社区参与旅游开发管理模式初探_以桂林龙胜龙脊梯田景区为例.pdf

pioneering with science & technology monthly no.12011 1龙脊梯田风景区的开发管 理现状分析 11龙脊梯田风景区概况 龙脊梯田景区是广西20个一级景 点之一，省级风景名胜区，位于桂林市 西北部，龙胜县和平乡龙脊村内。 目前 龙脊梯田景区的开发主要集中于平安 壮寨梯田、 金坑大寨瑶族梯田和龙脊 古壮寨梯田三个景点，覆盖龙脊、平安、 金江、大寨、小寨、中禄等六个行政村， 主要居住着壮、瑶两大少数民族，景区 内总人口为8 523人， 目前村民主要从 事农家旅馆经营和简单的经营活动，如 抬轿、背行李，卖“龙脊四宝”（茶叶、辣 椒、香糯、水酒）、表演壮、瑶少数民族歌 舞，出售自己的民族服饰、手工艺品、风 味餐、经营家庭旅馆等。 12龙脊梯田景区参与式旅游开发管 理的问题分析 龙脊景区内有13个寨， 总 面 积 716km2（含金江、平安、龙脊、中六、大 寨、小寨等6个村委会），梯田景观主要 集中于平安寨、大寨和龙脊寨，也是游 客的常游之地。 因而与该景区旅游相关 的各个群体在该景区的利益争夺尤为 激烈，于是景区各种矛盾凸显，主要表 现在以下几个方面。 （1）旅游开发者与社区居民之间的 矛盾。 民族村寨的环境、民俗文化、包括 村寨的居民、房子、行为、语言、穿着等 事实是一种旅游资源，开发商看重的就 是这种资源的价值。 然而，开发商在规 划中，没有听取村寨居民的意见，在经 营管理的过程中没有让社区居民参与， 居民在整个的开发过程中获利甚少，或 是少数几户获利，大多数村民根本没有 获利，村民的热情逐渐降低，甚至出现 与开发者对抗的情绪。 这一现象在黄洛 瑶族民俗旅游村寨、平安壮族民俗旅游 村寨比较突出。 （2）政府部门与管理企业之间的矛 盾。 矛盾的双方主要是县旅游局和龙脊 旅游有限公司的矛盾，两者是同一级别 的部门。 龙脊旅游有限公司独家经营着 龙脊梯田景区的全部景点，而旅游局由 于与其是平级单位，在加上管理过程中 的利益瓜葛， 因而在管理中难于协调， 降低了工作效率。 （3）管理者与被管理者的矛盾。 管 理者在景区内建有自己的宾馆，团队游 客主要入住固定安排好的公司经营的 宾馆里，而农民自己开的家庭旅馆只能 接待少量散客。 游客购物也被管理者引 导在固定地点，农民发现这一问题后便 产生不满情绪，矛盾也就凸显出来。 （4）社区居民之间的矛盾。 矛盾主 要有两种表现，一是从事社区旅游经营 的社区居民与未从事旅游经营的社区 居民之间的矛盾；二是从事旅游经营的 社区居民之间的矛盾。 首先龙脊景区的 梯田景观和少数民族风情是公共物品， 每一个社区居民有共同使用的权力。 但 目前一部分人过度使用公共物品从事 旅游经营，从而造成环境污染和资源退 化，他人由于各方面原因无法使用公共 物品从事旅游经营， 无法从中获益，且 要承担由于从事旅游经营者造成的环 境污染和资源退化的后果，因此两者产 生矛盾。 后者的矛盾主要集中在家庭旅 社经营过程中一部分人将其家庭旅社 租赁或承包给外来者，其销售渠道比社 区居民的销售渠道广泛，几乎垄断了家 庭旅社市场。 多数社区居民认为，梯田 景观是社区居民的共有财产，社区外的 人无权进入这里进行旅游经营，而家庭 旅社租赁人在旅社租赁中牟利，致使其 他家庭旅社在竞争中处于不利位置，引 起社区旅社的不公平竞争，从而产生矛 盾。 2乡村旅游管理合作开发模 式的提出 如何解决龙脊梯田景区现存的种 社区参与旅游开发管理模式初探 * 以桂林龙胜龙脊梯田景区为例 李广宏张晓东 （桂林理工大学旅游学院广西桂林541004） 摘要：随着乡村旅游的广泛开展，正确开发与管理乡村旅游产品不仅能够扩大农副产品的销售渠 道，优化农业生产结构，而且增强农民的市场意识，引进大量资金。 但如果开发经营不当，则会制约乡村旅 游产品的发展。 以桂林龙胜县龙脊景区开发为例，提出一种全新的乡村旅游产品开发管理模式，希望在同 类旅游产品的开发中起到一定的借鉴作用。 关键词：社区参与；旅游开发；乡村旅游 中图分类号：f592 文献标识码：a *基金项目：广西哲学社会科学“十一五”规划2008年度项目（项目编号：08fjy028） 作者简介：李广宏（1966），男，桂林理工大学旅游学院副教授，硕士研究生导师，研究方向：旅游资源开发与规划；张晓东（1976），男，桂林理工大学旅 游学院硕士研究生，研究方向：旅游资源开发与规划。 收稿日期：20101005 案例研究案例研究 161 科技创业 pioneering with science & technology monthly 月 刊 科技创业月刊2011年第1期 种矛盾和问题，笔者提出由村民旅游组 织、良知企业、政府与专家组织合作的 全新的开发经营管理模式。 （1）村民旅游组织。 在乡村旅游开 发和经营行为当中，村民是资源的拥有 者，也是保存至今的传统生产生活方式 唯一的载体，理所当然是旅游资源开发 中具有主导性的主体。 但在市场经济运 行机制下，村民总是处于弱势地位。 为 了改变这一状况，中国政府致力于解决 “三农问题”，并推行“新农村建设”的政 策。 “在农村建立基层群众性自治组织” 是体现人民当家作主的一个重要方面， 建立“农民专业合作经济组织，实行村 民自治”是当前农村基层进行管理体制 改革的关键性工作。 （2）良知企业。 企业是商业社会运 行的主体，其利益最大化的基本诉求和 趋力避陷的基本属性，经常引致保护和 发展的矛盾和与当地村民关系难以协 调等困境。 要达到以农村旅游发展实现 新农村建设的目标，就需要引入富有社 会责任感和经营管理能力的企业加入， 这种企业被称为“良知企业”。 （3）专家性社会组织。 专家学者是 文化的研究者和保护者，同时也是旅游 项目开发管理、 行业标准研究和制定、 教育和培训等方面的主导力量，专家性 的社会组织参与到乡村旅游开发当中， 监督、规范村民和开发商的开发经营行 为， 使村民自觉保护和传承文化遗产， 接受政府委托或授权，制定或执行规则 和标准，为村民进行乡村旅游开发争取 政府政策和国内外的资金援助和扶持， 对村民开发的旅游项目提供培训、技 术、管理和人力资源支持。 专家组织的 中立身份还可以在企业与村民之间建 立联系和充当仲裁，有利于避免企业单 纯经济行为的很多局限点。 3社区参与旅游管理模式实 施的可行性分析 31游客支持是管理模式实施的必要 保证 从图1可以看出，3173的游客对 村民旅游组织良知企业政府和专家 合作的开发管理模式认同，2212的游 客认为应采取外来公司与政府合作开 发经营的模式， 其他模式认同度均不 高。 这说明游客相信这一全新开发管理 模式使景区会走上良性发展的道路。 从图2中可见，绝大多数游客认为 当地居民有必要参与当地旅游开发。 可 见，村民全面参与旅游、专家组织提供 政策咨询服务、政府做好引导工作和良 知企业理性的旅游开发经营的全新的 乡村旅游管理模式的提出具有很大的 必要性。 32社区居民主人翁地 位的体现是管理模式实 施的有效基础 调查中发现，村民的 梯田、服饰、生产工具、生 活方式和居住建筑等都 是旅游开发的最主要的 旅游资源，同时还可以为 游客提供日常生活饮食， 可以经营家庭农家旅馆，让游客在自己 家里居住等等，村民始终是景区内旅游 资源的主人，他们可以采取多种方式参 与到旅游业当中。 从图3可以看出，游客认为居民应 该以资源入股的方式参与 旅游业，而且这个观点所占 比例最高，占3655，参与 开发管理占2234， 参与 收益管理占2183， 参与 经营占1929。 当地居民 始终是资源的所有者，绝大 部分游客都认为他们应该 占有更多的旅游收益，应该 获得更多的收入，只有农民的根本利益 得到了保障，整个景区才能得到更好地 良性发展，也从一定程度上体现出村民 参与旅游经营的必要之处。 关于调查居民以梯田景观资源入 股应占多大比例的问题，图4可看出统 计结果呈正态分布，1625区间所占 比例最高，占2727。值得注意的是，当 时 问 卷 上 并 没 有 设 计 45以 上 的 选项，不少游 客 表 示 应 该 给 分 配 给 当 地 居 民 更 多 的利润，因为 梯田景观是当地居民辛苦劳动的成果， 是最核心和最有吸引力的旅游资源，所 以他们单独填写了高于45的比例。 可 见目前龙脊梯田景区每年只给20万元 （8）的股份给当地景点集中地的村民， 显然是很少的。 利益 分配的不合理， 景区 主体得不到保障，是 导致景区陷入困境的 主要原因。 33专 家 社 会 组 织 的参与是管理模式实 施的根本途径 农民的知识层面 是相对较低的， 往往 图1游客对旅游开发管理模式的建议 图2游客对社区居民参与旅游开发的态度 图3游客对居民参与旅游业方式的建议 图4游客对居民以梯田景观资源入股应占比例的观点 社区参与旅游开发管理模式初探 162 pioneering with science & technology monthly no.12011 只关心当前利益的得与失，不关心景区 的长远发展，而且在参与旅游开发经营 管理的时候， 有很多的盲目点和局限 性，如盲目的经营管理，会破坏梯田的 景观、会使环境造成污染，本地文化造 成破坏（如当地居民穿着的改变），这是 不利于景区的长远发展的。 要处理好这 个环节，专家旅游组织是这个环节的主 力军，他们可以源源不断地为当地居民 提供政策向导，进行旅游知识培训。 有 必要引入知识分子介入他们的旅游参 与当中，为他们排忧解难。 从图5的数据上来看，很多游客在 认为龙脊梯田景区旅游开发能明显带 来经济收入增加，但也担忧开发会导致 环境污染， 持有前者观点的占2574， 后者也有1723，认为开发能使就业机 会 增 多的 占1787， 服 务 设 施 改 善 1085，民俗文化淡化1255，梯田景 观破坏1298，其他277。 可见，村民 的旅游参与意识很强，但仍然没摆脱素 质低下，法制意识淡薄，严重缺乏科学 技术的指导，处于盲目状态，急需专家 性的社会组织参与到乡村旅游开发当 中。 4对乡村旅游产品开发经营 管理的一些建议 41树立市场意识，开发适销对路的乡 村旅游产品 旅游者选择乡村旅游的动机主要 有几个方面： 满足回归乡村的需要，即 对田园风光和乡村宁静生活的回归需 求，向往“住农家屋、吃农家饭、干农家 活、享农家乐”意境体验；满足求知的需 要，纯朴的民风和壮观的梯田景观是吸 引城市人口到农村去体验农家生活的 基本因素。 因此，在乡村旅游产品开发 中要牢固树立市场意识开发一些能满 足旅游者上述需要的乡村旅游产品。 42确立景区主题，坚持开发与保护并 重的原则 龙脊梯田景区应该围绕“梯田农业 观光壮瑶民俗文化” 这一主题， 按照 “生产发展、生活富裕、乡风文明、村容 整洁、管理民主”的建设社会主义和谐 新农村的要求，由政府主导，坚持开发 与保护并重的原则， 进行统一规划，使 民族传统优秀文化、生态环境资源以及 社区旅游得到持续、健康地发展。 以旅 促农、以旅助农，引导和扶持贫困群众 广泛参与，积极打造旅游新产品。 43大力加强基础设施建设，全面提升 景区的现代化旅游功能 按照景区总体规划的布置要求，定 期注入资金，用于完善景区内旅游基础 设施和提高旅游服务接待设施，以及景 区环境保护和绿化工程建设。 重点解决 景区内的交通、通信、饮水、厕所及能源 等问题， 引导和培育群众的环保意识， 积极创建一个良好的可持续发展的旅 游环境。 由良知企业负责景区的开发建 设和经营管理，政府和企业支持和积极 引导当地群众通过自筹资金兴办农家 旅馆、改水、改厕、修路架桥及调整产业 结构等形式， 积极参与 到旅游建设中来， 把发 展旅游业和建设社会主 义新农村紧密地结合起 来。 此外，政府还要加强 对景区的管理， 负责景 区建设规划、 行业管理 及旅游市场秩序， 进一 步规范和完善景区的管 理工作， 全面提升景区 的现代化旅游功能。 44坚持旅游开发与农业生产相结合， 促进景区的发展 旅游开发带动了农业结构的调整， 引导和扶持群众开发旅游商品。 梯田观 光以种植水稻为主，同时引导群众发展 多元化的农村经济，改变农村传统单一 的生产模式。 如今龙脊周边村寨不再以 种植水稻作为唯一的经济收入， 茶叶、 辣椒、罗汉果、西红柿、竹笋、红薯、家禽 等农产品也成为村民的重要经济来源。 仅公司开办的金竹风味餐厅，每年向金 竹寨村民购买的农副产品金额就达10 多万元。 龙脊茶叶、龙脊辣椒、龙脊水 酒、龙脊香糯“龙脊四宝”，成为游客最 受喜欢的旅游产品。 当地村民利用农闲 时间制作鞋垫、绣球、民族服饰、木雕等 手工艺品， 也成为群众增收的项目之 一。 多元化的农业模式形成一个围绕景 区发展的经济辐射圈，带动周边农村经 济的快速发展。 45加强政府的宏观管理，制定乡村旅 游的服务标准 政府应对乡村旅游经营户实行“三 证”（从业资格证、卫生许可证、营业证） 管理和实行统一收费标准，指导农民增 设旅游项目并对其进行培训，为当地的 旅游发展营造了良好的政策和制度环 境。 引导农民正确保护梯田、 房屋、森 林、果园、茶林等，必要时可以提供技术 和资金支持。 在开展乡村旅游过程中政 府要对参与乡村旅游开发的农户进行 严格考核， 对具备条件的接待户颁发 “旅游接待许可证”；对乡村旅游接待服 务人员进行技能培训和职业道德教育， 对符合接待条件的服务人员颁发“乡村 旅游从业资格证”。 此外，还要开展评优 评先活动， 对在乡村旅游中表现较好、 游客满意度高的乡村旅游接待户、乡村 旅游企业、 乡村旅游从业人员进行表 彰，在全行业进行评定，根据评定结果 确定