关于对《农机富民工程绩效考评办法》的反馈意见.doc

关于对农机富民工程绩效考评办法的反馈意见根据省农机局皖农机办函200613号文件要求，现就农机富民工程绩效考评办法（征求意见稿，以下简称办法）提出如下反馈意见：一、制订农机富民工程绩效考评办法很有必要2005年省委、省政府3号文件提出要实施农机富民工程，并出台了安徽省人民政府办公厅关于实施农机富民工程的通知（皖政办200544号，以下简称通知），这是贯彻农机化促进法，加快农业机械化发展的重要举措。为使农机富民工程扎实有效实施，省农机局根据通知精神制订农机富民工程绩效考评办法很有必要，通过开展绩效考评，起到激励先进，鼓励后劲的作用，必将对农机富民工程的实施产生极大的推动。办法须明确农机富民工程绩效考评的范围，是对各市、县（区）人民政府及有关部门进行考评，还是在农机系统内部进行考评。若是在农机系统内部进行考评，侧应按照通知要求，立足于农机部门的主要职能及应该承担的主要工作进行考评，对不属于农机部门的工作建议不予列入办法进行考评，以更能体现考评的科学性、合理性和可操作性。二、农机富民工程绩效考评办法应力戒形式主义通知是安徽省“十一五”农机化发展的纲领性文件，农机富民工程也是“十一五”农机化工作的总抓手。我们认为办法应以通知和安徽省农机富民工程实施纲要（以下简称纲要）作为具体依据，对通知和纲要所确定的目标完成情况进行考评，对办法中的有关形式主义内容进行修改。因此建议：1、对办法中领导重视条款进行修改。通知明确要求：“各级政府要进一步加强对农业机械化工作的领导，把实施农机富民工程列入重要议事日程，纳入当地经济和社会发展总体规划。要根据国家、省发展农业机械化的方针政策和规划，结合本地农业生产和农村经济发展实际，研究制定加快发展农业机械化的配套政策和发展规划，大力推进农机化事业发展。”办法应对上述内容进行细化，并制订标准，达到的就给分，达不到的就不给分。建议对办法中的“组织领导情况”、“加强领导情况”进行修改，不能光凭成立一个组织、发一个文件、召开一次会议来进行评分。建议修改为四项“1、政府是否将农机化发展列入经济发展总体规划；2、是否将农机化发展列入政府的议事日程；3、是否由财政安排专项资金用于农机化工作；4、地方党委、人大、党委、政协领导对农机化工作的关注程度。”2、要对主要农机化发展指标进行考核。农机装备水平、农机作业水平、农机经营效益情况等均是农机化发展的重要指标，是衡量一个地区农机化发展快、慢的最主要指标、办法应对上述指标进行考评。考评时应分为平原小麦主产区、沿江丘陵水稻主产区和南方、大别山山区等三类，以体现各地的差异性和指标设置的合理性。农机装备水平应以每百亩耕地农机总动力（千瓦/亩）进行衡量，农机化作业水平以农机化综合水平进行衡量（可由省农机局制订统一的测算标准），农机化经营效益情况可由每千瓦农机总动力农机经营总收入（元/千瓦）来进行衡量。在地方发展水平横向比较的同时，也要考虑进行纵向发展比较。三、农机富民工程绩效考评办法应突出对各地农机化工作情况进行考核通知对“十一五”农机化的主要工作进行了具体明确，分别是：农机化基础设施建设、农机化服务体系建设、富民农机化技术推广和农机化扶持政策落实。办法应对上述工作的落实情况进行考评。在考评时应考虑全省各地农机化工作的差异性，要按照平原小麦地区、丘陵水稻地区和皖南、大别山区进行三类，分类进行考评。1、农机化基础设施建设。应设置农田整治及机耕道路建设（平原地区不宜设置此项）、信息服务体系建设、市场监管体系建设等项内容；2、农机化服务体系建设。主要对各地新型农机化服务体系建设工作进行考核，包括农机协会、农机中介服务组织等农机服务组织发展情况、以及农机科教培训体系建设情况等。3、富民农机化技术推广工作。只考核通知规定的8项，按照平原、丘陵、山区确定考核各地的考核内容，各地不宜全部对8项进行考核，而重点应考评其中几项。4、农机化扶持政策落实。主要包括农机购置补贴政策落实情况，农机化信息网络建设情况，有关农机化项目落实情况等。四、其他有关情况1、关于实行一票否决问题。对农机购置补贴、农机项目落实、农机安全生产、瞒报数据以及其他给农机系统带来恶劣影响的实行一票否决很有必要。2、关于加分问题。对获得省政府及农业部表彰的应予以加分，对地方党委政府表彰的应予以加分。表彰加分应分为省部级、本级党委政府、市级党委政府等。3、关于鼓励创新问题。实施农机富民工程应大胆鼓励创新，对在农机富民工程中特别好的做法，并在系统内具有标志性的工作，为全省农机富民工程的实施具有示范带动意义的，应予以加分。4、考评应包括农机系统队伍建设