规划稽查局稽查管理所市场检查管理、联动协查工作办法.doc

区规划稽查局稽查管理所市场检查管理、联动协查工作办法为进一步规范全区规划市场经营秩序，加大对违法经营规划稽查品行为的打击力度，维护广大消费的合法权益，在充分行使规划稽查行政执法职能的同时，为守法经营活动提供更多的保障和服务，特制定本规定。一、基本要求1.全体稽查人员必须熟悉本辖区行政概况、道路交通情况、经营数量及销售结构。2.各基层稽查管理所的挂线人员熟悉各自管理辖区卷烟零售户概况，包括姓名、详细地址等，并建好档案，做到一口清。3.除特殊情况及处理案件、内务和执行特别任务外，应按日程计划进行市场检查。4.市场检查，必须由两名以上稽查人员共同进行，佩戴执法标志和穿着正式服装，出示检查证件，说明检查事由。二、管理模式1.全面掌握辖区规划市场的状况，及时作出处理、调整，把无证经营行为的发生率降到最低限度，力争卷烟零售户持证经营率达到100%。2.全面掌握辖区卷烟零售户情况，逐一建立卷烟零售户电子档案。在此基础上，根据辖区卷烟零售户的经营情况把卷烟零售户分为守法户、高端户、违法户、无证户四类，分别建立书面管理档案，实行动态管理、分类服务，根据日常管理情况及时做出相应调整。零售户分类标准如下：守法户：无违法记录或者在半年内无违法记录的持证卷烟零售户为守法户；违法户：半年内有一次及一次以上违法纪录的持证卷烟零售户为违法户。其中，无意识违法，如被掉包后主动与执法人员声明未销售的，不视为违法；高端户：凡销售条均价100元以上的宾馆、酒店、各类娱乐场所为高端户，高端户分有证守法户、有证违法户、无证户三类； 无证户：无规划稽查零售许可证，擅自经营规划制品的为无证户。3.根据辖区零售户经营及违法情况，进行分类，并各类型编制周检查日程表，作为市场的依据。三、监督检查1.监督检查可以采取书面检查、现场检查或者书面检查与现场检查相结合的方式。 规划稽查检查人员可以依法对持证卷烟零售户的规划稽查品进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所（包括仓储场所）进行实地检查。检查时，可以查阅或者要求持证卷烟零售户提供有关情况，持证人应当如实提供有关情况。2.检查时做到对其经营场所及疑有违法藏匿规划稽查品的仓储场所，细致认真，不留死角。 3.发现违法行为应及时予以查处，检查人员应根据案件性质做出相应的处理，做好办案文书。4.在客户服务簿上认真做好检查记录，记录检查情况，以备督查。四、检查频率1.对守法户每季度至少检查两次，时间由辖区管理所自行安排，但不得集中在一个月内实施。2.对违法户每月至少检查三次；经检查无违法行为时间达半年以上，且无违法嫌疑的，可转为守法经营户管理。3.对无证卷烟零售户的检查， 每月不少于四次，至少检查一个月以上，然后视情况取缔。4.对高端户类经营场所的检查，实行分类管理，依照上述三类检查方式外，同时注重加大宣传频率，对无证高端户进一步加大检查频率。五、联动协查1.稽查管理所要充分利用联动协查的优势，不断加强对辖区卷烟市场的监管，严厉打击各类涉烟违法行为。2.稽查管理所要借助联动协查的机会广泛搜集案件信息，强化案件经营意识，注重办案的实际效果，将工作重点由单纯查案向破获非法经营网络延伸，严厉打击非法卷烟经营源头。3.稽查管理所在联动协查办案过程中要检查文明执法、依法行政、严格遵守国家局“六条纪律”，不得越权执法，注意工作方式方法，增强服务意识，避免激化与行政相对人的矛盾，确保执法安全。4.联动协查要求各稽查管理所每个月与区局稽查中队（其他稽查管理所）联动协查一次以上，每个季度与工商、公安、规划三部门联合检查一次以上。六、对集贸市场的管理各稽查管理所