浅议行政强制法施行后烟草专卖执法的五大变化.doc

浅议行政强制法施行后烟草专卖执法的五大变化行政强制法是继行政处罚法、行政许可法后又一部规范行政行为的重要法律，对烟草专卖执法产生重要影响。自2012年1月1日施行以来，已半年有余。为此，需进一步明确该法施行后引起烟草专卖行政执法的五大变化。一是适用依据的变化。原依据浙江省人民政府令第196号的浙江省烟草专卖管理办法中关于“封存、扣留”的行政强制措施应停用使用。根据行政强制法的规定，法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。因浙江省烟草专卖管理办法属于地方政府规章，从法律位阶上讲，规章低于法律，法规。所以，浙江省烟草专卖管理办法中关于行政强制措施的规定不具有法律效力。目前，省内各级烟草专卖行政管理部门已停止使用违法烟草专卖品扣留通知书等文书。先行登记保存则是行政处罚法明确规定的，仍可继续使用。二是市场检查的变化。制作现场笔录前需履行告知程序等。目前，国内各烟草专卖行政管理部门主要采用将告知程序、行政救济等纳入证据先行登记保存通知书或检查（勘验）笔录等文书中。根据行政强制法第十八条规定，在实施行政强制措施时，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩的同时，对当事人的违法事实进行现场调查和取证，制作现场笔录。由于烟草专卖行政处罚程序中已有检查（勘验）笔录，其法律地位相当于现场笔录，因此在先行登记保存过程不再另行制定现场笔录。需增加当事人陈述和申辩笔录，按照行政强制措施实施程序，需增加该文书。当事人对市场检查中的先行登记保存措施不服，能否提起行政复议或行政诉讼？原来没有明确，但现在依据行政强制法第八条的规定：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。这意味当事人对先行登记保存不服，是可以提起行政复议或是行政诉讼的。当事人既对先行登记保存不服，又对行政处罚决定不服的，是可以对这两个行为一并提起行政复议和行政诉讼的。所以，原先我们只是在询问笔录中提到当事人的陈述权和申辩权，现在先行登记保存也要求做到这一点。以上所提的程序规定，是行政强制法对实施行政强制措施的硬性规定。三是案件稽查的变化。行政强制法对案件稽查工作提出了更高的要求。严禁越权稽查。稽查员在执法过程中严格区别检查和搜查是提高执法水平的关键。对可能成为国标、省标等大案，涉及查封、扣押的场所、设施或者财物等，以及进入他人住宅搜查等，应由公安、工商等部门为主，不因案件主要是由烟草部门经营而在稽查中超越权限。对异地先行登记保存物品的“封存”问题。现行烟草专卖行政执法过程中，对作为证据保存的涉案卷烟通常用“年月日封”的封条当场予以封存。由于烟草专卖相关法律法规没有规定烟草专卖行政主管部门查封、扣押权，行政强制法施行后，原带有“年月日封”字样的封条不可继续使用，建议改为“年月日登记保存”，并由当事人、两名行政执法人员签字，加盖行政执法单位印章。四是案件审理的变化。需增加文书检验鉴定期间告知书。行政强制法明确规定，查封、扣押期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。但是，检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。对案件办理时限的影响。行政处罚法规定，实施证据先行登记保存的法定时限为七日，烟草专卖行政主管部门必须在七日内，作出没收、解除登记保存等处理决定。七天之内的工作包括：市场管理员或稽查员查到案件，办案人员调查终结上报法规部门审查，再交领导审查，接下来需送达、告知，给当事合理期限提出申辩等，告知结束后报领导审批。这就要求我们在采取强制措施后要加快办案进度，对采取强制措施的案件最好是能在办案体制上建立“绿色通道”。与此同时，充分运用好卷烟送交检验的时间，合理延长办案时限。五是案件执行的变化。行政强制法出台后，对烟草专卖案件执行影响比较直接，尤其是针对当事人不自觉履行的情况。需增加催告程序，增加缴款催告书等文书。行政强制法设立强制执行前的催告制度，烟草部门不能像以前那样直接申请强制执行。加处罚款或者加收滞纳金数额不得超过原罚款数额。行政强制法第四十五条明确规定，行政机关依法加处罚款或者加收滞纳金的数额，不得超出行政相对人金钱给付义务的数额。这就要求烟草专卖行政主管部门在行政处罚决定的履行期限届满后，及时督促行政相对人履行缴纳罚款义务，不宜等到履行期满较长时间后再申请人民法院强制执行。免除行政机关申请执行费用。原先行政机关在申请人民法院强制执行时，一般需要预交执行申请费。行政强制法第六十条规定：“行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。”从某种意义上说，这一规定为烟草专卖行政主管部门加大行政强制执行力度、树立执法权威创造了条件。因此，各级执法人员要深刻领会行政强制法