招标师考试的意义和我国招投标现状分析.docVIP

招标师，考还是不考？赵勇副教授十六年从业经验谈2010-02-03 【编者按】招标师证书有用还是无用？招标师证书是不是废证一张？参加招标师考试到底有无必要？这样的疑问，无论是在招标师职业资格在最初的筹划中，还是在招标师职业资格水平考试已经出台后，或是在首次招标师考试之前，或是在备考的过程中，甚至在招标师考试成绩出台后，就盘旋在部分考友的心里；准考友们、考友们，即将拿到招标师证书的首批招标师们，不少对此心存疑问，为此，中国招标采购社区特别约请部分专家来对这个问题作以讨论。谈到此问题，国际关系学院“公共市场与政府采购研究所”副所长，赵勇副教授结合了其从业十六年来的亲身经历及思考与大家分享，相信大家看后会有更多的触动、启发、与思考.【正文】日前，收到刘梅编辑的约稿信，提到论坛上有对于招标师证书有用无用的争论，请我就此问题谈谈看法。我当时的第一反应是：这个问题难道还能成为问题、还值得大动干戈地讨论吗？！所以起初没有答应。但静下心来一想，这个问题对于从一参加工作就从事招标采购工作，之后从事招标代理机构的管理工作，现在专门从事招标采购研究和教学工作的我来说确实不能成为一个问题，但是对于很多新加入这个行业不久的朋友来说，可能确实是一个很大的困惑。对这个问题的回答，可以说贯穿了笔者16年多的招标情缘。所以笔者愿意借此小文，把本人工作后第一个五年对自身发展的思考、第二个五年对企业发展的思考以及第三个五年对于招标行业发展的思考，与各位朋友们分享。一、参加招标师考试是招标采购从业人员提升自身素质的需要笔者1993年大学毕业后进入到从事外贸行业的中央企业工作，当时分配在“国际招标部”，接触的文字材料都是英文，监督管理人员是政府部门以及世界银行和亚洲开发银行的官员，投标商大多是金发碧眼的“大鼻子”，感觉到这是一份既神圣又神秘的工作。说它“神秘”，是因为当时对于什么是“招标”，感觉是一头雾水。因为那时招标这个词汇在社会上远没有像今天这么普及，到书店和图书馆，也很难找到与招标有关的书籍；公司里唯一的教学材料，是世界银行采购指南。对相关知识的学习，大多是跟着前辈们边干边学的。“学而不思则罔，思而不学则殆”。招标工作也是一样，要想做好，既需要“砍柴”，也需要“磨刀”。工作时间一长，人与人之间的差距就逐步显现出来了。有的同事应接不暇地对付着业主合理的和不合理的种种需求，有的沉陷在汗牛充栋的各类文件里，有的甚至和形形色色的投标人推杯换盏没有背景、没有酒量、没有胆量，但却有点知识分子脾气的我，如何在职场中生存乃至发展？只有靠学习，靠提升个人素质这一条路。事实证明，这条路是对的，只忙于应付工作，不勤于学习和思考的前辈们纷纷成为了我的下属。当时，招标工作没有统一的流程和范本，工作效率比较低，在我们招标部，大多由两个人共同负责一个比较大型的引进项目，比较老练的项目经理也就是一个人负责一个项目。而本人学习多了、思考多了，对招标工作的理解深了，自己总结出一套行之有效的办法，招标工作的数量和质量得到大幅度提升。1998年，也就是本人参加工作第5年的时候，就同时负责了7个大型项目，当年的签约额和利润都占到整个招标部的一半以上。试问一下，在任何一个理性的企业，不提拔这样的员工提拔谁呢？可是想继续深入学习，问题就来了：学什么？当时招标采购行业（准确地说，它还没有完全形成一个行业）还没有理论体系，大家都在摸着石头过河。所以和本人一样有志于学习的同事们也只能找一些“擦边儿”的课程学习：有的同事去学了项目管理师、有的去学英国皇家物流采购师、有的去学供应链管理而本人由于已经开始从事管理工作，就去学了工商管理硕士。尽管大家都在进行相关知识的学习，但总觉得和实际工作的相关性、一致性程度不是很高，学的很多知识并不是工作中所需要的，而许多工作中遇到的多数问题却无法通过学习来解决；一起学习的同学也大多不是来自于同一行业，同学之间的交流很难深入。目前学界公认招标采购属于跨学科专业，内容涉及法学、管理学、经济学等诸多方面。到目前为止，招标采购的专业体系尚未形成，几乎所有从业人员都属于“半路出家”。为了建立招标师制度，经过全国行业内顶尖专家的多次论证，总结、提炼出招标师的法律法规、专业实务、项目管理和案例分析四门课程，并用培训与考试的形式督促大家学习、用专业的评判检验大家的学习效果、用后续教育巩固学习成果，这对于想通过学习来提升理论和实践水平的同志们来说，是多么难得的机会啊？！在全国首届招标师职业水平考试中我们发现，相当数量的参考人员对于招标投标基本概念、基本流程和专业知识的了解相当有限，甚至连招标投标法的基本内容都不清楚。要知道，敢于报名和参加考试的人员应该还不是从业人员中素质最差的。这反证出这个行业中的人员素质尚有很大的提升空间。二、招标师考试是招标代理机构及其它组织提升管理水平的需要同学聚会，随着毕业时间长短的不同，话题一直在转变。刚毕业的同学们讨论的是单位的待遇和福利。同学毕业5-10年，大家聚会的时候话题往往集中在职称方面。在学校的评上了副教授；在工厂的当上了高级工程师；搞财务的有注册会计师；学法律的有律师我们做招标采购工作的人员，职业前途在哪里？对于任何一个有长远发展战略的企业，员工的职业通道设计都是人力资源管理中很重要的方面。以在人力资源管理方面表现突出的中国海油为例，就分别为管理、技术和操作类员工设计出不同的职业通道，操作类的员工经过级级晋升最高可以享受到集团公司副总的薪酬水平。而对于从事招标采购的工作人员，他们的能力水平应该如何评价？对于在招标采购实际工作中表现优异的员工，难道只能走“当官”这一条独木桥吗？而对于某些业务水平高，但缺乏管理能力或不愿意从事管理工作的人员来说，将他们提拔到领导岗位的结果必然是：少了一位优秀的员工，多了一位不称职的领导。2000年前后，本人受聘于世界银行，跟随其评估团走访各有关单位，对世行项目进行后评估。在与“中字头”招标代理机构管理者进行座谈时，各单位管理者纷纷表示，招标采购从业人员普遍对自身的发展存在困惑，缺乏归属感和荣誉感，给招标代理机构的管理造成较大难度。在没有招标师制度的情况下，各单位只能用学历、外销员、经济师、商务师等考试结果来对员工进行评价，效果不甚理想。据不完全统计，现在在各类国家机关、企事业单位中从事招标投标相关工作的专业人员已达百万之众，任何人不能不承认招标采购这一行业已在中国正式形成。然而，在招标代理机构以及其他相关组织中，因为招标属于新兴的跨学科专业，对于招标采购专业人员的职业通道设计却是困扰着管理者和人力资源部门的难题。而招标师职业水平考试，无论是大纲和辅导教材的编写、考试命题还是试卷评阅工作，都汇集了来自行业管理部门、行业协会、企业和高校的人力资源领域和招标采购领域的各方面专家，这些资源是任何一个单位单独都无法望其项背的，最终的评价结果具有较高的专业性和权威性。而国家机关或企、事业单位可以直接使用“招标师”或“高级招标师”的评价结果作为其人力资源管理的参考指标。既节约了企业的管理成本，又减少了评价时的主观和人为因素，提高了人力资源管理的公开、公平和公正程度，增强了从业人员的信心。更进一步，招标师制度能够引导企业提升人员素质和服务水平，建立学习型组织，这对于招标投标相关组织的发展将起到巨大的推动作用。三、招标师考试是招标行业健康发展的需要随着我国投资体制的改革、国家基础建设投入的增大，尤其是招标投标法颁布以后，国际通行的招标投标制度逐渐被国人了解、熟悉和掌握。被“本地化”后的“招标”已经丧失了最初的神圣与神秘，这本“好经”逐渐被本土的“和尚”越念越歪。招标人违法招标，规避招标；投标人围标串标，挂靠投标，违法转包分包；评审专家名不副实；行政主管部门监管乏力等现象十分突出。与此同时，五花八门的招标代理公司如雨后春笋般在华夏大地生长起来，从80年代的“老四家”，到90年代末的几百家，到了21世纪的今天，据估计已经超过了1万家。中国招标代理的发展同样符合达尔文的进化论，即需要经历“过度繁殖、生存竞争、遗传变异和适者生存”四个阶段。目前过度繁殖阶段已经完成，而只有少数企业正在进行遗传变异，即工作自身的变革，将业务向纵深服务拓展或向项目前期的融资、中期的项目管理、造价、代建、项目咨询或后期的审计和项目评估延伸，大部分招标代理企业还处于生存竞争阶段，服务内容同质化十分严重，竞争处于低水平的价格竞争层面，拉关系、请客送礼乃至行贿获取项目的招标代理权已成为招标代理行业司空见惯的“常规武器”。更有甚者，正如中国社会科学院在其题为社会中介组织的腐败状况与治理对策研究的研究报告中所指出的那样：招标、采购代理机构等中介组织已经沦为腐败的帮凶。针对上述问题，政府部门出台了各项政策和措施进行整治，可是收效甚微。在2006年初发改委组织的招标师制度专家论证会上，笔者痛心疾首地指出：招标代理行业已经成为最黑暗的行业中最卑微的环节！说它黑暗，是因为各类违法违规现象有增无减、愈演愈烈，个别行业或地区甚至发展到“无标不串”的局面；说它卑微，是因为各个处在招标采购第一线的招标代理机构及其从业人员迫于生存的压力，面对上述现象束手无策、敢怒而不敢言，对业主的不合理要求俯首帖耳，甚至为虎作伥。于是招标代理行业出现了经济学中 “劣币驱良币”的丑恶现象。这一观点得到了与会代表和领导的积极响应。迷局如何破解？答案是招标师制度的建立。通过专业知识和职业道德的培训、通过严格的考核及后续教育，让有素质、有能力、有道德并且有志于招标行业发展的一部分人取得职业水平考试合格证书。首次全国招标师统一考试有7万余人报名，实际参加考试的4万余人中约有1万人将取得合格证书。第二次考试将于今年6月进行，预计能取得合格证书的人数与第一次考试大体相当。待招标投标法实施条例正式颁布后，“合格证书”有望通过认定的方式转变为“执业资格”。条例的征求意见稿中规定“招标代理机构应当拥有一定数量获得招标投标职业资格证书的专业人员”。试想一下，上万家招标代理机构，不到两万名“执业招标师”，将会是一个怎样的局面？与此同时，笔者一直在呼吁：招标师制度建立后，一定规模或等级的项目，其招标文件、评标报告等文件须由执业招标师签字盖章后方能生效。如果以上设想都能够顺利实施，那么有幸从百万大军中脱颖而出的少数执业招标师将有可能成为“穷庙中的富方丈”。那么他们在从事具体的招标业务时，其心态将发生根本性的转变。他们在考虑业主的需求和领导的意愿的同时，更多地会考虑，其做法是否符合国家法律法规的规定？这次（违规）操作是否会导致其承担法律责任乃至失去来之不易的执业资格？这样，当且仅当招标采购从业人员有能力，并且真正有意愿同违法违规现象作斗争的时候，招标行业的健康发展才能够看到曙光！四、小结通过以上三个方面的讨论，关于考不考招标师这个问题的回答就显而易见了。当然，和任何新生事物一样，目前招标师职业水平考试工作还存在一些问题，比如辅导教材的内容有瑕疵，培训班良莠不齐，考题的数量和质量不够科学、导致个别考试结果有失公允等等。但瑕不掩瑜，不能用这些问题来否认招标师制度的积极意义。同时，解决这些问题、促进招标行业的健康发展，需要全体从业人员群策群力、同舟共济！我国招投标现状分析系列之一：规范程序成各方瓜分利益外衣2009年11月05日 招投标困局招投标，一种国际通用的应用技术经济评价方法，很多年前从西方移植而来，今天依然水土不服；本是一剂反腐良药，在缺乏规范诚信的市场土壤，反而催生副作用：严密环节在暗箱操作中被各个击破，规范程序成为各方瓜分“唐僧肉”的合法外衣招投标困局是运行规则的设计缺陷，是监督管理的失之于软？还是体制机制的固有矛盾？披上“程序合法”的外衣，每一个环节按照法定程序按部就班。在觊觎者的操作下，一场招投标成为招标人(项目业主)、投标人、招投标代理机构、评标专家和监督人员分噬国家利益蛋糕的狂欢剧一场串标四幕剧2009年7月15日，西部某县国土局原局长王建因受贿罪被判处有期徒刑10年6个月，并处没收财产30万元。“土地爷”落马，始于一宗土地整理项目。作为该县一乡镇土地整理项目业主，王建与投标人同流合污、串通一气，导致一个1800万元的国家土地整理项目的招投标过程被彻底操纵。从项目的招投标形式看，似乎每个环节都是按照法定程序运行的，如在指定媒体发布了公告、公示，从省评标专家库抽取评标专家，相关部门派人参与现场监督等。然而，每一个“合法程序”的结果，都是各个利益团体精心谋划之作。尽管演出了四幕自以为天衣无缝的招标秀，最终还是无法逃脱恢恢法网。第一幕：勾兑项目业主一个普普通通的土地整理项目，勾起了各类角色的歪脑筋。县建设局招标站职工廖华以前当过招标站长，后因赌博被撤职，仕途无望，一直想借招标站这个平台捞钱，却苦于缺乏机会。当得知乡镇有个总投资近1800万元的土地整理项目，廖华大感发财的机遇已至，熟悉招投标的他，想从中大做文章。廖华迅速找到当地一家房地产商林君合伙，二人一拍即合，一个出谋，一个出钱，要把项目拿到手。林君的公司不具备土地整理施工资质，廖华要负责通过借牌成功包装，林君则慷慨地拿出6万元操作费，并承诺事成后三个标段每个再给10万元。要操纵招投标，第一幕自然是要先“拉下”项目业主，即县国土资源局。通过廖华的穿针引线，林君与王建觥筹交错，利欲让双方“感情”迅速升温。饭后，10万元现金摆在王建面前收了钱的国土局长很“称职”，第二天便给林君递点子，拉拢主事官员耕保股长老阚。林君不敢怠慢，在请老阚喝茶时塞了1万元现金。因为老阚能够在比选招标代理机构时帮上忙。“能关照就关照一下。”王建暗示老阚。一些领导干部深陷非法利益格局，违规插手、干预招投标活动，进一步加剧了招投标乱相丛生。各路“神仙”合唱的一出“好戏”纷纷登场。第二幕：操纵招标代理机构第二幕比选招标代理机构的好戏很快上演“不管怎么选，我让谁中谁就中”。2008年5月，项目开始公开比选招标代理机构，门槛被设置得很高，资质和业绩要求卡得最终只剩4家公司报名，而评标时，4家公司莫名其妙地全部流标，继而改为邀请比选，竞争范围大大缩小。听到风声后，林君立即开始运作，招标代理金威公司的梁总被圈了进来。林君打包票，保证他中选，事成之后再重谢。果不其然，在47家报名者随机抽取两家参与比选的环节中，金威公司被“神奇”抽中。由于邀请比选的评比标准和办法由业主自主确定，有老阚的关照，金威公司十拿九稳。当晚，梁总积极向林君“表忠心”：一旦中选，招标文件可以按林的意思拟定，控制报名更不在话下。金威公司被“既定”选中，按照林君的“指示”，梁总在招标文件中将业绩、资质等门槛人为增高，以此卡住潜在竞争者报名。另一边，廖华也没闲着，他用3家工程公司的牌子报了3个标段的名，按照“行规”，廖华只需在事成后付中标合同价的2%作为借牌“管理费”。主演到位，还需友情客串。这时，金威公司发挥了作用，先后联系了13家公司帮忙围标，最后有3家公司成功报名。当然，所有报名涉及的费用都由林君买单，另外还有每家2000元的酬劳。至此，二人组织了6家企业参与投标，3家是廖华借的牌，3家是林君请的陪衬。戏唱足了，不忘粉饰细节，廖华又请人“精心”制作了投标文件，对借牌企业的业绩进行一番包装，18个业绩证明材料中，13个都是伪造或变造国家机关公文和印章制作的虚假业绩。第三幕：拉监督人员下水对招投标程序烂熟于心的廖华，深谙如何利用当地涉及招标工作的各种人脉资源，对一些关键人物，他都会提醒林君及时结交。如县监察局执法室主任老张，看似只负责表面的监督工作，其实大有用处，不能忽视；于是，通过廖华的引见，林君和老张在茶楼碰了头，2万元“交了个朋友”。这个“朋友”不久便起到了作用。投标报名期间，“魔高一丈”的另一投标人控制了报名现场，廖华和林君借牌的公司没报上名。林君一气之下找梁总讨说法，梁却说自己受到了别人威胁，实属无奈。此时，林君突然想起了老张这个“新朋友”，老张投桃报李，亲自到成都报名点帮助林君6家围标企业解围。第四幕：“摆平”评标专家评标是最后环节，也是最为关键的一步。省评标专家都是随机抽取、语音通知，要在短时间内“搞定”专家，唯有提前搞到专家名单，在接送专家的环节下手。关键时刻廖华再次发挥其人脉作用。在临近开标前几天，廖华把市发改委评标专家抽取终端操作人员陈某介绍给林君，又是2万元红包，专家名单搞定。为防万一，林君采用双保险的办法，在买通陈某的同时，让当天在现场的老张也及时通风报信。开标当天上午10时许，陈某抽出了5位评标专家后，立即透露给廖华；而另一边，作为联系评标专家的监督人员老张，也将专家名单及联系方式告诉了林君。如何才有机会在相关部门的监督下与专家单独接触？林君想到了钻制度漏洞让业主和监督部门都不派人去接评标专家，竟然得到了默许。随后，在省城某饭店一个豪华房间，林君以业主名义分别联系3名评标专家单独赴约。林君表达了自己的意愿，反复嘱咐要关照他的公司，随后奉上每人5000元的红包。中午宴请结束后，3人坐林君提供的车到达市上。为掩人耳目，进城后3人又下车，自己分别坐出租车到达评标地点。另一位评标专家是从另一市出发，途经省城时被林君安排的人成功“勾兑”。进入评标阶段，专家们联袂将这出戏推向高潮找借口“枪毙”其他入围投标人。最终报价最低的投标人被废掉。实际上，林君借牌的公司，投标文件中业绩存在大量明显的疑点，如县国土资源局出具的竣工意见，盖的是邻县国土资源局的公章；投标文件中，一土地整理项目时而称在a村，时而称在b村；发包人非县国土资源局，而是县水利局等等。对此，专家们却“视而不见”，林的公司理所当然中标。林君得知评标结果后，特意派车追到高速公路入口处，将事前唯一没有联系上的专家苍某拦住，恭恭敬敬地送上5000元的红包。(本文涉及人名、公司名系化名)本来试图通过国际上通用的市场竞争方法，结束过去长期存在的“工程给谁做，领导一句话”的历史，然而，当权力不愿意真正退出市场的时候，招投标容易变成一种表面规范化的交易方式。真正操盘的，是规则背后一双双翻云覆雨的手我国招投标现状分析系列之二：招投标成为滋生腐败高危地带引关注2009年11月05日招投标：防腐制度的基因变异采用招投标为政府工程甄选承包商，既可以通过淘汰机制择优选取，保证工程质量，降低工程造价，又可让工程交易从隐蔽走向公开，从分散走向集中，一定程度上遏制了权钱交易。然而近年来，这一防腐制度在实施过程中产生了诸多问题，成为滋生腐败的高危地带，严重违背了制度本意，业已引起了国家高层的注意。今年7月9日，中办、国办印发关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见，将规范招标投标活动及其监管作为重中之重。招标投标，舶来品的植入背景招投标是个舶来品，200年前西方就有，最早起源于老牌资本主义国家英国，世界上许多国家都为其立法，并成立专门机构。在西方，招投标是一项成熟的制度，法律法规完善，不仅在公共采购领域被普遍推行，也得到了私人企业的广泛运用。招投标进入中国是在上世纪80年代初，因世界银行提供贷款要求对我国大型项目进行招标采购，促使引进了这一制度，但最初只是停留在纸上的一个概念。在曾经很长一段时间，工程包给谁做，只需要领导干部打个电话，批个条子，甚至一句话，正所谓“不找市场找市长”，行政权力直接插手工程项目，产生赤裸裸的权钱交易。于是，包工头与官员的“腐败联姻”，成了上世纪90年代领导干部腐败的重要形式。由于行贿大大增加了工程成本，只有靠偷工减料、以次充好来赚取利润，于是，一个个触目惊心的“豆腐渣工程”在10年间不断跨塌。重庆綦江彩虹桥3年坍塌、死40人，耗资3.8亿的云南昆禄公路，开通18天便路基沉陷、路面开裂与此同时，如交通、水利、建设等大权在握、工程频繁的重点行业部门，工程上马，干部下马。据报道，仅交通系统全国就有13个省的26名交通厅厅局级领导栽在工程上。在这样的背景下，强制招标走进了历史舞台。公正择优，抵御腐败的健康基因10年前，我国正式颁布实施招标投标法，明确了强制招标的范围，包括大型基础设施、公用事业和使用国有资金投资的项目，以及国外贷款或援助项目。而招标规模的标准则由各省自行规定，有的是施工单项合同估算价200万元以上，如四川、山东等；有的是100万元以上，如湖南、河南等。而地方在具体执行时又有相应的规定。据不完全统计，建设、交通、水利等行业项目招标率均达到或接近100%。同时，政府退出了“裁判员”身份，法律减少了一系列行政审批事项和环节，取消了议标，清退了评标委员会中的行政监督部门人员，让招标代理机构与行政机关彻底脱钩尽管时间不长，但是招投标制度业已形成了一套法律体系，目前各地各部门出台了近30部地方性法规和数十部国务院、部门规章、地方政府规章，规定细化到招投标程序的每一个环节，不同程度地预防了工程中权钱交易、行贿受贿等腐败现象的发生，全国有形建筑市场日趋规范。“招投标最大的特点是公开、公平、公正与择优，通过市场竞争机制优胜劣汰，使先进的生产力得到充分发展，从而在提高经济效益、保证项目质量的同时，保护了国家利益与社会公共利益。”采访中职能部门官员普遍认为。据测算，通过招标节约的建设投资一般在1015%，工期缩短10%。如乌鲁木齐-奎屯高速公路通过公开招标，中标价比概算节约4.3亿元，节资率达18%，工程合格率100%，优良率97.1%。另一方面，由于招投标活动不受地区和部门的限制，除经批准采用邀请招标外，大量的国有投资项目都必须实行公开招标，打破了长期以来形成的条块分割、地方封锁和部门垄断，在一定程度上也给企业提供了平等竞争的环境和机遇。专家学者认为，招投标让一些企业不得不告别过去依靠行政分配任务的时代，只有不断提高自身优势，才能在开放的市场求生存，招投标让市场竞争意识深入人心。暗箭难防，龙种变异成为跳蚤随着反腐败斗争的深入，腐败形式也不断翻新。原本是防止腐败有效手段的招投标，在一些地方的“操作”和扭曲下屡屡失效，甚至沦为非法交易的合法外衣。国家发改委主任张平曾指出，目前招投标领域存在的问题，包括市场主体不规范、围标串标、弄虚作假、转包和违法分包；部分招标代理机构恶性竞争，与招标人或业主串通；少数评标专家不独立、不公正履行职责等等。项目业主(招标人)、招标代理机构、投标企业(投标人)、评标专家及履行监管职责的职能部门是一次完整招投标涉及的5方当事人，分别扮演着5种角色，夹杂着市场利益、行政权力、监督职责、专业技术与职业道德等各种考量，公权与私利交织，公心与私欲较量，让招投标成为利益各方或相互勾结、或明争暗斗的“主战场”。在最近四川查处的汉源永定桥水库主体工程c1标段串通投标案中，面对2.9亿元工程的诱惑，项目业主、中介机构、投标企业和评标专家沆瀣一气，违法操作。业主代表、汉源县副县长、永定桥水库管理局局长兰绍伟，先后从招标代理机构和投标企业收受贿赂58.5万元，为几家投标企业如何围标出谋划策；借牌的招投标代理机构，在业主的指示下，充当串标中介；评标专家收钱后替业主卖命一幕幕黑色交易让本该择优成交的评标活动沦为“择贿成交”的闹剧。可见，实行招投标制度后，行政权力的非法干预并没有因此完全收手，相反，从公开走进更加隐蔽的幕后，手段也更具迷惑性。一位监督部门资深官员告诉记者，行政权力非法干预招投标不一定都存在权钱交易，比如有的领导干部片面追求经济增长和政绩，以发展经济、招商引资、改革创新等为由，仓促上马，实施边立项、边设计、边施工的“三边”工程；有的是对招标意识淡薄，以项目应急、特殊或保密为理由，将必须招标的项目确定为可以不招标的应急工程。但更多干预插手的背后，是领导干部深陷非法利益格局的现实。一些官员借用职权的影响力，成为操纵招投标结果的幕后黑手，项目业主、投标企业、中介机构、评标专家甚至监管人员，都成了其布局的棋子。比如受贿近千万元的杭州西湖区建设局副局长吴少雯，凡遇招标，便运作如何让自己选定的投标企业“突出重围”，一些围标串标和排挤竞争对手的“高招”，都出自这个幕后“高人”之手。当然，他对招投标的浓厚兴趣，最终转化为工程结算款一定比例的“好处费”。近年来，领导干部插手招投标的花样不断翻新。有的打着时间紧、任务重的幌子，以“领导交办”代替规定动作；有的直接确定受自己控制的招标代理机构，让其代为出面运作；有的在各种不同场合向相关人员暗示自己的意图；有的干扰和阻挠招投标违法案件的查处；有的授意业主设置苛刻条件逼迫中标企业放弃。如某县一建筑公司中标后想退出，因县委书记运作其哥们的工程队投标失败，于是授意业主放出话来：做了也拿不到工程款，威胁其卖标；有的官员甚至干扰评标现场。原西部某县级市副市长，在评标专家对某公司报价进行激烈讨论时，违规进入评标现场，数次打断专家讨论，发表个人意见，慑于其权势，专家不得不屈服，让副市长推荐的公司中标。权力的胡作非为，造成了工程建设市场更大的混乱，让这个领域成为近年来腐败问题最严重、最突出的高危地带。巨大的利益蛋糕，巨大的操作空间，使一些参与建设项目招投标活动的四方(招标人、招投标代理、投标人和评标专家)在其中进行利益博奕，一场本该公平公正的竞争，成了各方乌烟瘴气的混战我国招投标现状分析系列之三：监管部门官员称专家评标自由裁量权过大2009年11月06日 四方之乱项目业主：权力寻租的伎俩“眼下扩大内需工程，要求程序不减、时间提前，公开招标耽误工期”某县水利工程建设项目业主、县水务局副局长王某向记者抱怨。在基层，这样的论调并不少见。现实中，一些基层单位业主认为招投标劳民费时，碍手碍脚，所以总是千方百计弱化招标程序。某省一政府工程项目业主透露，要回避招标的手段很多，常见的一招是“肢解”项目，该省规定单项合同估算价在200万元以上的政府项目都必须招投标，那么就将200万元的项目拆分，化整为零，或者故意瞒报工程数量，少报多建。如果主体工程实在避不开招投标，那就留一手，将大量装修工程，附属工程和配套设施都不纳入主体一起招标。“甚至还有故意把工程拖延到招不成标的情况。”他说。“其实，一些业主用堂而皇之的理由规避招标，其真实目的就是想直接把工程包给关系户。”某市监察局副局长武强告诉记者。武强透露，一些业主甚至直接付费给招标代理机构伪造相关资料和手续，做出“已招标”的假象应付上级部门检查。然而，大多数“有想法”的业主则选择了更为“保守”的方式与投标人(投标企业)、招投标代理机构共同操纵招标过程。一家代理机构老总黄青向记者揭露，他在争取某县一改造工程的招标代理中，项目业主的主事官员主动给他联系，承诺只要他能配合运作其兄弟的工程队，就能找关系让他代理，事成后还可返工程总款的3个点子。黄青不愿搅这滩浑水，结果不言而喻。更普遍的情况是，业主不必到处寻“买家”，许多投标企业会争相前来“勾兑”。业主则暗中助力，手段花样百出。有的为暗中勾结的投标人量身定做招标文件，提高技术标准和资质要求，“明明只需要施工企业二级资质的，却故意提高成一级。让勾结的工程队借到一级资质，以此排除大量竞争对手。”黄青透露。有的提前泄露招投标一些需要在开标前保密的事项，有的在本该业主回避的开标现场千方百计干扰面对广泛采用的“经评审最低投标价法”，为了让关系户中标，有业主甚至承诺在合同履行过程，通过虚增工程量和变更设计等，让中标企业“低价中标高价结算”。万一暗箱操作失败，这类业主就会在合同谈判阶段故意刁难中标人。“要么附带极其苛刻的条件，要么威胁不拨付工程款，甚至故意要求中标人垫巨资或交巨额保证金，以此吓退对方，逼迫其卖标。”黄青叹道，“所以，我感觉某种程度上，一个项目最终拿给谁做，业主这个角色太重要了，或者说业主背后一些领导的意图才是关键，招投标只是一个幌子。”他大呼这个行业“水很深”。然而，一路面工程项目业主、县交通局副局长李某私下告诉记者，自己也无奈，一些敏感问题，自己不该管也管不了，“每个工程队背后都有自己的靠山，谁都惹不起”。利益争夺的背后暗藏权力比拼。某县一条路，l、s两包工头各请保护神，l给县交通局长送去20万元，s给市交通局长奉上80万元，双方起先互不知对方底细，在投标中各显身手、互不相让。关系捅穿后，市局立即给县局打招呼，以大权压小权，县交通局长无奈劝l放弃，l却非要硬碰硬，以失败告终。由于前期投入打了水漂，尽管县交通局长退还了贿款，l还是一气之下将两个交通局长一齐举报，这起串通投标案才浮出水面。招投标代理：劣币驱逐良币“业主找中介，投标人也找中介，中介是吃了原告吃被告。”某县招投标中心主任陈果告诉记者，招标活动的组织者某些招投标代理公司，已从幕后走到了前台，沦为项目业主与投标人之间的腐败掮客，“甚至有扬言可免收代理费”。一家招投标中介公司老总向记者坦言，如果仅靠收取招投标代理费，公司没法运行。据了解，工程类招投标代理费，1001000万元的项目收取1%0.55%不等。“我们做个500万的项目，才收3万，有时还收不到钱。”他说，“况且首先要取得代理权就很不容易，小公司只能捡渣渣单，不搞歪门邪道没有活路。”如果代理公司参与幕后操作，按“市场价”会得35个点子，甚至更多，大大超过其代理费。招投标中介是一个竞争激烈的市场，一个省有两三百家招投标代理机构。他透露，一些实力强、规模大、业绩好的代理机构都是从过去发改、建设、交通、水利等行业主管部门下属单位脱钩而来的，“皇帝的女儿不愁嫁”，更多的中小公司则一片混战，恶性竞争。据记者了解，为了让内定的投标人中标，尽可能地排斥潜在竞争对手，目前招投标代理在制作招标文件、发布招标信息、接受投标人报名等阶段都可以耍花招。如为缩小公开范围，有的故意选择节假日在冷僻的媒体发布招标公告。为排除异己，有的中介在编制招标文件时，暗中玩文字游戏，在一些不起眼的地方设置陷阱和一些细微偏差，投标人一不留神就中计，以致因标书错误被废。为了在报名环节“堵人”，有的超越权限对报名企业“资格预审”，百般挑剔，找种种借口拒绝报名，甚至还有直接威胁恐吓的；有的想方设法拖延以致企业错过报名时间，有的找一些偏僻场所作为报名地点，让你既找不到地方又找不到人而对于“合作伙伴”，则大开绿灯，甚至可以代为办妥所有报名手续。“如果报名环节卡不死，那么不良代理机构就开始靠泄露报名企业信息赚钱，”武强说，“投标企业一拿到手，立即可以联合其他几家实施围标串标。”代理机构还有最后的杀手锏“勾兑”评标专家。“抽取评标专家前，业主和代理机构会填写一张申请抽取专家的表格，有的中介填完后故意不离场，一看到有哪些专家来，立即通风报信。”陈果向记者谈起一次亲眼目睹中介“搞鬼”。但中介也在喊冤，认为自己是“逼良为娼”。“只要代理到项目，立即会收到许多工程老板的电话要求合作，威逼利诱，业主花样也多，不得不屈服。你不就范，别人争着就范，乱来的闯出来了，规范的饿死了。”代理机构老总黄青说，这个行业是劣币驱逐良币，现在把招投标的所有乱象都归结于中介，实属替罪羊。投标人：疯狂混战“这是一个十分混乱的行业，一旦有工程上马，施工企业蜂拥而至，围标的、串标的、卖标的、买标的，暴力抢标的、借牌围标的已经到了逢标必串、逢标必围的疯狂地步。”某省纪委、监察厅负责招投标监督工作的明华告诉记者。他举例一次招标，报名15家，到场14家，资格审查不符废3家，复合性审查再废10家，而被废的问题都在一处，最后只剩下一家报价偏高的满足，“按经评审最低投标价法，肯定轮不到它，”他说，“明显的串标痕迹，但没确凿证据，拿他们没办法。”“也有投标企业独自操作，借几家企业的牌子参加投标，”明华说，“还有的和中标企业串通，低价中标后找借口弃标，让高价者接标，双方瓜分中标价差。”陈果则亲眼目睹一群投标人连续几天在茶楼开会，激烈地讨价还价拿多少钱摆平，真正想做的两家现场竞价，你1万，我就1万5。“那次有36家施工企业报名，许多都是歪货，并不是真正要做工程，就想吃串标好处费。”由此业界又形成了一新兴群体，大部分是社会混混，空手套白狼，就靠借牌、挂靠到处投标赚取串标好处费，如果遇上那些对投标结果有把握、不给面子的企业，这些人则四处搜寻其违规操作的证据，进行举报投诉，“倒成了一股反腐力量。”陈果调侃。个别施工企业还与黑势力组织有千丝万缕的联系。“招标报名时，几个黑社会混混模样的彪形大汉往现场一站，还有哪个企业敢来？我们心里都发毛。”黄青向记者讲述了他的一次经历。不管什么形式，围标、串标让投标企业攫取了巨额非法利益，业已成为工程建筑领域的毒瘤。如2007年的泉州高速公路路面工程串通投标案中，5家企业串标，事前约定补偿2%，4.5亿元的工程，串标好处费高达900万元。目前，国内“经评审最低投标价法”是较为通行的评标办法。然而，一些施工企业为了中标，不惜低于企业成本报价恶意抢标。一旦工程拿到手后，这些中标企业就开始耍花招，要么以次充好、偷工减料，要么转包、违法分包，要么就在合同执行阶段“勾兑”业主，通过变更设计、增加工程量“高价结算”，若被拒绝，不惜上演雇来社会闲杂人员扮成农民工或上访户纠缠业主单位领导的闹剧，反正软磨硬缠，直至业主妥协。在工程建筑行业流行这样一句话：一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工。由于业界普遍没有严格执行压证施工，低资质的施工企业借牌、挂靠高资质条件企业牌子参与投标或比选已经成了业界“潜规则”。“目前施工单位十有八九都是挂靠的，只需缴纳3%5%的管理费，甚至还有专门靠出借企业资质收取管理费的空壳公司。”建筑行业资深人士余谦揭露，“中标的是大公司，结果真正施工的从项目经理到施工人员，全部换成另一套人马。”施工队伍“大企业中标、小企业施工；外地企业中标，本地企业施工”的局面屡见不鲜，给工程质量带来很大的安全隐患。据余谦透露，某地为杜绝借牌现象，要求开标时项目经理必须到现场亮证，结果逮住两家投标企业的冒牌项目经理，当场废了两个标。但对策层出不穷，当地投标企业开始雇请合格的项目经理出场，出场费高达一次数千元。“至于提供虚假业绩、资格、资信证明更是司空见惯，”余谦透露，“有胆大的还敢用假证、假印章参加投标，弄虚作假到了疯狂的地步。”评标专家：潜伏着悄悄“干活”开标前半小时，75岁的评标专家张永鸣收到语音信息，立即动身赴邻市参加评标。经过长途奔波，一脸倦容的他颤巍巍地来到开标现场。打开厚厚的投标文件，还来不及细看，另4位专家在随手翻了翻各家资质后，直接挑出报价最低的企业“就它了！”张永鸣立即附和同意。随后评标结束，他领了400元评标费后离开。“这样出工不出力的专家不在少数，敷衍了事走过场。”某市纪委副书记、监察局长陈一平对某些专家“走过场”深恶痛绝。按照目前法律规定，全国公开招标评审制度均采用专家评标制，即在开标前规定时间内在评标专家库中随机抽取5名专家组成评审委员会。在实际操作中，错评、漏评、评标失误等现象层出不穷。县招投标中心主任陈果告诉记者，专家“懒政”算小节，真正棘手的，是专家被业主、投标人或中介收买后，成为其操纵招投标最厉害的工具。这也是近年来招投标领域违法违纪呈现的新特点，违法主体从勾兑领导干部直接包工程转为收买专家。“不仅一步到位，成本低于围标串标，还披上了程序合法的外衣。”由于目前专家评标制存在一些漏洞，导致投标人能够轻而易举地勾兑专家，而一些专家职业道德沦丧，为了一点蝇头小利置国家利益于不顾，其“以权致富”心态与投标人一拍即合。“一次我参加本县一广场绿化工程，5家投标，前4家都被专家找出各种各样的小毛病废掉，独不对最后报价偏高的这家挑刺，让其顺利中标。明眼人一看就懂其中有名堂。”陈果回忆，“尽管后来业主投诉，但因缺乏证据不了了之。”随意压低或提高投标人评分是被收买的专家常用手法。对“自己人”，明显错误视而不见；对于其他投标人，任何一点小瑕疵都可以成为废标理由。某区发改局主任郭曦说，个别专家利令智昏，甚至主动出击，向投标人索贿；由于一个地区的专家彼此都有照面，有的还互为行贿企业牵线搭桥，甚至为其串标出谋划策。尽管临时抽取专家环节的程序严之又严，专家信息上只有编码没有人名；到达评标现场时间被卡了又卡，还有监管人员现场监督。但是，只要有心勾兑，投标人总能在评标前拿到专家名单。“其实，我们一直在程序设计上堵漏，但防不胜防。”某省纪委、监察厅负责招投标监督工作的明华感叹。比如最容易出问题的抽取专家环节，最开始是电话通知专家去哪个地方为哪个工程评标，这样的程序设计，有明显漏洞让几方串通。随后，改为自动语音留言，专家根据电话语音提示，回复能否参加对应的电话确认键，只知评标地点，不知评标内容，而评标现场掌握的仅专家编号、身份证号和单位，这样即使拿到了名单也不清楚到底是谁。然而，这个办法很快失效。因为虽然一个省的专家库人数庞大，但不同的专业领域相对就少，并且不同地方和投资规模的项目抽取专家的范围不同。一般1000万元以上的在省库抽取，5001000万元的在片区库抽取，500万元以下的就在当地市分库抽取，越往基层抽取专家的范围越窄。据了解，一般地级市专家就七八十名，县上工程建设类也就10名左右。“这就意味着，越是基层，专家们大都对当地施工企业相当熟悉，有的私下交往密切，而专家编码是一一对应的，哪个编码代表哪个专家，久而久之业内人士心照不宣。”陈果透露。后来为堵住漏洞，编码改为每次抽取都不一样的验证码，并不再显示专家单位，这样在一定程度上防止了现场泄露专家信息，但治标不治本。明华告诉记者，由于一定专业领域专家人数有限，而评标、投标的两方人员没有实现真正的隔断，一些企业长期“感情投资”，给专家发“固定工资”，逢年过节送钱，关键时刻不用“临时抱佛脚”。据他透露，某个专家每月可拿到几家企业的“包养费”高达10多万元。更出现过财大气粗的企业在评标前叫嚣：全片区评标专家全都搞定！“专家评标的自由裁量权太大了！”采访中，监管部门官员普遍认为。按照相关规定，专家独立评标，无论是监管机构、现场监督人员或者业主都不能干预，而对评标结果，也没有一个事后评价机制。所以若没有投诉，没有查实串通投标案件，监督部门对评标结果的公正性、合理性和准确性很难判别。“这也是招投标监督工作难以触及的核心问题。”陈一平认为。这种评标方式让开标现场的监督流于形式，即使监督人员看出其中有明显的操作痕迹，也因缺乏确凿证据而变得无力。陈一平讲到，一次市政工程招标，有消息传一家投标企业用10万元把所有投标人买断，并已提前买通专家。开标当天，果然有几家投标企业缺席，有几家迟到；专家在评标时，直接指着投标文件的某页说：“这里有问题”，然后迅速将其他投标人一一废掉。目前，对专家的约束基本靠自律。“然而，这些评标专家素质参差不齐，有的是行业翘楚，有的也是徒有虚名，社会关系复杂，鱼龙混杂。各地发改部门对评标中心专家库管理松散，既缺乏政策、业务上的指导，新知识新技术的集中培训、定期考核等，也疏于监督，缺乏一个专家评审业绩考核体系，对经常出现评标失误的专家无责任追究制度，对那些有违法违规行为的专家无强有力的惩戒措施。“没有配套的、有针对性的约束机制和监督办法，所以一旦进入专家库，除非因案子被牵扯出来，基本上高枕无忧。”区发改局主任郭曦说。而这些疯狂都掩盖在合法合规的程序之下，极具隐蔽性，造成了目前愈演愈烈的混乱态势。我国招投标现状分析系列之四：招投标管理九龙治水 2009年11月06日 问诊招投标九龙治水管招投标到底是哪些部门？发改、建设、水利、交通、经贸、铁道、民航、信息产业、商务部门。由于招投标没有实行属地管理，于是设定了多个管理主体，9大部门都有管理权。“九龙治水反而治不好水，管理部门过多、管理口径不一致、监管部门定位不准等问题多年来一直困扰着招投标。”某省发改委政策法规处的一位官员告诉记者，九龙治水导致政出多门、职能交叉和行业垄断，缺乏一个统一、权威、强有力又没有利益纠葛的综合管理部门与执法主体，很难形成合力。按理说，国家发改委对招投标最有话语权，但就其指导和协调全国招投标的职能，除了发文管各部委建章立制和“对国家重大建设项目工程招投标进行监督检查”，就是在部委制度冲突时予以协调。按照现行的职责分工，对于招投标过程中出现违法活动的监督执法，由其行政主管部门负责。但行政主管部门往往既要对本行业招投标活动进行管理，又实施具体监督，有的还是招标项目的实施人，甚至还是招标代理机构的“婆婆”。“运动员”、“裁判员”、“行政主管”集于一身，自己怎么打自己的板子？一些行政主管部门，在利益问题上越位，在监督问题上缺位，在协调问题上退位，在管理问题上不到位。针对机制体制的弊病，各地进行了一些创新，如四川率先成立了招投标监督委员会，组织协调各有关行政主管部门，办公室设在省纪委、监察厅，独立运行，大大加强了招投标监督力度。湖北、深圳、苏州等省市也进行了创新，有的成立了专门的招投标管理局，明确权责；有的建立了统一的招投标平台，实现“管招分离”；有的建立网上监察系统这些探索都为下一步的改革提供了有益参考。在国家层面，今年以来国家发改委会同监察部等11部委，进一步发挥招投标部际联席会议机制作用，建立统计制度，健全相关法规文件制定事前协商机制和事后审查机制，行政监督机制和举报投诉机制等；并将尽快发布推行电子招投标政策办法和技术标准，推进建立统一规范的工程建设有形市场。规则缺陷婆婆太多，自然各有一套标准。虽然国家只有一部招标投标法，但各地都有相关地方法规和规范化文件，各个行政主管部门也有各自的规定。政出多门、规章制度过于分散，导致有法可依却无从执行。名目繁多的规章制度让招标人、投标人和招标代理机构如云里雾里，各行业监管部门也只知闭门造车。更为复杂的是，为了经营“自留地”，一些行政主管部门把本部门利益塞进各自颁布的规章制度中，互相交叉、条文矛盾、规则不统一，造成“法规打架”的尴尬局面。由于招投标在全国没有一个统一规范的模式，各地对招投标的规定也不一，有的与国家法律规定相悖，造成上位法和下位法的不一致，让游戏规则变得不统一、不严密；有的地