溃坝。 3.3.2 坝体渗漏坝体渗漏 随着尾矿坝和库内水位的不断上升，渗流控制的重要性越发显现 出来。渗流破坏是造成尾矿坝安全事故的主要原因之一。由于尾矿坝 体浸润线过高发生浸润线出逸形成的坝坡渗流、管涌，致使尾矿坝坡 面饱和松软，直至坝体塌滑。根据渗流发生的部位不同，渗流一般可 分为初期坝和堆积坝衔接处渗流、局部堆积坝体渗流、尾矿坝体与山 坡接触地段渗流、初期坝外坡出现的大量集中渗流等。 （1）初期坝与堆积坝衔接处渗流 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 21 坝底渗流量增大，大量渗流不能从坝底渗出时，浸润线沿初期 坝内坡上移，出逸点从初期坝和堆积坝衔接处溢出，可能引起的原 因如下： 随意变更坝体防渗、排渗及反滤层的设置；或未设排渗设施。 尾矿排放筑坝过程中在库侧、库后排放，不按照设计文件要 求均匀排放；沉积滩面侧坡、扇形坡等起伏不平现象，使矿泥在滩 面上大面积沉积形成不透水夹层。形成大面积不透水层后影响尾矿 正常渗透，导致坝体浸润线不规则变化。 坝体防渗、排渗及反滤层遭到破坏或损坏、失效或能力降低。 尾矿库水位控制不当或水位过高。 （2）局部堆积坝体的渗流 尾矿集中排放和子坝堆筑方法不合理造成矿泥集中，使堆积坝 成为一个不均匀体。尾矿颗粒层理分布复杂，矿泥夹层和透镜体隔 水层形成，导致坝体浸润线不规则变化，发生局部浸润线出逸或局 部集中渗流。 （3）尾矿坝与山坡接触地段渗流 尾矿堆积坝坝肩部分坐落在未经处理的风化石山坡上；每期筑 坝充填作业之前，岸坡上的草皮、树根、废管件等危及坝体安全的 杂物不清除；遇有泉眼、水井、洞穴不进行岸坡处理，造成尾矿渗 流水从天然坡面渗漏。随着库内水位增设，渗漏水强度也增大，导 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 22 致尾矿堆积坝外坡渗流，致使尾矿流失，坝面松软塌滑。 （4）初期坝外坡上出现大量集中渗流 初期坝外坡出现渗流是其反滤层在施工或生产中受到损坏所致。 （5）沿排水管外壁发生贴壁集中渗流 由于坝内排水管发生不均匀沉陷而造成管道接头错动以及管道 裂缝而产生渗漏水，使尾矿水沿着管外壁渗漏，冲刷管道周围坝体 造成坝体塌陷。其主要原因有： 排水管发生沉陷、错位、裂缝。 排水管地基处理不当，排水管施工质量不达标。 初期坝内排水管的周围充填保护层不当。 3.3.3 坝体变形坝体变形 可能引起坝体变形的原因有： （1）坝体地基处理不当，施工质量不良。 （2）尾矿坝超期服役。 （3）坝基渗流量大、坝基透水性强，坝基浸水抗剪强度降低。 （4）坝体防渗、排渗设施及反滤层设置的设计不当或随意进行 变更。 （5）基岩存在裂缝、裂隙。 （6）坝体出现裂缝。坝体裂缝有：因施工质量不佳、施工期不 适引发的干缩或冻融引起的裂缝；因坝址地质地形处理不当、筑坝 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 23 土料性能不适、坝基不均匀变形、坝体内混凝土建筑物连接处理不 当而引发的坝体变形形成的裂缝；因排水系统坍塌引起的裂缝；因 水力劈裂作用引起的裂缝；因地震引起的裂缝。 3.3.4 尾矿坝缺陷引发的后果尾矿坝缺陷引发的后果 尾矿坝缺陷导致坝体稳定性不足、渗流难以控制、坝体变形加 剧，易引起坝体滑坡溃坝、垮塌,造成整个尾矿库崩溃,导致人员伤亡、 财产损失、农田毁坏、河流污染、交通堵塞及环境污染。因坝体缺 陷稳定性不足而导致尾矿库出现较大的安全事故的现象经常发生， 因此在尾矿库的安全管理工作中，尤为要重视尾矿坝的管理工作。 3.4 排洪系排洪系统统缺陷缺陷 排洪系统是尾矿库重要的安全设施，排洪系统的好坏直接影响 尾矿库的安全运行，排洪系统缺陷主要表现在排洪能力不足、排洪 系统出现淤堵、排洪系统坍塌等，此类缺陷可导致尾矿库区的洪水 无法顺利排出从而引发漫顶等重大安全事故。尾矿库发生漫坝事故 时，尾矿往往立即液化，扩大尾矿坝的缺口，使大量尾矿泥砂沿山 谷往下倾泻，其危害程度远比水库溃坝时严重得多，大量泥石流危 及下游居民人身和财产安全。 3.4.1 排洪系统缺陷产生的原因排洪系统缺陷产生的原因 （1）尾矿库排洪系统设计排洪能力低、排水系统淤堵、无排水 系统。 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 24 （2）在施工时，随意变更排洪系统的形式、布置和尺寸。 （3）排水系统设计、施工单位不具有相应资质，施工质量达不 到规范要求。 （4）排水系统严重堵塞或坍塌，排水能力降低或丧失排水能力。 （5）尾矿在库侧、库后排放，不按照设计文件要求均匀排放； 库水位控制不当或过高，水边线与坝轴线不能保持平等且相关较大。 沉积滩面出现侧坡、扇形坡等起伏不平现象；导致尾矿坝的最小安 全超高和尾矿库的最小干滩长度达不到设计规范要求。 （6）设计以外的尾矿、废料或废水进入库区。 （7）斜槽倾斜度和变形超过技术规范要求，进水口漂浮物堵塞， 最大裂缝开展宽度超出允许值，槽壁剥蚀、脱落、渗漏现象严重， 坝面排水沟及坝端截水沟护砌变形、破损、断裂和磨蚀，沟内淤堵。 （8）矿区发生高于设防烈度的地震，地震造成排洪系统破坏。 （9）冰冻期冰上放矿，沉积滩内有冰夹层或尾矿冰冻层，冰融 期出现冰涌现象。 （10）在库区范围内从事采矿作业。库区范围内存大爆破、滥挖 尾矿和炸鱼等危害尾矿库安全的活动。 3.4.2 排洪系统缺陷可能产生的后果排洪系统缺陷可能产生的后果 因排洪系统缺陷，出现排洪系统淤堵、局部坝塌，导致排洪能 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 25 力不足，如遇暴雨不能及时排出库区积水，会发生库内洪水漫顶、 溃坝事故；危及库区工作人员及下游人员财产的安全。 3.5 尾尾矿矿排放危害排放危害 尾矿排放是尾矿库运行的一个重要环节，操作正常与否直接危 及着尾矿库的安全。 3.5.1 尾矿排放危害的原因尾矿排放危害的原因 （1）尾矿在库侧排放； （2）尾矿在库后排放； （3）不按设计规程要求均匀排放； （4）不及时对放矿管进行交替放矿形成局部集中； （5）放矿管破损不及时更换； （6）尾矿工不检查放矿情况或脱岗； （7）矿浆沿子坝内坡趾横向流动； （8）冰冻期冰上放矿； （9）设计以外的尾矿、废料或废水进库。 3.5.2 尾矿排放危害的表现形式尾矿排放危害的表现形式 （1）尾矿粗颗粒不能沉积于坝前，细颗粒矿泥不能在库内充填； 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 26 （2）沉积滩范围内出现大面积矿泥形成不透水层，沉积滩面出 现侧坡、扇形坡等起伏不平现象； （3）矿浆冲刷内、外坝体； （4）沉积滩内有冰夹层或尾矿冰冻层； 3.5.3 尾矿排放危害的后果尾矿排放危害的后果 （1）细颗粒矿泥沉积于坝前，影响坝体堆积固结度，对坝体稳 定不利； （2）形成大面积不透水层后影响尾矿正常渗透，导致坝体浸润 线不规则变化，发生局部浸润线出逸； （3）矿浆横向流动冲刷坝内坡造成溃坝事故； （4）矿浆冲刷坝外坡造成坝体坍塌、溃坝。 3.6 其他危其他危险险、有害因素、有害因素 尾矿库有生产运行过程中还存在其他危险、有害因素，主要包 括：机械伤害、触电伤害、淹溺伤害等。 3.6.1 机械伤害机械伤害 尾矿库的机械伤害主要发生在尾矿浆的输送泵、回水泵及其他 设备工作过程中。 引起机械伤害的主要原因有以下几个方面： （1）泵的传动部位无防护罩； 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 27 （2）违章操作，为运行中的泵加油、压盘根； （3）司泵工未经培训直接上岗。 发生机械伤害事故轻则伤筋动骨,重则有人身伤亡的可能。 3.6.2 触电伤害触电伤害 尾矿库工作中引发触电伤害的主要原因有以下几个方面： （1）控制盘或控制柜接地不良，受潮； （2）电缆绝缘失效； （3）电缆违章敷设； （4）电缆电线老化、漏电； （5）违章操作； （6）动力电线沿库区山坡、人行山路布置； （7）雷击； （8）非电工操作； （9）电器设备没有保护接地。 可引起触电伤害的场所几乎包含了整个尾矿库的工作生活区域， 主要有选厂尾矿泵站、尾矿库回水泵站、尾矿工作业场所、尾矿工 宿舍、配电室等。而一旦发生触电伤害就会造成电器火灾、人员伤 亡、财产损失等后果。 3.6.3 淹溺淹溺 库区内汇水区有较深的积水，在去库内作业时，巡视坝体时， 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 28 有发生淹溺事故的可能；而附近村庄的儿童游戏嬉戏时也可能误入 库区发生淹溺事故。 发生淹溺的原因： （1）库区内作业乘坐的漂浮物翻沉； （2）到库区游泳； （3）不慎落水； （4）库区管理不严。 易发生淹溺的场所主要有：尾矿库区、集水池等。发生淹溺会 造成人员伤亡。 3.7 安全管理方面主要危安全管理方面主要危险险、有害因素辨、有害因素辨识识与分析与分析 矿山生产的安全与否，人是第一要素。矿山企业的管理人员没 有经过系统的专业学习，思想上往往有重生产，重经济效益，忽视 安全倾向，对生产中存在的不安全因素麻痹大意，掉以轻心。发生 矿山事故的原因是多方面的，既有客观原因，又有主观原因，从事 故调查的情况分析，绝大多数事故是由于纪律松弛、管理不严、有 章不循，违反安全操作（作业）规程、蛮干、盲干造成的。因此管 理缺陷是影响事故发生的重要因素，也是矿山生产中最危险的因素。 一、安全管理机构设置方面的主要危险有害因素分析 尾矿库的安全管理至关重要，管理缺陷主要表现在以下几个方 面： 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 29 1.安全管理机构不健全 2.安全投入不足 3.安全管理制度不健全 4.安全培训不足 5.事故应急救援预案不制定或制定不具体 二、库区安全管理方面的主要危险有害因素分析 尾矿库区的安全管理是尾矿库安全管理的一项重要内容，因库 区安全管理不利可引发尾矿库事故发生，其主要危险有害因素有： 1.周边山体出现滑坡、塌方，因大量的山体岩石突然涌入库区， 可导致尾矿库坝体出现塌方、溃坝事故发生； 2.库区周边可能存在的违章爆破、采石活动，可引起坝体松动， 从而降低尾矿坝体的稳定性，引发尾矿库事故发生； 3.外来尾矿、废石、废水或废弃物排入库区，可加剧尾矿库排 洪系统的排洪压力，甚至导致尾矿库排洪能力不足，引发尾矿库安 全事故发生。 4.放牧与开垦的存在，可能会毁坏坝体种植的护坝绿色植被， 降低尾矿坝体的抗滑稳定性。 三、尾矿坝管理方面的主要危险有害因素分析 尾矿坝体的安全管理工作，对于尾矿库的安全运行来说至关重 要，因坝体管理不善，导致坝体出现失稳、滑坡的事故屡屡发生。 尾矿坝管理方面可能存在的主要危险有害因素主要有如下： 1.不按规定进行尾矿坝体的安全检查，不能及时发现尾矿坝体 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 30 存在的安全隐患。 2.未按规定设置尾矿坝体的位移观测设施，或不按规定要求进 行尾矿坝体位移观测。 3.坝体浸润线观测不按有关规定进行，不能及时发现坝体浸润 线异常。 4.尾矿坝体排渗设施及渗漏状况，不及时检查，不能及时发现 尾矿排渗方面存在的问题。 5.尾矿坝面保护设施维护不周。 综上所述，尾矿库的安全管理涉及安全管理机构安全管理制度 的建立、库区的安全管理与坝体安全管理诸多方面的问题。 3.8 重大危重大危险险源辨源辨识识 该尾矿库设计总库容 41.171043，总坝高 21.55m，按尾矿 库安全技术规程aq20062005，该尾矿库的等别为五等。 根据安监管协调字200456 号关于开展重大危险源监督管理工 作的指导意见 ，全库容100 万 m3或者坝高30 m 的尾矿库属于重 大危险源。 据此可以认定该尾矿库不构成重大危险源。不构成重大危险源。 3.9 尾尾矿库矿库失事案例分析失事案例分析 （1）湖南省新邵县锑金矿尾矿坝 1988 年 9 月 2 日遭受大暴雨袭击，日降雨量达 100mm，由于库 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 31 区上游山谷内有 18 处民采坑口，堆积的废石与洪水形成的泥石流倾 斜而下，以 64m3s 的流量涌入尾矿库，造成洪水漫坝，冲走约计 3104m3尾矿砂，下游农田、鱼塘受淹，300 户村民受灾，直接经济损 失达到 395 万元。 究其原因：库区上游私采滥挖严重，排土场管理无序，洪水冲 刷，形成泥石流，阻塞尾矿库排洪系统所致。 (2) 云南伟达铁矿原尾矿库 云南伟达铁矿原尾矿库，为了保证选厂用水而尾矿库蓄水，致使 库内水位过高，干滩消失。该库原有排洪系统采用普通公路涵管在尾 矿砂上铺设，由于尾砂的不均匀沉降导致坝前管路断裂，断裂处浸润 线抬高，尾矿砂坝前局部饱和。尾矿库于 2004 年 11 月 20 日造成尾 矿库沿库东侧整体滑坡溃坝。 (3) 山西塔儿山铁矿尾矿库 1985 年山西塔儿山铁矿尾矿库，为了回收尾矿澄清水而提高库 内水位，致使水位上升过高，威胁尾矿坝。此时，矿山不但没有采取措 施，加强维护坝体，反而无人管理，造成水位漫顶而垮坝。 3.10 尾尾矿库矿库主要危主要危险险有害因素有害因素综综述述 该尾矿库总库容 41.171043，总坝高 21.55m，根据安监管协 调字200456 号关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见 的规定，该尾矿库不构成重大危险源不构成重大危险源。 该尾矿库在生产过程会存在自然灾害、尾矿坝缺陷、尾矿排放 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 32 危害、排水系统缺陷等危险有害因素。尾矿坝缺陷可引发尾矿坝体 滑坡、尾矿坝体渗漏、尾矿坝体变形，引发这些危险有害因素的原 因涉及到尾矿库从设计、施工到生产运行的各个环节，务必引起高 度重视。排洪系统缺陷是引发尾矿坝溃坝、漫顶的主要原因。 4 评价单元的划分与评价方法的选择评价单元的划分与评价方法的选择 4.1 评评价价单单元划分元划分 4.1.1 评价单元划分的原则评价单元划分的原则 划分评价单元是为评价目标和评价方法服务的，是为了便于评 临城县恒鑫矿业有限公司尾矿库安全现状评价报告 石家庄朝阳安全评价咨询有限公司 33 价工作的顺利进行，有利