城市数字化建设项目可研报告 城市管理系统项目建设可行报告 数字化城市管理系统建设项目可行性研究报告.doc

数字化城市管理系统建设可行性研究报告 海宁市数字化城市管理系统建设可行性研究报告浙江省公众信息产业有限公司 - 76 -第1章 项目概况1.1 项目名称海宁市数字化城市管理系统建设，简称“数字城管”。1.2 项目建设单位海宁市城市管理行政执法局1.3 可行性研究报告编制单位浙江省公众信息产业有限公司1.4 可行性研究报告的编制依据和范围一、可行性研究报告的编制依据1、项目可行性研究适应的相关法律与法规：u 中华人民共和国城市规划法（2007年）u 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（cj/t 213-2005）u 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（cj/t 214-2007）u 城市市政综合监管信息系统 地理编码（cj/t 215-2005）u 城市市政综合监管信息系统 技术规范（cjj/t106-2005）u 城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明（2005修订版）u 城市基础地理信息系统技术规范（cjj100-2004）u 浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法（1992年1月18日）2、国家发改委、建设部关于建设项目经济评价工作的若干规定、建设项目经济评价方法和建设项目经济评价参数，2006年7月印发。二、可行性研究报告的研究范围u 海宁市城市管理现状及建设背景；u 项目投资估算；u 社会评价和经济评价；u 项目可行性分析u 项目风险分析。第2章 项目建设必要性分析2.1 现状及差距2.1.1 海宁市概况市城市管理行政执法局将主要承担以下八项职责：一是行使市容环境卫生管理方面法律法规规章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；二是行使城乡规划管理方面法律法规规章规定的行政处罚权；三是行使城市绿化管理方面法律法规规章规定的行政处罚权；四是行使环境保护方面法律法规规章规定的社会生活噪声、建筑施工噪声、城市饮食服务业排污等违法行为的行政处罚权；五是行使市政公用管理方面法律法规规章规定的行政处罚权；六是行使工商行政管理方面法律法规规章规定的对室外无照商贩的行政处罚权；七是行使公安交通管理方面法律法规规章规定的对侵占城市非机动车道、人行道行为的行政处罚权；八是履行法律法规规章和省政府规定的其他职责。2.1.2 城市管理存在的难题随着“十一五”期间海宁经济社会的持续健康发展，按照海宁市政府提出的五年工作目标的要求，城市长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。现阶段常见问题主要有：一、多头管理的局面依然存在管理事权条块分割，以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市政处和城管执法局分别负责。二、信息滞后，管理被动后置当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决，城市管理被动后置。三、信息共享和传递不畅城市管理涉及领域宽、内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确、及时、有效的沟通，执法效率难以提高。同时在操作过程中，在行政项目信息传输、违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现“想管的不管了，该管的管不到位”。2.2 “数字城管”发展趋势“数字城管”模式代表了当今城市管理的一种趋势。“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善。浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，浙江省数字化城市管理发展规划（2006-2015年）已通过专家论证。根据规划，到2010年前，浙江省11个设区市将全部建成“数字城管”系统，县（市、区）覆盖率将达到60%以上，初步形成全省一体、标准统一、资源共享、全局互动，具有浙江特色的“数字城管”体系。目前，浙江省已在杭州、嘉兴、台州、诸暨等18个市县开展“数字城管”试点工作，其中，杭州、嘉兴、绍兴县、诸暨市和龙泉市5个市县已建成并投入运行。海宁市于07年3月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市（区）。2.3 项目建设的必要性和迫切性城市管理是城市发展的永恒主题，是政府工作的一项重要职能。一个城市管理的优劣，从市容环境这块“镜子”上就可映射出管理者的水平，体现出一个城市的形象，更体现出经济社会发展的进程。海宁市城市管理行政执法局经过多年的努力，为海宁赢得了“省级卫生城市”、“省级园林城市”等一系列荣誉建立了功勋。但是，随着海宁经济的飞速发展，人口的急剧膨胀，自然资源的严重短缺，城市管理主管部门所承载的各种矛盾、困难和压力也与日俱增。要改变这一状况，就必须打破传统的管理模式，寻求管理的新对策、新方法，向管理要效益、要速度。2.3.1 实施“数字城管”是城市管理发展趋势的需要当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明出了一些新的发展趋势：一是在城市管理中，体现以人为中心，从对“硬件”为重点的管理转向以“软件”为重点的管理柔性化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。2.3.2 实施“数字城管”是城市管理走向精细化管理的必然要求城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。2.3.3 实施“数字城管”是创新城市管理体制的催化剂科学技术是第一生产力，海宁必须站在当代技术的前沿来改变我们的管理手段。借助“科学技术”这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新、以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持新模式。第3章 项目需求分析根据建设部的要求并结合海宁市实际情况，海宁市“数字城管”建设的总体需求主要包括以下几个方面：3.1 业务需求3.1.1 实施范围分析3.1.1.1 地域范围需求分析覆盖范围包括海宁全市（一期范围为城区约27平方公里）。3.1.1.2 对象范围分析城市管理涉及的所有对象、功能等。主要是：以建设部颁布的城市市政中和监管信息系统管理部件和事件分类、编码与数据要求（cj/t2142007）城镇建设行业标准确定的六大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类市政工程公用设施及其他有关设施）和五大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）为主，另可根据海宁市实际情况适当增加新的部件和事件，系统在设计上预留今后扩展到其他领域的空间。3.1.1.3 涉及单位分析海宁市”数字城管”系统现阶段主要涉及：市城市管理行政执法局、市政处、园林处、环卫处。3.1.2 管理模式需求分析根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（cjj/t106-2005）的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段、全区域覆盖的城市管理体系是海宁市数字化城市管理建设的重要组成部分。图 31海宁市”数字城管”系统模式图3.1.3 组织机构需求分析根据监管分离的原则以及建设部的要求，海宁市“数字城管”在管理机构上设置市数字化城市管理办公室，下设监督中心、指挥中心、综合办。3.1.4 信息采集员需求分析作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键的角色。根据海宁市城市管理特色，将会组建专业信息采集员队伍，同时由街道的相关人员加以补充。根据其他城市的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于信息采集员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。3.1.5 工作流程需求分析数字化城市管理系统工作流程的确定，首先要以建设部推广的“数字城管”模式为基础，涵盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等方面。3.2 功能需求3.2.1 数据普查3.2.1.1 基础数据普查需求分析开展网格划分和城市管理设施普查，在建设部颁发的城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（cj/t 213-2005）、城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（cj/t 214-2007）、城市市政综合监管信息系统 地理编码（cj/t 215-2005）要求的基础上，结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编码、对部件进行普查，建立覆盖全市的全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库。同时，为了区分各个区的部件，在编码方式上采用行政区划代码进行区别。具体见“3.3.2编码标准化需求”。3.2.2 配套设施3.2.2.1 机房现状分析在海宁市”数字城管”中，机房的地位和作用的重要性是显而易见的。在综合考虑数据中心机房设备功率、机柜结构及机房设备布局的基础上，核心数据机房分成不同的等级，规定了不同等级机房的电源系统安全运行要求、配置原则以及空调系统安全运行要求、制冷量和送风量的配置原则、气流组织的布局原则。海宁市城市管理行政执法局现阶段暂无机房。3.2.2.2 网络现状分析海宁市电子政务外网覆盖市直属单位、市属相关单位以及各下属乡镇单位等。主要用于实现政府内部办公人员internet接入需求，提供电子政务、政府网站等服务，为社会公众提供良好的信息沟通渠道，增加政府业务的透明度和宣传力度，让社会公众更好的了解政府工作。海宁行政服务中心电子政务应用平台的主要特点：一、海宁市电子政务外网平台是以浙江省电子政务网络技术规范为标准建设的，具有开放性、标准性的电子政务网络平台，能够实现信息交换和资源共享，提供面向公众的电子政务服务，增强政府部门工作透明度。二、电子政务外网平台支持mpls vpn，实现与海宁市、浙江省mpls vpn的连接和业务互通。利用多vpn业务的能力，灵活调整不同网络之间的访问关系。图表 32海宁市电子政务外网拓扑图海宁电子政务外网核心由3台支持mpls vpn的核心交换机s9508构成，采用千兆环网的连接方式。一台部署在市行政中心，另外两台部署在电信运营商的两个汇聚节点。3台核心设备均启用mpls vpn，做pe设备。主楼和辅楼楼道交换机通过光纤直连核心设备，实现局域网的高速交换访问。“数字城管”将依托现有电子政务外网，建立连接市数字化城市管理办公室和所有相关政府部门、专业部门的网络平台，为相关部门提供安全、快捷、稳定的网络资源保障。3.2.2.3 呼叫中心现状分析呼叫中心是公众参与城市管理的重要平台，是收集城管问题和建议的重要渠道，承担了”数字城管”受理热线的服务功能；呼叫中心系统也是海宁市”数字城管”系统的重要指挥调度平台，承载了”数字城管”平台、信息采集员、相关业务单位之间联络和工作调度的功能。海宁市城市管理行政执法局目前未建设呼叫中心系统。3.2.2.4 视频监控需求分析视频监控系统采用成熟的网络、通信图像、语音传输等先进技术，实现快速获取辖区内多种报警信息，准确、直观、快捷，反映和记录现场的动态情况。海宁市城市管理行政执法局目前未建设视频监控系统。3.2.2.5 移动终端的需求分析信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、gps、gis等多功能的pda移动终端。3.2.2.6 车载终端的需求分析车辆gps定位监控子系统的主要功能贴合与这一需求，为科学、快速、高效的车辆管理要求提供了一个合理的解决方案，通过调用gps/gprs定位接口可以实现对城管执法车辆、扫水车等车辆现有位置及历史位置的追踪，显示车辆的移动轨迹。实现对城市管理车辆的科学调度和运行情况的实时监管，可提高车辆管理的工作效率。通过车载gps定位的技术，可以实时获得车辆的位置信息。可以通过查询车牌、驾驶员或从地图上直接监视车辆的位置来获得目标车辆的实时运行信息，包括实时位置及行驶轨迹等；同时仅需要设置目标车辆需要回放的轨迹的时间，就可以清楚看到该车辆在该时间段内的行驶轨迹，并在gis电子地图上显示；车载gps的移动设置的位置信息的实时获取和存储，并将基础信息通过gprs网络平台导入到”数字城管”协同系统和gis系统中，实现对车辆的动态监控以及智能化调度。3.2.3 其它功能需求3.2.3.1 建设内容及资源整合需求分析海宁市”数字城管”的建设内容以建设部标准为基础，一方面要充分整合现有海宁市信息化资源，如电子政务外网、中国海宁、公安视频监控系统等；另一方面，要预留与应急指挥系统等系统的接口。3.3 非功能性需求3.3.1 数据要求的需求u 完整性要求部件、事件的相关属性（时间、空间、位置、权属、对应信息采集员等），要完整无缺地反映在待建系统中。u 一致性要求系统的数据来自多个部门和业务系统，要保证数据的一致性，尤其是地下管线附属设施的一致性，必须建立统一的数据编码并能够满足各专业管理单位的要求。u 准确性要求地理位置的偏差不能超过2米；权属信息不能有误；完好情况不能有误。u 实时性要求事件数据非空间数据在平台更新的时间不应该超过5秒；空间以及视频数据的传输和转换视数据量和网络负载情况不同，1m数据量在网络带宽不低于1m的情况下，更新（提取、传输、转换、入库）周期不超过5秒。u 安全性要求部件的具体位置信息属于保密信息，如要对社会公众开放，需要经过管理员授权，要防止非法使用。整个平台作为城市管理的信息中枢，需要具备较高的灾备、恢复措施。3.3.2 编码标准化需求海宁市”数字城管”数据采集、处理、编码原则依据中华人民共和国建设部2007年4月29日发布的行业标准，结合海宁市的实际情况制定。涉及的内容包括：行政区划编码、单元网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限等。3.3.3 系统性能需求u 基础设施平台性能需求网络与通信系统，要求数据传输网络畅通、快捷、安全，应具有高可靠性、可扩展性、可管理的能力；主机与存储系统，要求采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，保证系统良好的性能。u 应用支撑平台性能要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。u 应用系统性能应用系统应满足用户的要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性，可支持市区两级平台拓展。3.3.4 系统安全需求根据公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室制定的信息安全等级保护管理办法、信息系统安全等级保护定级指南等标准，”数字城管”信息系统安全保护等级定为二级，即：信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全；根据信息系统安全等级保护基本要求、信息系统安全等级保护实施指南”数字城管”信息系统需部署的信息安全产品，包括：防火墙、vpn、网闸、认证网关、代理服务器、网络防病毒、pki等。”数字城管”系统安全体系架构设计包括以下几方面：u 身份认证系统对不同岗位人员实行分级授权，对用户的访问权限实行有效的管理。u 访问控制通过设置防火墙和网段划分，实现有效的安全隔离和访问控制。3.3.5 应用安全需求应用安全的需求主要有以下几个方面：u 集中用户管理系统用户在不同的业务系统有不同的角色定义，对应不同的功能权限，因此需要针对用户特点，构建相应的用户集中管理模式，实现用户统一身份和标识管理、统一认证及单点登录。u 无线网信息传输在城市管理平台中的无线数据采集系统是在无线网络环境下搭建的，用户的相关信息都通过无线网传输，因此更需要解决身份认证、访问控制、数据保密、数据完整性等应用的安全性问题。u 用户命名统一随着海宁市各类应用系统的不断增多，实现用户的集中管理及信息共享成为必然需求，其中统一命名规范是前提条件。第4章 项目总体建设方案4.1 项目建设目标通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。一是资源共享，构筑一个统一的综合平台。运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源(包括政务外网、视频监控等)，构建基于“3s”技术统一的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。二是实行指挥、监督、管理适度分离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥，监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。三是统一建设标准，拓展服务功能。统一网格管理数字平台的建设标准，包括电子地图、遥感影像图、物理网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展覆盖到其它部门和管理领域的功能。4.2 项目建设原则一、遵循规范、结合实际依据国家、建设部和省的相关规范、标准及政策，结合海宁城市特点，以创新的思路来建设数字城管，建设后的数字化城市管理系统即符合建设部的基本要求，又具有海宁特色。二、总体规划、分步推行数字城管是一项整体工程。因地制宜、稳步推进、统一规划、分步实施；规划在前、管理先行、有序实施。重视前期规划涉及，重视管理新体系建设。规划要坚持意识超前、科技含量高、技术手段先进、架构完整融合、系统扩展升级容易等。三、资源整合、信息共享海宁市在信息化发展方面已经取得相当的成绩、通过资源合理调配和优化，利用共享增加信息设施使用效率，最大限度的发挥作用，降低建设成本。四、突出实效、突显亮点以解决海宁市城市管理中的热点难点为突破口，吸收其他城市的成功经验，注意时效性，建设具有明显海宁特点的数字化城市管理系统。4.3 项目建设规划根据海宁市的整体需求并结合实际情况，可以对海宁市”数字城管”系统分期分阶段建设，初步建议分三期进行：图表 41海宁市“数字城管”规划图4.3.1.1 第一期在2008年12月底前，在海宁市主城区27平方公里范围内开展试点工作，建设海宁市”数字城管”平台，初步形成具有一定应用价值的“数字海宁”基础信息平台的雏形；整合公安视频监控系统，并预留与应急联动等系统的接口。海宁市”数字城管”系统建设内容主要包括：组织机构建设、工作流程建设、基础资源库建设、硬件设施平台建设、应用系统建设和办公场地建设，制定标准规范、考核机制等。一、组织机构建设根据建设部有关”数字城管”机构设置要求，根据海宁市实际，设置市数字化城市管理办公室，下设监督中心、指挥中心、综合办。二、工作流程建设海宁市”数字城管”实现责任网格管理法和城市事件管理法相结合的方法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节，实现精细精确、敏捷高效、全方位的管理。三、基础资源库建设基础资源库包括基础地理信息数据库，事件库、部件库、网格地理编码库、业务数据库和其他基础数据库，这些数据库全部集中在”数字城管”系统的数据中心。1、基础地理信息数据库利用1:500城区基础地形图数据建设基础地理信息数据库。2、网格和地理编码库在基础地理信息数据库基础上，以1万平方米为单位划分单元网格，由市城管执法局和数据普查单位共同划分，建立地理编码库。3、事件数据库遵循建设部规范的事件分类标准，结合海宁市实际情况，对6大类54小类事件（暂定）进行编码，形成统一的事件编码数据库。四、硬件设施平台建设硬件设施平台主要包括：网络与通信系统、服务器与存储备份系统、视频监控系统、大屏幕显示系统、安全系统等。本系统的网络主要用来连接数字化城市管理办公室、核心数据机房、相关业务单位、信息采集员、社区、社会公众等。对这些单位会采用不同的连接方式，数字化城市管理办公室和各部门之间的连接通过海宁市电子政务外网实现；社区、社会公众通过internet网连接到”数字城管”系统的门户服务器；信息采集员通过移动无线网连接到核心数据机房。五、应用系统开发海宁市”数字城管”应用系统，应具有城市设施和城市环境管理所需的功能，从城管信息的采集、立案、处理、结案到综合评价，均由该系统实现；同时也负责实现各种信息的存储和管理。六、办公场地建设办公场地功能区分为：监督中心大厅、指挥中心大厅、弱电机房以及若干办公室；建设内容包括：土建改造和装饰工程、供配电和ups工程、防雷、接地工程、空调通风工程、消防工程、综合布线工程等。七、制定标准规范在建设部制定的”数字城管”相关标准基础上，制定和完善信息资源共享机制以及各种建设和运行的保障措施，逐步形成和完善海宁市的”数字城管”建设标准、规范体系，为海宁市大范围推广奠定基础。八、制定考核机制加快制定海宁市”数字城管”管理办法（暂行）、海宁市”数字城管”受理员考核细则、海宁市”数字城管”派遣员考核细则、海宁市”数字城管”信息采集员考核细则、海宁市”数字城管”工作考核标准等，海宁市监督指挥中心统一考核标准，通过日检查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核机制，减少人为误评，确保海宁市”数字城管”系统的高效运行。4.3.1.2 第二期在总结试点区域经验的基础上，架构全市一体的“数字城管”体系，在海宁全市范围内推广新“数字城管”管理模式，对全市各区、县（市）进行分类指导，分批推进，不断升级。逐步实现“小城管”向“大城管”跨越，初步形成全市一体、标准统一、资源共享的，具有海宁特色的“数字城管”体系，为城市管理提供更为便捷的服务，构建成为“数字海宁”的基础。如图表 41所示，具体包括：一、城市管理的地域范围、涉及单位扩大，如由主城区扩大到郊区、乡村，涉及单位扩大到城市管理的各个业务单位；二、系统平台进行扩容，城市管理的信息化领域增加，如将城市水质检测，城市防汛防旱、重大危险源领域的预警、抢险、救助等应急反应体系，公安视频监控，数字社区等；三、优化数字化城市管理工作流程、优化数字化城市管理信息平台。4.3.1.3 第三期“数字城管”在海宁市（区、县）全面开展，大部分城市实行城乡一体的“数字城管”，形成全市一体、标准统一、资源共享的，具有海宁特色的“数字城管”体系，全面实现由“小城管”向“大城管”跨越，成为“数字海宁”的不可缺少的组成部分和重要基础。4.4 系统框架海宁市”数字城管”系统的标准体系框架结构如下：图 42海宁市”数字城管”标准体系框架示意图海宁市数字化城市管理系统总体架构建筑在层次模型之上，底层是网络与计算服务，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台；基础信息层包含了本系统的所有基础数据库；业务支撑层，是支持系统运行的必要的支撑中间件；应用系统层实现了业务应用系统的功能，面向系统管理员、信息采集员、监督中心、指挥中心、各专业单位、各级领导和综合部门以及社会公众等。标准规范体系、信息安全体系是本系统建设、运行的必要保障。4.4.1 网络与计算服务层这是硬件支撑为主的基础层，包括网络系统、计算机系统以及其他的软硬件支撑系统。这一层是系统运行的物质基础，主要任务是为各种应用提供信息的传输、加工的能力。4.4.2 网络与信息安全服务层网络与信息安全将成为信息化建设的一个重要组成部分，是整个”数字城管”系统运行的保障，是信息安全和保密的保障。这一层包括网络和信息安全的管理体系和技术支撑系统。网络与信息安全层的主要任务是保障网络、系统运行的安全，保障信息的安全与保密。4.4.3 基础信息层基础信息层由一组基础信息组成，如一般的地理信息、地表的部件信息等，由基础地理数据库、网格和地理编码数据库、城市管理事件数据库、城市管理部件数据库、城市管理业务数据库和其他基础数据库等组成。基础信息是一组公共的、共享的、相对稳定的信息，经过科学地构建基础信息模型，可以为各种应用系统提供共享。4.4.4 应用信息层应用信息是各专业部门或机构使用的信息，其中部分信息可以为其他部分或机构共享。对于在系统管辖范围内的部门或机构，尽量推荐科学地构建应用信息模型，并使用共享的基础信息模型，同时将共享部分的信息标准化或规范化。对于一般部门则共同设计一个共享信息的标准或规范。4.4.5 应用服务层应用服务层是一组构建在面向服务架构之上的应用服务程序，可以为应用部门的应用系统提供服务，也可以为其他业务单位的应用系统提供共享服务。对于在系统管辖范围内的部门或机构，尽量推荐科学地构建应用服务模块，并使用共享的基础信息模型和共享的应用服务，同时将可以提供共享的应用服务模块进行标准化或规范化。对于一般部门则根据服务共享的需要共同设计一个共享应用服务的标准或规范。4.4.6 bpm平台层bpm（业务流程管理）简单讲就是控制流程并监管自动执行流程的一个管理平台，这个平台可以建模业务流程，并实现流程仿真、监控、优化，把流程运行时数据、软件组件、人与业务流程元素结合起来，做到真正的人机一体，实时响应。通过bpm平台可以让政府能够摆脱技术的束缚，进行”数字城管”的流程重组，可以让各地政府能够进行适合本地实际的管理创新，让流程随需应变。4.4.7 业务逻辑层业务逻辑层构建在bpm平台层之上，从技术上看是基于bpm平台的业务逻辑表达层，给管理者提供了一个管理设计、展示和交流的平台。业务逻辑层要求bpm平台提供动态、可视、可变、可交流、可交互的基础，为了实现这些要求，应该提供业务逻辑描述等相关标准。4.5 接口规范设计海宁市“数字城管”系统包括了多个不同的子系统，也与若干其它外部系统协同工作。因此，数字化城市管理系统的接口规范包括了两个方面，一是系统内部的接口规范，二是与外部系统之间的接口规范。 4.5.1 系统内部接口规范系统内部接口是指数字化城市管理系统内部的各类接口。包括：u 无线数据传输接口；u 无线数据采集子系统、监督受理子系统与协同工作子系统接口；u 无线数据采集设备、协同工作子系统与地理编码子系统接口；u 监督指挥子系统和无线数据采集设备gps定位监控子系统接口；4.5.2 系统外部接口规范应用系统将公开提供标准的对接接口，基于多层体系架构，采用标准化的数据接口设计和灵活的系统接口设计，实现数字化城市管理系统与现有系统的资源共享、协同工作，比如城管执法局已有的业务系统。4.6 关键技术海宁市数字城管系统基于面向服务（soa）的理念构建，以j2ee、webservice，“3s”空间信息技术等为核心技术。“3s”空间信息技术是以遥感技术(rs)、地理信息系统(gls)、全球定位系统(gps)为基础，将rs、gls、gps三种独立技术领域中的有关部分与其它高技术领域(如网络技术、通讯技术等)有机地构成一个整体而形成的一项新的综合技术。4.6.1 soa技术soa通过服务之间的良好接口联系起来 (也就是服务之间的松散耦合) ，接口采用中立方式进行定义，独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使构建在不同系统中的服务可以以一种统一和通用方式进行交互，保证了系统灵活性，还保证了服务的复用性。soa有如下特点：u 服务标准化：各类应用和信息都以标准的服务接口提供，这些接口与所采用的平台、语言等无关；u 松散耦合：一个服务产生了变化，不影响它所链接的其他服务；u 工作协同化：各类信息能够方便地在不同应用之间进行传递和共享；u 可重用性：已注册的服务可以重复使用，能够快速响应业务需求的变化。海宁市“数字城管”系统基于soa的理念构建，拥有如下优势：u 良好的系统延展性，易于扩展，便于与其他系统进行对接与整合；u 更充分的利用和共享信息；4.6.2 j2ee技术j2ee（也叫j2ee blueprints）是sun公司推出的一种全新概念的模型，与传统的互联网应用程序模型相比有着不可比拟的优势。j2ee技术支持多种开发结构包括c/s（client/server，客户机和服务器）与b/s（browser/server，浏览器和服务器）结构，同时又将b/s的简单结构扩展为多层多模型结构，可以减少开发过程的复杂程度，提高代码重用性。由于j2ee构建在java 2平台（标准版本）上，因此具有高可用性、高安全性、可依赖性以及可扩展性。如果业务发展，现有系统无法承担应用时，使用j2ee技术可以将系统迅速扩展成分布式结构，以支持更多的客户端。j2ee平台包含有一整套的服务、应用编程接口（api）和协议，可用于开发基于web的分布式应用。它定义了一套标准化、模块化的组件规范；并为这些组件提供了一整套完整的服务、以及自动处理应用行为的许多细节，如：安全和多线程。随着越来越多的第三方软件对j2ee提供支持，java已经被广泛用来开发企业级应用。4.6.3 web service技术web service是基于网络的、分布式的模块化组件，它执行特定的任务，遵守具体的技术规范，能与其他兼容的组件进行互操作。web service平台是一套标准，它定义了应用程序如何在web上实现互操作性。web service规范了应用程序组件的包装、接口标准，应用系统之间可以通过soap协议进行访问，通过xml来交换数据，这为分布式应用提供了简单、开放、标准的耦合新途径，已经得到越来越多业界的支持。4.6.4 计算机网络技术计算机网络技术是本系统建设的基础技术，为各类通讯设备的互联、各类应用的协同处理和整个系统的运行提供了基础环境。依托海宁市政府电子政务外网和电信光纤网络，建设“数字城管”网络系统，实现监督、指挥部门及相关业务单位的宽带互联，实现视频、语音、数据等业务协同运作。4.6.5 无线通信技术依托无线通信网络，建立“城管通”终端与监督、指挥部门的无线互联，实现了语音、数据、短信、定位等业务协同运作。基于无线通信网络gsm/gprs环境，信息采集员可利用“城管通”实现与监督中心的语音通信和数据通信；结合gps定位技术和mbs（移动宽带系统）技术，对信息采集员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对信息采集员的科学管理。4.6.5.1 gis技术地理信息系统简称gis（geographical information system)。地理信息系统是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间和动态地理信息，为地理研究和地理决策提供服务的计算机技术系统。在海宁市“数字城管”中，gis 技术处于核心技术的地位，充分融合地理信息系统（gis）技术，实现对基础地理数据、遥感影像数据、城市单元网格数据、城市部件与事件数据等地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等。用gis 平台软件开发的海宁市“数字城管”，是实现图文一体化办公的基础平台。4.6.5.2 gps技术全球定位系统简称gps（global positioning system），是美国从本世纪70年代开始研制，具有在海、陆、空进行全方位实时三维导航与定位能力的新一代卫星导航与定位系统。经近10年我国测绘等部门的使用表明，gps以全天候、高精度、自动化、高效益等显著特点，赢得广大测绘工作者的信赖，并成功地应用于大地测量、工程测量、航空摄影测量、运载工具导航和管制、地壳运动监测、工程变形监测、资源勘察、地球动力学等多种学科，从而给测绘领域带来一场深刻的技术革命。在海宁市“数字城管”中，gps 全面应用于无线数据采集等子系统中，借助于gps 技术并结合gis 技术，监督中心和指挥中心可以方便地实现对城市部件与事件、信息采集员、环卫车辆、行政执法车辆的空间定位和可视化管理。4.6.5.3 rs技术遥感简称rs（remote sensing），是利用遥感器从空中对地面物体性质进行探测，它根据不同物体对波谱产生不同响应的原理，识别地面上各类地物。也就是利用地面上空的飞机、飞船、卫星等飞行物上遥感器收集地面数据资料，并从中获取信息，经记录、传输、分析和判读来识别地物。在海宁市“数字城管”中，借助于遥感技术，获取实时性好、分辨率高、信息量丰富的遥感影像数据。遥感影像数据与基础地理数据进行叠合，可大大丰富和更新基础地理数据的内容。4.6.6 数据库技术“数字城管”系统涉及的数据非常繁杂，不仅有单元网格、城市管理部件与事件等地理空间数据，还有各种各样的非空间数据，这些数据种类多、量大、变化快、呈现分布式多样异构性。海宁市“数字城管”系统建设必须借助数据库技术，包括：分布式数据库技术、数据仓库技术、面向对象数据库技术、多媒体数据库技术、web数据库技术、数据挖掘技术、空间数据存储技术以及信息检索与浏览技术等。4.6.7 智能客户端技术智能客户端技术（smart client），是一种结合了瘦客户端（b/s模式）和胖客户端（c/s模式）长处，易于部署和管理的新一代客户端技术，通过统筹本地资源与分布式数据资源的智能连接，使得交互操作具有更好的适应性和更快的响应速度。4.6.8 协同处理技术“协同处理”泛指管理的具体行为。尽管每个组织的业务形态、管理制度、管理流程各不相同，但从信息的构成及传递方式角度看，可以归纳为：协同=对象+事件诉求+表单+流程规则+执行结果。协同处理技术为各类信息资源共享和在线更新提供了技术支撑。利用协同处理技术，可实现城市管理各部门间的实时、动态、多人的协同处理、并联工作。4.6.9 数据融合与挖掘技术数据挖掘是一个利用各种分析方法和分析工具在大规模海量数据中建立模型和发现数据间关系的过程，这些模型和关系可以用来做出决策和预测，数据挖掘建立在联机分析处理（online analytical processing，olap）的数据环境基础上。数据融合与挖掘技术为领导辅助决策和考核评价提供了有力手段。第5章 本期项目建设方案5.1 组织机构建设按照海宁市数字化城市管理流程的要求，管理机构上，成立“海宁市数字化城市管理办公室”，下设监督中心、指挥中心、综合办。图 51 海宁市“数字城管”组织机构图5.1.1 业务角色规划一、信息采集员信息采集员主要负责在规定的工作区域内对城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。具体为：负责责任区域内的事件、部件问题查找并及时上报；负责对社会公众等渠道上报的城管问题的真实性进行现场核实确认；负责对专业部门处理结果进行现场核查工作。二、受理员、值班长受理员、值班长是监督中心组成人员。受理员主要负责受理信息采集员、社会公众、各级领导等通过多种手段和渠道上报的城市管理部件、事件问题。值班长主要负责对上报部件、事件问题的审核立案以及办结案卷的审核结案等工作。三、派遣员、指挥长派遣员、指挥长是指挥中心组成人员，派遣员主要负责对立案案卷的协调派遣，专业部门案件办理情况的督查，对缓办、延期案件进的督办。指挥长具有派遣员的全部职权，并负责对派遣员工作的日常管理和考核。四、专业部门专业部门是指各种城市部件、事件问题处理单位和责任部门。专业部门应按照”数字城管”相关管理规范的要求，及时完成指挥中心所派遣的属职责范围和管辖的部件、事件问题的处理。5.1.2 信息采集员队伍信息采集员是“数字城管”中数据来源的重要途径，其主要负责在规定的工作区域内对城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。根据海宁市城市管理特色，将会组建专业信息采集员队伍，同时由街道的相关人员加以补充。参考数字化城市管理系统已投入使用的城市，信息采集员队伍的建设有如下三种方式的比较： “数字城管”信息采集方式对比表 表格 51现有队伍整合社会招聘市场化运作优点充分整合利用现有人力资源对信息采集员掌控力较大，解决部分就业比较好地克服了政府雇员采集信息存在的效率低等问题，又保证了问题及时发现和信息的公正、客观缺点对信息采集员的掌控力较弱，受现有管理约束增加管理人员，运营成本较大采集信息的有效率较低，信息浪费5.2 管理流程建设根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（cjj/t106-2005）的要求，数字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登记与核实、任务立案、任务分配与处理、核实结案和综合评价六个阶段，根据管理的要求，在标准流程基础上创新出符合海宁市实际的数字化城市管理流程。具体工作流程见下图：图 52 海宁市”数字城管”管理流程图一、信息收集阶段信息来源包括：信息采集员上班、公众电话、短信或网上举报、领导交办、市长电话转办等，其中主要是信息采集员上报和公众举报。1、信息采集员上报：信息采集员在所负责的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过“城管通”上报。上报内容包括问题位置、图像、表单、音频等信息。2、公众举报：社会公众发现城市管理问题向数字化城市管理办公室举报，例如：通过12319城建热线、114号码百事通、市长信箱等，监督中心通知信息采集员核实，信息采集员通过“城管通”上报监督中心。二、案卷建立阶段监督中心接收信息采集员上报的问题，审核立案；也可以根据领导批示直接立案。三、任务派遣阶段指挥中心将立案的案卷派遣至相关专业部门处理，并对需要协调的问题进行初步协调。四、任务处理阶段相关专业部门按照指挥中心的处理要求处理问题，并将问题处理结果反馈指挥中心。五、处理反馈阶段指挥中心将处理结果反馈到监督中心。六、核查结案阶段监督中心通知信息采集员对问题的处理结果进行核查、上报，如核查信息与处理要求一致，则进行结案，否则交由指挥中心重新派遣。5.3 办公场地建设办公场地功能区分为：监督中心大厅、指挥中心大厅、弱电机房以及若干办公室；建设内容包括：土建改造和装饰工程、供配电和ups工程、防雷、接地工程、空调通风工程、消防工程、综合布线工程等。5.3.1 设计依据u 电子计算机机房设计规范gb50174-93u 计算机场地技术要求gb2887-89u 计算机用活动地板技术要求gb6650-86u 电子计算机机房施工及验收规范sj/t30003-93u 建筑物防雷设计规范gb50057-94u 低压配电设计规范gb50054-95u 民用建筑电气设计规范jgj/t16-9f210u 建筑防雷设计规范及中华人民共和国行业标准 gb157u 15.3.2 工程内容u 综合布线系统u 弱电系统u 强电系统u 计算机防雷接地系统u 大屏幕强电系统u ups供电系统5.4 基础资源库建设5.4.1 单元网格划分一、单元网格的概念单元网格是城市管理的基本管理单元，是基于城市大比例尺地形数据，根据城市管理工作的需要，依据一定的划分原则，以一万平方米为基本单位（面积约为10000平方米，故又为“万米单元网格”），以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个边界清晰的多边形实地区域。划分好的单元网格作为部件普查建库和数字化城市管理系统实施的范围依据。二、划分原则根据建设部的有关标准（cj/t 213-2005），结合海宁市的实际，进行创新，网格划分原则如下：1、法定基础原则单元网格的划分应基于法定的地形测量数据进行，单元网格的划分以海宁市1：500地形图作为底图，保证单元网格划分的正确性和权威性。2、属地管理原则单元网格划分与编码遵循现行的行政管辖的层级，从市、区、街道办、社区、单元网格分五个层次。单元网格的最大边界为社区的边界，不应跨社区分割。不能打破相对独立的管理区域，即单元网格的边界一般不应该穿越建筑物、广场、公园、封闭式物业管理小区、管理部件等，并使各单元网格内管理部件的数量大致平衡。3、地理布局原则按照城市中的道路、住宅用地、公用设施用地、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然单元布局进行划分；街道之间的界限不能打破；以社区边界线为界进行划分；不足万米的独立院落之间如果没有路隔开，可以合并到一起作为独立院落处理，如果有路则按正常的规则划分；道路边界线不能以中心线为界,若东西走向的路，则以北侧路砌石为界；南北走向的路，则以东侧路砌石为界；东北西南走向的路