烟草专卖办公会法规科发言.doc

在市局（有限公司）办公会上的发言法规科在认真总结了年及“十一五”期间取得的成绩和经验。结合正在开展的以“实施规划、走在前列”为主题的解放思想大讨论活动，认真查找出工作中存在的差距和不足。一、对解放思想大讨论领导讲话的理解和认识孙局长、王局长、刘局长的讲话既提出了宏观目标，又具有很强的现实指导意义。目前，烟草行业的竞争日趋激烈，面临的内外形势更加复杂，在这种情况下，烟台烟草要又好又快发展，早日实现“卷烟上水平”和市局（有限公司）党委确立的“百十工程”的目标，面临的首要任务就是要认清新形势，进一步解放思想、转变观念、更新理念。这就要求我们必须从思想上切实增强忧患意识、机遇意识，只有加大解放思想的力度，牢固树立创新意识，才能敢想、敢创、敢干，才能带来烟台烟草的跨越发展。近年来，全市系统经济运行质量明显提升，销量增加、结构提升、效益增长，主要得益于近年来不断解放思想、转变观念。只有思想解放了，才能找出工作中存在的差距；只有观念转变了，才能找准瓶颈，确定突破口。二、当前法规工作存在的瓶颈法规科在市局（有限公司）党委的正确领导下，各项工作稳步推进，取得了一定的成绩。但是对照上级局及市局（有限公司）的既定目标，在一定程度上还存在瓶颈，主要表现为以下三个方面：（一）烟草专卖法律法规宣传力度不够，仍然需要进一步加强；（二）法规培训师资力量不足，培训经验不够丰富，需进一步加强学习培训；（三）部分专卖、营销人员业务素质不高，表现在案卷文书制作及向零售户的法律知识宣传上还需进一步加强学习与培训。三、下一步主要工作措施（一）以教育培训为抓手，进一步提高全员法律素质。下一步，在加强各项法律法规的宣传和培训的同时，重点督导各县级局法制科做好法律法规培训、专卖行政处罚及许可案件审核工作，严防行政复议案件的发生，做好法律咨询等基础服务工作。要求各县局法制科按照市局（有限公司）的全员培训方案，结合本单位的实际工作情况分别制定详细的法律法规培训计划，确保每年组织专卖执法人员集中培训时间不少于60学时。通过不间断的教育培训，进一步提高干部职工队伍整体素质，结合专卖队伍与经营管理队伍的工作实际，下一步将分别以“五法一条例”、“一法一条例”为主，编印统一规范的考试复习提纲。通过扎实有效的教育培训，努力实现全市系统干部职工“遵纪守法、规范经营、严格自律”的良好工作氛围。（二）以普法教育为纽带，进一步加强法律法规宣传力度。下一步，要进一步强化法规宣传教育。以保护卷烟零售户和卷烟消费者的合法权益为前提，利用3.15国际消费者权益日以及12.4全国法制宣传日等有利时机，通过悬挂宣传标语、发放宣传资料等方式进行集中宣传；针对市场管理形势的变化，灵活机动地开展法律咨询服务点、真假卷烟简单辨别等宣传教育活动，加强农村专卖服务和专卖监管，使广大零售户真正做到知法、守法、用法，彻底消除烟草专卖行政执法在农村的盲区。（三）以规范办案文书为切入点，进一步完善行政执法程序。为迎接12月份的“三个依法”考核活动，近一阶段，我们分别对全市13个单位进行了法律法规知识考试。针对考试过程中发现的问题，下一步要着重抓好三个方面的工作：一是针对评查发现的问题，进一步完善全市烟草专卖行政执法案卷文书，拟订新2011年全市烟草专卖执法法律文书规范，在广泛征求意见并请法律专家把关的基础上，形成简便易学、格式统一的文书“样本”。二是督导各县局法制科充分发挥职责，搞好法律法规知识培训，并把好案卷审核关，确保不出现行政复议、行政诉讼案件。三是利用培训进一步提高一线专卖行政执法人员法律文书制作水平，确保法律文书的正确填写及法律效力。（四）以加强监督为保障，进一步规范执法程序。指导全市系统法制部门充分发挥职能作用，积极主动深入办案一线，随案跟踪，对查办的涉案金额大、涉及面广、案件比较复杂的案件，在立案调查取证时就先行介入，指导把关，确保案件质量。一是对证据材料的形式是否合法、有效进行审查；二是对定案所需的证据是否全面，有关证据链是否已经形成进行认定；三是分析调查取证有无薄弱环节和脱节现象，商讨具体补救措施。（五）以文明执法为总纲，进一步提升执法队伍整体形象。规范执法行为，文明办案是树立良好企业形象的重要组成部分。规范的执法就是要有法可依、有法必依,执法必严、违法必究。围绕上述要求，下一步一是要将行政处罚程序、时限和结果等进行公示，使执法过程透明化；二是建立完善的监督审核制度，