陕北能源化工基地建设问题研究_基于延安市的调研数据.docx

第 23 卷第 6 期vol123 no162010 年 11 月journal of xian u niversity of finance and eco no micsnov. 2010陕北能源化工基地建设问题研究 基于延安市的调研数据刘育红1 ,2 ,张强2(1 . 陕西师范大学 国际商学院 , 陕西 西安 710062 ; 2 . 西安财经学院 , 陕西 西安 710061)摘 要 :陕北能源化工业发展迅速 ,呈现出跨越式发展和资源驱动的基本特征 。文章以延安为例 ,认为陕北能源工业存在着生态环境破坏严重 、石油能源产业带动相关工业发展能力差 、科技创新能力弱 、高端专业技术人 才短缺 、缺乏合理的利益分配机制 、市场化程度不高等六大主要问题 。提出了促进陕北能源化工基地建设 ,应加大政府扶持和科技创新力度 ,加强高级人才的培养和引进 ,改善能源利益分配机制 ,建立市场化交易平台等对策 。关键词 :陕北能源化工 ;延安资源优势 ;科技创新 ;能源经济区 ;产业合作文章编号 :1672 - 2817 (2010) 06 - 0023 - 05中图分类号 : f427 . 41文献标识码 :a配合省上编制了鄂尔多斯盆地 ( 陕西部分) 能源开发总体规划,一批能源转化 、基础类重大项目以及 杨舒 (含交口河 、杨庄河) 、黄陵 、永坪三个园区建设项目被列入规划 ; 六是正在编制天然气开发利用规 划 ,积极支持延长石油集团 、长庆油田大力勘探开发 天然气资源 ,加快实施天然气液化 、合成氨 、甲醇等 转化项目 ;七是着手编制盐化工规划 ,实施一批盐化 工项目 。3 . 工业园区建设步伐切实加强 。延安市将园区 建设作为推进能源化工基地建设的重要抓手 ,一方 面 ,全力加快杨舒化工新区 、姚店工业园区 、永坪石 油炼制工业区 、黄陵店头煤电化工循环产业园区 、子 长煤电煤化工园区等重点园区的基础设施建设 ; 另一方面 ,认真贯彻落实陕西省县域经济工作会议精 神和要求 ,紧紧抓住省上加大支持 100 个县域产业 园区建设的重大 机 遇 , 积 极 筹 建 、申 报 县 级 工 业 园 区 ,加快发展支撑县域经济的特色工业 。4 . 能源化工基地重大项目建设不断推进 。在推一 、延安能源化工业发展的现状及特征(一) 发展现状1 . 以石 油 为 主 的 能 源 工 业 发 展 迅 速 。长 期 以 来 ,能源工业一直是延安市经济发展的龙头 ,也是财 政的主要支柱 。目前 ,已查明的矿产资源和资源潜 在价值高的主要有石油 、煤炭和天然气三种 。2 . 能源化工基地建设规划不断完善 。一是编制完善石油工业发展规划 ,全力支持延长石油集团 、长 庆油田 ,加强资源勘探 、开发 ,稳步扩大生产规模 ,加 快启动 、实施一批石油加工转化和精细化工项目 ,延 伸产业链条 ,提高附加值 ;二是修编了延安市煤炭及 煤化工 、煤焦化发展规划和黄陵 、子长煤化工产业发展规划 ,加大煤炭 勘 探 开 发 力 度 , 进 一 步 加 强 与 陕 煤 、陕投 、河北中达 、华能集团等大企业合作 ,发展一 批煤制甲醇 、煤焦化 、煤转电 、煤炭清洗等综合利用 项目 ;三是编制了煤矸石综合利用规划 ;四是编制了 热电联产规划 ,进一步提高能源综合利用效率 ;五是 收稿日期 :2010 - 04 - 21资助项目 :国家统计局全国统计科学研究项目 ( 2008ly096) 、( 2009ly010) ;陕西师范大学“211 工程”资助项目 ;西安市社科规划基金项目 (10j 11) ;陕西企业管理研究中心基地项目 (09jd02)作者简介 :刘育红 (1977 - ) ,女 ,陕西西安人 ,陕西师范大学国际商学院博士研究生 ,西安财经学院经济学院讲师 ,研究方向为财税理论与政策 、中国发展经济学 ; 张强 ( 1977 - ) ,男 ,重庆合川人 ,西安财经学院商学院会计师 ,硕士 ,研究方向为政治经济学 。23西安财经学院学报进能源化工基地重大项目建设方面 ,延安市采取市 、县联动 ,领导包抓 ,每一个重大项目均成立了专门促 进小组 ,财政安排专项经费 ,全面加大争取 、推进 、落 实工作力度 ,力促能源化工项目 、配套产业项目 、基 础设施配套项目等方面的规划论证和实施 。(二) 发展的基本特征1 . 跨越发展 。从反映发展速度的经济总量指 标和反映发展动力的投资规模和项目数量上看 ,延 安能源 化 工 基 地 发 展 进 入 了 跨 越 发 展 的 新 阶 段 。2008 年能源化工产业共实现产值1 085 . 34亿元 ,是2000 年的 8 . 39 倍 ,年均增速达到 14 . 2 % ;完成固定 资产投资 313 . 5 亿元 ,比上年增长 39 . 9 % ; 2008 年 延安市共安排实施重点建设项目 72 个 ,全年累计完 成投资 232 . 6 亿元 ,同比增长 16 . 0 % 。延安市输油 系统工程 、原油产能建设项目正常复工 ,延长石油集团杨庄河炼化项目一期工程正式建成投产 。陕西省 三大重点建设项目 吴起至延安炼油厂原油输送 管道工程 、延炼至西安成品油输送管道工程和杨庄 河炼化工程全部提前建成投产 。2 . 资源驱动 。从发展方式看 ,延安能源化工基地还处于资源驱动的初级阶段 。目前经济增长主要 依靠工业 ,而就工业内部看 ,经济结构重型化 、产业 结构单一化 ,工业增长主要依赖于能源消耗 ,资本和 劳动力对工业增长的贡献十分有限 。资源利用效率 低下 ,主要表现出高投入 、高消耗 、高污染 、低产出的“三高一低”粗放型经济特征 ,产业发展和增长方式 仍未摆脱大规模开采资源 大量生产消费 大 量排放污染的典型资源型地区发展模式 ,既造成资 源浪费 ,又破坏了自然环境 ,同时还更加大了节能减 排压力 。二 、陕北能源化工基地建设中存在的主 要问题(一) 生态环境破坏严重在延安 大 规 模 开 发 的 同 时 , 资 源 浪 费 、资 源 超 采 、环境污染 、生态破坏等现象十分严重 。延安市除洛川 、黄陵 、黄龙等县外全部有石油开采活动 ,境内分布着长庆 、江汉 、中原油田公司和延长石油集团的29 562个 井 场 、62 190 口 油 井 、4 332 . 8 公 里 输 油 管 线 、171 座集输站 ( 输油站) 。煤炭开发活动主要集中在子长 、黄陵县 。2008 年 , 延长油田共有采油井 场27 758个 、油井56 241 口 ,约占全国 1/ 3 。伴随着 石油煤炭等资源开发的不断扩大 ,以石油 、煤炭为主 的工业污染对环境的影响严重 ,地表水断流 、地下水24位下降 、水质恶化 、地面塌陷 、生态破坏 。延安市水资源 总 量 为 13 . 35 亿 立 方 米 , 比 20 世 纪 减 少 了3118 亿立方米 , 人均水资源 649 立方米 , 仅为全国 的 1/ 3 ,全省的 1/ 2 。全市河流等于或优于 i i i 类的 河水仅有 474 km 、占 34 % ,境内 2/ 3 的河水受到不同程度的污染 。(二) 石油能源产业带动相关工业发展能力差在能源化工基地建设过程中 ,由于开发体制 、政 策 、主体等诸多因素 ,使基地经济不能很好地融入区 域经济发展之中 ,形成中省企业游离于地方经济之外的现象 ,既割裂了县域经济的整体性 、协调性 ,也 使当地群众不能充分享受到基地建设的发展成果 。2008 年 ,三次产业的结构为 7 . 3 80 . 7 12 。在二产 结构中 ,石油是拉动延安市规模以上工业增长的主 要因素 。石油工业“一枝独秀”,使石油工业和其他中小企业的差距不断拉大 ,但是石油能源产业不能 带动相关工业的发展 ,没有强势产业的齐驱并进 ,农 民收入增速减缓 ,经济结构严重失调 ,经济风险不断 增大 ,影响了区域经济的工业化速度 。(三) 科技创新能力弱11 自主科技创新能力差 。截 止 2008 年 末 , 延 安市拥有县及县以上国有独立研究开发机构 7 个 , 全部分布在市本级 ,从事科技活动人员 164 人 。实 施各类科技研究与发展计划 148 项 , 增长 55 . 8 % ; 全年专利申请受理量 164 项 , 增长 46 . 4 % ; 授权量58 项 ,增长 1 . 1 倍 。但是 ,目前境内企业尚未获得 一项自主知识产权 。21 技术装备水平低 。目前 ,我国国民经济持续 高速发展 , 能源需 求 尤 其 是 对 油 、气 的 需 求 快 速 增 长 ,且面临严峻挑战 。提高已知油田的石油采收率 ,使更多的地下油气资源转化为可以实际利用的能源 产品 ,也受到当今世界石油界的普遍重视 。尤其是 近两年来 ,世界油价持续走高 ,这一问题更为引人注 目 。目前 我 国 石 油 的 平 均 采 收 率 还 不 高 , 平 均 为26 % ,而延安市石油采收率在 12 % 15 %之间 , 这将影响延安石油安全和经济社会的可持续发展 。31 下游产业研究开发技术滞后 。在石油产业 结构中 ,以资源开发和一次能源生产为主 ,总体仍处 于低附加值的单一燃料型阶段 ,深加工程度低 ,大量 石油廉价外销 ,产业链条十分短小 。精细化工等能源化工下游产业发展严重滞后 。尽管 2007 年 5 月13 日 ,陕西省政府与中国石油天然气集团公司在延 安签订了建设 100 万吨乙烯项目的合作协议 ,但是 要实现年产 100 万吨的乙烯目标 ,需要大概1 600万刘育红 ,张强 :陕北能源化工基地建设问题研究吨的原 油 , 而 2008 年 延 安 市 实 际 原 油 生 产 量 才1 410 . 85万吨 ,无法满足该项目的需求 ,面临违约的 危险 。(四) 高端专业技术人才短缺有专家曾说 “: 中低端人才的缺乏 ,主要反映了 企业与个人之间需求与条件的匹配问题 ,其影响不过局限在微观领域 ,可以通过企业 、个人自身的努力与调整得到改善 。而高端 、尖端人才的短缺和资源 配置失衡 ,却能够对一个地区甚至一个国家的产业 发展产生重大影响”。随着教育改革进一步深化 ,延安市能源化工行业从业人员素质有所提高 ,但是 ,整 体文化程度和技术水平普遍不高 ,尤其是掌握能源 核心技术开发的高技术 、高技能 、高层次经营管理人 才短缺 。(五) 缺乏合理的利益分配机制11 中央与地方利用分配差距大 。为了保障地 方的长远利益 ,能源产区地方领导希望发展附加值 更高的能源利用和深加工项目 ,而中央企业不顾地 方发展的规划 ,从地方廉价地输出一次性能源产品 , 对地方就业和经济繁荣贡献相对较小 。近年来 ,石油 、煤炭价格大幅 度 提 高 , 分 配 政 策 却 没 有 相 应 调 整 ,中央 、省属单位收益增长很快 ,市县单位相对稳 定 ,导致区域经济发展与地方财力增长 、城乡居民收 入增长不同步 ,各利益主体矛盾显现 ,影响开发建设 顺利进行 。21 资源开发区群众利益缺乏保障 。伴随着石 油煤炭等资源开发的不断扩大 ,出现许多塌陷区 ,地 表水断流 、地下水位下降 、水质恶化 、地面塌陷 、生态 破坏 ,工业污染对环境的影响严重 ,群众因丧失了基 本的生产生活环境不得不搬迁 ,不少群众生活十分困难 。一些部门 、单位不能做到令行禁止 ,存在乱收 费 、多收费 、重复收费等现象 ,干扰和阻挠钻前工作 的顺利开展 。(六) 市场化程度不高长期以来 ,受制于行政区划思想严重 ,贸易 、物 流方面发展滞后 ,缺乏石油 、煤炭 、天然气交易平台 ,很大程度上制约了当地经济更好更快地发展 。市场对石油 、煤炭 、天然气等资源的需求量大幅增加 ,然 而 ,能源的开发 、使用效率低 ,与发达地区和国家相 比存在着很大差距 。随着国际能源价格上涨 ,在价格管制政策下 , 现 行 能 源 价 格 受 到 很 多 负 面 影 响 。 第一 ,能源价格相对低廉 ,在一定程度上影响“节能 减排”政策的实施效果 。第二 ,能源价格管制在一定 程度上加剧市场的供求矛盾 。社会经济资源的流向和分布不是完全按照市场化的内在要求进行的 ,致使社会福利整体下降 。第三 ,相对低价的能源在一 定程度上降低了下游各种产品的价格 。例如 ,当我 国大量廉价产品出口到国外时 ,国外消费者相当于 享受了我国政府的能源补贴 ;对于我国而言 ,企业必须接受在国家进行价格管制期间蒙受的利益损失 。 因此 ,我们应在节约石油资源使用方面做出更多的 努力 。如果能够解除石油价格管制 ,积极与国际接 轨 ,那么 ,必将对石油资源的节约使用起着重大的推 动作用 。三 、促进陕北能源化工基地建设的建议(一) 加大政策扶持力度11 加大国家和省上已出台税费减免优惠政策 的落实力度 ,充分利用财政资金的杠杆作用 。在石油开发上 ,加大现有省级专项资金对能源产业自主 创新和科技成果转化的扶持力度 。增加生态经济政 策与技术研究的科研费用 ;建立合理的补偿机制 ,解 决石油开发所造成的生态环境破坏 、饮用水源污染 和资源枯竭等突出问题 。建议向石油生产单位提取生态环境建设费和资源枯竭后续产业发展基金 ,开 征生态环境综合治理补偿费和 提 取 环 境 治 理 保 证 金 。在煤炭开发上 ,建议将延安市内所有煤炭开发 基金适度返还 ,用于老矿改造和新矿建设 。21 努力扩大招商引资 。继续加强与中省大企业 、大集团合作 ,促进一批签约项目尽快开工建设 。 在关中经济圈内开展大规模的招商引资推介活动 , 寻求战略合作伙伴 ,引进更多大企业 、大集团来延安 投资发展 。创新政策措施 ,放宽市场准入 ,加快壮大 非公有制经济 ,引导社会和民间资本广泛参与能源化工 、绿色产业等领域的开发 ,推动全民创业 ,增强 发展活力1 。31 加大融资力度 。拓宽专项资金来源 ,扩大资 金融资渠道 ,采取多种形式加大融资力度 。对具有 一定预期效益的清洁生产项目 、企业 、技术等采取由专项资金直接拨款 ,或通过贴息 、低息或无息贷款的 形式予以资助 ;鼓励能源企业与上下游企业 、研发机 构之间组成战略 联 盟 , 发 展 精 细 化 工 的 下 游 产 品 。 对这类企业在资本金注入 、融资信贷等方面给予资 金和优惠政策支持 。应考虑多手段 、多方法 ,利用民间资本促进当地经济的发展 ; 建议在延安设立信托 公司 、能源投资产业基金 ,地方银行与信托公司合作 推出信托融资产品 ,以便为陕北能源化工基地建设 筹集更多资金 ;积极支持有条件的企业发行企业债25西安财经学院学报券 ;加快金融产品创新和服务创新 ,建立以网络技术为平台 ,汇集多种信贷 、资金汇划 、金融理财以及信 息共享等综合性服务体系2 。(二) 加大科技创新力度1 . 构建能源技术研发基地 ,推进关键技术自主 创新 。充分发挥陕西省特别是西安的科技优势 ,加强与已组建的陕西能源化工研究院交流合作 ,鼓励企业与高等院校 、科研院所建立各类技术创新联合 组织 ,推进关键技术创新 ,建立以企业为主体 、市场 为导向 、产学研相结合的技术创新体系 。逐步加大科研开发投入 ,积极发展油气资源的勘探开发和关 键技术及重大装备 ,建设能源技术装备研发基地 ,提 高石油能源研发的自主创新能力 。2 . 提高石油采收率 。专家指出 “: 如果石油采收 率增加一个百分点 ,那么可采储量就可增加两亿吨以上”。提高石油采收率是一项十分复杂的科学技 术 ,是一项系统科技工程 。我们要在加强勘探的前 提下 ,依靠一套科学有效的方法与科技的创新 ,提高 采收率 。3 . 提高 下 游 产 业 研 究 开 发 技 术 , 延 长 产 业 链 。石油化工是国民经济的支柱产业 ,经济总量大 ,与相 关产业关联度高 ,对促进相关产业升级和拉动经济 增长作用举足轻重 。要做大做强以石油为主的延安 能源化工产业 ,产业结构合理化是关键 。因此 ,应注 重石油行业与其下游行业的发展 ,大力推进石油化工产业向集约化 、高 级 化 、系 列 化 和 深 加 工 方 向 发 展 ,提升技术装备水平和下游产业研究开发技术 ,延 长产业链 ,实现由传统产业基地向高加工度产业基 地的转变 ,不断提高国际竞争力 。(三) 加大高端专业技术人才的培养和引进1 . 构建能源化工人才培养基地 。调整高校 、职 业技术院校专业结构 ,在普通高校和职业技术院校 设置石油 、煤炭 、天然气等专业 ,支持企业 、科研院所 和社会力量开展能源技术培训 ,在普通高校和职业 技术院校设置煤炭 、石油 、天然气等专业 ,同时加大成人教育和业余教育的培训力度 ; 鼓励省内院校在 延安设立分校 ,重点发展高等教育 ,加快实用技术人 才培训3 。支持企业 、科研院所和社会力量开展能 源技术培训 。结合延安市能源优势 , 多形式 、多途 径 、多层次培养能源化工基地建设所需的各类专业人才和管理人才 。2 . 加强科技人才合作 。充分发挥陕西省特别是 西安科技优势 ,加强与已组建的陕西能源化工研究 院的交流合作 ,出台优惠政策 ,积极引进具有硕士 、26博士学位的高学历人才到延安创业发展 ,吸引有技术 、资本及管理才能的海外留学人员到延安市投资 创业 ,开展低渗透油田勘探开发 、m tp 等煤化工关 键技术研发攻关 ,推动国内外科技成果在基地实现 转化 。(四) 改善能源利益分配机制1 . 改革国有资产管理体制 。统筹兼顾能源化工 基地建设中各方的合理利益诉求 ,切实处理中央与 地方企业在地方资源开发中的利益纠葛 ,通过合作 共赢 ,努力扩大能源化工基地发展的受益面 ,不断改善和优化公平发展环境 ,动员引导资源开发地的各 类大中型企业 ,积极参与当地小城镇 、新农村 、生态 环境和产业建设 ,帮助和扶持当地群众改善生产生 活条件 。2 . 保护资源开发地企业资产 。加大油区 、矿区治安环境综合整治力度 ,严厉打击各种偷 、盗和破坏 企业物资 、产品和设备等不法行为 ,努力营造和谐的 地企 、群企关系 ; 不断改善和优化管理服务环境 ,突 出抓好投资环境 、政务环境 、法制环境 、舆论环境 、诚 信环境等建设 ,提高服务效率4 。3 . 加强 制 度 创 新 。建 立 重 大 项 目 服 务 效 率 跟 踪 、优化经济发展环境监督 、损害经济发展环境黄牌 警告和投资环境行政问责等制度 ,为延安能源化工 基地建设创造良好的发展环境 。(五) 构建市场化能源交易平台2009 年 8 月 5 日 ,国内率先设立的一个环境能 源领域各类权益交易的平台 上海环境能源交易 所 ,为延安能源化工基地建设提供了更好更快发展 的机会 。上海环境能源交易所的核心业务是为环境 能源领域各类权益人和节能减排集成商 、科研机构 、投资机构等各类企业 、机构 ,提供节能减排咨询 、项 目设计 、项目评价 、经营策划 、项目包装 、基金运行 、 项目投融资以及技术支撑等各类资本经营信息与技 术服务 。我们希望以上海环境能源交易所的成立为 契机 ,使延安节能减排和环境保护事业从单一的行政配置向市场化配置转型 ,通过引入市场化运行方 式 ,完善资源节约和环境保护奖惩机制 ,优化城市的 产业结构 ,加快构筑以市场化配置资源方式推动节 能减排的新机制 。(六) 加强园区合作经过长期的发展 ,石油工业已成为延安经济的 支柱产业 ,煤炭工业也异军突起 ,最近又在部分地方 开采出了天然气 ,能源工业前景特别看好 。所以 ,应 该抓住陕北能源化工基地建设的战略机遇 ,以延安刘育红 ,张强 :陕北能源化工基地建设问题研究中心市区和县城及工矿区为重点 ,构建“三纵五横”框架 ,形成布局合理 、功能完善 、带动力强的城镇体 系 。全力推进产业集聚与城镇发展相结合 ,做大做 强店头 、交口河 、杨舒乡 、姚店 、永坪等产业优势突出 的乡镇 ,形成一批具有较强带动力的新型工业园区 。提升小城镇对区域新农村发展的带动力 ,以产业集 聚为支撑 、人口集中为基础 、基础设施为纽带 ,做强 铁边城 、长官庙乡 、旦八 、顺宁 、永宁 、化子坪 、平桥 、 黑家堡 、下寺湾等一批中心镇 ,发挥地域资源开发优 势 ,凸显产业特色 ,提升服务功能 。要科学编制城镇体系规划和小城镇建设各类规划 ,建立完善小城镇 建设政策和资金保障机制 ,提高城镇的交通 、供水 、 供电 、供气 、污水处理等基础设施的承载能力 ,健全 小城镇管理机构 ,创新管理机制 ,提升小城镇对能源略调整 ,鄂尔多斯盆地正在作为 21 世纪我国最重要的能源基地进行整体规划和开发 ,这也将延安能源 化工基地纳入和提升到了国家的层面 ,有望在资金 、 政策 、项目等方面获得更大支持 。在同一个规划体 系下 ,鄂尔多斯盆 地 内 周 边 地 区 在 项 目 审 批 、水 资源 、环境容量以及市场 、人才等方面都会对延安市能 源化工基地建设带来更大的机遇 。因此 ,我们建议 延安应加大与这几个城市的联系 ,取长补短 ,优势互 补 ,发挥西安科技人才优势 ,建立互惠双赢 、共同发 展的陕西 鄂尔多斯能源盆地大能源经济区 。参考文献1古 树 忠 , 等 . 大 力 发 展 县 域 经 济 , 实 现 城 乡 协 调 发 展a 大力发展县域经济 , 实现城乡协调发展专题研 讨会论文集 ,2007 :11 .吕文广 ,时保国 . 西部落后地区县域经济发展实证研究以甘肃省为例 j . 开发研究 ,2009 (3) :28 - 31 .刘育红 ,李忠民 ,张强 . 陕西省税收增长与经济增长协 整关系的实证分析 j . 统计与信息论坛 ,2010 ( 5) : 67- 71 .郝俊卿 . 欠发达地区的区域经济差异演变研究 以 延安市为例 j . 统计与信息论坛 ,2009 (9) :67 - 71 . 郑维校 , 张晓光 . 关于陕西转变经济发展方 式 的 思 考 j . 西安财经学院学报 ,2009 (6) :27 - 30 .张 宝 通 . 地 域 文 化 与 区 域 经 济 发 展 以 陕 西 为 例j . 西安财经学院学报 ,2007 (6) :5 - 8 .化工基地建设的配套服务能力5(七) 建立大能源经济区经济只有在合作之中才能更加强盛 。延安距离 榆林及内蒙古的鄂尔多斯市较近 ,交通便利 ,而这几 个城市都是能源富集的资源型城市 ,鄂尔多斯盆地 已查明的煤炭资源储量占全国的 39 % ,蕴藏的能源资源约占全国的 35 %以上 ,能源调出量占全国能源 调出量的一半以上 ,国家 13 个大型煤炭基地中有 6 个与鄂尔多斯盆地有关 。其总量 、知名度和综合竞 争力都超过 延 安 市 和 榆 林 市6 。随 着 国 家 能 源 战。23456anal ysis on characterist ics an d problems of energyan d chemical ba se in northern shaanxib ase d on t he d at a of y a n a n