乡防洪预案.doc

班老乡防洪预案第一章 总则一、前言为适应新时期防洪工作的需要，做到有计划、有准备地防御洪水，保障我乡国民经济和社会健康、持续、稳定发展，促进人与自然的和谐统一，增强洪灾意识，提高防洪决策应变能力和防洪主动性，最大限度避免和减少人员伤亡、减轻财产损失，特制订本防洪预案。二、预案编制要点为了防止和减轻洪水灾害，做到有计划、有准备地防御洪水，根据中华人民共和国防洪条例关于制定防御洪水方案的规定，组织编制防洪预案，即防御重点河道洪水灾害、山地灾害（山洪、泥石流、滑坡）、台风灾害以及工程突发性洪水灾害等方案的预案，在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，是乡防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。三、编制依据1、中华人民共和国水法、防洪法、河道管理条例、水库大坝安全条例、蓄滞洪区安全建设指导纲要等国家有关法规、条例和政策。2、流域防洪规划和防御洪水方案。3、上级和同级人民政府颁布的有关法规以及上级人民政府和有关部门制定的防洪预案。4、国家确定的社会经济发展的有关方针政策。四、主要目标编制防洪预案的主要目标是最大限度的避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。五、基本原则1、编制防洪预案应遵循的基本原则是：贯彻行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；尽可能调动全社会积极因素，全力抗洪。2、班老乡人民政府乡长对所辖区防洪预案的实施负总责。3、与防汛有关的乡各部门即要做好本部门的防汛工作，又要按照乡防汛指挥部的统一部署和防汛条例的有关规定，各司其职，各负其责，做好防洪预案中规定的准备和实施工作。4、本防洪预案密切结合了我乡防洪工程现状，社会经济情况，因地制宜进行编制，并在今后实施过程中根据情况的变化不断进行修订，完善。5、本防洪预案具有实用性和可操作性。 第二章 区域概况一、自然地理特征班老乡位于沧源县西部，处在东经985300”至990337”，北纬230945”至231955”之间，距县城93公里，东接国家级南滚河自然保护区与班洪乡隔水相望，北连芒卡镇南腊村，西面和南面与缅甸佤邦接壤，国境线长达41.65公里，是沧源县边境线最长的一个乡。全乡最高海拔1530米，最低海拔480米，年平均气温21，年平均降雨量在1900至2400毫米，国土总面积172.33平方公里，其中有耕地面积17268亩（其中：水田面积5675亩，旱地面积11593亩）。占土地总面积的5.8，人均耕地面积2亩，森林覆盖率70。在大力调整产业结构的过程中，班老乡党委、政府始终坚持依托资源、依靠科技、发挥优势、突出重点和特色的原则，大力种植橡胶、木薯、茶叶等经济作物。2、 社会经济概况。我乡辖区内有6个行政村。有耕地面积17268亩，国内生产总值为5125.55万元，人均年收入5431元。其中：营盘村有5个村民小组，共有228户1036人。新寨村有6个村民小组，共有282户1367人。上班老村有11个村民小组，共有450户2097人。下班老村有5个村民小组，共有195户825人。班搞村有10个村民小组，共有342户1421人。帕浪村有10个村民小组，共有273户1197人。 三、气象水文（一）气象班老乡具有气候温和，四季之分不明显，冬无严寒、夏无酷暑、干湿分明、降雨充沛，立体气候显著等特点。（二）气温年平均气温21.（三）水文1、降水班老乡具有明显的干湿季之分，每年510月为雨季，11月次年4月为干季，年平均降雨量在19002400毫米之间。2、蒸发蒸发量随海拔的升而减少，一般的规律是坝区比山区大，河谷气温高其蒸发量大于山区。3、河流水系我乡境内的河流水系为怒江水系，境内有大小河流8条。（四）水利工程现状班老是典型的山区农业乡，乡域山峦起伏，谷地相间，村寨散居山区，耕地零星散布，因此水利建设以小型蓄水工程和解决人畜饮水为主，山区小型水利特点突出。迄今为止全乡以建成蓄水工程1座，即上班老水库，总库容141万，灌溉面积2700亩（其中增灌1960亩，该灌740亩）。（五）抗洪能力现状 1、抗洪工程体系 全乡共有8条大小河流，其中有3条重点防洪河道，截止2004年已进行河道截弯改直和提防加固工程4563.7米，其中，南滚河1082.1米，南卡河1946.1米，南衣河1535.5米。 2、抗洪非工程体系 依照中华人民共和国水法和防洪法的规定，县政府设立了沧源县防汛抗旱指挥部，我乡也设立了防汛抗旱组织领导机构，负责组织发动群众做好辖区内的防汛抢险救灾指挥工作。 第三章 防御洪水方案一、实施防洪抢险救灾应急预案1、实施预案是指在乡党委、政府的统一领导下，由乡防汛抗旱组织领导机构根据所发生灾害的等级而启用抗洪抢险救灾应急预案，包括监视、预报、警报、防洪工程监视、防洪工程防护抢险加固、蓄滞洪区的运用、被威胁地区人员和财产转移安置、救灾防疫，水毁设施的抢修以及有关防洪减灾措施的实施等。2、洪水预报重点的小（一）型水库以上工程，要根据气象预报，结合洪水特性和防洪工程情况，认真制定洪水预报方案，及时向乡防汛抗旱组织领导机构报告情况，同时要确保洪水预报的精度，力争做到及时、准确。预报的内容包括：洪峰流量、洪峰水位、峰现时间和洪水过程。尽量保持预报精度，争取延长洪水预见期，避免预报失误，赢得抗洪救灾主动权。3、防洪工程监测水库、河道等防洪工程管理单位要确定各类防洪工程在汛期的监测项目、测次、观测责任、报告制度。重点河道堤防的监测包括：堤身沉降、浸润线变化、裂缝、管涌、渗漏、滑坡、塌陷等；水库大坝的监测包括：大坝沉降位移、坝面塌陷、浸润线变化、大坝纵横向裂缝、泄洪设施严重受损、涵闸启闭失灵、水库上游两岸滑坡、泥石流、外坝坡出现散浸等危及大坝安全的隐患。由乡水土保持站组织监测组，每年在汛前、汛后进行河势监测、堤防监测和水库监测。河势监测包括：洪水主流线位置、洪水走势、河弯段主线顶冲位置、河床冲刷和淤积变化情况监测。堤防监测包括：堤身沉降、断裂、渗漏、滑坡、塌陷、位移等情况监测。水库监测包括：库容、水位和坝体渗漏、剥蚀、冲刷等情况监测。地下排水监测包括：地下水道堵塞、淤积、排污和盖板是否完好等情况监测。监测结果要记录备案连同工程处理措施报乡防汛指挥部审查、存档。4、防洪工程设施防护抢险针对重点河道、蓄滞洪区围堤、穿堤涵闸、泵站、水库大坝体等可能出现的不同险情制定抢险预案：（1）严格制定巡堤和上坝查险责任制度，由管理人员负责上岗检查，发现险情及时报告乡防汛指挥机构办公室。（2）确定重点安全隐患位置，类别或将要造成的灾害损失。（3）在连续降雨情况下，乡防汛指挥机构要确定防汛水位的防守人员，并严格防守执勤纪律。（4）驻班老乡部队和乡地方一切武装力量，要在乡防汛指挥机构的统一调度指挥下，根据抢险需要，迅速投入抗洪抢险应急，保护国家和人民生命财产安全。5、分洪爆破作业预案在超标准洪水情况下，部分河段、桥梁可能因杂物堵塞而形成行洪障碍，为顾大局，保重点，可能要对河障设施清障爆破。因此，由驻班老部队和乡派出所指定一名爆破负责人和设施爆破队伍，按乡防汛指挥机构的要求设施爆破。6、灾民安置乡民政部门要迅速组织力量，很快掌握灾民的情况、数量，安排好他们的生活（包括：吃、住、行）等。7、救灾防疫乡医疗卫生部门要深入一线切实做好救死扶伤工作，落实好防疫医疗队、医疗器材、防疫药品和必要的救护器材，并要做好防疫流行病的措施。8、专业技术责任制为提高防汛抢险救灾指挥决策的科学性，乡防汛指挥机构及电信、水利等部门，要充分发挥专业技术人员的专长，对预报、抢险等确立岗位技术职责，对重大技术决策要组织专家咨询，充分听取专家的意见，在我乡防洪抢险救灾中避免和减少失误。9、抢险队伍乡直有关单位、各村、组及驻班老各兵种，包括民兵预备役人员，每年入汛前，必须根据防汛工作有关规定，结合各防汛责任地段等实际，组建一支“召之即来、来之能战、专业与常备相结合”的防汛抢险队伍。在大汛到来之前，有针对性地进行培训和抢险演习。有条件要组建机动抢险队，并与当地驻军密切联系，通报情况，实现军民联防。（1）抗洪抢险队驻班老解放军50人、边防武警10人、民兵应急分队50人，组成抗洪抢险等一线主力队伍，担负抗洪抢险任务。由乡人武部组建组织集训、演习和指挥。必要时有关民兵抢险队伍可以配合增援。（2）交通运输队组成指挥车1辆、拖拉机10辆的交通运输备用队伍。防汛指挥机构领导小组另外备车赴本乡洪区参与抢险搬运。（3）公路抢险队由道班组建一支20人的道路抢险施工突击队伍，紧急抢修被毁坏的道路，确保抢险救灾交通畅通。（4）通讯线路抢险队在通讯线路中断的情况下，乡电信所、变电站要组织人员对毁坏的线路进行抢修，保证通讯正常。（5）抢险治安队紧急情况下，由派出所组织治安队伍5人对洪区道路实行特别管制，维护社会治安。（6）抢险宣传队在抗洪抢险期间，由乡广播站及乡宣传干事到现场拍摄录像、新闻采编。洪水预报、防汛紧急通知由乡防汛指挥部向外界传媒。以上抢险队伍必须服从乡防汛指挥机构的统一指挥和调配。10、通讯联络乡防汛指挥机构要与各村民委员会建立联系制度，根据工作需要，乡防汛指挥机构可配备必要的通讯手段和器材，保证紧急情况下通讯畅通。11、物料准备乡防汛指挥机构和相关部门，分别提前储备好防汛抢险物料，如：石块、砂料、木材、竹子、编织袋、铁丝、油料、照明灯具、电源、救生设备及车辆运输工具，并分门别类做好造册登记，经防汛指挥机构批准才能动用。汛期过后存放单位可作商品处理。12、治安保障派出所在紧急情况下，对灾区交通和社会治安可进行特别管制。13、全社会责任与义务防汛抗旱是全社会的共同事业，每个公民都有防汛抢险的责任和义务，因此，要发扬“一方有难、八方支援”的抗洪精神，积极投入到抗洪抢险救灾、保护家园和人民生命财产的主战场，减轻洪水灾害造成的伤亡与损失，夺取抗洪抢险的顺利。14、监督与实施1、班老乡防汛指挥机构要严格按照班老乡防汛预案规定的各条要求，认真组织实施我乡境内的防洪抢险救灾各项工作。2、班老乡防汛指挥机构的各成员单位和人员，要按各自的职责分工切实加强本辖区防洪工作的领导，深入一线，靠前指挥，分兵把口，做好各项防洪减灾工作。3、班老乡防汛机构办公室，要却实认真负责本行政区域内防洪预案的落实和监督实施。对抗洪抢险工作中作出突出成绩的单位和个人，要利用电视、报刊等媒体进行通报表彰。对持等待观望态度、消极防汛抗灾，而造成严重损失的单位或个人，要进行通报，严厉批评。4、防汛办公室岗位职责（1）做好防汛预案的组织编制和审查，以及执行中的修订协调工作