法库县农产品产地初加工惠民工程实施方案.doc

项目管理单位：法库县农村经济局、财政局 项目负责人： 项目联系人： 联系方式： 二一二年八月我县是农业大县，全县区域面积2320平方公里，耕地面积198万亩，总人口45万人，其中农业人口35万人。农业经济是全县经济和社会发展的基础和保障。发展农产品产地初加工业可以实现农产品保鲜贮藏增值，提高农产品的市场竞争力，带动群众就业，增加农民收入，是我县转变农业发展方式的客观要求，是调整农业和农村经济结构，促进传统农业向现代农业转化的重要举措。按照辽宁省农村经济委员会、辽宁省财政厅文件辽农财【2012】237号文件2012年辽宁省农产品产地初加工补助项目实施方案的通知要求，结合我县农业和农村发展实际，为确保项目进度和质量，特制定本方案。 1、 总体要求农产品产地初加工惠民工程是国家农业部、财政部实施的一项利国利民、增产致富的重大项目。总体要求是，以科学发展观为指针，用好国家财政以奖代补资金，通过资金引导、技术培训、技术规范、建设把关等多种措施，推广科学实用的储藏、冷藏、烘干等初加工技术，支持产地农户、专业合作经济组织改善初加工设施条件，大幅度减少产后损失，以期实现“增加供给、均衡上市、稳定价格、提高质量、保障加工、促进农民增收”等一举多效的目标。2、 基本原则 1、坚持惠农增收的原则。 通过实施农产品产地初加工惠民工程，最终促进农户节本增效增收，得到实实在在的收益。2、坚持农民自主建设的原则。政府通过奖补资金引导、组织技术培训等措施，鼓励农户和专业合作组织出资投劳、自愿自主建设初加工设施。3、阳光操作，公开公示的原则。项目申请、审批、验收和补贴发放要做到公开透明，广泛接受公众监督。4、适当向主要品种的主产区集中的原则。上级要求，我县以马铃薯作为主要品种，局部地区可涵盖水果，实施区域向主产区集中，尽可能选择主产乡村，连片推进，连片建设。三、实施主要内容（一）以奖代补的对象、方式和标准1、以奖代补对象。此次实施的对象是农户、专业合作组织在2012年新建并完工的储藏、冷藏等初加工设施，当年享受补贴的新建设施每个农户不超过2座，每个专业合作经济组织不超过5座。2、奖补方式。采取“先建后补”的方式，经批准建设完成的农产品初加工设施，由县农经局、财政局组成的联合验收小组按照规定的技术标准验收合格后，由县财政局向农户和专业合作经济组织兑现奖补资金。3、以奖代补标准。奖补标准不超过同类、同档次设施水平平均造价的30。2012年标准如下：10吨、20吨、60吨贮藏窖，奖补资金不超过0.6万元、1万元、2.1万元；10吨、20吨、50吨的简易冷藏库，分别不超过0.9万元、1.5万元、2.5万元；（二）以奖代补资金发放程序 由农户、专业合作组织提出申请，经村委会推介，乡（镇）政府审核，报县农经局产业化办公室，由农经局、财政局联合审查同意，在村级公示7天后方可施工建设。工程竣工后，经县农经局、财政局牵头，相关部门参加的验收小组验收合格，在村级公示7天后，兑付资金。三、发展重点和工作步骤（一）发展重点1、建设高效益产地初加工示范基地围绕全县重点产业发展方向，立足可持续发展需求，规划重点发展区域，做好农产品产地初加工示范基地建设。重点做好三大产地初加工示范基地建设和培育工作。一是马铃薯初加工示范基地。以法库镇、孟家镇、柏家沟镇、五台子乡为重点，建设马铃薯产地初加工示范基地。 二是蔬菜初加工示范基地。以四家子乡、双台子乡、秀水河子镇为重点，建设蔬菜产地初加工示范基地。 三是水果初加工示范基地。以法库镇、慈恩寺乡、丁家房镇为重点，建设水果产地初加工示范基地。 示范基地做到“六有”，即：有产业、有规模、有科技、有设施、有品牌、有市场，每个示范基地初加工设施50户以上。 2、推进全县高标准农产品生产基地建设。结合产地初加工惠民工程，围绕蔬菜、水果、马铃薯等主导产业，按照规模化、设施化、标准化、科技化、品牌化的要求，引导产区农户和农民专业合作社拉长产业链条，营建高标准农产品生产基地。 （二）工作步骤由于时间紧，任务重，为了简化程序，提高效率，确保项目进度，整个项目实施分四步进行。一是宣传发动阶段。8月16日19日，上述三大示范基地涉及乡镇，会后要立即成立工作组，深入村屯、农户做好宣传发动工作，讲解项目背景、讲清政策规定，了解并统计农户意愿，形成本乡镇农户及农民合作组织建设意愿，并形成本乡镇建设规划，报县农经局产业化办公室。二是规划布局阶段。8月20日-23日，县农经局会同财政局将对各乡镇上报的建设规划进行复合整理，并形成全县项目建设的具体规划及任务指标。三是技术培训与实施阶段。8月24日，县政府召开项目技术培训与实施工作会议，将邀请辽宁省农科院食品研究所讲解项目实施飞具体标准和规格，县政府领导下达建设任务，重点乡镇做表态发言。四是验收并兑现补贴阶段。于11月中下旬，县农经局、财政局将组织力量进行项目验收，对建设达标的设施兑现补贴政策。四、保障措施 （一）强化领导，提高认识 全县各有关部门、乡镇，要统一思想，提高认识，把发展农产品产地初加工业摆上重要议程，采取强有力的措施推动农产品产地初加工业的快速发展，真正把我县的资源优势、区位优势、劳动力优势，转化为产业优势和经济优势。为了确保工程实施，县政府成立法库县农产品产地初加工惠民工程建设领导小组，组长由县委副书记徐凤贵、县政府副县长林涛担任，副组长由农经局局长刘洪义担任，成员单位有：县农经局、财政局、林业局、经信局、科技局。领导小组下设办公室，设在县农经局，办公室主任由县绿办主任张宏强担任，成员抽调农经局相关人员组成。 （二）强化指导和服务 农产品产地初加工业的发展，涉及工业、农业、商业等多个部门，各部门要通力合作，为农产品产地初加工业的发展创造宽松的外部环境，要对农产品产地初加工业进行合理规划、指导和服务，其他有关部门要加强协调共同做好农业产业化及贸、工、农一体化工作，全面推进我县农产品产地初加工业上档升级。 （三）提高农产品产地初加工业的科技创新能力 农产品产地初加工业应加大科技投入，引进人才，有关部门和乡镇要建立技术研发中心，解决农产品产地初加工过程中的技术创新，技术改进，技术消化再创新等问题，要大力引进国内、国际先进技术、工艺、设备，不断提高自主创新能力。 （四）加大扶持力度，培育大户、大合作组织 要积极扶持一批基础好，生产规模大，创新能力强的生产大户和农民专业合作组织，培育一批与农民利益密切相关的专业化农民合作组织、科技型