江西省2011年农经工作要点.doc

江西省农业厅办公室赣农办字20116号关于印发江西省2011年农经工作要点的通知各市、县（区）农业局：根据农业部办公厅印发2011年农村经营管理工作要点的精神，结合江西实际，制定了江西省2011年农经工作要点，现印发给你们，请结合当地实际，认真抓好落实。2011年，是实施“十二五”开局之年，是落实鄱阳湖生态经济区建设的重要之年，是开创富民兴赣的关键之年。各级农业部门要认真贯彻党的十七届五中全会精神，按照全省农村、农业工作会议的部署，紧紧围绕现代农业发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，坚持强基础、维权益、促发展、提素质的基本思路，进一步稳定完善农村基本经营制度，继续加强农民负担监管，维护好农民合法权益，促进农民专业合作社在新的起点上发展壮大，做好农村集体资产财务管理，努力推动农村经营管理工作再上新台阶，为促进现代农业发展和新农村建设提供体制机制保障。附件：江西省2011年农经工作要点二一一年二月十一日主题词：农经 工作要点 通知江西省农业厅办公室 2011年2月16日印发附件：江西省2011年农经工作要点2011年，是实施“十二五”开局之年，是落实鄱阳湖生态经济区建设的重要之年，是开创富民兴赣的关键之年。全省农经工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央农村工作会议、全国农业工作会议、全省农村、农业工作会议精神，紧紧围绕现代农业发展、农民持续增收和农村和谐稳定的大局，坚持强基础、维权益、促发展、提素质的基本思路，进一步稳定完善农村基本经营制度，继续加强农民负担监管，维护好农民合法权益，促进农民专业合作社在新的起点上发展壮大，做好农村集体资产财务管理，为促进现代农业发展和新农村建设提供体制机制保障。一、以“一巩固二推进二突破”为重点，开创农村土地承包管理新局面加强农村土地承包管理，稳定完善农村基本经营制度，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变，是党在农村的政策基石。今年，要在巩固“十一五”农村土地承包管理工作成果的基础上，进一步贯彻农村土地承包法、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，继续抓好二轮延包的后续完善工作，妥善解决遗留问题，切实做好土地承包经营权证换发工作，确保承包合同、承包经营权证“两个100 %”到位。同时，按照赣农字20119号文件要求，不断加强农村土地承包档案管理，推进土地承包档案规范化、法制化管理建设。以“一巩固二推进二突破”为重点，开创农村土地承包管理工作新局面。“一巩固”，就是要巩固农村土地承包经营制度，维护农民土地承包权益。一是要依法落实农民土地承包经营权。要认真梳理近些年来土地承包经营权落实情况，不断完善二轮延包工作。切实解决承包地块面积不准、四至不清、档案不齐、登记簿不全、发证不到户等问题，全面完成土地承包经营权确权颁证工作。二是要切实做好农民土地承包来信来访。要严格按照信访条例的有关规定，认真做好农民来信来访的接待、登记、处理等工作，强化信访责任制，及时解决农民诉求，保护农民土地承包合法权益，做到事事有回音，件件有着落，依法妥善解决土地承包纠纷，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，维护农村社会稳定。“二推进”，就是要推进农村土地承包规范化服务试点和推进农村土地承包经营权流转服务体系建设。一是要继续深入推进以落实农村土地承包权为基础、以规范农村土地承包经营权有序流转为关键，以化解农村土地承包经营权纠纷为保障的农村土地规范化服务试点，做到三个方面有机结合、平衡推进。各地认真总结二年来试点工作的好做法、好经验，推选好典型，宣传好做法，扩大试点影响，提升试点水平，带动全省农村土地承包、流转和纠纷管理迈上新台阶。二是要稳步推进农村土地承包经营权流转服务体系建设。要积极探索农村土地承包经营权有形市场建设，重点是摸索依托基层农经体系建立土地流转服务组织的有效途径，努力建设村有站点、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系，及时提供政策咨询、合同指导等服务。要及时总结推广赣州、修水、安源等地的典型经验，力争在每个设区市抓好23个农村土地流转示范基地，通过典型示范、以点带面，稳步推进全省农村土地适度规模经营和有序流转，促进农业增效、农民增收。“二突破”，就是要在农村土地承包纠纷调解仲裁机构建立和队伍建设上取得新突破。一是要以贯彻落实赣府厅发201059号文件为契机，在调解仲裁机构上取得突破。各级农经部门要充分认识这是个难得的机遇，主动向部门主要领导汇报，积极争取支持，依法建立有权威、有保障、有效率的调解仲裁委员会；要迅速组建负责日常仲裁事务的办事机构，确保土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理。今年，将对5个在全省率先建立了规范化仲裁庭，有当地政府文件明确办事机构、编制并挂牌运转、人员和经费全面落实到位的县（区）予以奖励。二是要以农村土地承包仲裁委员会示范章程和农村土地承包经营纠纷仲裁规则的要求为依据，在仲裁员队伍建设上取得突破。各地要积极依法开展仲裁员选聘工作，制定仲裁员培训规划，争取培训经费，开展仲裁员培训，统一组织考试和考核，做好合格者颁证工作，推行持证上岗。加快建立仲裁员监督管理制度、仲裁质量考评制度和仲裁工作守则等制度建设，提高仲裁工作规范化水平，确保仲裁工作依法公平公正进行，及时化解农村土地承包经营纠纷，促进农村社会和谐稳定。二、以“重落实、防反弹、严追究”为重点，着力强化农民负担监管为适应新情况和新形势的要求，今年减轻农民负担工作要以“重落实、防反弹、严追究”为重点，花大力气抓好历年来党和政府出台的各项减轻农民负担政策的落实，构建防止农民负担反弹的长效机制，严格追究违反政策、损害农民群众利益的责任人的责任，切实解决重点地区和重点领域的农民负担问题，努力维护农民合法权益。“重落实”，就是要将工作重心放在抓落实上，重点抓好一事一议、五项制度和农民负担监督管理条例等政策的落实。一是要继续抓好江西省农民负担监督管理条例贯彻落实，认真履行农民负担监督管理职责。二是要依照村民一事一议筹资筹劳管理办法规定，研究制定一事一议出资出劳专用凭证样式，积极跟进一事一议财政奖补工作。三是要督促市县切实抓好五项制度（涉农收费文件审核制度、涉农价格和收费公示制度、农村公费订阅报刊限额制度、农民负担监督卡制度和涉及农民负担案（事）件责任追究制度）的落实。“防反弹”，就是要努力防止村级组织和农民建房、义务教育等方面的负担反弹。一是要保持高压工作态势防反弹。经常性地深入基层、深入群众，及时发现加重农民负担的现象和行为，针对新情况新问题提出处理意见和建议。深入开展减负政策落实情况的督导检查，大力开展督导、暗访、抽查、信访办理、案件查处和综合治理，努力解决农民建房、义务教育等领域的突出问题。组织开展向村级组织摊派的专项治理，进一步解决加重村级组织负担的问题。二是要通过曝光典型防反弹。借助媒体力量，公开曝光一批群众反映强烈、影响恶劣的典型案件，凭借公众舆论力量构筑防反弹堡垒。三是要通过建立长效机制防反弹。在认真梳理现行减轻农民负担的相关制度规定基础上，根据当前新形势和新任务，会同省财政、综改、发改和监察（纠风）等部门，研究制定进一步落实强农惠农政策、防止乱收费乱罚款摊派的新规定、新办法，着力从源头上防止农民负担反弹。“严追究”，就是要对加重农民负担和不落实强农惠农政策的责任人进行严格责任追究。一是要进一步研究制定责任追究办法。根据新形势的要求，会同省纪委出台我省违反减轻农民负担法律政策的责任追究办法。二是要严厉查处重点案件：对农民建房乱收费、不落实强农惠农政策克扣各种补贴、向村级组织强行摊派以及向农民专业合作社乱收费的行为进行严厉惩处，对有关责任单位和责任人进行严格责任追究，将性质恶劣、情节严重的典型案件及时上报省委省政府并通报全省。 三、以“抓规范、促联合，强服务、拓领域”为主线，促进合作社在新的起点上又好又快地发展近年来，全省农民专业合作社呈现出蓬勃发展态势，数量上已突破了1万家，成为带领农民参与国内外市场竞争的现代经营组织。农民专业合作社发展已经进入到一个新阶段，规范发展和提升质量将成为今后的重要任务。为此，2011年将以“抓规范、促联合、强服务、拓领域”为主线，通过完善机制抓规范，探索模式促联合，健全制度强服务，有效指导拓领域，促进我省合作社在新的起点上又好又快地发展，增强农民专业合作社的带动力和影响力，实现农业增效、农民增收。“抓规范”，就是要在保持合作社快速发展的同时，将工作着力点放在抓合作社规范化建设上，不断推进合作社内部管理机制的完善。按照省农业厅等省直14个部门联合下发关于开展农民专业合作社示范社建设行动实施意见要求，深入开展示范社建设行动。一是要以建立成员帐户和台帐为重点，指导合作社进一步完善内部管理机制，促进合作社规范化建设，同时，对各示范社进行定期和不定期的监督和检查，充分发挥示范带动作用。二是要支持合作社开展标准化生产，健全生产流程档案，完善安全生产记录，实现合作社产品质量可追溯。三是要大力指导合作社开展“三品一标”认证，支持合作社申请注册商标，参加名牌产品和著名商标的评比，将产品优势、品牌优势转变为产品市场竞争优势。四是各地要充分开展合作社信息化试点，加强信息人才队伍建设，打造合作社服务网络平台，以信息化推动合作社规范化建设。“促联合”，就是要促进合作社间的有效联合，积极探索多样化联合机制。针对单个合作社力量仍然偏小，有些问题依然解决不了和解决了不划算的瓶颈制约，鼓励和支持合作社开展多样化联合，探索全面型、专业型、紧密型和松散型等多种联合模式，通过联合壮大力量，抵御市场风险。一是要鼓励有条件的合作社开展生产、加工、销售全流程的紧密合作或联合，形成紧密的利益共同体，共同对接市场，避免无序竞争，节减公共成本，降低市场风险。二是对不具备全面合作的合作社，支持其在生产、加工、销售等某一环节进行合作与联合，实现互助互利，合作共赢，提升市场竞争力。三是要引导同一区域内的各类合作社组建不以营利为目的的联合社（会），在更广领域、更大范围、更多环节为成员提供市场信息、教育培训、行业自律等服务。各设区市可先指导1-2个联合社进行试点，按照同类产业联合或区域性联合模式运行，积累经验，待时机、条件成熟后再普及推广。“强服务”，就是要强化为合作社服务意识，建立健全帮扶机制。一是要继续开展农业部门领导干部挂点帮扶合作社活动，各级农业部门领导和广大农经人员都要联系1-2个合作社作为帮扶对象，从合作社实际出发，找准帮扶切入点，明确帮扶具体任务，真正在制度建设、民主管理、生产经营、利益分配、权益维护和团结互助等方面，为合作社做实事、办好事，当合作社的好参谋、好帮手。同时，对帮扶工作中涌现的好典型、好经验要及时总结，汇编成册，并进行宣传推广，便于学习借鉴。二是在深化“农超对接”的基础上，探索“农校对接”有效途径，促进合作社与各类市场主体实现产（供）销衔接。各地要多形式、多方式、多途径支持和帮助合作社参加各种农产品展示展销活动，鼓励合作社在城市社区设立产品直销店，帮助拓宽合作社产品营销渠道。三是要按照江西省中长期人才发展规划（20102020年）和全省合作社培训方案要求，继续开展对合作社辅导员和合作社理事长、会计、营销及相关人员的培训工作，培训1000人次。四是要建立健全培训网络体系，开发培训软件，与有培训资质的机构合作搞好培训基地建设，培养农民专业合作社专门人才。“拓领域”，就是要增强指导的有效性，鼓励合作社拓展合作领域。一是要引导和支持合作社在成员内部开展信用合作或建立联保机制，摸索社员间资金余缺调剂的具体办法，探索合作社向金融机构融资的联贷联保的有效途径，破解合作社发展的资金制约难题。二是要鼓励和支持建立土地股份合作社，重点是支持种植业合作社开展季节性流转，通过土地流转发展农业规模经营，提高土地利用和土地产出效率。三是要支持符合条件的合作社更多地承担蔬菜园艺作物标准园、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场等国家涉农项目。四是要推动完善农民专业合作社工商登记、税务登记与管理等办法，配合有关部门研究制定支持合作社出资兴办加工、营销等实体及支持大学生村官参与、领创办合作社的优惠政策。四、以“完善制度，强化审计、狠抓公开、促进规范”为主线，着力提高农村“三资”和村级财务管理水平要以制度建设为核心、以审计监督为抓手、以财务公开为重点、以规范核算为目标，重点规范村级财务核算，加强农村“三资”管理，进一步提高农村“三资”和村级财务管理水平。“完善制度”，就是要在认真执行村集体经济组织财务会计制度、中纪委监察部财政部农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知、中共江西省委省政府关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见等一系列政策规定的基础上，会同有关部门制定违反村级财务管理规定行为责任追究办法，改变村级财务管理制度有禁则、无罚则的尴尬现状，使我省村级财务管理制度形成体系，保障村级财务管理规范有序和阳光透明。“强化审计”，就是要以第八届村委会换届选举为契机，广泛开展村级班子任职和离任经济责任审计，推动农村审计工作常态化和制度化。要根据中办发200417号和农业部农村集体经济组织审计规定，在县、乡党委政府统一领导下，结合各地实际，在换届前普遍开展一次村班子任期经济责任审计，审计结果及时向全体村民公开，增强审计监督的透明度和有效性，让村干部在监督下清清白白，让村民在透明中明明白白，使德才兼备的农村能人在公开公平公正的选举中脱颖而出。“狠抓公开”，就是要在明确“公开时间、公开地点、公开内容、公开责任人”的基础上，按照及时、全面、真实的要求，狠抓村级财务公开的落实到位。凡是实行村账乡代理的乡镇，乡镇代理机构的主办会计即为全乡各村财务公开的直接责任人，必须按要求真实、完整地将各村财务核算数据，及时到各村向村民公开。没有实行村账乡代理的乡镇，则村主任为第一责任人、主办会计为直接责任人，必须按要求真实、完整地将本村财务核算数据，及时向本村村民公开。通过狠抓公开，促进村组财务民主管理制度化和规范化。“促进规范”，就是要扎实开展村级财务管理和合作社财务会计核算规范化建设。村级财务管理规范化建设要在健全财务会计制度、规范财务处理程序、建立民主管理机制、加大审计监督力度、财会人员培训管理和实行会计电算化管理等六个方面下功夫，实行会计委托代理的地方要规范业务流程，严格收支核算， 促进农村财务核算规范。合作社财务会计核算规范化建设要在建立和完善内部控制制度、会计核算制度、财务报告公示制度、财务监督检查制度、财务会计档案管理制度