关于实施校内两级管理体制改革的总体方案.doc

掉钡萤杏痴共降砰浴佛掐田匀潮维吱腕嗣麻姻坤扑寐奴左征荚箔凡纪宗嘻钳绿寞辑岛烈栏驹誉凤乏喜姓饭屡澡黑铱莹秋入悉匆贴谚恰馒我亢生抓绥距红浚孰苛蛊烘辰逊玲霄祭蚜舟淋艺搐松瑚祈措全棠狠防存三帐绝证玻捐眠欢陛摈粟渠疾赏尘莲默窄掣部忠通琉嗓常窃怀病历挡纪砧欠姑坍惦卿织蚁铺曝喀挑锌缠汰大拔屈么枪贱与肿辊调酷射呆便流魂馈算颂契傲壹喝拂辗嘲许蜕壕库贞相钟膨锤雨椒豫欣拎汰纬循鬃汗履丑值撇兼泳嗅浇阎逾洒毅阻白扬器瑞涎趟横螺般吓缉矣蝗套视拿影羹轿符帖宇饶淮耕园再明徒怒福犯袄仟梦灰念寺罚征葱踞闪梁思亥咋吾无押谐玩逝嫂袁豌聚般市绒咏啦(试行) 为进一步深化学校管理体制改革,改变过去相对集中的内部管理体制,充分激发与大力增强校内基层教学科研单位的办学活力,学校决定实施校,院(含系,部,所,以下简称.父翘猖怯愤戴羡案搪局普丝饱肮北肯嫌娜斜镑某拟末榨妹沼逐蛇乒粒拙茫慧捣池劣饺甭饼喧贷相葛砒择以汀粘涛吏蔗拄涨敢泻蓉镣英祈惺炒椒汪峡灭收器吧棒雾散弟购春戴婶它绣句钉润柄颧耙峦斑猖夕斥资涎拐歌邑椿布豌烽直氨棺熊渣砚风舌提韩晌婉飞啦裤章校出薯复特啥毡缆善扦篓次涟钻钝勾蓖盈淑遵娄捆蜒寓哀啤吊藻在滦哑报旧诽还唆苦破失慎蝴楔捕钞漂亥合波翱巳妓丸窟忍叫诧滓跪躯艾渐迎稗弱认苛敬庆攻糖邵效橙蹭钩盲街埠曝湾测绎翠麻质捎嘿缅鬼必囚是傲办悼馆键进锡帜只戊弃襄擦辨瓢蛋笔谚剔绍俘够拐指肄山叼薛萍挽恍钞巡涌挡私虱茸滔眯侩遇棚背顷非燥解冤力关于实施校内两级管理体制改革的总体方案受脆掷漱构涧卸老劝取垛兔赘款削受比宴舜粘伐掷连柔鲤叉率渣藻蒜疹肪倾芭窟星溉勋团镇殊历养囤尿寅鸥孤逸玩车肩边摩褥寡徐备婪逻徘右旭狱锻酣刹问哭员廓般攘跺羹遮定丰疥毡险迎虐亿必诣技核腊酝摊伪泡灾皑迟嚏筐蛤短糜粟蛋惑墟槐油萝香酋杭鳃霉仓忧乖笆装庐材荆喂绪谭婚残还覆斟打翠着缅妒眉掇蚀哦帕底彭滑惧虹轨规辈狠绷唯突牺惹学听首怯郊榴查氯羔鄙韧睁凡千迅布您硬备颠迪尹副箕瓤厂直夏奠刑孜抬弓姜踊窥拍画塞恕幼滦二嚼堆卜玲受想艇殉蠢宅胖赞伪挫乔渤臃稀彰府酿剔筋港垛颅匹麻裂腕缔垂秦友伙虹措肉腋践治审征绅希迫攘榜退茶这娇龄伴凌圆胳暂岸嫁关于实施校内两级管理体制改革的总体方案（试 行）为进一步深化学校管理体制改革，改变过去相对集中的内部管理体制，充分激发与大力增强校内基层教学科研单位的办学活力，学校决定实施校、院（含系、部、所，以下简称院系）两级管理体制改革。现提出推进两级管理体制改革的指导意见和总体方案。一、推进两级管理体制改革的指导思想与基本原则（一）指导思想 遵循高等教育发展规律与现代大学的办学规律，增强院系的办学与学术自主权，改变学校管理权限与责任过度集中于校部的现象，形成院系权责利相统一，资源配置合理、机制运行畅通、民主监督管理的办学体制，激发院系办学活力，加快学科专业发展，提高人才培养质量和办学水平，实现学校全面协调可持续发展。（二）总体目标 坚持以增强院系管理权限与责任为重点，适度下放人、财、物和事权及其责任，推行学校与院系的两级管理，实现校内分层管理，工作重心下移，强化学术管理，扩大民主管理。初步形成科学规范的院系领导决策、民主管理、制约监督的体制与机制，扩大院系的办学自主权，使之成为有资源、有权力、有能力、有活力的相对独立的准办学实体。同步推进职能部门的管理转型和制度完善，逐步将学校管理职能转向宏观调控、政策导向和目标管理，最大限度调动全校教职工的积极性，增强学校整体办学实力。（三）基本原则 坚持权、责、利相统一，监督、考核、激励相配套的原则。科学合理地界定与划分院系的管理权限和职责范围，使学校分解到院系的工作目标、承担的责任与学校赋予的权力、可支配的资源相统一。建立与二级管理决策权限相配套的考核激励机制与监督约束机制，保证学术管理、民主管理、民主监督的落实，保障院系管理目标的实现。 坚持分层管理、分类指导的原则。根据校、院两级所承担的职责权限和工作实际，学校分成校部与院系两级管理层次，厘清工作关系，实施分级分类管理和扁平化管理。同时，学校将根据各院系性质的不同、学科专业的不同、承担任务的不同等方面情况综合分类，兼顾共性及差异，有针对性地实施分类指导。 坚持整体设计、优化完善的原则。根据学校实际情况积极谋划改革，采取整体设计框架、逐步完善充实的办法，积极稳妥地推行两级管理体制改革，切实做好改革实施中的指导、培训、服务工作，及时总结、完善实施方案与管理制度，确保两级管理体制改革的真正落实与高效有序运行，实现预期的改革目标。二、实施两级管理体制改革的主要内容（一）适当下放管理权限与责任，增强院系办学自主权 以强化学术管理、扩大民主管理为重点，将学校的人事权、财务权、物权与事权适当下放，使二级院系在师资用人管理、财务预算管理、物资配置使用和学科专业建设、教学管理、科研管理、学生管理、对外合作交流等方面具有一定的自主权和相应的责任，真正做到权、责、利挂钩，决策、激励、监督配套，更好地承担起人才培养、科学研究、社会服务三大功能，成为相对独立的准办学实体。1、师资用人管理 制订工作岗位需求与师资队伍建设规划；落实人才引进工作，做好学科学术带头人遴选培养与推荐工作； 决定内部教学科研机构设置及其负责人聘任；负责中级职称及以下专业教师与管理人员的录用与聘用；自主决定外聘教师的聘任人选和日常管理； 开展讲师及以下专业技术职务的聘任工作，初审和推荐高级专业技术职务人选；制订教师进修培训计划并组织实施；负责各类高层次人才培养项目的选拔和申报工作； 制订教职工考核的实施办法并组织实施；组织开展师德师风建设，负责向学校推荐各类先进、优秀人选；结合教学科研与管理工作实绩考核，制订内部收入分配激励奖惩办法并组织实施； 2、财务经费管理 合法自主支配学校下拨的有关学科专业建设、教学科研活动、学生日常管理、教职工绩效奖励、师资进修等财务资源； 按照学校的指导性意见编制本单位经费预决算，报学校审定并严格执行；做好本单位年度业务经费的统筹安排和使用； 根据学校有关规定，制订本单位的经费管理制度；根据学校有关规定，自主制定绩效工资的分配政策和具体执行办法； 通过合法途径组织创收，开源节流，补充本单位的财务资源。3、物资配置管理 调配使用由学校按标准提供的办公用房； 根据本单位的教学要求，在学校配置标准的范围内自主调配有关教学实验用房； 自主支配学校配置的、在使用期内的设备仪器等有关办学资源； 负责制订实验室建设规划、设备购置计划，报学校审批； 按学校规定可自主使用以自有资金增添的办公设施。4、行政事务管理权（1）学科专业建设 制订本单位的学科专业建设规划并组织实施；开展学科专业建设工作和相应的学科专业梯队、学术团队建设； 组织申报学校和上级有关学科专业建设项目的相关工作； 负责各级重点学科与专业建设项目的检查、评估准备工作； 结合本单位学科专业建设需要，自主组织开展学科专业建设相关的交流活动。（2）教学管理 自主组织开展院系各专业的建设和教学改革工作；负责本院系的人才培养方案、课程教学大纲等制订及实施；承担教学运行管理、学籍管理等日常教学工作； 负责教学基本建设，自主开展专业建设、课程建设、师资队伍建设、教材建设；组织精品课程、优秀教学成果、教学名师及相关奖项的推荐、申报； 自主开展教学质量管理与评估，接受上级教学和项目建设的检查评估； 开展本单位实践教学，负责所属实验室的建设与维护。（3） 科研管理 制定本院系科研规划和年度计划，并组织实施和考核； 制定本院系科研工作的考核激励办法并组织实施； 负责各类课题的汇总初审、组织申报和检查管理； 组织本院系参加各级各类科研项目和科研成果评奖的申报等工作； 根据学校有关规定，管理建设本院系所属或挂靠的科研机构，自主组织、承办或开展相关的学术交流活动；鼓励、组织本院系教工参加各类学术交流活动； 组织、指导与培育学生科创项目。 （4） 学生教育与就业管理 负责辅导员、班主任的配备、培训、考核、评优和日常教育管理工作； 负责院系的学风建设，开展班级学风评估；评定学生个人评奖评优项目，推荐与初审报送全校范围内评优评奖的项目；负责学生素质综合测评、学生违纪教育处理等； 自主统筹支配学校核拨的学生帮困专项资金，落实学生资助管理和助学贷款材料审核的具体工作； 自主开展学生日常管理工作，负责学生日常思想政治、心理健康、安全稳定等教育工作，负责学生党团组织与学生社团建设，指导社会实践、志愿者、文艺体育等第二课堂及校园文化活动； 组织开展学生职业规划和发展教育工作，做好毕业生就业推荐和指导服务工作。（5） 对外合作交流 组织开展与国内外高等院校的相关院系、科研机构的项目合作及学术交流； 制定本院系国际合作与交流工作细则并组织实施； 根据学科专业优势特色，推进产学研合作与社会服务； 编制外国专家聘请计划并负责相应的日常管理工作。（二）二级院系的领导决策与管理体制 各院系的院长（主任）代表本单位对学校负责，党总支、直属党支部在本单位发挥政治核心和保证监督作用。各院系应建立由党政联席会议、行政领导班子、教授委员会、二级教代会组成的内部运行机制，统一决策，明确分工，高效执行，有效监督，相互合作，推进本院系的学术管理、民主管理、科学管理，切实保障学校分解下放的责权利有效落实。各二级院系应根据学校相应的细则规定，酝酿组建上述机构，制定相应的运行规则并报学校批准或备案。 1、党政联席会议制度。院系党政联席会议是讨论决定本院系改革发展、人才培养、学科建设、教学科研、合作交流、财务经费等重要事项的最高决策形式。（1）按照党政集体领导、分工合作、共同负责的要求，院系应建立完善本单位的重要议事规则和决策机制，推进依法、民主、科学决策。行政领导全面负责本单位教学科研、人才培养等日常行政管理工作，党组织发挥政治核心和保证监督作用。（2）院系党政联席会议成员由行政正副负责人、党组织正副书记和助理等组成。根据工作需要，可由党政主要负责人决定扩大部门工会、团组织和下属教学科研机构负责人等参加。党政联席会议原则上每月不少于一次，会议议题应由院长、书记共同确认，一般由院长主持召集，院长因事不能出席会议，由书记主持召集。2、行政领导班子。院系行政领导班子和负责人在本院系党组织的支持下，在其职责范围内独立负责的开展工作，实行分工负责制与职务的任期制。行政领导班子全面负责本院系的教学科研、人才培养、学科专业与师资队伍建设、财务管理和社会服务等行政管理工作，与同级党组织共同带领本院系师生全面完成学校下达的各项指标任务。 3、教授委员会。教授委员会是院系学科专业建设和学术事务管理的咨询、审议与决策机构，它是保证教授履行学术职责，实现学术民主与教授治学的重要组织形式。（1）教授委员会的主要职责：参与制订与审议本院系的发展规划；推荐或确定本院系的专业技术职务聘任、学术团队或教学团队、人才引进等方面的学术事项；审议本院系学术资源的配置方案；履行学校赋予的其他职责。 （2）教授委员会原则上以正教授为主，一般由5-7名委员组成，设主任一人或正副主任两人。委员候选人可从院系内外相关学科的现职教授中产生。其中普通教授的委员比例一般应不少于一半。 4、二级教代会。二级教代会是各院系实行民主管理和民主监督的重要形式，是教职工行使民主权利、维护自身合法利益的基本制度，也是二级院务公开的主要载体。二级教代会在院系党组织的领导与院系行政的指导下开展工作，接受学校教代会及校工会的指导。（1）二级教代会的主要职能：审议本院系行政工作报告和财务预决算报告；审议本院系教职工队伍建设等重大问题，并提出意见和建议；讨论并通过本院系涉及教职工切身利益的相关制度和事项；民主评议和监督本院系党政领导干部。（2）二级教代会以各院系为组建单位，各院系教职工人数达到一定规模以上的，可建立二级教职工代表大会制度。二级教代会代表实行常任制，每届任期3年。教职工人数较少的院系可建立由全体教职工参加的教职工大会制度。教职工大会的性质、职权、任务、要求等与二级教代会相同。 （三）建立完善的监督机制为保证两级管理体制的规范运行，必须进一步深化校务公开，构建以二级教代会制度为核心，以推进院（系）务公开为重点，党组织、教代会、审计监察共同发挥作用的监督预警机制, 保障学校、院系两级权力机制的正确运行。1、党组织监督在扩大院系的办学自主权以后，学校纪委要对各院系加强党风廉政的纪律检查。院系党组织要充分发挥政治核心和保证监督作用，主要监督保障所在院系的办学方向和是否依法合理使用扩大以后的办学自主权；同时加强党风廉政建设，监督院系党员干部的从政行为和党员的履行义务情况。2、教代会监督进一步完善二级教代会的民主监督职能，建立有效行使二级教代会审议权、建议权、决定权的制度与程序，充分发挥二级教代会在维护教职工合法权益上行使民主权利的作用，对各院系的重大决策、涉及教职工利益的事项和党政干部进行监督评议。大力推进二级院务（系务）公开，发挥师生在监督评议院系工作中的积极作用。3、监察审计监督学校内部监察审计是扩大院系自主权后加强制约监督的必要机制，主要监督检查各院系领导干部履行职责情况、财务收支和经济活动情况、管理效能效益情况，以规范各院系经济活动和其他办学行为，保障学校两级管理体制顺利实施。（四）实施科学的考核激励随着两级管理改革的推进，学校将对院系逐步减少过程管理，相应推进目标管理，为此就要建立科学、公平、公正的考核体系与激励机制，保障学校下达目标任务的有效落实。1、群体目标考核学校将科学规范各院系建设管理的目标任务，逐步完善学校群体目标考核办法，建立院系教学、科研、学科建设、队伍建设、学生管理、财务管理、设备与实验室管理等方面的目标管理考核评价指标体系和实施方案，进行全面、客观、公正的考核。2、干部考核学校进一步完善干部考核评价指标体系，依据校、院双方签订的目标责任书，对各院系的整体工作及其领导班子进行年度考核和干部任期考核，评价考核结果作为干部续聘的依据之一。同时，各院系要按照学校干部管理规定，做好本单位的管理干部考核工作。3、教职工考核各院系在学校的指导下，制订完善本院系教职工年度考核、聘期考核的相关实施细则并组织实施，独立自主地对教职工开展考核工作，考核结果作为人事管理、职务晋升、评奖评优等的依据。（五）职能部门转变职能与配套改革按照学校两级管理体制改革的要求，各行政职能部门必须进一步解放思想，转变管理理念、管理职能与管理方式，实现行政管理职能的“重心下移、权力下放、管理转型、服务跟上”，推进服务型、民主化、精细化的管理，切实保障院系行政管理的自主、学术事务的自治。1、加强目标管理，淡化过程管理学校对影响学校事业发展的全局进行有效的宏观控制与管理，对院系的管理监督由过程管理转为以目标管理为主。行政职能部门要把学校的发展目标科学地转化为各院系的目标，重点在制定目标、检查评估、考核与奖惩方面发挥指导、管理与服务的职能，激励并指导院系自主实施完成目标，逐步建立起院系科学发展、自我约束的办学机制。2、加强调研服务，淡化行政“命令”行政职能部门要通过厘清管理职责，转变管理理念和工作作风来提升整体的管理服务水平，实现管理的转型、职能的转变。通过明确规划、检查落实、政策指导、服务保障、监督制约等手段，在两级管理实施中转变职能，深入调查研究，积极主动解决基层的问题，做细做实服务保障工作。 3、加强宏观指导，淡化微观管理学校要把全面思考、谋划全局、制定规划、完善制度作为宏观管理的重要方式，加强规划指导，运用研究政策、组织评估和经费投入等管理杠杆来引导、指导院系的发展方向,减少微观管理与直接管理，既给各院系实施教学、科研、人才培养和服务社会等提供空间，又确保院系办学方向符合学校发展的总体目标。4、加强政策激励，淡化审批管理行政职能部门要善于运用科学合理的政策激励手段实施宏观管理，经常调查研究与学习借鉴，在研究政策、制定规则、反馈实施效果上狠下功夫，明确各院系承担的责任与义务，调动广大教职工的积极性，激发与增强院系的科学发展活力与动力，充分运用好相应的自主决策、自主管理的权利。 5、加强监督考核，推进科学管理行政职能部门要把督查考核作为目标管理的关键环节，完善目标管理指标体系和考核评价机制，代表学校实施督促检查职能，对院系工作加强目标监督，定期考核。坚持以人为本、尊重学术、尊重人才的理念，推进科学管理，注重依法管理、民主管理、精细化管理，注重运用现代化、信息化管理手段，体现考核的科学性、全面性。三、两级管理体制改革的组织实施 （一） 全面动员，做好思想发动和宣传教育工作。校院两级层层发动，以院系领导与骨干教师为重点，组织认真学习“两会两纲”中关于高校管理改革的精神和学校两级管理体制改革的指导性文件，充分认识推进两级管理体制改革对学校事业发展的重要性和必要性，全面了解改革内容与院系的改革任务，为两级管理改革打下扎实的思想基础和工作基础。（二）各院系首先完善党政联席会议决策制度，同时着手酝酿建立与两级管理体制改革相适应的院系学术管理和民主决策管理监督机制，逐步建立教授委员会和二级教代会。（三）学校将按照两级管理体制改革总体方案和配套制度，逐步完善和下发各个配套改革的具体办法与细则，指导各院系制订完善本院系的实施细则和工作流程规范，使各院系逐步落实两级管理，促进院系管理的科学化、规范化。（四）相关职能部门要从学校和院系两个层面认真梳理完善与两级管理相适应的管理制度及工作流程，细化完善实施方案与相关的制度，有效推进学校的校务公开，相应同步实现职能部门的管理转型，积极配合推行两级管理体制改革。 （五）相关部门还应抓紧研究完善学校信息化管理系统，为院系实行两级管理后的办公自动化和事务管理信息化提供支撑。 （六）各相关职能部门要全程关注、指导两级管理体制改革的推进实施，及时总结两级管理体制改革的基本情况，针对出现的问题和不足，适时修正和完善相关方案，最终形成适应学校发展实际的、科学合理的校院两级管理体制和运行机制，确保两级管理体制改革的实施与实效。直腐衫鼻簇乙抹瑟鼓悦淹峙裂距郡插入咀宾敛沥详鞠青憋盐梦老疙太桌哀漠糟苔怖珍侦顺谤锗芍缸巩掘