浅析县级专卖管理工作几个误区.docx

浅析县级专卖管理工作几个误区随着整个卷烟零售市场营销管理模式的逐步健全与不断完善，烟草行业在卷烟品牌整合与培育方面已经初步取得成效，形成了较为稳定的市场基础。卷烟零售市场规范化管理程度得到有效的提高。同时，基层卷烟零售市场的新发展对县级专卖管理工作也提出了更高的要求，专卖管理必须实现全新的调整与转变，真正与当前卷烟零售市场经营活动步调一致，形成高效互动的专销结合体系，切实在营造创新、实效、和谐的工作局面上取得突破性的进展。为此，专卖管理工作不能再仅仅局限于过去那种传统的、单一的市场管理工作模式，必须适应当前烟草行业发展的新环境和新形势，正确解决自身存在的诸多问题与不足，真正走出管理工作中存在的误区，努力实现整个卷烟零售市场管理工作的规范化与精细化发展。一、县级专卖管理工作存在的几个误区县级烟草专卖管理部门是整个烟草专卖管理的“神经末梢”，位置十分重要，对于烟草经营企业的终端发展和卷烟零售市场的规范与稳定起着举足轻重的作用，但是，由于诸多的内外部原因导致整个县级专卖管理工作问题较多，不可避免地产生了一些管理工作误区，对专卖管理成效的取得产生了负面的影响。首先，专卖管理工作一味地依赖于专卖体制的保护，自主管理动能不足。县级烟草专卖管理部门自从法人主体资格被取消，管理权上划之后，整个县级卷烟零售市场的营销活动与市场管理工作都发生了较为明显的转变与变化。但是，从个别县级卷烟经营企业的卷烟营销与专卖管理工作情况来看，明显出现了卷烟营销与专卖管理不协调，不一致发展的不利局面，总体来讲，卷烟营销工作转变力度较大，成效较为明显。而专卖管理工作的开展与之相比，却依然呈现出有效的管理措施、办法相对较少，专卖管理队伍创新意识不强，过度依赖于烟草专卖体制的保护，硬性适用法律法规的情况在实际的市场管理与专卖执法工作中时有发生。固然，当前的专卖管理体制对于整个专卖管理工作的开展成效来说，起着决定性的作用。但是，我们县级专卖管理工作不能过分依赖于专卖管理体制，必须在加强专卖管理队伍自身建设上下工夫，这样才能真正使得专卖管理与卷烟营销工作走一体化发展之路。因此，能否真正自主、创新地开展专卖管理工作，走出一条符合专卖管理工作与市场发展需要的管理之路，必须引起县级专卖管理部门和专卖管理队伍的高度重视与研究，这样，将对专卖管理工作的全面实效开展起到促进作用。其次，专卖管理人员思想认识上没有对服务工作重视起来，管理对象认可度过低。受到传统的专卖管理工作模式与理念的影响，专卖管理队伍当中依然存在着一种单纯的行政执法思想，觉得整个专卖管理工作就是对业户进行执法检查，严管严查，有效进行卷烟零售市场规范以及涉烟案件的查处。尽管，这些思想具有一定的道理。的确，我们县级专卖管理部门和专卖管理队伍担负着整个基层卷烟零售市场管理职责和使命，这一点勿庸置疑。但是，我们知道，在全烟草行业共同构建和谐烟草的今天，不断转变自身的思想观念，努力寻求烟草行业的新发展。卷烟零售市场的发展与繁荣需要通过高效优质的专卖管理来为其保驾护航。我们县级专卖管理工作必须适应新形势和新情况的需要，实现全新的转变和发展，由过去那种单一的执法管理模式向管理服务一体化方向转变。具体来讲，服务工作应该成为县级专卖管理工作的重要组成部分。随着行业的不断发展，卷烟零售市场的进一步规范，营销管理服务将成为整个烟草行业不断发展的中心任务，这既是烟草企业营销与专卖管理必然的发展需要，又是整个烟草行业发展的内在要求。就目前的情况来说，由于我们县级烟草专卖管理部门和专卖管理队伍服务职能的缺失，导致广大卷烟零售业户对专卖管理工作的认可度较低，缺乏信任感，没有对县级烟草专卖管理工作有一个深刻的认识和印象。从而，使得个别县级专卖管理工作没有真正得到广大经营业户的理解和支持。第三、烟草专卖与营销相结合工作还处于一种表面化的形式，专卖管理单兵作战现象依然存在。众所周知，从烟草企业发展的格局与组成情况来看，整个卷烟营销与专卖管理是密不可分、相辅相成的，专卖管理寓于营销服务，营销服务促进专卖管理，二者是烟草企业齐头并进，共同发展的主要工作内容之一，占有显著位置。加之，营销人员与卷烟零售业户的接触较多，而且是以服务为主，较为注重与卷烟零售业户的沟通联系，与卷烟零售业户建立了较为稳定的关系，容易得到广大卷烟零售业户的信任与理解。营销人员能够更好地了解和掌握整个卷烟零售市场动向，更能发现和掌握整个营销服务环境中存在的重要问题和情况。因此，专卖管理与卷烟营销必须实现进一步紧密结合，在专销结合的实效性、科学性与协调性上做文章。但是，在县级实际专卖管理工作中情形却不是这样的。个别县级专卖管理工作与卷烟营销活动分离、脱节，专卖管理部门仍然采取单兵作战的方式开展市场管理与执法检查工作，这样的工作模式和办法，容易出现统筹兼顾面比较窄，管理工作空间广度不够，无法做到管理实效化，导致沟通渠道不畅，信息反馈不及时，不能有效处理一些细节性的问题的出现。二、有效解决县级专卖管理工作误区的几点要求正确理解专卖管理工作的实质，切实把握专卖管理工作的重点内容。我们知道，县级专卖管理部门所开展专卖管理工作的一个重要出发点就是要有效规范整个卷烟零售市场的发展、稳定与繁荣。为此，专卖管理工作必须能够与当前卷烟零售市场的发展有机结合起来，适应市场发展的节奏，全力提升专卖管理工作质量与效率，深刻挖掘专卖发展潜力，查找和应对当前市场存在的各类难点问题。真正在卷烟零售市场管理的实效性和科学性以及规范化上寻找突破口，不能片面地理解专卖管理工作的内容、要求和目的，更不能将专卖管理工作的努力方向放在主要维护烟草企业自身利益上，一切都以烟草企业自身的需要为出发点。否则，这样将会使得专卖管理工作背离了自身的宗旨和目标，无法取得市场管理的新成效。牢固树立和践行自身的行业价值观，打破陈旧的市场管理模式和机制的束缚。由于县级专卖管理部门和队伍自身所处的环境和条件，其容易将“两个至上”行业价值观表面化，不能有效地进行全方位的市场管理工作，更不能有效地维护卷烟零售业户的切身利益。县级烟草专卖管理部门必须深刻地认识到，因地制宜地开展专卖管理工作，实际上也是实践烟草行业价值观的一种具体外在表现。卷烟零售业户以及整个卷烟零售市场是我们烟草企业得以发展和生存的基础和前提。只有真正切实维护卷烟零售业户的合法利益，彻底打击不法烟贩扰乱卷烟零售市场经营活动，规范卷烟零售市场的经营秩序，这样才能更好地形成良性循环的经营环境。从这个角度来说，我们专卖管理工作的开展也是直接维护了我们烟草企业自身的利益。因此，我们县级烟草专卖管理工作必须能够认识到自身的重要作用，在强化专卖管理工作质量的同时，不断注入新型的专卖管理内容、措施，以便更好地满足整个卷烟零售市场管理与涉烟案件查处活动的需要。我们不能一味地采取传统的陈旧管理模式来管理新形势下的卷烟零售业户，更不能过多的动用行政干预的手段来规范和约束卷烟零售业户的经营行为。如果过多地依靠行政手段的方式来管理和规范卷烟零售市场，那么，会使得管理对象处于被动不利的局面，无法有效调动起卷烟零售业户和消费者的积极性和热情，无法真正参与到我们的卷烟零售市场管理工作来，既不能有效配合专卖管理人员开展执法工作，又无法在群众当中形成广泛的互动机制，从而，更好地促进县级专卖管理工作高效优质的进行。规范专卖管理工作流程和环节，充实和完善专卖管理服务内容。专卖管理工作必须坚持有效发展，不断提高工作的规范化与精细化管理流程，多途径，多措施地全面推进卷烟零售市场管理工作。我们知道，当前县级专卖管理工作一直沿用过去那种例行检查、业户走访、执法管理的方式来进行市场管理。这种工作流程存在着一定的问题，一方面专卖管理部门投入的成本和精力过大，事倍功半，效率不高。另一方面，管理对象容易感到厌烦乏味，不法烟贩易于掌握规律，不利于专卖管理部门对涉烟案件的查处。我们县级烟草专卖管理部门必须着力在完善和发展工作流程的同时，提升自身的管理服务工作。通过为卷烟零售业户提供更加人性化的管理服务工作，争取得到广大卷烟零售业户和消费者的理解和支持，这样，能够使得专卖管理部门和专卖管理人员能够更好地了解和掌握辖区内的情况和重点动向，获取市场管理与案件查处工作的主动权。专销结合有利于提升专卖管理效率，进一步增强烟草专卖管理队伍的凝聚力。县级烟草专卖管理必须走专销结合的新路子，真正建立健全一套符合卷烟零售市场管理工作需要的新机制与新措施，进一步密切专卖管理与卷烟营销人员的关系，加强彼此的沟通与了解，使其能够在规范市场管理与营销活动中协调发展，共同提高。实际上开展专卖销结合的最大益处就是能够提升专卖管理人员的管理与沟通能力，更好地把握卷烟零售市场动向，真正促进烟草企业更好地发展与进步。为此，必须强化县级烟草专卖管理工作力度，有步骤地推进专销结合工作，确保整个企业管理工作更加合理有序。综上所述，我们必须采取有效措施和办法，深入查找县级专卖管理工作存在的问题和误区，理顺思路，把握方向，不断提升专卖管理工作质量与效率，使得整个专卖管理工作更加符合当前烟草企业建设的需要，通过专卖管理工作的有效开展，不断完善和规范整个卷烟零售市场的经营活动，从而，为更好地做大做强烟草企业起到促进作用。关于烟草专卖依法行政的思考专卖执法活动一直以来是整个专卖管理工作的重中之重，是烟草企业治理市场经营秩序，打击制售违法卷烟活动，查处各类涉烟案件，维护管理服务对象以及广大消费者合法利益的重要手段和途径。从当前执法环境上看，我们在行政执法过程中有两个方面的问题不容忽视，一是对执法依据的理解问题，二是执法人员自身素质的问题。烟草专卖法律法规对于专卖管理部门开展执法活动做出了比较详细、明确的规定和要求，同时，法律法规在对执法尺度做出规定的同时，还赋予了专卖执法人员一定的自由裁量权，但是，有些规定和要求还存在一些漏洞，与当前执法环境的现状有一定的差距。为了切实把市场秩序维护好，我们在执法活动中也有违背法律的要求与约束而任意进行的现象。为此，我们一方面必须在法治建设、依法行政方面不断地加以完善，以适应整顿规范的需要。另一方面必须遵循法律法规基本原则的同时，正确适应法律条款，把握好法律尺度，在确保执法安全的基础上，深入领会烟草专卖相关的法律法规的实质与要求，彻底解决在专卖执法活动中经常出现的共性与特殊问题，真正提升我们整个专卖队伍的执法能力和水平，推动卷烟零售市场管理工作的有序进行。一、对执法依据的理解问题长期以来，我国烟草专卖管理坚持依法行政这一基本原则，加大执法力度，维护了烟草专卖市场秩序，保证烟草专卖管理的统一性、连续性和稳定性，提高了行政效率。为了适应社会主义市场经济发展的需要，有必要从理论和实践的结合上，进一步解决烟草专卖管理的难点问题，建立健全依法行政所需要的法律体系、烟草专卖管理体系和烟草专卖管理监督体系。笔者认为，从执法依据的角度分析，当前影响或制约烟草专卖依法行政有以下主要问题：1、专卖管理与有关法律的冲突。首先，烟草行政主管部门对违法经营户藏匿在住宅中的违法经营烟草专卖品检查时是一种违法行政行为。行政执法的检查，只限于违法生产经营场地。实际工作中，发现部分商户的经营场所与住所连为一体，或者相隔很近，违法卷烟大都藏匿于住所或商店附近非经营卷烟的其它场所，放弃这些场所的检查，我们的打击力度会大打折扣，放纵制假售假行为。其次，按照行政处罚法第三十七条之规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”可见现场扣押烟草专卖品的均是违法的行政行为。2、专卖管理的法规依据缺乏可操作性。在烟草专卖管理立法中，由于历史的局限性，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在，一是某些法律条文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏准确、权威的依据。如烟草专卖行政部门在打私打假方面主体资格不明，在办证管理无证零售的问题上，管理权限交叉错位，形成了管理真空。二是现有的烟草专卖管理法中没有对烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规定，比如被查处的对象不配合检查取证，暴力抗法等问题的现象时有发生，这些情况的处置必须取得警方的配合，但警方对这方面投入的警力相当有限，往往是内部消化，私下处理更为便捷，有时甚至放弃查处，使一些案件不能及时有效地得到处理，甚至使一些违法者逃避了法律的惩罚，损害了法律的尊严。三是“无规定防伪标志”难以界定。河南省烟草专卖管理条例第19条“全省实行卷烟防伪标志销售管理制度，任何单位和个人不得销售无规定防伪标志的卷烟，卷烟防伪标志的具体管理办法由省烟草专卖行政主管部门制定。”目前烟草公司规定在条包上打的“一户一码”标志能否理解为规定防伪标志？郑州区内其他县（市、区）编码标志的卷烟在直属分局辖区内销售，能否作为销售无防伪标志卷烟处理？持证商户经营其他持证商户编码卷烟能否按照未在当地烟草公司进货处罚？无证商户经营持证商户编码卷烟（一户一码）能否按照销售无防伪标志卷烟处理？等等。四是召开听证会的条件标准难以确定。暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格是否需要组织听证？3、烟草专卖管理的职能缺位。一是行政执法与企业效益挂钩的矛盾。由于政企合一的现行烟草体制，长期存在重外打轻内管的倾向，行业内部违法经营行为时有发生，使法律的严肃性受到严重冲击，执法主体的权威性也受到极大影响。另外，一些地方将专卖人员的工作业绩、奖金与卷烟销售全额挂钩，捆绑考核，联动计酬，致使专卖人员出于自身利益最大化的考虑，不认真履行其法定职责，执法趋利性较明显。有的稽查人员为了完规定的查扣卷烟条数，把大量的工作时间用在查扣卷烟上，对后续的调查取证，卷宗制作工作投入的精力不足，容易留下败诉隐患。二是行政执法过错责任追究制作用不明显。这些问题比较集中地反映在：虽然稽查部门查案，专卖部门办案，法制部门审查案卷的机制已经形成，但由于法制部门普遍人员少，力量弱，审查案卷还基本流于形式，行业内下一级行政机关办案情况的检查监督，基本上还是由上一级行政机关的办案部门负责，检查监督的力度不够，严重影响了办案质量。二、执法人员在执法活动中存在的主要问题专卖执法是我们烟草企业治理整顿卷烟零售市场的有效武器和保证。尤其是我们基层专卖执法工作更是与净化卷烟零售市场经营秩序，维护经营业户和消费者权益密不可分。但是，就目前的专卖执法活动情况来看，我们烟草专卖管理部门及管理人员在实际的专卖执法过程中存在着较多的问题与不足。一是专卖执法行为不够规范。诸如在对业户进行检查时不主动出示相关的证件，没有向被执法检查对象说明来意、酒后执法等种种不规范、不合法的行为已经不同程度地影响到了我们专卖执法形象、效果以及执法活动的开展，同时，也使我们开展专卖执法活动的公正性受到置疑。二是专卖执法仍然存在着“人治”的痕迹。我们烟草专卖管理部门以及相关的管理人员在开展专卖执法活动时，仍然会出现以人治代替法治的行为，没有真正依据相关的法律规定与要求查处涉烟案件，在处理违规违纪行为上也没有按照法律条款进行，而是采取主观随意的办法做出处罚与管理。这些做法都是烟草专卖法律法规所不允许的，同时，也是违背我们烟草专卖管理宗旨与要求的。三是适用法律程序有偏差。一方面，不按照法律要求的时限或者其他一些规定处理各类案件与违法活动，致使执法行为违背程序或者超期处理等问题的出现；另一方面，烟草专卖执法活动容易出现该进行的事项的，却没有按照规定进行，或者是能够进行查处的涉烟案件，我们因为种种主观原因而不去进行查处，从而，导致行政不作为现象时有发生。这些问题的存在对于我们开展专卖执法工作是极为不利的，同时，也会对我们的执法效率与质量产生一定的负面影响。三、有效把握专卖执法尺度的几点对策上述有法规的不完善问题，也有执法人员的素质的问题。都影响我们依法行政和执法安全的重要因素，如何研究解决上述问题？一方面必须在法治建设、依法行政方面不断地加以完善，以适应整顿规范的需要。另一方面必须遵循法律法规基本原则的同时，正确适应法律条款，把握好法律尺度，在确保执法安全的基础上，维护好卷烟零售市场经营秩序。1、从思想上，提高对依法行政责任制的认识。加强对烟草专卖法及其实施条例和一些相关法律法规、政策条令的再学习，进一步增强专卖管理人员的法治观念、纪律观念和政策观念，通过对自身存在的问题的自我剖析，查因探源、深挖细究，达到自我提高、自我约束的目的。尤其要把各级有关行政执法责任制方面的文件精神学细，学通，学透，切实通过学习法规精神，促进观念转变，努力培养依法行政和执法责任的良好习惯，确保执法安全，真正做到知己知彼、百战不殆，践行“两个至上”的行业要求。2、从理论上，要加强对新形势新任务的研究分析。随着执法环境的深刻变化，我们不能一味地怪环境，怪政策或法律不完善，法律规定往往都是要滞后于社会的迅速发展。只有立足现有条件和实际情况，结合本职工作搞调研，在不违辈法律规定的前提下，创造性的开展工作，这也是时代的要求，行业发展的需要。同时要加强与上级法规部门的沟通，请他们释难解疑，指导办案，协调当地司法部门帮助办案，依托他们搞好业务技能培训，努力提高办案能力。3、从投入上，为依法行政提供保障。一要加大硬件投入，现代化的办案条件是做好专卖执法工作的基本保障，只有通过为专卖管理人员及其部门配备先进的交通工具、通讯设备、办案工具和生活设施，尤其要重视办案器材的投入，为其提供良好的工作条件和生活环境，才能更为有效地打击违法犯罪行为。二要加强软件建设，建立健全严格的专卖执法内部规章制度，严格落实行政执法过错责任追究制度，严肃执法纪律，拓宽监督渠道，欢迎社会各界、新闻媒体的监督，努力铸造铁的纪律和过硬的作风。4、从制度上，确保执法安全到位。专卖执法行为安全主要包括稽查人员自身安全和执法行动安全。稽查人员在执法过程中要自始至终注意自身安全，并采取预防措施和实行应急预案制度。受理举报投诉及应付突发事件时，建立现场分工处理制度，严明纪律、凝心聚力；实行重大案情及时汇报请示和110备案制度。稽查人员在执法过程中除注意保障自己的人身安全外，还应采取一定措施及方法来保障行动的有效安全。行动前，先摸清线索，做到心中有数、有的放矢；事先对行动方案筹划周密细致，杜绝泄密；市场检查方式要灵活，大胆创新，不拘泥于固有模式，增强检查的灵活性、机动性和有效性。始终坚持“服务在先、专卖在后，文明在先、执法在后，宣传在先、管理在后，教育在先、惩罚在后”的四项原则，这样，专卖执法就会达到群众满意、执法安全而有效的目的。5、严格案件办理流程，为执法安全提供程序保障。从法律角度来说，专卖管理人员与卷烟零售户是管理者与被管理者的关系，因此他们之间不可避免地存在矛盾，但这种矛盾不是不可调和的，关键在于专卖人员正确执法、依法行政，正确执法、依法行政是专卖执法安全保障体系的重要部分。在执法程序上清楚到位：严格按照法律条款办事，认真遵守文明执法程序要求，做到程序合法，在办理案件过程中时刻牢记文明礼貌、注意方式方法，尊重对方，讲法律、讲政策、讲事实、讲策略；对守法户、一般户的个别违规行为，坚持教育与处罚相结合的原则，并以教育为主，循序渐进，逐步深入；而对重点违法犯罪行为则要严惩不怠、全面封杀；规范执法程序，始终牢记“程序法定，程序亦是法”，严格案件处理操作流程，坚决杜绝简单粗暴、乱查乱扣现象，讲求策略，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续齐备，防止行政复议、行政投诉、行政诉讼案件的发生。顺应新时期的要求，烟草专卖依法行政和执法安全成为时代的呼唤。改善和强化监督手段，加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、工作时限、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督卷烟打假手段要有新变化随着烟草专卖专营体制的不断深入推进，行业赋予了烟草人始终维护“两个至上”的神圣职责，而假私卷烟的泛滥，严重的危害着国家利益和消费者利益。怎样做好卷烟打假工作是行业一直关注的一个话题。本文结合打假工作的实际，从加强专卖队伍建设及完善打假工作机制等方面提一点看法，希望能对打假工作起到一点抛砖引玉的作用。近年来，江西省莲花县烟草部门与各级公安部门通过“百日联合打假”、“夏日风暴”、“今秋飓风”等一系列打假专项活动，使制假贩假违法犯罪行为得到了有效的控制。但打击制假贩假卷烟行为只是得到了暂时的揭制，一些制贩假烟违法分子经过多年的经营，不但逃避打击的能力有所提高，而且有着新的特点，打假工作面临新的严峻考验和挑战。新形势下制假行为的新特点。长期以来，假冒卷烟就像市场经济的一大毒瘤，侵蚀着烟草行业乃至整个市场经济的肌体，严重地扰乱了市场经济秩序，对国家税收、消费者的利益、行业的健康的发展构成了极大的威胁。尽管在烟草专卖管理部门和公安部门的联合高压态势下，制假贩假受到了极大的打击，但制假贩假活动依然屡禁不止。马克思说：“只要有百分之二百的利润，就可以使人铤而走险”，制售假烟的暴利不止是几倍，甚至是几十倍，正是这种暴利刺激造假者疯狂制售假烟，导致制假活动泛滥猖獗，且呈现新的特点：分散性更强，隐蔽性更大。制假向小型化发展，规模由大变小，人数由多变少，流动性增强，手工作坊式制假增多。假烟生产窝点多设在一些山洞、废弃仓库、偏僻民宅内，这些窝点的共同特点就是隐蔽性大，房屋均为租赁而来，高额的房租使房东与制假分子结成同盟，使得陌生人不易接近。同时用一些较为老式的机器，即使被查也损失不大，被查获后也由于案值较小不够量刑。分工的专业化加强。由于卷烟打假工作的不断推进，制贩假烟的违法犯罪活动也在不断的改变，呈现产、供、销一条龙的特点，从烟叶等原材料的采供、卷烟生产，到印刷、包装、运输等各个环节分工明确，组织严密，网脉非常清晰。交易手段翻新。近年来，烟草专卖管理部门和公安部门通力合作、联合执法，全国上下掀起了打击制贩假烟的高潮。与此同时，犯罪分子通过一段时间似乎也找到了新的对应的办法。他们不再大批量进货，而是改为“少进多批”，每次进货的数量少，给专卖查处工作带来很大的难度。制假品牌的多样化。从过去只制贩全国性的大品牌、名优产品，改为“百花齐放”的形式，即不管是全国性的品牌还是地方品牌，不管是高档品牌还是低档品牌，只要是消费者会认同的、有利可图的都是他们的制假对象。信息获取的网络化。他们不仅各种交易利用互联网进行，而且通过互联网大量的信息，从网上下载产品资料，加以伪造，生产出假冒产品。制假手段更高明。制假分子通过一些高科技手段以及多年来制假的经验，不仅提高了其自身的反侦察能力，同时使产品的仿伪标识的仿真性也大大增强，非专业人员很难识别。俗话说：“治什么病用什么药”，卷烟打假工作也必须要找准制假分子的要害才能达到预期的效果，针对制假行为的新特点，笔者认为应该从以下几个方面入手。首先，要加强社会宣传。假冒卷烟害国害民，打击卷烟制假贩假违法行为是烟草人义不容辞的责任，同时卷烟打假单靠几个部门或是有限的专卖执法队伍的力量是远远不够的，要不断加强社会宣传，提高人民群众打击假冒卷烟的意识，使卷烟打假工作从部门打假、政府打假逐步向全民打假推进。加大烟草专卖法律法规的宣传。一方面要加强人民群众对烟草专卖专营体制的认识，使他们充分的了解到国家实行烟草专卖的目的是为了保护国家和消费者利益不受到侵害，是国家的一项制度，必须遵守。另一方面要加强经营户诚信守法经营，宣传诚信经营的重要性，运用一些行业案例着重与零售户算好“三笔帐”：即守法经营的效益帐，违规经营的风险帐，违法经营的成本帐。让广大零售户充分认识到销售假冒卷烟将会受到的惩罚和将要付出的代价，而诚信经营才是赢得消费者的最好方法，才是提升经营效益的最有效的途径，使他们自觉的加入到讲诚信、讲自律的行列中来。我们知道制贩假烟分子最终是要通过经营户把假冒卷烟销售给消费者的，只要提高经营户诚信守法经营意识，切断假冒卷烟的销售终端这条线，假冒卷烟自然就没有了生存之处。加强媒体宣传。首先要通过电视、广播电台、报纸杂志等媒体经常向公众广泛传播假冒卷烟对人体健康的危害性。其次加强真假烟识别的宣传，可以不定期的举办识别假烟的培训班和户外宣传活动，印制识别真假卷烟相关知识的宣传单发放到千家万户，提高消费者和人民群众识别假冒卷烟的能力。再次要设立全国统一的举报电话号码并结合与社区、村委会、城管等单位合作制作举报电话牌，在媒体、烟盒上等方面公布举报电话号码。同时要完善举报奖励机制，对举报有功的群众必须按规定及时的兑现奖励，鼓励他们自愿担当卷烟打假信息员，主动的参与到打击卷烟制假贩假的工作中来，从而构建一个由广大人民群众共同参与的强大的、范围大、涉面广的卷烟打假信息网。其次，完善各项打假工作机制。要使打假工作的顺利进行，就必须要建立和完善各项工作机制，从多方面、多角度为卷烟打假提供有力保障。不断完善法律保障机制。首先是要完善对制假贩假违法分子惩处的法律法规建设，使严厉打击制假贩假违法分子更加有法可依，为惩处制售假烟分子公司提供更多的法律保障。其次要坚持依法处置，维护法律权，只要是有违反烟草专卖法律法规的现象，不管涉及到什么方面、什么人，都要严厉的惩处，维护法律的尊严。完善案件查处、经营机制。要针对卷烟市场贩假销假的新动向，重新调整思路，认真思考分析。围绕“打窝点、查网络、堵源头”的经营案件开展专项整顿活动，对重点区域、重点嫌疑对象进行有的放矢的布控排查，利用节假日、八小时外超常规巡查，寻找非法经营线索。要特别注意老烟贩及屡教不改烟贩的新动向，并密切注意他们同违法违规零售户的活动。一旦发现线索深挖细查，顺藤摸瓜，决不放过一点蛛丝马迹。要利用各种渠道了解销售特点和部分销售下线，监控其储存非法卷烟的仓库，掌握他们非法经营的事实。并打击销售假烟网络团伙。完善打假激励机制。首先，要创新用人机制，充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。一方面，管理者要善于观察身边的专卖管理人员，通过从工作，为人，生活，交往，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，用在“刀刃”上，让他们大胆工作，不把人才当花瓶、当摆设，努力做到“人尽其才，才尽其用”，把思想正派、业务精通、通晓管理，能“带兵打仗”的专卖人员充实到“指挥员”岗位上来；另一方面，要优胜劣汰，为确保人才进出口关道畅通无阻，既要通过严格的考评实行末位淘汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖队伍中，打破身份制，同工同酬，提高专卖队伍的整体素质和战斗力。其次，要创新激励机制。要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件；对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。可设立专卖管理奖罚专用基金帐户，专款专用，对“打假破网”工作有突出贡献的专卖人员给予一定的奖励，也可定期奖励在“争优创先”过程中涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“年度先进”人物，掀起工作中“学习先进、争当先进、赶超先进”的竞赛高潮。加强他们争做先锋表率，在工作岗位有所作为的积极性。完善联合执法的长效机制。专卖管理部门要主动加强与各级政府及相关部门的沟通联系。一是加强打击取缔无证经营行为，共同探讨查处无证经营的新途径，通过双方协商，烟草专卖管理部门对无证经营烟草制品的违法行为可依法先行实施检查，收集必要的证据，做好涉案烟草制品的价格认定、真伪鉴别等工作，并将案件移交相应的工商行政管理部门依法处理，逐步取缔无证经营户。二是要与公安部门紧密联合，通过开展卷烟打假的专项活动，加大对卷烟制假贩假行为的打击力度，健立和健全与公安部门长效协作的工作机制。再次，加强专卖队伍建设。古人云：“工欲善其事，必先利其器”，要实现对制贩假烟违法分子做到有效的打击，还必须不断提高专卖执法人员的综合素质。抓好教育培训。首先，要加强对专卖执法人员的人生观、价值观、荣辱观教育，通过对邓小平理论和“三个代表”重要思想以及胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”荣辱观的学习，树立正确的人生观、价值观、荣辱观。进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，法律面前人人平等的观念，把维护国家利益和人民群众的根本利益作为专卖执法的根本出发点和落脚点，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、责为民所负、利为民所谋。通过先进典型和身边的事例，教育专卖执法人员时刻警醒自己，要守住清贫、挡住诱惑；要以遵纪守法为荣，以违法违规为耻；以维护国家利益和消费者利益为荣，以损害国家利