镇土地整理项目可研报告.doc

xxxxxxxx 镇土地整理项目镇土地整理项目镇土地整理项目镇土地整理项目 可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究报报报报告告告告 2007 年 12 月 可可 行行 性性 研研 究究 摘摘 要要 书书 单单 位位 ： ： 公公 顷顷 、 、 万万 元元 项 目 名 称xx 省 xx 县 xx 镇土地整理项目 可行性研究报告编制单位xxxxx 工程咨询有限公司 项目所在地(市)、县(市)遵义市 xx 县 项目区所涉及行政村、镇 xx 镇 4 个村，即 xx 村、三节村、五一村 和云台村 项目区的经纬度坐标范围 东经 1074230.71074416.7 北纬 290426.7290655.8 项目类型(重点/示范/补助)重 点 项目性质(开发、整理、复垦)基 本 农 田 土 地 整 理 项目区地貌类型丘 陵 项目区土地利用现状 项 目 建 设 规 模 为417.60公 顷 ， 其 中 耕 地 面 积 340.24公 顷 ， 占81.48%， 草 地 面 积0.42公 顷 ， 占 0.10%， 其 它 农 用 地63.52公 顷 ， 占15.21%， 荒 草 地 0.57公 顷 ， 占0.14%， 裸 岩 石 砾 地12.85公 顷 ， 占 3.08%。 土地权属情况(所有权、使用权)集 体 土 地 项目建设规模 417.6 公顷 预计新增耕地面积14.55公 顷 建设范围东西两侧至陡坡地段，北至东流河大堰 附近，南至道武公路。 项目建设期(年)2年 项目投资估算1515.8万 元 项 目 背 景 xxxxxxx 自治县位于 xx 省最北部，西北、东北与 xxx 市之 xxx 市、xx 县、xxxxx 自治县毗邻；西南、东南分别与本省 xx 县、 xxxxxxxx 县接壤。总面积 2156 平方公里，辖 10 镇 4 乡（含 1 民族 乡），98 个村（居）。全县总人口 337176 人，其中农业人口 29.4 万人， 少数民族人口 260957 人，其中仡佬族 151929 人，苗族 84080 人，土 家族 24843 人，县城所在地距 xxx 市 xxx 区 200 公里，xxx 市 350 公里，xxx 市 230 公里，经 xx 到 xx200 公里进入长江航运，北至 xxxxxx 县 97 公里，至 xxxx 镇 90 公里，两处均可与乌江航运相通。 xx 地处 xx 高原向四川盆地过渡的斜坡地带，属中亚热带湿润高原 山区，最高海拔 1939.9 米，最低海拔 317.9 米，平均海拔 1000 米左 右。 全县土地利用主要表现在人均土地资源较为丰富，土地农业利 用率高。但存在过度垦殖，用地结构需要调整的情况。特别是近些年 人为的活动造成植被破坏，水土流失严重，土地利用水平低，且存在 用养失调，土地质量不断下降、非农业用地不断增加，耕地不断减少 的现象越来越突出。 2004 年初，为支持三农建设，党中央、国务院作出决定，将土地 出让金的部分收益用于农业开发，国家用于土地整理的资金量不断 增加，根据国土资源部“2005 年国土资源工作要点”，下一步国家投 资土地开发整理重点向“实施重大工程”和“大力开展基本农田整理” 方向倾斜。 根据国土资发【2005】29 号关于加强和改进土地开发整理工作 的通知要求，大力开展基本农田整理是今后一个时期内土地开发 整理工作的一项重要任务，通过基本农田整理，增加耕地面积，提高 耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。通知还 要求各地要加大基本农田整理力度，国家掌握的专项资金除用于完 成法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。 xx 县 xx 镇基本农田土地整理项目实施，不仅是贯彻党中央、 国务院有关当前经济工作和严格土地管理的一系列方针政策的举措， 而且是为了积极响应国家、省、市开发整理土地的号召，踏踏实实地 为农民办实事、办好事的客观需要，还是实施 xx 县、镇两级土地利 用总体规划，合理利用土地资源，提高耕地质量，增加耕地有效面积， 确保耕地总量动态平衡的必然选择。其必要性具体体现在以下几个 方面： 首先，是解决好“三农”问题，提高农业综合效益和竞争力的需 要。中央经济工作会议指出：“必须坚持把解决好三农问题作为全 党工作的重中之重，任何时候都不能放松。”从当前和今后一个时期 看，农业生产面临耕地面积继续减少的问题，是制约“三农”的主要 问题之一，在增加耕地有效面积的基础上，提高农业综合效益和竞 争力，是农业发展的主线。 其次，是确保国家粮食安全，维护社会稳定和国家长治久安的 需要。我国的基本国情和我县县情，决定了在相当长的时期内，土地 仍是农民最基本的生活保障。民以食为天，吃饭问题，始终是摆在我 们面前的一件头等重要大事。保证国家粮食安全，最根本的是保护 耕地，严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。xx 耕 地后备资源不足，加之各项建设仍需占用耕地，为了确保本行政区 内耕地总量不减少，xx 县依据土地管理法律法规，认真制定了县、 镇两级土地利用总体规划，分析现实和可能，科学确定了每一地块 的规划用途。xx 县 xx 镇基本农田土地整理项目区，自然条件相对 较好，净增耕地潜力较大，依据宜农则农，耕地优先的原则，实施该 整理项目，必将为 xx 县完成耕地开垦计划任务和解决好吃饭与建 设问题提供保障。 第三，实施该项目，不仅能改善当地农民的生产、生活条件，增 加农民收入，保障农民的经济利益，而且能改善当地居住环境和生 态环境，提高土地的集约利用率和产出率，从而保证农民增产增收， 促进当地经济发展。 该项目合民心、顺民意，当地群众对土地整理热情很高，而且经 过多年的实践，他们已经积累了相当丰富的经验，该项目必将得到 广大干部群众的大力支持和积极拥护。但由于土地整理工作是一项 系统工程，需要投入大量资金，仅靠当地的经济力量是无法完成的。 因此，该项目申请列为国家级土地整理项目。 项 目 目 标 任 务 完善田间水利设施及田间交通系统，灌溉保证率达 80%，排水 达到 10 年一遇标准。项目实施后可有效改进农业生产条件，改善生 态环境，使项目区建成基础设施完备，高质量，高标准，高效益土地 整理区，为维护和改善区域生态环境，实施农业生产机械化耕作、水 利灌溉和规模经营，发展地方经济及提高农民的生活质量创造良好 条件 主要工程内容有土地平整工程，农田水利工程，道路工程和防 护林工程，经整理后新增耕地 14.55 公顷，占建设规模的 3.48。项 目工程主要是平整方量 50.15 万 m3，新建田间道 7.8km，新建生产 路 2.4km，改建生产路 12.1km，修建斗渠 7.9km，农渠 11.4km，涵 洞 90 座，水闸 38 座，跌水 1259 座，水池 95 座。 项 目 投 资 规 模 及 资 金 筹 措 该项目计划总投资 1515.8 万元。 国家全额投资 1515.8 万元。 财 务 分 析 项目计划总投资 1515.8 万元。 土地整理工程费用主要包括土地平整改造工程、农田水利工程、 道路工程、林网配套工程，共计 1320.4 万元。其中： (1)土地平整工程 计划投资 608.2 万元； (2)农田水利工程 计划投资 616.6 万元 ； (3)农村道路工程 计划投资 95.6 万元 ； 其它费用包括前期业务费、业主管理费、竣工验收费，共计 154.3 万元； 不可预见费共计 29.7 万元。 该项目规划投资建设期为 2 年，静态回收期为 8 年（含建设期 2 年）。 项目单位面积投资1515.8.47417.60=3.62 万元/公顷 新增耕地单位面积投资1515.814.55104.18 万元/公顷 每万元投资新增耕地数量14.551515.80.009 公顷/万元 项目建设建设期为 2007 年 7 月-2008 年 6 月。 经 济 社 会 及 生 态 效 益 分 析 经济效益：土地整理后，年可新增经济效益 208.9 万元，用静态 投资回收期计算公式计算项目静态投资回收期。总投资 1515.8 万元， 投资回收期为 8 年。 社会效益：项目区整理后，可新增耕地 14.55 公顷，农民生产生 活条件得到改善，增加耕地面积，提高耕地质量。随着田间工程的配 套和完善，为农业产业结构的调整提供更为有利的条件，为发展农 村经济和提高农民收入打下坚实的基础。 生态效益：项目实施后，将改变现有土地利用不充分的状况。沟 渠整治配套、未利用地开发及坡改梯工程的实施，可明显改善区域 生态环境，防治水土流失。 结 论 及 建 议 项目符合土地整理相关法律法规及相关规划的有关规定，经济 上可行，技术上有保证，具备立项条件，建议立项。 建议： 1 项目区建设意义重大，建议国家和各有关部门给予大力支持， 加快项目前期工作进度，测绘大比例尺地形图、进行详细的调查分 析工作。 2 选择技术力量较强的单位进行规划设计及预算编制工作，并 要严格按规划设计进行建设施工，保证项目区的可持续发展。 3 项目区土地整理、配套设施建设投资大，并且实施涉及行政 区域比较多，应做好宣传工作，使广大农民认识土地整理的重要性， 并积极支持和投入工程建设中来。 4 做好土地权属的调查登记工作，在前期工作阶段保持项目区 现状。 目 录 1 项目概况项目概况.1 1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义1 1.2 项目简介4 2 报告编制依据报告编制依据.7 3 项目区概况项目区概况.8 3.1 自然条件8 3.2 自然资源11 3.3 社会经济条件14 3.4 土地利用现状14 3.5 基础设施条件17 4 项目分析项目分析.18 4.1 项目的合法性分析18 4.2 项目区新增耕地潜力分析19 4.3 项目区土地适宜性评价20 4.4 项目区土地利用限制因素分析21 4.5 公众参与分析22 5 项目规划方案及建设内容项目规划方案及建设内容.23 5.1 规划原则23 5.2 规划依据23 5.3 项目规划方案与总平面布置说明24 5.4 项目的主要工程内容28 5.5 项目工程进度计划38 6 投资估算投资估算.40 6.1 投资估算依据40 6.2 取费标准40 6.3 投资估算、总投资及年度投资40 7 项目区土地权属调整工作方案项目区土地权属调整工作方案.42 7.1 土地权属现状42 7.2 土地权属调整工作方案42 8 项目组织实施管理项目组织实施管理.45 8.1 组织领导和机构设置45 8.2 工程建设管理45 8.3 资金使用管理46 9 效益分析效益分析.47 9.1 社会效益47 9.2 生态效益分析47 9.3 经济效益分析48 10、可行性研究结论、可行性研究结论.50 10.1 可行性研究结论50 10.2 问题与建议50 11、附件、附件 xx 省 xx 县 xx 镇土地整理项目区位图 项目区所在地 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 1 1 项目概况项目概况 1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义项目提出的原由、建设的必要性和意义 xxxxxxx 县位于 xx 省最北部，西北、东北与 xxx 市之 xxx 市、 xxx 县、xxx 县毗邻；西南、东南分别与 xxx 县、xxx 县接壤。总面积 2156 平方公里，辖 10 镇 4 乡（含 1 民族乡），98 个村（居）。全县总人 口 337176 人，其中农业人口 29.4 万人，少数民族人口 260957 人，其 中仡佬族 151929 人，苗族 84080 人，土家族 24843 人，县城所在地 距 xxx 区 200 公里，xxx 市 350 公里，xxx 市 230 公里，经 xxx 到 xxx200 公里进入长江航运，北至 xxx 县 97 公里，至 xxxx90 公里，两 处均可与乌江航运相通。xx 地处 xx 高原向四川盆地过渡的斜坡地带， 属中亚热带湿润高原山区，最高海拔 1939.9 米，最低海拔 317.9 米， 平均海拔 1000 米左右。 全县土地利用主要表现在人均土地资源较为丰富，土地农业利用 率高。但存在过度垦殖，用地结构需要调整的情况。特别是近些年人 为的活动造成植被破坏，水土流失严重，土地利用水平低，且存在用 养失调，土地质量不断下降、非农业用地不断增加，耕地不断减少的 现象越来越突出。 2004 年初，为支持三农建设，党中央、国务院作出决定，将土地 出让金的部分收益用于农业开发，国家用于土地整理的资金量不断增 加，根据国土资源部“2005 年国土资源工作要点”，下一步国家投资土 地开发整理重点向“实施重大工程”和“大力开展基本农田整理”方向 倾斜。 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 2 根据国土资发【2005】29 号关于加强和改进土地开发整理工作 的通知要求，大力开展基本农田整理是今后一个时期内土地开发整 理工作的一项重要任务，通过基本农田整理，增加耕地面积，提高耕 地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。通知还要 求各地要加大基本农田整理力度，国家掌握的专项资金除用于完成法 定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。 xx 县 xx 镇基本农田土地整理项目实施，不仅是贯彻党中央、国 务院有关当前经济工作和严格土地管理的一系列方针政策的举措，而 且是为了积极响应国家、省、市开发整理土地的号召，踏踏实实地为 农民办实事、办好事的客观需要，还是实施 xx 县、镇两级土地利用总 体规划，合理利用土地资源，提高耕地质量，增加耕地有效面积，确保 耕地总量动态平衡的必然选择。其必要性具体体现在以下几个方面： 首先，是解决好“三农”问题，提高农业综合效益和竞争力的需要。 中央经济工作会议指出：“必须坚持把解决好三农问题作为全党工作 的重中之重，任何时候都不能放松。”从当前和今后一个时期看，农业 生产面临耕地面积继续减少的问题，是制约“三农”的主要问题之一， 在增加耕地有效面积的基础上，提高农业综合效益和竞争力，是农业 发展的主线。 其次，是确保国家粮食安全，维护社会稳定和国家长治久安的需 要。我国的基本国情和我县县情，决定了在相当长的时期内，土地仍 是农民最基本的生活保障。民以食为天，吃饭问题，始终是摆在我们 面前的一件头等重要大事。保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地， 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 3 严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。xx 耕地后备资 源相对不足，加之各项建设仍需占用耕地，为了确保本行政区内耕地 总量不减少，xx 县依据土地管理法律法规，认真制定了县、镇两级土 地利用总体规划，分析现实和可能，科学确定了每一地块的规划用途。 xx 县 xx 镇基本农田土地整理项目区，自然条件相对较好，净增耕地 潜力较大，依据宜农则农，耕地优先的原则，实施该整理项目，必将 为 xx 县完成耕地开垦计划任务和解决好吃饭与建设问题提供保障。 第三，实施该项目，不仅能改善当地农民的生产、生活条件，增加 农民收入，保障农民的经济利益，而且能改善当地居住环境和生态环 境，提高土地的集约利用率和产出率，从而保证农民增产增收，促进 当地经济发展。 该项目合民心、顺民意，当地群众对土地整理热情很高，而且经 过多年的实践，他们已经积累了相当丰富的经验，该项目必将得到广 大干部群众的大力支持和积极拥护。但由于土地整理工作是一项系统 工程，需要投入大量资金，仅靠当地的经济力量是无法完成的。因此， 该项目申请列为国家级土地整理项目。 1.2 项目简介项目简介 1.2.1 项目类型项目类型 该项目申报为国家投资重点项目。其主要原由如下： 一是自然条件较为适宜。项目区在当地属于自然条件较好的区域 且周边交通便利。 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 4 二是该项目区集中连片，建设规模 417.6 公顷，容易实现统一规 划，统一实施和管理，效益显著。 三是政府重视，群众积极。xx 县政府和 xx 镇对土地整理非常重 视，把土地整理作为实施经济可持续发展的一项战略措施，实施了目 标管理，同时制定了一系列优惠政策，鼓励土地整理。当地群众进行 土地整理的热情较高，结合区农业部门及 xx 镇政府的农业结构调整， 前景非常好。 四是 xx 县己经积累了丰富的土地整理经验，综合小流域治理为 土地整理项目的实施奠定了坚实的基础。 综上所述，适宜的自然条件、集中连片的分布、便捷的对外交通 以及丰富的开发整理经验，符合申报国家土地整理重点项目的条件。 1.2.2 项目性质项目性质 项目性质为国家投资基本农田土地整理项目。主要是通过对整理 区域的道路及水利排灌设施的配套，将项目区整理成旱涝保收的稳产 高产基本农田保护区。 1.2.3 项目范围项目范围 项目区涉及 xx 镇的 4 个村，即 xx 村、三节村、五一村和云台村。 建设规模 417.60 公顷，位于 xx 县的东北方向，距离县城约 25 公 里，地理位置东经 1074230.71074416.7，北纬 290426.729 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 5 0655.8。东西两侧至陡坡地段，北至东流河大堰附近，南至道武公路。 1.2.4 项目规模项目规模 a）建设规模 项目建设规模为 417.60 公顷，其中耕地面积 340.24 公顷，占 81.48%，草地面积 0.42 公顷，占 0.10%，其它农用地 63.52 公顷，占 15.21%，荒草地 0.57 公顷，占 0.14%，裸岩石砾地 12.85 公顷，占 3.08%。 b）投资规模 项目估算投资为 1515.8 万元，其中工程施工费 1320.4 万元，设 备购置费 11.4 万元，前期工作费 66.0 万元，工程监理费 19.8 万元， 竣工验收费 39.6 万元，业主管理费 28.9 万元，不可预见费 29.7 万元， 全部申请国家投资，详见附表 1。 项目计划两年实施，2007 年投资 909.5 万元，2008 年投资 606.3 万元。 1.2.5 项目工期项目工期 项目施工工期为 2007 年 7 月2008 年 6 月，计二年（自然年度）。 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 6 1.2.6 项目任务和目标项目任务和目标 主要工程内容有土地平整工程，农田水利工程，道路工程和防护 林工程，经整理后新增耕地 14.55 公顷，占建设规模的 3.48。项目 工程主要是平整方量 50.15 万 m3，新建田间道 7.8km，新建生产路 2.4km，改建生产路 12.1km，修建斗渠 7.9km，农渠 11.4km，涵洞 90 座，水闸 38 座，跌水 1259 座，水池 95 座。 完善田间水利设施及田间交通系统，灌溉保证率达 80%，排水达 到 10 年一遇标准。项目实施后可有效改进农业生产条件，改善生态 环境，使项目区建成基础设施完备，高质量，高标准，高效益土地整理 区，为维护和改善区域生态环境，实施农业生产机械化耕作、水利灌 溉和规模经营，发展地方经济及提高农民的生活质量创造良好条件。 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 7 2 报告编制依据报告编制依据 国家法律、法规：中华人民共和国土地管理法、土地管理 法实施条例、基本农田保护条例、中华人民共和国森林法、中 华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法等； 国土资源部法规文件：国土资源部国土资发1998166 号关 于进一步加强土地开发整理管理工作的通知、国家投资土地开发整 理项目管理暂行办法（国土资发2000316 号）、土地开发整理项目 资金管理暂行办法（国土资发2000282 号）及其他土地开发整理政 策、规定； 地方规划：xx 县基本农田保护区规划、xx 县土地利用总 体规划、xx 县 xx 镇土地利用总体规划、xx 县土地开发整理规划 、及农业、林业、交通、电力等部门专业规划； 土地开发整理标准td/t1013-2000 及相关行业技术规范； 编制报告的实地调查资料。 相关参考资料主要有 xx 县土地利用总体规划、xx 县土地开 发整理规划、xx 县志、xx 县统计年鉴、农业水利资料、农业气象资料、 土地资源调查和土地利用现状变更资料、土壤普查资料等。 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 8 3 项目区概况项目区概况 3.1 自然条件自然条件 3.1.1 地理位置地理位置 项目区涉及 xx 镇的 4 个村，即 xx 村、三节村、五一村和云台村。 建设规模 417.60 公顷，位于 xx 县的东北方向，距离县城约 25 公 里，地理位置东经 1074230.71074416.7，北纬 290426.729 0655.8。东西两侧至陡坡地段，北至东流河大堰附近，南至道武公路。 项目区处于基本农田保护区之内。 3.1.2 地质地貌地质地貌 县境内地势北部高，海拔一般在 1400m 以上，地势逐渐向东南倾 斜降低。县内相对高差达 1622m，起伏较大，切割较强，地形破碎。县 域内地貌形态类型繁多，有山地、丘陵、河谷、坝等。 项目区为丘陵地貌，项目区总体地势为北高南低，间有起伏，北 部地势最高，海拔在 1700 多米，南部最低，海拔为 880m 左右。 地层海相沉积发育，构造特征明显，地质构造单元为上扬子台褶 皱带正安早古供褶断束，出露地层均为沉积岩。 按 xx 县综合农业区划，项目区属于东北部山原峰从洼地区，是 xx 县地形复杂、海拔高度较大的开阔高地。岩溶地貌十分发育，区内 出露地层以二叠系、三叠系灰岩、白云岩为主，岩溶作用形成的峰从 洼地、溶丘、暗河星罗棋布。 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 9 3.1.3 水文水文 全县的河流都是山区雨源型河流，由大气降水补给河川径流，均 属于长江流域乌江水系。项目区属于新民河水系流域，新民河是芙蓉 江的一级支流，芙蓉江又是乌江最大的一级支流。新民河水系流域面 积 254 平方公里，年平均径流量 1.768 亿立方米，干流发源于县内大 塘乡东流河。 县内降水的空间分布相对均匀，多年平均径流深 627.7mm，新民 河流域多年平均径流深 667mm。根据长坝水文站观测资料，多年平均 输沙率为 71 克/秒，多年平均径流含沙量 0.598 千克/立方米，平均侵 蚀模数 408 吨/平方公里，悬移质输沙量与径流量成正相关。 3.1.4 气候气候 按 xx 气候带的划分标准，全县分别为中亚热带、北亚热带、暖温 带 3 个气候带，项目区属于北亚热带气候区。 项目区多年平均降水量 1100mm，全年有较为明显的雨季和旱季 之分，大约每年 4 月下旬开始进入雨季，10 月下旬雨季结束。雨季降 水量一般达到全年降水量的 80，其中 58 月降雨量集中了雨季的 70，此时正是大季作物生长旺盛期，也是需水量最多的时期，此阶 段水分的多寡对水稻产量具有决定性的影响。水稻和玉米全生育期分 别需要 700850mm 和 410640mm 降雨。410 月份 80保证率 降水量 700mm 以上，因此，除了大旱年份外，降水量均能满足农作物 生长需要。 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 10 多年平均蒸发量为 669.7mm，多年平均干旱指数为 0.66，总的趋 势是南大于北。 3.1.5 植被植被 xx 县位于 xx 高原北部边缘，其地带性植被为中亚热带湿润性常 绿阔叶林。项目区主要植被类型有自然植被和栽培植被，自然植被主 要有阔叶林、针叶林、灌从及灌草从和竹林。栽培植被主要有用材林、 经济林和农田植被。 3.1.6 土壤土壤 项目区土壤主要是水稻土和黄壤。土壤分布具有明显的垂直地带 性。水稻土有机质含量要高于旱作土，全氮含量也高于旱作土，速效 磷含量高于旱作土，但总体缺磷。 3.1.7 自然灾害自然灾害 对农业生产危害较大的是气象灾害，本县主要灾害性天气主要有 干旱、秋风，其次是秋季绵雨、倒春寒、大风、暴雨和雨淞。 干旱再各个季节都有可能发生，但影响范围大、危害严重的是夏 旱，特别是 78 月的伏旱。 秋风是农业生产危害较大的低温冷害，79 月上旬，日平均气温 连续三天或以上低于 22的天气称作“秋风”。但 9 月 18 日以后出现 的秋风天气对于水稻和玉米已无影响。 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 11 3.2 自然资源自然资源 3.2.1 光热资源光热资源 年平均气温 15.6，1 月最冷，平均温度为 4.6，7 月最热，平均 温度为 26.1，极端最高气温 39.1，年极端最低气温7.2。无霜 期平均 285 天。 本县光能资源不算丰富，正处于全国光照低值区，由于经常受静 止锋天气控制，阴天多，云量大，光照时数少，县内日照时数多年平均 仅为 1081 小时，年日照百分率为 25，年平均阴天数高达 244.5 天， 冬季月份日照时数特别少，冬季三个月日照时数仅为 100 小时左右， 几乎整月不见太阳直射光，随于小季作物的生长十分不利。46 月 为 286 小时，48 月为 666 小时，分别占全年日照的 20和 62， 此时正值喜温作物生长分旺盛季节，充足的阳光更有利于水稻、玉米 灌浆成熟。3 月中旬4 月上旬，油菜开花期日照时数仅 73 小时左右， 基本能满足作物生长需要。本县太阳辐射值为 3366.6 兆焦耳/平方米 年，但全年0日数达 286340 天，而且冬节辐射占全年总辐射的 比例很小，所以县内总辐射大都能为作物所利用。 3.2.2 水资源水资源 a）水资源概述 xx 县地表水的地区分布，总的说来较为均衡，全县多年平均地表 径流量为 13.681 亿 m3，丰水年（p20）16.418 亿 m3，特枯年 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 12 （p95）8.62 亿 m3，人均占有径流量较全国人均水量高 91，较全 省人均水量高 41。 本县属于岩溶山区，碳酸盐类岩石分布面积占全县总面积的 84，岩溶十分发育，有利于大气降水渗入地下形成地下水，故地下 水资源十分丰富。主要有碳酸岩裂隙溶洞水，孔隙裂隙层间水和基岩 裂隙水三种类型。由于地下水径流量相对均匀，与地表水相比变幅小 且流量较稳定，多数泉水一年四季不断流，其利用程度比地表水高， 是县内农田灌溉、人畜饮用的重要水源。 本县出露地层的亿碳酸盐类岩石为主，地表水和地下水都具有明 显的碳酸盐岩溶水特征，水质为重碳酸钙型和重碳酸钙镁型。经 过水质调查，本县水质基本上未受污染，水质良好，都能达到人畜饮 用及渔业、农田灌溉用水要求。 b）水资源平衡分析 （1）可利用水资源 项目区处于东流河大堰灌渠控制范围，项目区可利用的主要灌溉 水源是东流河大堰和地下水。但考虑到地表水利用方便且后期运行费 用小，本着先用地表水的原则，本次规划采用地表水进行农田灌溉。 （2）需水量估算 1）作物灌溉定额的确定 项目区灌溉设计保证率取 p=80。根据水利和农业等有关部门 资料，制定项目区农业灌溉制度。 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 13 根据当地群众的灌溉习惯和同类灌区的灌溉试验资料，拟定作物 的灌水次数和灌水定额，每天的灌水时间取 24 个小时。根据xx 县水 资源调查和水利化区划报告分析成果，枯水年份(p80%)农作物灌 溉定额为：水稻净灌溉定额为 355m3/亩，小麦、油菜旱作物为 100m3/ 亩，玉米为 50m3/亩。整理后，项目区的耕作条件有了较大的改善，灌 排、道路设施也配套完善，复种指数可达到 1.90。 项目区整理后，作物种植结构进行了部分调整，规划水田 19.22 公顷，旱地 63.34 公顷，水浇地 272.23 公顷。 2）农作物灌溉需水量的计算 项目区用水量只计算项目区内作物灌溉需水量。工程实施后渠灌 区灌溉水利用系数将达到 0.73。在灌溉保证率为 80的情况下，作物 灌水量计算见表 3.2.2。 表 3.2.2 项目区作物年灌水量 单位：亩，m3/亩年，万 m3 项 目水田旱地 作物类别水稻油菜小麦玉米 种植比例(%)1009090100 灌溉定额(m3/亩)35510010050 种植面积(ha)19.2217.30 245.01 272.23 需水量(万 m3)10.2 2.6 36.8 20.4 净需水量合计 (万 m3)70.0 毛需水量95.9 由上表计算知，项目区总用水量即农业灌溉需水量为 95.9 万立 方米。 （3）可供水量估算 项目区灌溉水源主要是东流河大堰，区内出露泉水和少量水井为 补充水源。根据东流河大堰设计规模和控制面积，项目区均属于其灌 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 14 区范围，用水量能够得到保证，在 80保证率情况下，东流河大堰可 向项目区供水 110 万 m3，项目区农业灌溉用水能够得到满足。 4）水资源平衡分析 根据前述的需水量计算及可供水量分析，可以看出，在灌溉保证 率为 80的情况下，项目区的灌溉水源有保障，规划的旱地通过集雨 工程（蓄水池），拦蓄地表水，可进行补充灌溉。 3.2.3 生物资源生物资源 植物资源主要包括森林资源、栽培植物资源和野生植物资源。主 要经济林木品种有油桐、乌桕、漆树、油茶、核桃等，栽培作物资源主 要有水稻、玉米、小麦、薯类、豆类、高梁、油菜、烟叶及各种果树。 饲养动物有牛、羊、猪、马、鸭、等，野生珍贵动物有黑叶猴、狐、 黄鼬等。 3.3 社会经济条件社会经济条件 xx 镇位于县境东北部，南接 xxx 镇，西连 xxx 乡和 xxx 镇，由北 而东与 xxx 县接壤，驻地 xx（原名 xx），总面积 226.36 平方公里，耕 地总面积 1945 顷。辖 4 个办事处，23 个村，182 个村民组。1998 年末 人口 20693 人，其中农业人口 19651 人。农业总产值 3675 万元，粮食 总产量 359 吨，烤烟产量 812 吨。全年财政收入 340 万元，财政支出 364.5 万元。主要矿藏有黄铁矿、铝、铁、铜、石膏和煤。土特产有洛党、 天麻、大白豆和茶叶。项目区总人口 3201 人，其中劳动力人口 1707 人，人均收入 1816 元。 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 15 3.4 土地利用现状土地利用现状 项目区总面积 540.15 公顷，全部为集体土地。根据项目管理办法， 结合实际情况，区内林地、交通运输用地、农村宅基地、河流水面及整 理难度较大的裸岩石砾地不参与整理。 项目建设规模为 417.60 公顷，其中耕地面积 340.24 公顷，占 81.48%，草地面积 0.42 公顷，占 0.10%，其它农用地 63.52 公顷，占 15.21%，荒草地 0.57 公顷，占 0.14%，裸岩石砾地 12.85 公顷，占 3.08%。 土地利用现状详见表 3.4。 表 3.4 项目区土地利用现状表 单位：公顷 面 积比例 一级类二级类三级类 （公顷）（亩） 水田19.22 288.30 4.60% 旱地321.02 4815.30 76.87%耕地 小计340.24 5103.60 81.48% 天然草地0.42 6.30 0.10% 牧草地 小计0.42 6.30 0.10% 农村道路3.33 49.95 0.80% 农田水利用地1.67 25.05 0.40% 田土坎58.52 877.80 14.01% 其它农用地 小计63.52 952.80 15.21% 农用地 合计404.18 6062.70 96.79% 荒草地0.57 8.55 0.14% 裸岩石砾地12.85 192.75 3.08%未利用土地 小计13.42 201.30 3.21% 未利用地 合计13.42 201.30 3.21% 总 计417.60 6264.00 100.00% 贵州省道真县洛龙镇土地整理项目可行性研究报告 16 3.5 基础设施条件基础设施条件 3.5.1 排灌系统骨干设施状况排灌系统骨干设施状况 项目区的灌溉排水设施比较缺乏，现状多为旱地。但东流河大堰 从项目区北侧通过，项目区的骨干灌溉渠道已经具备。区内现有六条 斗渠，未有农渠配套。排水未修建专门的排水系统，自然由暗河、溶洞 排出。田间灌溉渠道建设是本次规划灌溉系统的重点。 3.5.2 交通状况交通状况 项目区南侧是县际公路（xxxxx），沥青路面，状况较好。项目区 距离 xx 镇约 25 公里，交通便捷。区内生产路和田间道基本形成体系， 且田间道为碎石路面，但生产路质量较差，且需要完善配套。 3.5.3 林网建设状况林网建设状况 项目区没有防护林网，总体生态环境较好，间有分布林地，但存 在水土流失现象。 3.5.4 电力设施状况电力设施状况 项目区交通便捷，区内分布有许多居民点，农村电网改造已经完 成，区内也有高压线路通过，能够满足项目区的施工用电及正常运行 用电。 。 xx 省 xxx 县 xx 镇土地整理项目初步设计报告 17 4 项目分析项目分析 4.1 项目的合法性分析项目的合法性分析 4.1.1 土地利用总体规划对项目的要求土地利用总体规划对项目的要求 xx 县土地利用总体规划对整理区的开发整理利用提出了明确要 求：保护基本农田，通过山、田、水、路、村的综合治理，以工程保水土。 本次 xx 县所上报的土地整理项目正是按照土地利用总体规划和基本 农田保护区规划的要求，将那些土地区位条件好、利用条件好的地块 作为优先实施的项目，不仅有效地增加耕地面积，提高耕地质量，建 成高产稳产基本农田保护区，而且能为当地农民带来较高的经济收入。 项目完全符合xx 县土地利用总体规划、xx 镇土地利用总体规划 的内容，本项目项目规划土地用途与xx 县土地利用总体规划一致。 4.1.2 土地整理专项规划对项目的要求土地整理专项规划对项目的要求 xx 县土地开发整理专项规划对整理区的开发整理明确了具体目 标，并在镇级土地开发整理专项规划中得到了落实。按照土地开发整 理专项规划的要求，规划期间，整理区内部分土地将经过土地整理变 为农用地。我县土地整理项目正是按照这一具体目标而实施土地整理 的。土地整理后，将有利于实现我县耕地总量动态平衡的目标。本项 目依据xx 县土地开发整理规划进行，规划符合要求，并符合xx 县 基本农田保护区规划要求。 xx 省 xxx 县 xx 镇土地整理项目初步设计报告 18 4.1.3 其它法律、法规对项目的要求其它法律、法规对项目的要求 本项目符合中华人民共和国土地管理法、xx 省土地管理法 实施办法、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发 2000316 号）、土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发 2000282 号）等有关规定和文件。 4.2 项目区新增耕地潜力分析项目区新增耕地潜力分析 根据项目区的土地利用现状，土地整理的潜力主要来源于农用地 整理和未利用地的开发。 1)荒草地和天然草地 项目区共有荒草地 0.57 公顷，天然草地 0.42 公顷。这些土地主 要是零星分布于田间地头，通过本次整理后，灌排设施配套和路网配 套，进行合理开发利用，即可整理为优质耕地。 2)裸岩石砾地 项目区共有裸岩石砾地 44.75 公顷，其中 31.9 公顷由于裸岩出露 严重，表层土壤很少，整理难度大，并且分布较为集中，爆破等费用较 高，经综合考虑后，决定保留这部分土地，本次不参与整理。项目区还 有 12.85 公顷的裸岩石砾地，石砾含量相对较少，通过爆破等工程可 以整理为耕地，这部分土地也是本项目的主要新增耕地潜力来源。 3）田坎 项目区田坎占地 58.52 公顷，通过土地整理、田块的归并调整和 修建水平梯田，田坎系数可降低，通过测算，整理后田坎系数可由原 来的 14.22下降到 12.35，这是本项目的次要新增耕地来源。 xx 省 xxx 县 xx 镇土地整理项目初步设计报告 19 通过项目区的综合治理，路、渠配套后，农村道路需增加占地，农 田水利用地亦需增加。项目区共可增加耕地 14.55 公顷，新增耕地率 3.48。整理前后土地利用情况对比见表 4.2。 表 4.2 整理前后的项目区土地利用对比表 单位：公顷 面 积比例 一级类二级类三级类 整理前整理后整理前整理后 水田19.22 19.22 4.60%4.60% 旱地321.02 63.34 76.87%15.17% 水浇地0.00 272.23 0.00%65.19% 耕地 小计340.24 354.79 81.48%84.96% 天然草地0.42 0.00 0.10%0.00% 牧草地 小计0.42 0.00 0.10%0.00% 农村道路3.33 7.86 0.80%1.88% 农田水利用地1.67 5.21 0.40%1.25% 田土坎58.52 49.74 14.01%11.91% 其它农用 地 小计63.52 62.81 15.21%15.04% 农用地 合计404.18 417.60 96.79%100.00% 荒草地0.57 0.00 0.14%0.00% 裸岩石砾地12.85 0.00 3.08%0.00% 未利用土 地 小计13.42 0.00 3.21%0.00% 未利用地 合计13.42 0.00 3.21%0.00% 总 计417.60 417.60 100.00%100.00% 4.3 项目区土地适宜性评价项目区土地适宜性评价 按 xx 县综合农业区划，项目区属于北部中山林、牧、旱粮、药区。 土壤主要是水稻土和黄壤土，土壤分布具有明显的垂直地带性。水稻 土有机质含量要高于旱作土，全氮含量也高于旱作土，速效磷含量高 于旱作土，但总体缺磷。本区域降水量一般在 1100mm，但光热资源 不足，本区农作物以玉米、小麦为主，水稻仅分布于河谷洼地，面积较 小，粮食单产较低。但本区土壤有机质含量相对较高，对于本地品种 xx 省 xxx 县 xx 镇土地整理项目初步设计报告 20 的粮食作物比较适宜，项目实施后，灌排配套，坡改梯保水保肥，可以 作为粮食生产用地，但应以旱作物为主。 4.4 项目区土地利用限制因素分析项目区土地利用限制因素分析 影响项目区土地有效利用的自然因素 植被破坏，水土流失严重。项目区垦植率较高，原有的植被多被 破坏，致使土地生态环境不断恶化，自然灾害频繁，水土流失加重。 用养失调，土地质量不断下降。每年因水土流失造成土壤肥力的 流失下降，耕作土地的保养和利用严重失调，粗放式掠夺式经营占一 定比例，耕地质量不断下降。 排灌设施不配套，不能充分发挥抗旱防涝的作用，项目区农业生 产还受到干旱的威胁。 光热资源不足，是限制农业发展的一个重要因素。 影响土地有效利用的社会经济因素 项目区土地由农民承包到户经营，不仅规模不大，而且容易出现 掠夺性经营现象，不能做到稳产保收，经济效益低下。项目实施后，将 大大提高土地经营规模，提高农民经济收入。 项目区内目前土地利用率较高，但土地利用集约化程度不是很高， 土地资源的潜力将得到充分发挥。 当地政府虽然比较重视土地整理工作，近年来也积极投入治理， 但地方财政无法筹措大量的资金进行大规模土地整理，这也是一个重 要的限制因素。 xx 省 xxx 县 xx 镇土地整理项目初步设计报告 21 4.5 公众参与分析公众参与分析 整个项目的可行性研究始终遵循公众广泛参与的原则，为确定 整理类型和范围，曾广泛征求专家和相关部门的意见，根据 xx 镇社 会经济现状和未来发展趋势，结合可持续发展的客观要求，确保政策 和决策的科学性。 工作组广泛进行实地调查，根据群众的经验积累和生产生活实 际以及市场走向，选择合适的项目区。并与农业、水利和林业等相关 单位进行协商，使相关控制性土地利用方式相互衔接或协调，保障项 目区的合法性和合理性。 可行性研究过程中，县国土咱资源局、xx 镇政府积极宣传土地整 理政策，增进群众对土地整理工作的理解和支持，动员、引导公众积 极参与土地整理，充分发挥广大群众的创新能力，创建土地整理公众 参与的形式，奠定土地整理工作得以顺利落实的群众基础。 xx 省 xxx 县 xx 镇土地整理项目初步设计报告 22 5 项目规划方案及建设内容项目规划方案及建设内容 5.1 规划原则规划原则 进行本项目土地整理规划时应遵循如下原则： 1）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地； 2）实现社会效益、经济效益、生态效益的协调统一； 3）保持耕地总量动态平衡，提高土地利用率和土地质量； 4）因地制宜地进行土地整理，保持土地资源的可持续利用； 5）规划应符合当地的实际情况，以原有工程为基础，统筹兼顾， 合理布局； 6）规划应技术先进可行、经济合理，便于操作； 7）保护和改善生态环境，在增加有效耕地面积同时，兼顾项目区 的景观建设； 8）政府决策与公众参与相结合。 5.2 规划依据规划依据 1）xx 县土地利用总体规划； 2）xx 镇土地利用总体规划； 3）xx 县土地开发整理规划； 4）土地整理标准（td/t101110132000）； 5）相关技术规范。灌溉与排水工程设计规范（gb/50288-99）； 水土保持综合治理技术规范（gb/t16453.116453.61996）；节 水灌溉技术规范（sl207-98）等。 xx 省 xxx 县 xx 镇土地整理项目初步设计报告 23 5.3 项目规划方案与总平面布置说明项目规划方案与总平面布置说明 5.3.1 规划标准规划标准 依据中华人民共和国国土资源部土地开发整理标准（td- 101110132000），通过对项目区内未利用地的开发和整理区田、 水、路的综合整治，改善农田灌排和交通条件，建成“基础设施配套、 旱涝保收”的标准农田。 1）土地平整工程：水田区格田宽度为 20m 左右，长度 80m100m，每个格田 23 亩。水平梯田田面宽度根据坡度的不同 有所不同，项目区梯田田面宽度规划在 412 米之间，坡式梯田田面 长度 1220m。 2）农田水利工程：根据水资源分析及地方经济条件，设计灌溉保 证率 80%，排水标准为 10 年一遇 1 日暴雨 1 日排出。 3）道路工程：为方便农业生产，有利于机械化耕作，项目区内应 有完善的道路系统。本规划的道路工程分田间道和生产路及便道三级， 田间道和生产路采用碎石路面，田间道路面宽 4.0m，生产路路面宽 1.5m。 4）桥涵等建筑物：按级建筑物设计。 5.3.2 总体布局总体布局 项目区处于基本农田保护区内，所以区内土地利用以农田为主， 能够自流灌溉的地区规划为水田和水浇地，局部地势较高的区域规划 xx 省 xxx 县 xx 镇土地整理项目初步设计报告 24 为旱地，区内要布置适当的交通道路用地、农田水利用地等。具体土 地利用布局为： 受地区光照等气候限制性因素影响，原水田区域仍规划为水田， 不扩大水田种植面积，由于整理后新建的斗渠可控制项目区大部分耕 地的灌溉，这部分耕地规划为水浇地，区内