粮食局“粮食银行”流通模式试点工作规划.doc

市粮食局“粮食银行”流通模式试点工作规划（讨论稿） “粮食银行”流通模式，作为农业产业化模式的一种制度创新，基本符合粮食流通产业发展现状。开展“粮食银行”流通模式试点工作，探索、研究适合粮食产业的发展之路而富民强市，意义重大。本规划根据 黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案的要求，借鉴山东省广饶县实行“粮食银行”流通模式的经验，结合实际，明确了“粮食银行”试点工作的指导思想、目标任务和主要措施。一、发展现状及条件 我国农业产业化发展比较成熟的具体模式有龙头企业带动型、专业市场带动型、主导产业带动型、商品基地带动型和服务组织带动型等。“粮食银行”存在的上游基础是广大储户，下游基础是粮食加工企业，它通过自身将农户与粮食加工龙头企业、农户与专业市场等紧密的联系起来，建立起了产加销一条龙、贸工农一体化的粮食产业运行机制。它兼具龙头企业带动型的功能和市场带动型的作用，完全可以认为它是农业产业化模式的一种制度创新。 一是只有粮食主产区才能使“粮食银行”能够生存和发展。“粮食银行”的生存和发展必须要有强大的粮食储备，能方便当地农民的储存和提取。只有粮食主产区才具备这个条件。二是当地农民有储存粮食的习惯和一定的经济基础。如山东省广饶县靠近黄河，部分地区时常面临洪涝灾害，当地大部分农民具有储存粮食的习惯；广饶县经济状况较好，是全省30强县，当地群众有一定的经济实力，不至于因缺钱花而急需卖出粮食。由此可见，农民有储存粮食的习惯和具备一定的经济实力是“粮食银行”赖于生存和发展的基础。三是要有一定数量实力适中的粮食加工企业。广饶县“粮食银行”不收取农民的“利息”，而是通过运作粮食来取得利益。运作粮食的依托是粮食加工企业，通过收取粮食加工企业的风险补偿金以及其它的收益方式维持生存和发展壮大。粮食加工企业要有一定实力，不能太弱，也不能太强。企业太弱则起不到带动作用；企业太强就会有实力直接与农户发生联系，发展成为“龙头企业+基地+农户”或者“龙头企业+农户”等较普遍的龙头企业带动型的农业产业化形式。所以说，有一批实力适中的粮食加工企业做后盾是“粮食银行”生存和发展的关键。四是要有一批能人。“粮食银行”是以现代银行的理念来经营粮食，其具体运作很复杂，要有一部分具有较强能力的人专门来操作。所以，“粮食银行”是一种能人经济。二、指导思想和主要目标 （一）指导思想。以科学发展观为指导，深化粮食流通体制改革，按照农业产业化模式，确定“粮食银行”流通模式试点，实行产加销一条龙、贸工农一体化经营，使农业由单纯生产原料向贸工农综合经营转变，把农业的产前、产中、产后融为一体，使农产品的初级生产与农产品的加工、销售相互衔接，农业与工业、商业、金融和运输等产业紧密结合，构成一种从生产初级产品到最终产品的利益共享、风险共担的经济实体。总结典型经验，推广成功做法，推动我市“粮食银行”流通模式的建设步伐。（二）总体要求。围绕开展“粮食银行”业务解决农民储粮难的问题，最大限度减少农户自储粮损失，使农户所储粮食保值增值，增加农民收入。方便农民兑换商品，提高农民生活质量，并且通过开展“粮食银行”使农村的“自给粮”资源（即农民自己的储备粮）流动起来，维护粮食市场稳定。（三）主要目标。利用试点企业承建的农村“放心商店”网络平台，开展“粮食银行”（两代一换：即代农加工、代农免费储粮、兑换各种商品）业务，充分利用“放心粮油销售店”、“放心商店”网络平台，体现粮食部门服务“三农”，助农增收，企业增效。为推进城乡一体化建设作出积极贡献。三、实施办法（一）确定试点。借鉴外地开展“粮食银行”业务工作的经验，结合粮食实际，确定市第五粮库为试点载体，开展“粮食银行”业务工作。以银行储蓄为模式，以服务“三农”为目标，以粮食收购为契机，利用该库现有仓容，动员全市水稻种植农户将口粮、余粮以实物的形式寄存粮库内，为农民提供粮食存储服务，减少农户储粮损耗，同时为农民做好原粮与成品粮油、生活用品的兑换业务工作，方便农户闲时存，用时取，品种调剂，存取自由。（二）广泛宣传。充分利用电视、网络、报纸、传单等多种形式，宣传开展“粮食银行”业务的目的和意义，并深入村、组、农户，广泛听取农户的反映，争取乡镇党委、政府的支持。让农户了解业务的宗旨和目的，建立粮食企业与农户之间的互惠双赢关系，达到农户、企业、政府三满意。（三）规范运作。建立“放心商店”网络平台，鼓励和组织农户参与“粮食银行”工作。第五粮库要组建专门班子加强此项工作的组织领导与推进，要建立一套完整的操作方法和制度，做好业务量的测算、兑换标准、信誉票证的制作、存取方式等筹备工作。要统一周转。农民存粮可一次性存入或分批存入，由第五粮库发给存粮凭证，坚持“存粮自愿，取粮自由”的原则。第五粮库在满足农民正常提取、确保粮食安全的前提下，可动用到的存粮参与周转，把存粮变为“活粮”。引入现代银行管理模式，按照择优扶强和效益最大化的原则，与华藤米业开展加工生产经营活动，发展壮大企业实力。（四）风险补偿。为避免粮价波动带来的市场风险，第五粮库要建立“粮食银行”风险补偿制度。粮库结算中心将转化的资金在银行设立专户，大米加工厂需要生产经营资金时，经过严格的审批程序，中心根据不同用途提取不同的利息作为风险金。对该风险金要切实加强管理，专款专用，其中补偿储粮风险，用于代储费用，用于坏账准备，用于中心管理费用，结余风险金逐年积累，以增强抵御市场风险的能力。（五）服务体系。确立以农村“放心商店”为网络平台，以放心粮油进农村为突破口，实行标识、产品、配送、价格、手续、考核“六统一”管理模式。推行“三优”，即：优惠政策、优良产品、优质服务。实现对广大农民的“零距离”服务，进一步夯实“粮食银行”发展根基。四、相关政策。（一）存取时限。当年新粮收获上市时至次年新粮上市期间的一年时间跨度，农户可一次或分次把粮食存入第五粮库内，农户凭“粮食银行存折”可在就近的“放心商店”兑换各种商品。（二）免费代储。对粮食存储、兑换或市场价格上涨时直接销售给五粮库“粮食银行”的，粮库可免费为其代储。（三）代农加工。每百公斤收加工费8.00元。圆粒水稻返大米53公斤、粹米8公斤、有色米3公斤、洗米糠10公斤、谷糠22.5公斤；优质稻返大米46公斤、粹米13公斤、有色米2公斤、洗米糠11.5公斤、谷糠22.5公斤。（四）商品兑换。农户凭“粮食银行存折”可直接在就近的“放心商店”兑换大米，圆粒水稻每百公斤兑换61.5公斤大米，优质稻每百公斤兑换60.5公斤优质大米。同时，可兑换各种商品，粮食随行就市，各计各价折算（按国标三级标准计算）。（五）粮价公示。粮食价格要上墙公示，当农户将粮食销售给“粮食银行”时，以当日价格结算付款。如需兑换各种商品时，“放心商店”将以其兑换的商品按批发价给予兑换结算。（六）服务费用。对“放心商店”为“粮食银行”提供的服务，按服务的数量给予1%的服务费补助。（七）粮食标准。上述业务，原粮要达到国标三级以上，大米质量达到精米标准。五、组织领导。 1、加强组织领导。粮食局成立以局长为组长，副局长为副组长，各股室、粮库负责人为成员的“市粮食局粮食银行工作领导小组”，以推进新农村建设和发展粮食产业的高度来认识“粮食银行” 流通模式试点工作，认真抓好 “粮食银行”（两代