旅游行政管理讲义1.doc

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旅游行政管理讲义第一章绪论第一节旅游行政管理概述一、管理的内涵与特征(一)管理的内涵作为人类的一项活动，管理广泛地存在于现实社会生活之中。凡是两人以上组成、具有一定活动目的的集体都离不开管理，大至国家、军队，小至企业、医院、学校，乃至班级无不如此，所以有人认为管理是人类最重要的社会活动之一。虽然人类出现群体组织以后，管理便已随之产生。但是，在人类社会发展早期，管理并未从理论上得到总结与系统阐述。进入资本主义社会以后，尤其是在19世纪末20世纪初，科学技术的飞速发展与生产规模的急剧扩大，为现代管理理论的诞生奠定了基础。美国泰罗管理思想的出现，标志着现代管理理论的诞生。现代管理理论的创始人之一，法国实业家法约尔认为，管理是任何人类组织(不论是家庭、企业或政府)的一种活动，这种活动由计划、组织、指挥、协调和控制等五个要素组成。法约尔的这个解释成为管理涵义界定的基本内容。1978年，诺贝尔经济学奖获得者、美国管理学家西蒙，提出“管理即制定决策”的著名论断。美国著名管理学家孔茨和韦里克认为，管理就是设计并保持一种良好环境，以使人们在群体中高效地完成既定目标的过程。我国学者芮明杰认为，管理是对组织的资源进行有效整合以达成组织既定目标与责任的动态创造性活动，而管理的核心在于对现实资源的有效整合。从字面上理解，管理含有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事”等意味，即对一定范围的人员及事务进行安排和处理。然而，中外学者从不同角度，对管理做过不同的解释，以致管理的定义和内涵众说纷纭。尽管不同学者对于管理定义解释不一，但是，管理作为人类社会特有的一项活动具有相应的管理职能，即管理者或管理机构所具有的作用或功能。管理职能也可视为管理过程中的要素或步骤。一般而言，管理具有计划、组织、领导和控制等四项基本职能。1计划计划是一个组织为了实现特定目标，根据现存的客观条件，科学地预计和判定未来的行动方案，主要包括确定目标和决定如何达到目标两项内容。计划能够保证和促使管理人员进行有效的管理活动。2组织管理者制订出切实可行的计划之后，必须组织所需人力和其他资源贯彻实施既定计划。组织包括两层含义，一是静态的，二是动态的，前者是指组织形态；后者是指组织工作。组织职能的内容包括组织设计、职务分析、组织规划与授权免职等。3领导领导是指导和督促下属完成任务的管理职能，即带领和指挥组织中的所有人员齐心协力地执行组织的行动计划，实现组织的既定目标。这可以说是管理者的重要职能，包括激励、协调、指挥、指导等方面内容。4控制控制是将完成计划的情况与计划目标进行对照，然后采取措施纠正计划的执行偏差，确保计划目标实现。管理者在制订计划，组织安排后，必须经常检查计划的执行情况，确定能否在规定时间内达到预期目标。控制目的在于促使组织的各项活动与组织目标保持一致，通过建立及时和有效的控制系统，保证计划的顺利执行。在管理活动过程中，计划、组织、领导和控制之间，并无严格的先后次序，四项职能交叠进行，是相互联系、相互影响、互为条件、共同作用的。(二)管理的特征管理活动与人类社会的政治、经济、科学和教育等其他活动不同，具有自身的鲜明特征。管理的特征主要表现在以下方面：l动态性作为一种社会活动，管理总是在特定组织、特定时空下发生发展直至结束。从时间看，管理属于动态过程，需在变动环境下的组织中持续进行。此外，由于各个组织的客观环境、组织目标与具体行业存在差异，所以其中的资源配置有所不同。这种差异本身表现出动态性。2科学性人们在管理活动中经过无数的失败和成功，从实践中收集、归纳、检测和分析各种数据，不断做出假设验证，进而总结出一系列反映管理活动的客观规律，逐步形成管理理论和管理方法。同时，人们通过利用这些理论和方法指导管理实践活动，并且根据实践结果检验理论和方法是否有效，从而丰富科学管理的理论和方法。3艺术性由于管理对象所处的历史背景、行业环境、资源条件和产出要求各不相同，所以对于每个管理对象没有完全相同的管理模式，这就导致管理主体的技巧发挥与管理成效之间存在着直接联系。管理主体对于管理技巧的运用与发挥，便体现出管理主体在操作管理中的艺术性。此外，在实现资源有效配置与履行责任的过程中，可供选择的管理手段和操作方式多种多样，因而选择一种或几种合适的管理方式用于管理实践，同样可表现出管理主体运用技能的艺术性。4创造性在开展管理活动过程中，组织环境和资源配置始终发生着复杂变化。为了实现既定目标和履行责任，必须充分发挥全体从业人员的聪明才智，勇于和善于将管理理论创造性地运用到具体实践中去，针对各种对象采用不同的管理手段与处置方法。因此，管理是一种动态性的创新活动。5系统性从系统论的观点看，管理是一个开放系统，其中任何要素都是一个特定系统。在管理这个复杂的大系统内，每个要素都与其他相关系统存在着输入与输出关系，而不是完全孤立的。根据管理整体的目标要求，各种要素在本系统内相互联系，并按一定的结构组合，且在自身内部构成不同层次的大小系统。这些大小系统之间不仅具有输入与输出关系，而且彼此相互作用，共同促进管理这个大系统不断地更新发展。二、行政管理的内涵与特征(一)行政管理的内涵从字义上，行政就是行使政权，管理社会公共事务，包括人口、教育、就业、交通、治安、保险、福利、环境卫生等。就主体而言，管理社会公共事务的主体包括社会公共管理组织(如政府和学校)，同样包括私营组织。在我国古代，“行政”一词即已有之。史记周本纪载到：“成王少，周初定天下，周公恐诸候逆反，周公乃摄行政当国。”在左传中，则有“行其政事，行其政令”的记载。在国外，2000多年前的古希腊思想家亚里士多德所撰著的政治学曾经提到“行政”一词，并且认为，一切政体含有两个要素，即议事机能、行政机能和审判机能，同时还对行政机能的司职和机构设置进行论述，这反映出人类社会早期有关行政的思想认识。作为一门独立学科，行政管理学产生于19世纪末20世纪初的西方社会，是现代社会发展进步的产物。1887年，美国普林斯顿大学校长威尔逊在哥伦比亚大学政治学季刊上，发表行政学之研究一文，这篇文章成为行政学发端的标志，威尔逊本人便被认为是行政学的创始人。在我国现阶段，社会公共事务通常是由各级政府运用国家权力进行管理。因此，人们习惯于将行政管理等同于政府管理。现代西方国家一般称呼行政管理为public administration，是指一切营利的、非营利的社会公共组织或私营机构，对于社会公众事务实施管理，即公共行政或公共管理。(二)行政管理的特征行政管理是行使政权，管理社会公共事务，即各级政府运用国家权力有效管理社会公共事务的过程。行政管理与其他管理相比，具有自身的某些特征：l政治性从主体看，行政管理具有鲜明的政治性。在我国现阶段，管理社会公共事务的主体是各级政府。政府作为国家机器的重要部分，必然维护国家的政治统治，维护国家的安全和利益。政府行为既然代表国家意志，反映统治阶级的利益，就不可避免地具有政治性。2强制性从手段看，行政管理是政府运用国家权力管理社会公共事务的过程，因而行政管理活动具有明显的强制性。政府发布的各种命令、政策、措施等必须依法强制执行，任何组织或个人都不得抵制和违背，否则就要受到国家法律的制裁。3法制性从依据看，若要有效地运用国家权力管理社会公共事务，便须通过科学立法与严格执法。世界各国的实践表明，现代行政管理最显著的特征就是依法办事，以使法律成为处理各种社会关系的基本准则。4服务性从对象看，行政管理是对社会公共事务实施管理，最终目标是为全体社会公众服务。由于社会公共事务庞然复杂、具体多变，并与每个公民工作和日常生活密切相关，所以行政管理需要通过处理各种与广大群众切身利益密切相关的具体事务，即为社会公众服务，实现国家的行政职能。三、旅游行政管理的定义、内涵与特征(一)旅游行政管理定义根据行政管理理论，结合旅游和旅游业的特点，旅游行政管理可定义为：国家各级旅游行政管理部门依据国家有关法规和方针政策，遵循旅游业的发展规律，对国家或地区的旅游业进行宏观管理和综合协调的活动过程。由于不同国家或地区之间政治制度、管理体制和旅游发展的情况不同，旅游行政管理的体制、内涵和功能也存在着很大差异。因此，一个国家或地区必须依据实际情况，选择适合本国或本地旅游业发展的旅游行政管理体制。(二)旅游行政管理内涵旅游行政管理是政府实施行政管理的重要组成部分，主要包括以下内涵：1旅游行政管理主体与旅游行政管理客体旅游行政管理主体，是经同级人民政府和人民代表大会正式授权，作为各级人民政府的施政代表和行政部门，行使政府管理协调旅游业各项活动的职能机构。旅游行政管理客体，不仅是指当地原有旅游系统内的直属部门、企业单位，还包括有社会上为旅游者直接或间接提供产品或服务的行业、部门、企业、单位，即从旅游系统拓展到与旅游相关的各个行业。旅游行政管理主体和旅游行政管理客体两者之间是主体运用相关法律、法规、方针和政策，对客体进行制约、监督、协调及业务指导，提供信息和提供服务的关系，不是单纯的上下级行政隶属关系或领导与被领导的行政关系，也不属于经济、财务、人事控制上的直接关系，两者之间没有必然的物质利益和经济联系。2旅游行政管理手段旅游行政管理手段，是指运用法规建立旅游业的行为规范，运用政策明确旅游业的发展方向，运用经济杠杆调节旅游企业的经营活动，运用信息为企业生产提供服务和指导。当然，在必要时也可使用行政命令等手段实行强制管理。3旅游行政管理目的旅游行政管理的目的是将旅游业的发展放在国家或地区社会、经济、环境与文化发展的总目标下，为国家或地区的社会、经济、环境、文化的长期发展谋求总体利益，达到旅游的社会效益、经济效益、环境效益和文化效益的有益结合。4旅游行政管理的性质任何国家或地区的旅游行政管理，都是特定社会制度在旅游业的特殊反映及具体运用。由于旅游活动超越国界、涉及不同的社会制度，所以旅游行政管理具有鲜明的政治性和阶级性。我国是一个发展中的国家，旅游行政管理必须维护国家和人民的利益，坚决反对和抵制不道德、不健康潮流的侵蚀和蔓延。(三)旅游行政管理特征除了具有一般行政管理的政治性、强制性、法制性和服务性等基本特征以外，旅游行政管理还有一些自身特点：l特殊性旅游行政管理是国家上层建筑和行政管理的重要内容，是国家或地区各级旅游行政管理部门依据国家法规和方针政策，代表各级政府对旅游业进行管理和有效监督，旨在指导旅游业朝着健康、稳定、有序的方向发展。因此，旅游行政管理具有特殊性。此外，旅游行政管理是以管理学、行政管理学和旅游学的基本理论相结合，在旅游行政管理实践中的具体应用。2权威性旅游行政管理既是制定、颁布和实施诸如旅行社条例导游人员管理条例等项国家旅游政策法规，又要运用国家法规和方针政策调整约束旅游行政管理行为与旅游企业经营行为的施政过程，因而具有权威性。3综合性旅游活动所包含的行、游、住、食、购、娱等六大要素，与国民经济各个部门密切关联。为了确保旅游经济顺利运作，旅游行政管理部门必须依据国家法规和方针政策，积极稳妥地处理好不同地区、部门和行业之间的相互关系，既要协调好与其他产业部门的相互关系，又要妥善处理旅游企业之间。例如旅行社、旅游饭店、旅游景区、旅游车船服务公司，以及旅游企业与旅游者之间的相互关系，还要依法保护旅游者的合法权益。因此，旅游行政管理工作的综合性强，需要协调多方关系。第二节游行政管理学的研究对象与内容一、研究对象任何一门学科都有决定自身内容、发展方向及其研究范围的，不同于其他学科的研究对象。旅游行政管理学的研究对象是旅游行政管理活动的行为、本质及其规律，或者说是研究和探索国家或地区的旅游行政管理机关，运用国家权力对整个旅游业开展有效管理活动的行为、本质及其规律。二、研究内容旅游行政管理学是行政管理学与旅游学互相交汇、融合与创新而产生的一门新兴的边缘学科，是一门应用性很强的发展学科。随着社会发展、科技进步与旅游业的迅速发展，旅游行政管理部门的工作职能、管辖范围、方法手段、机构设置等，都在不断地发生变化。旅游行政管理学的研究内容，也将随之发生变化，以便适应旅游业蓬勃发展的实际需要。旅游行政管理研究内容主要包括：(一)旅游行政环境凡对旅游行政系统发生作用并受旅游行政系统反作用所影响的因素和条件，均属旅游行政环境的范畴。研究旅游行政环境，目的在于揭示旅游行政环境与旅游行政管理活动之间的相互关系与相互作用，以使旅游行政管理适应所处的社会、政治、经济和文化环境。(二)旅游行政职能旅游行政职能是国家旅游行政机关在旅游行政管理活动中的职责履行与作用体现，主要涉及管理什么、如何管理及发挥作用的问题。旅游行政职能研究，就是探讨旅游行政管理的职能内容、手段转化，以及各项职能对于旅游活动和旅游业所发挥的调控作用。(三)旅游行政组织旅游行政组织完善与否，在旅游行政管理中占有重要地位，是影响旅游行政绩效的重要因素。旅游行政组织研究，主要涉及旅游行政的组织结构、有效组织的设计原则、职位设置、编制管理、组织变革及发展趋势等。研究旅游行政组织，对于我国旅游行政管理制度和机构改革具有十分重要的指导意义。(四)旅游行政决策旅游行政决策贯穿于旅游行政管理的整个过程，既是旅游行政管理的重要内容，又是旅游行政管理的基本功能。旅游行政管理学研究的内容之一就是研究旅游行政决策的影响因素、程序、方法、途径及其手段，以使旅游行政管理者在实践中做出科学、合理的决策。(五)旅游行政实施旅游行政实施是旅游行政管理的重要环节，是检验和修正旅游行政决策的实践标准。旅游行政实施效果，是评估旅游行政管理工作的客观依据。研究旅游行政实施，就是为了弄清旅游行政实施的影响因素、原则、步骤，以及旅游行政指挥、控制、沟通和协调在旅游行政管理中的具体运用。(六)旅游行政监督旅游行政监督就是促使各级旅游行政管理机构和工作人员的遵纪守法，履行职责，维护国家法规和方针政策的权威性，依法保护旅游企业和旅游者的合法权益。旅游行政监督研究，旨在确定监督依据、内容、类型和原则，进一步完善监督体系和监督机制，采取有效方式确保旅游行政管理顺利进行。(七)旅游行政绩效旅游行政管理的根本目的就是通过科学决策，严密有序地执行和高效地完成行政任务。改善旅游行政绩效是旅游行政管理的出发点，也是旅游行政管理的效果反映，还能体现旅游行政管理的新思维。旅游行政绩效研究，主要涉及评估原则、评估程序和评估方法等内容，着重确立旅游行政管理活动的科学标准。(八)旅游行政文化旅游行政管理，既是一种管理活动，又是一种文化现象。任何管理的形成均有特定的文化背景作为基础。实践证明：一种管理理论最终能否获得成功，并不取决于其选择的具体内容和方法，而是取决于这种内容和方法与特定的文化背景及其传统的耦合程度。旅游行政文化主要研究旅游行政文化的内涵、范畴、类型与功能及旅游行政责任、行政伦理和行政道德对于旅游行政管理的约束和影响。(九)旅游法规依法行政、依法治旅是现代旅游行政管理的显著特征。旅游法规是国家通过行政法规、地方法规、特区法规等确定性和规范性的形式表现出来的意志体现。旅游法规研究旅游法规的制定和实施，探讨借鉴国外旅游法治建设经验，并且结合我国旅游业的具体情况制定适应我国旅游业健康发展的、具有普遍指导意义的旅游法规。(十)旅游行政方法旅游行政方法是旅游行政管理活动的主体作用于客体的桥梁。在旅游行政管理中，一般包括行政、法律、经济、社会、心理，以及系统工程和现代自然科学的各种方法。旅游行政方法，是旅游行政管理技巧的运用基础。在旅游行政管理活动过程中，运用科学的合理方法，有助于提高旅游行政绩效，促进中国旅游业的持续发展。第三节旅游行政管理学的研究意义与方法一、研究意义旅游行政管理学是研究国家或地区旅游行政管理机关有效管理旅游业活动的本质和规律的科学。因此，认真学习和深入研究这门学科具有重要的现实意义，具体表现在以下方面：(一)学习和研究旅游行政管理学是我国旅游业大发展的客观要求，有助于把握旅游行政管理活动的本质和规律。(二)学习和研究旅游行政管理学有助于提高旅游行政管理人员的整体素质，培养和造就一支适应中国旅游业大发展的旅游行政管理队伍。(三)学习和研究旅游行政管理学有助于改善各级旅游行政管理机关的执政能力，实现我国旅游行政管理的科学化和法制化，提高旅游行政绩效。(四)学习和研究旅游行政管理学有助于建设结构合理、功能齐全、运转协调、灵活高效的旅游行政管理体系，进一步推动中国旅游业的迅速发展。二、研究方法认真学习和深入研究旅游行政管理学，洞察旅游行政管理现象，把握旅游行政活动的本质及其规律，需要运用各种科学的研究方法。(一)辩证唯物主义和历史唯物主义马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，是认识和理解旅游行政现象和旅游行政活动过程的指导思想。辩证法(二)理论联系实际旅游行政管理学的实践性强。因此，一方面要勤思多读，准确掌握基本原理及其方法，另一方面，要将理论知识与实践活动结合起来，通过实践检验理论。既要总结旅游行政管理实践中行之有效的经验和方法，又要运用旅游行政管理的科学理论指导具体实践活动，不断丰富和发展旅游行政管理的科学理论。理论联系实际是旅游行政管理学研究的基本方法，通常主要运用以下几种：1调查研究法旅游行政管理表现为大量具体的实践活动，个案性强。为此，只有经过调查研究，及时总结经验和升华理论，充分掌握旅游行政管理活动规律，才能指导旅游行政管理实践活动。2比较研究法有比较才有鉴别。不同的旅游行政管理理论和方法，适用于不同的旅游行政环境。只有通过对比分析，才能弄清是非短长，准确地掌握旅游行政管理规律。3案例分析法旅游行政案例是旅游行政管理活动的具体表现。对于典型案例的分析研究，不仅可以加深理解旅游行政管理的理论和方法，而且能够提高分析和解决问题的工作能力，切实提高旅游行政管理水平。4集体研究法管理人员的知识基础不尽相同，开展工作的地区有别，因而具有不同的心理特质和实践经验。积极开展不同地区、不同行业、不同部门的管理人员集体讨论，可以相互交流经验，集思广益，扬长避短，便于准确地把握旅游行政管理的本质及其规律。(三)系统研究系统研究方法就是采用系统论的观点学习、研究和分析旅游行政管理的活动和原理。作为一种理论、方法或手段，系统论要求在研究和解决旅游行政管理问题中采取整体、开放、反馈、分级等系统观念。有效开展旅游行政管理活动，同样需要全面、系统地研究影响旅游行政管理活动中的各种因素及其相互关系，以便形成旅游行政管理的基本理论和可行决策。总而言之，学习和研究旅游行政管理学，须以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义作为总的指导，同时综合运用各种方法，吸收和采用多科知识，从系统论的观点出发，联系实际，实事求是。这样才能真正掌握和发展旅游行政管理学，提高我国的旅游行政管理水平、在中国旅游业的大发展中做出贡献。三、旅游行政管理学与行政管理学的区别与联系旅游行政管理学是介于行政管理学与旅游管理学之间的一门新兴学科。(一)旅游行政管理学脱胎于行政管理学，在研究国家或地区政府如何管理旅游政务中，需要运用行政管理学的一般原理，因而带有行政管理学的印记。(二)旅游行政管理学研究旅游行政现象，跻身于旅游学科之中，所以必须遵循旅游行政活动的基本规律。然而，旅游行政管理学与行政管理学在研究对象与研究目的上的差别很大。前者研究国家或地区各级旅游行政管理机构如何运用行政手段管理旅游业，目的在于实现旅游行政管理的科学化、法制化和现代化，促进旅游业快速、稳定、健康发展；后者研究国家行政管理部门如何运用行政手段管理国家的行政事务。理解和掌握两者之间的联系与区别，可以更好地把握旅游行政活动的发展规律，同时结合旅游业的实际情况，灵活运用行政管理学的基本原理，实现旅游行政管理目标。第四节旅游行政管理的发展趋势进入21世纪以来，我国旅游行政管理的外部环境正在发生巨大变化：经济方面，世界经济全球化趋势不断加强；科技方面，信息技术日新月异、日渐普及；社会方面，“小政府、大社会，有限政府、无限服务”的先进理念深入人心。这些变化要求我国旅游行政管理机构积极适应，不断深化旅游行政管理体制改革，推动旅游行政管理的良性发展。同时，旅游行政管理机构对环境变化的这种适应，决定着我国旅游行政管理未来发展的方向和趋势。一、旅游行政环境国际化随着全球一体化步伐日益加速以及我国加入世贸组织(wto)，旅游行政管理环境正在日益国际化。从目前和今后的情况来看，各国旅游行政管理的共同主题是追求旅游行政系统与旅游行政环境之间的和谐统一。因此，旅游行政环境不单纯是某个国家的问题，而是成为国际问题。诸如恐怖主义、地区冲突、海啸、地震、非典、禽流感等一系列问题，正在逐渐演变成为世界性的共同问题，并对世界旅游业产生巨大影响。防范和应付这些问题，迫切需要世界各国共同努力。此外。国际环境的任何变化都会对于游客流向、旅游收入、行政手段及其管理方法造成变化，从而影响旅游业的发展。因此，我国旅游行政管理只有深刻认识这种国际环境变化，采取积极应对措施，才能立足于世界旅游业的发展格局之中。二、旅游行政功能社会化旅游行政功能社会化是指政府将旅游行政管理范围中的部分社会服务职能让渡给社会中的其他营利性和非营利性组织履行。近代以来，随着社会环境变迁，人们对于政府功能的认识经过一个从18世纪末古典自由主义提出的“消极政府”，到20世纪30年代凯恩斯主义提出的“积极政府”，继而再到20世纪90年代新自由主义提出“有限政府”的发展过程。新自由主义者认为，政府和市场的作用是相互联系、各有所长、不可替代的。在实行市场经济的国家中，政府在宏观调控和服务社会的同时，需要充分发挥市场和社会的作用，限制自身微观管理职能。从我国目前的情况来看，国家与社会的关系正从高度一体化转向适度分离。由于市民社会兴起，社会的自主性、自组织程度都在不断增强，政府不再过多进行行政干预。另一方面，现实经验已经表明，政府对于某些公共物品及服务的生产和供给是不经济与低效的，需要引入竞争机制，实行市场化的经营管理，从而降低公共物品的成本，更好地满足社会公众需求。三、旅游行政组织综合化旅游行政组织综合化，是指政府在建立旅游行政组织中设法围绕有效管理的基本职能，打破原有条块分割的相互关系，重新整合与之相关的组织和人员成为一个综合性的旅游行政部门。进入21世纪，科技革命推动社会环境加速变化，政府管理的社会事务成倍增加。传统管理学所讲求的层级节制、组织分工的“韦伯科层制”，已不适应环境变化所带来的挑战，取而代之的将是如同托夫勒在未来的冲击一书中所说的“专题工作班子制”，即行政组织综合化。旅游行政组织综合化，一方面来源于政府对旅游行政管理职能发展的外在需要；另一方面，也是政府机构改革的内部要求。首先，从世界各国的发展趋势来看，今后政府将会更多地从事宏观调控和综合协调，而较少地介入一般社会事务管理。政府职能的这种趋势反映在旅游行政组织的设计上，就表现为旅游行政组织的综合化。由此，政府促使职能部门的工作重心从专业管理转移到综合协调上来。从组织形态上，综合化的旅游行政组织形态将由过去的锥形变为扁平形。在相对地削平科层制的内部等级界线以后，旅游行政组织综合化将会增强内部之间的沟通协调及灵活性，从而提高组织本身对于外部环境的适应能力。其次，旅游行政组织综合化不仅可以增强政府的宏观调控职能与综合协调功能，而且可以大幅减少旅游行政组织和人员的数量，以使我国政府机构改革走出“精简一一膨胀”的循环怪圈。因此，旅游行政组织综合化可以说是我国政府机构改革取得成效的重要途径。作为行政组织综合化的开端，我国在1998年国务院机构改革过程中，将原来的各个工业管理部门由“部”改为“局”，纳入国家经贸委统一管理，已经收到较好成效。北京、上海、杭州等地设置的旅游事业管理委员会，适应大旅游、大产业、大市场的发展，同样取得很好的效果。随着今后我国行政管理体制的改革与发展，综合化的旅游行政组织将会成为21世纪我国旅游行政组织的主要形式。四、旅游行政组织专业化旅游行政人员专业化，是指旅游行政管理人员，应当具备一定的专业知识与专业技能。由于旅游行政管理在旅游业的发展中起着主导作用，所以政府促进旅游业的发展，关键在于有效管理。但是，旅游行政的有效管理需要高素质的专业人才。从这个意义上说，旅游行政人员的专业化是旅游业发展的重要基础。此外，现代旅游行政管理已扩展到社会的许多领域，这些领域对于旅游行政管理人员的专业水平提出更高要求，并且需要旅游行政人员具有较高的专业知识与技能。目前，我国推行的公务员制度是实现行政人员专业化的良好开端。通过国家公务员录用考试与上岗培训，无疑将会极大地提高旅游行政管理队伍的知识化与专业化水平。然而，我国目前实行公务员制度的职位范围一般涉及主任科员以下，这不利于旅游行政人员整体专业化水平的提高。随着我国干部人事制度改革的深化及公务员制度的逐渐完善，我国旅游行政管理系统实行公务员制度的职位范围必将不断扩大，从而带动我国旅游行政管理人员专业化水平的大幅提高。从理论应用与现实发展来看，旅游行政人员专业化将会成为21世纪我国旅游行政管理发展的重要趋势。五、旅游行政过程公开化旅游行政过程公开化，是指旅游管理的行政信息、行政法规以及行政结果等旅游行政过程的公开透明。首先，旅游行政过程公开化是我国政治发展的内在要求。随着今后我国政治体制改革的逐步深入，政治民主化将会成为我国未来政治发展的必然趋势。作为政治体系的重要部分，旅游行政管理体制及其民主执政的发展趋势，必将要求旅游行政过程公开透明。此外，随着国家与社会关系的适度分离，公民自主和独立性的提高，作为社会主体的民众也将要求对于旅游行政管理行为过程具有更多的知情权，从而促使旅游行政过程公开化。从结果看，旅游行政过程公开化将会加强公众对于旅游行政职能部门管理行为的监督力度，增加旅游行政管理腐败的成本，消除旅游行政管理中的腐败行为。其次，外在的刚性约束决定着旅游行政过程公开化将成为我国旅游行政管理的重要趋势。从外部环境看，加入世贸组织以后，我国政府必须遵守世贸组织所确立的各项规则。作为世贸组织法律体系