21世纪淮河治理规划应重点思考的几个问题(1)

2121 世纪淮河治理规划应重点思考的几个世纪淮河治理规划应重点思考的几个 问题问题(1)(1) 摘要：淮河流域是南北气候、高低纬度和海陆相三种过渡 带的重叠地区，是典型的孕灾环境地带；人口密集、物产 丰富、交通发达，在国民经济中占有较大比重；历史上洪 涝与干旱交替，具有多灾性。建国以来，虽经多年整治， 已取得一定成果，但随着社会经济与人口的发展，自然条 件也在演进变化。现状中行蓄（滞）洪与人民生产、生活 交织在一起，灾与利皆源于水。面对这些变化，21 世纪治 淮规划应在历年治理原则基础上加以新的调整。 关键词：21 世纪淮河流域治理规划对策思路 淮河是新中国成立后进行全面治理的第一条大河。建 国之初，毛泽东主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大 号召，1950 年 10 月 14 日中央政务院又作出了关于治理 淮河的决定 ，提出了“蓄泄兼筹”的治淮方针。1991 年淮 河发生洪水后国务院作出了关于进一步治理淮河和太湖 的决定 ，提出“蓄泄兼筹，近期以泄为主”的治水方略。 经过 50 年的治理，淮河流域初步形成了山丘区水土保持、 水库、堤防、河道、控制枢纽、行蓄（滞）洪区、调蓄湖 泊、水文水情预测报、洪水调度、防汛通信等工程和非工 程措施组成的综合防洪体系，改变了历史上长期遗留下来 的“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的悲惨状况。初步 分析，累计减免洪涝造成的灾害面积 2107ha 以上，经济 效益达 XX 余亿元，为总投入的 6 倍多。治淮成绩虽然巨大， 但目前淮河流域防洪标准仍然不高，难以防御建国以来的 最大洪水；淮河干流在防御 1020 年一遇的常遇洪水时也 要以牺牲行蓄洪区广大群众的切身利益甚至生命为代价。 干旱较为频繁，尤其是 20 世纪 80 年代趋势更加明显。因 此，淮河的治理任务是艰巨的、长期的和复杂的。 1 基本情况 淮河水系原本完善，独流入海，水流畅通。12 世纪以 后，由于黄河南泛夺淮近 700 年之久，使颖河以东的干流 淤塞破坏，排水能力显著下降，洪涝旱灾十分频繁，且长 期得不到系统治理。 自然特征 淮河流域位于长江与黄河之间，东临黄海。现状以废 黄洪为界，分为淮河与沂沐泗两大水系，总面积 27 万 km2，其中淮河水系 19 万 km2。淮河干流发源于河南桐柏山， 流经河南、安徽至江苏扬州的三江营入长江，全长 1000km，总落差 196m，平均比降为万分之二，淮源至豫皖 两省交界的洪河口为上游，面积 3 万 km2，长 360km，比降 万分之五。从洪河口至洪泽湖出口的三河闸为中游，面积 约 16 万 km2，长 490km，比降为百分之零点三，洪泽湖以 下为下游，长 150km，比降为万分之零点四。 沂沭泗水系是沂河、沭河和泗河水系的总称，均发源 于山东沂蒙山区，流域面积 8 万 km2。 淮河流域是我国南北气候、高低纬度和海陆相三种过 渡带的重叠地区和典型的孕灾环境地带。流域跨豫、鄂、 皖、苏、鲁 5 省 39 市（地区）176 个县（市） ，现有人口亿 人（1997 年统计数） ，平均密度 600 人/km2， （平原达 700 人/km2 以上） ，是我国平均人口密度的 5 倍。耕地 107ha，约为全国的八分之一，耕地率为鞘，是全国的 倍，居各流域之首。1997 年粮食产量 850 亿 kg，占全国产 量的六分之一；煤炭探明储量 700 亿 t，占全国的八分之一； 现有火电装机 XX 万 kw，京沪、京广、京九、陇海等 7 条铁 路通过流域腹部。淮河流域是我国重要的商品粮、油、棉 生产基地。 淮河流域属暖温带半湿润季风气侯区，多年平均降雨 880mm，时空分布极不均匀，69 月份降雨占全年降雨量的 6080。丰水年的雨量为枯水年的 5 倍之多。 洪水和灾害 据史志记载，建国前 400 年间曾发生过特大洪水 9 次； 10 年左右就发生一次中等洪水。建国后淮河水系最大洪水 年是 1954 年，沂沭泗水系为 1957 年和 1974 年， 1968、1975 年为淮河干流上游和洪汝河、沙颖河特大洪水。 1991 年属淮河流域的较大洪水。 淮河洪水造成的灾情都很惨重。1593 年 7 月下旬的特 大暴雨，雨若倾盆，致使鱼游城关，舟行树梢， “方数千里， 滔天大水，庐舍禾稼，荡然无遗，浮尸遍野” 。1931 年运河 堤溃决，从淮阴至扬州，纵横三四百里，一片汪洋。洪水 所及，荡然无存。受灾106ha，灾民近 XX 万人，死亡万 人。1954 年洪水，受灾面积106ha，死亡 XX 多人。1957 年沂沭泗洪水成灾面积达106ha，倒房 300 万间，1200 多 人死亡。1975 年洪汝河、沙颍河洪水为历史罕见，造成我 国第一次 2 座大型水库垮坝，生命财产损失惨重。1991 年 淮河洪水，受灾耕地106ha，倒房 196 万间，受灾人口 540 多万，损失粮食 66 亿 kg，直接经济损失达 340 亿元。 公路被淹、工厂停产、铁路几度中断。 淮河流域干旱成灾与洪涝灾害相近。据统计 80 年间， 全流域旱灾的面积在105ha 以上的大旱年有 20 多年。 1989 年流域四省旱灾成灾面积近106ha。南四湖、洪泽湖 的水位处于死水位以下的年份越来越多，时间也有延长的 趋势。 主要特点 流域地处过渡地带，天气系统复杂多变。地形大体由 西北向东倾斜，西部、南部及东北部山丘区环绕广阔平原， 中下游地势平缓，极易形成洪涝灾害。受黄河夺淮影响大， 人工河道多。人口众多，人与水争地越来越激烈。无论是 洪灾还是旱灾，造成的损失越来越大。 2 存在的主要问题 治理任务艰巨，防洪形势严峻 20 世纪 90 年代，淮河治理是在历次规划及实施工程的 基础上，根据 1991 年洪水暴露出的问题及国务院治淮治太 决定，修订了淮河流域综合规划纲要 ，论证和落实了工 程措施。主要骨干工程有 19 项：淮干上中游河道整治及堤 防加固；行蓄洪区安全建设；怀洪新河续建；入江水道巩 固；分淮入沂续建；洪泽湖大堤加固；复建板桥、石漫滩 等防洪水库；沂沭泗河洪水东调南下；大型水库除险加固； 开辟淮河入海水道；建设淮河中游临淮岗洪水控制；汾泉 河、包浍河初步治理；涡河、奎濉河、洪汝河、沙颖河近 期治理；湖洼及支流治理；其他工程。这些工程原定 XX 年 基本完成，目前仅完成 4 项，12 项在建，任务完成不足一 半。必须加大投入，加快治理速度，使淮河能防御 1954 年 （50 年一遇）以上量级洪水，沂沭泗河能防御 1957 年（大 于 50 年一遇）洪水，这是淮河流域 21 世纪首要的治理任 务。 行蓄洪区启用与生产发展矛盾突出 20 世纪 5060 年代，利用沿淮沿湖低洼地修建了 28 处行蓄（滞）洪区，总面积 3944km2，耕地105ha，人口 195 万人。这些行蓄（滞）洪区，历史上是洪水滞蓄和回旋 的自然场所，目前是淮河流域防洪体系的特殊组成部分。 一定标准洪水时开启使用，成为河道的一部分参与行洪、 蓄洪，削减洪峰。在当时特定的历史条件下，这种安排是 有道理的，也是有效果的，但不能从根本上彻底解决问题。 每遇行蓄洪，先保后弃，被迫扒口、炸堤，延误了时机， 行蓄洪效果差，结果是既保不了行蓄洪区又逼高了