中缅油气管道西段工程投资控制管理

石油天然气学报 ( 江汉石油学院学报)2 0 1 4 年4 月第3 6 卷 第4 期 J o u r n a l o f Oi l a n d G a s T e c h n o l o g y( J J P I )A p r 2 0 1 4 V o 1 3 6 N o 4 中缅油气管道西段工程投资控制管理 高思广 ， 李 义恒 ，王志伦 ， 张敏 ， 黄平 ( 廊坊中油朗威工程项目管理有限公司， 河北廊坊0 6 S O 0 0 ) 张培芳 ( 中油管道投产运行公司， 河北廊坊0 6 5 0 0 0 ) 摘要投资控制是工程项 目管理 的重要组成部分，而在工程建设过程 中不可避免地会 出现一 些不确定 因 素，会影响项 目的投资。结 合投 资控 制理论 ，对在 中缅油 气管道 建设过程 中遇到 的实际 问题进 行 了分 析， 研 究结果对工程建设投资控制工作 有实践的借 鉴意义。 关键词投资控制 ；过程控制 ；合同拆分；系统控制 中图分类号T E 一 9 4 文献标志码A 文章编号1 0 0 0 9 7 5 2 ( 2 O 1 4 )0 4 0 2 5 6 0 3 中缅 油气管 道 工程 ( 以下 简称 中缅项 目)线路 工程 分为 4个大 的标段 ，第 1标段 又分 为 1 A段 和 1 B 段 ，1 A 段 习惯称 为 西段工 程 ( 其 中气 管 道 2 0 2 k in，油管 道 1 8 1 k in) ，由 印度 庞 吉 劳德 公 司承 担 建设 任 务 ，1 B段及其 他 3个标 段 均 由 中 国承 包 商 承建 。面对 在 国际 商 务索 赔 事 宜 上很 精 明 的庞 吉 劳德 公 司 ， 中方 的管 理面 临 巨大的压 力 ，特别是 投 资控制 工作 ，始 终面 临着 巨大 的挑战 。 建设 工程 投资 控制是 指在 工程 建设 中，采 取一 定 的方法 和措施 把建 设工 程投 资控 制在批 准 的投 资限 额或 合 同确定 的限 额 以内 ，以保证项 目投资管 理 目标 的实现 ，以求在工 程项 目建设 过 程 中能合理 使用 人 力、物力 、财力、取得较好的投资效益和社会效益。这里所说 的中缅油气管道项 目西段工程投资控制主 要是指 工 程建设 期 ，基 于 E P C合 同基础 上 的投 资控 制 。 由于 中缅 油 气 管道 工 程属 于 国家 战略 项 目，早 已进行投资决策，所以决策阶段的投资控制已经不是本项 目控制范畴。为此 ，笔者探讨的内容主要侧重 于_T程建设期间的投资控制。西段工程参建单位涉及业 主、E P C承包商 、检测承包商、工程监理、环 境监 理 、施工 咨询 等多 个主 体 ，历 经 了多次 的合 同变更 ，投 资控 制工作 也 相应做 出 了多次 调整 ，笔 者结 合工程的实践 ，探讨在投资控制中一些可行的做法和经验 ，值得其他项 目参考借鉴。 l 投资过程控制与方式 1 1 投 资控 制 中的组 织措施 组织措施是从项 目组织上采取措施 ，包括明确项 目组织结构 ，明确项 目投资控制者及其任务 ，使项 目投 资控 制有 专人 负责 ，明确管理 职 能分工 等 。 为进行中缅项 目建设组建的项 目公司 ( 东南亚管道有限公司，以下简称业主) ，专门负责工程的投 资 、建设 1 二 作 ，项 目实施 E P C总承包 模式 ，将 施工过 程 中的 主要投 资管 理责 任转 移 给 E P C承包 商 ，引 入设 计监 理 、施工 监 理 以及 环境 监理 ，对设 计 到施l I = 的 全过程进 行 监督 ，减 少或避 免 因设计 和施 _丁缺 陷 导致的业主投资额 的增加和环境污染引起的对业主索赔。设置控制部门及专职人员对投资进度进行控制 和分析 ，及时发现投资风险并提出相应的风险控制措施。中缅油气管道工程项 目制定了相应 的投资控制 管理程序，对各方职责及审查程序及审查范围等进行约定，同时 ，管理各方严格按 照管理程序进行投资 控 制及 工程 费用 管理 ，避免 了相 互 间扯皮 、推 诿 的情 况 。 1 2通 过 合 同措 施控 制投 资风 险 中缅油 气管 道西 段工 程管 线所处 地理 环境 恶劣 ，地 形复 杂 ，包 括海 底管 道 、海 沟定 向钻穿 越 以及海 拔 3 2 0 0多米的若开山，因此 ，招标与合同签订对于项 目投资控制尤显重要 ，应 当在招标文件和合同条 收稿日期2 0 1 4 一o l 一2 o 作者简介高思广 ( 1 9 8 4 一 ) ，男 ，2 0 0 9年大庆石油学院毕业 ，硕士 ，经济师 ，现主要从事工程建设项目投资及费用管理。 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 第 3 6卷第 4期 高思广 等 ：中缅油气管道西段工程 投资控制管理 文中细致考虑所有对投资产生影 响的因素 ，尽可能避免疏漏和文字描述含糊 ，避免 因合 同原因引起索 赔 ，严密的合同条款是投资控制 的前提 。签订合同时 ，要通过严谨的合 同条款 ，对合 同工作范围、双方 职责、变更的处理方式等进行明确的约定 ，才能在双方 出现争议时 ，依据合同条款进行解决 ，也能使投 资的变动在可预料的范围之内。对于工程量清单报价的项 目，要重点审核其所报单价是否合理 ，避免不 平衡报价，使投资在各分项工程之间合理分配，在后续 的工程建设期 间通过工程计量支付 ，有效的发挥 投资对工程建设的保障和促进作用。 签订的合 同文本应 当在已经 比较成熟的合同文本上修改而来 ，比如可 以采用 F I D I C的合同文本 为 基 础进 行条款 的优化 和特殊 设计 口 ，这 样 可 以在最 大程 度 上 避 免合 同重 要 事项 的遗 漏 ，减 少 双 方分 歧 ， 维护 承 发包 双方 的合理 利益 。 中缅项 目先期签订 了设计合 同，并在与施工承包商签订 E P C合 同时，将业主对设计合 同的权利义 务全部转给 E P C承包商 ，由 E P C承包商协调施工图设计及设计优化等 ，从 而充分发挥 了 E P C承包 中 对设 计 管理 的优势 ，减 少 了协调 界 面 ，也 有利 于投 资 的控制 。 。 项 目的工程物资采办费用一般约占整个工程建设的 6 5 左右，对物资采办费的控制是整个项 目投 资控制非常重要的一环 。中缅项 目对于重要的防腐钢管 、重大设备等物资采取业主供应 的方式 ，而将零 散的、数量多但金额不大或与详细设计过程有关的物资纳入 E P C总承包范 围，使业主加强 了对投资控 制的主动权 ，分散了投资风险。 在项 目的实施过程 中，由于 E P C承包商因付款原 因造成部分材料未能及时到场 ，影 响工程整体进 展 ，为了加快工程建设 ，业主通过签订三方协议的方式 ，根据 E P C承包商与供货商签订的合 同，由业 主直接将货款代付给供货商，从而减少了资金周转 ，使投资最有效地发挥作用，也减 少了 E P C承包商 扣 留材料 款 的风 险 。 由于项 目工程 量 巨大 ，有些 工作 E P C承包 商 需 要 在业 主 、监理 的审 核 监 督下 进 行 分 包 ，而 分 包合 同的执行也在制约着工程的进度和质量，同时也间接对工程投资产生影响。在项 目实施过程中，应当跟 踪项 目分包合 同的执行情况 ，尤其是分包工程款的支付是否及 时，避免 出现 E P C承包商克扣分包商的 分包 款 而造成 的 工程停 工 等情况 。 中缅 管道 西段 工程 项 目的实 践经 验表 明 ：通 过 合 同措 施 控制 工 程 建 设期 间 的投 资 ，效 果 非 常显 著 。 由于合同中对于合 同价款的调整约定 比较 明确 ，合 同条款在标准化 的 F I D I C银皮 书合 同文本的基础上 有 针对 性进行 修 改而来 ，合 同条 款 比较严 谨 ，对 于有 丰富索 赔 经验 的庞 吉劳 德公 司来 说 ，也 没有 提 出非 常有 力 的索赔 报告 ，整 个工 程 的造价 始终 在控 制范 围 内 。 1 3建设 工程投 资动 态跟 踪调 整 每个建设工程从立项到竣工都有一个较长的建设期 ，在这个期间都会出现一些不可预料的变化因素 对建设工程投资产生影响 ，必然要引起建设工程投资的变动 。所 以，建设工程投资在整个建设期内都属 于不确定的，需随时进行动态跟踪、调整 ，直至竣工决算后才能真正形成建设工程投资。 在投资的过程控制 中，需要清晰完善地做好信息统计 ，包括工程量 台账 、索赔台账等，严格规范地 进行工程计量 ，按照进度款支付管理程序进行进度款审签支付 ，结合工程进度 ，定期分析 目前投资的进 度 ，同时，管理各方应 当加强沟通 ，定期对审查支付情况进行核对 ，及时相互反馈对工程款审核支付的 意见 ，尽量做到不超付 、不压付 ，使投资进度与工程进度基本相符 ，这样既能满足工程建设对资金的需 求 ，又 能控制 投 资超额 的风险 。 对于承包商提出的工程索赔 ，应当严格按照合同约定及管理流程进行审核 ，公平合规地进行索赔事项 的处理 。我们摈弃以往逐级审查的方式 ，而采取联合审查法 ，召集相关审核人员 ，针对承包商的索赔事件 进行讨论 ，集思广 益 ，形成共 同意见 ，保 证审核 的全面性 和合 理性 ，减少 因个人 理解 、所 占角度不 同造成 的主观臆断。同时，对于承包商工程延误 、质量缺陷等违反合同约定的行为 ，及时提出反索赔，同时，做 好包括来往函件、监理 日志、监理通知单、影像资料等各项证 明材料，为后续成功进行反索赔提供支持。 中缅西段工程 E P C承包商由于施工组织不力等原因，未在合同约定的竣工期 限前完工，业主及时提出了 反索赔 ，要求按照合同约定执行承包商对业主的误期损害赔偿 。我们把对承包商的索赔和业主对承包商的 学兔兔 w w w .x u e t u t u .c o m 油 气管 道经 济与 管理 2 0 1 4 年 4 月 反索赔 的进展信息适时进行更新 ，把握项 目投资的动态情况，保证项 目投资 目标的实现。 1 4总体控 制与 重点 控制 相结 合 对于规模较大的建设工程 ，其投资组成也是非常复杂 的，在实践中，投资控制往往需要有侧重点 ， 对于造价较大的分项工程要严谨规划 ，严格审查，进行重点控制 ，并结合合同额进行总体控制。 中缅管道西段工程以 E P C合同价作为总的控制点 ，将项 目整体划分为设计 、线路 、站场 、阀室和 其他费用等子项 ，根据各子项的进展情况进行独立的投资控制和分析 ，并且 ，各子项的投资也以分配到 各子项 的投资额 为 限进行 控制 。 针对风险较大的重点及难点的子项工程 ，应当随时监控工程进展及风险，制定与风险相对应 的款项 支付计划 ，避免投资超限。比如 ，针对定向钻穿越工程，穿越成功与否直接决定着该 子项工程 的成败 ， 穿越成功之前的进度款支付额应当占整个穿越分项合同价较少的比例 。 1 5 合 同拆 分的 投资控 制 由于庞吉劳德公司施工组织不力 ，施工资源投入不足等原因，在工期延误较大无法按期完工的情况 下 ，中缅项 目西段工程按照合 同约定先后对 E P C合同工程量进行 了切割拆分 ，将部分线路工程 以及海 沟穿越工程等作为独立的 E P C合同从原合同中分离出来 ，使其他有实力 的承包商可 以投入到工程建设 中，加快 了工程建设进度，在一定程度上保障了工程的按时完工和工程质量的可靠 。合同工程量切割拆 分是非常复杂的工作 ，操作不当很可能造成合同纠纷和投资额增加。为了更好地进行投资控制，对于合 同拆分考虑了以下问题 ：将原合同中承包商对于该部分工程的权利义务一并转移到新的合同中，避免 出现工作遗漏 ，另行委托引起的投资增加 ；引入新的承包商 ，必然会由于工程前期准备等工作的重复 进行 引起 投 资的增 加 ，在签 订新合 同时应 当予 以考虑 。 由于承包 商 自身原 因导 致 的合 同拆 分 ，业 主可 以 针对此部分增加的投资对原合同承包商进行反索赔 ，要求其承担增加的投资口 ；应当根据就近原则 ， 利用 已完成部分人员设备动迁的承包商承担新合 同的建设工作 ，减少 了动迁工作的重复 ，降低 了投资； 对 新 的合 同额进 行独 立 的投资 控制 。 2 投资控制系统化 项 目管 理是一 个 系统管 理 的过程 ，投 资控制 不是 独 立存 在 的 ，而 是需 要 兼 顾进 度 控 制 ，质 量 控 制 ， 三者是对立统一的关系。在进行投资控制的同时，要尽量满足质量 、进度 目标 的要求 ，力求达到三者的 平衡 ，不能 片面强 调投 资控 制而 破坏 三者 之问 的统一 关 系 。比如 ：为保 证工期 和 质量 ，可 以采取 适 当增 加 投资 来实 现 ，同 时按期完 工 又能尽 快带 来收 益 ，优 质 的工程 质量 能减 少后 续维 护费用 ，并保证 工 程运 行 的稳 定性 和收 益 的持续性 ，所 以 ，适 当增 加 投资是 可 以接受 的 。 中缅西段工程的实践管理中，为保证工期 目标 ，在进行合同风险评估的前提下展开的合同拆分以及 对投资的分解 ，引入其他有经验的承包商 ，增加施工资源投入 ，提高建设效率与质量的做法，正是反映 了三大控制的协调统一。 3 结语 以上是通过 中缅项 目西段工程投资控制的实践得出的一些经验，可以看 出，项 目的投资控制与进度 控制和质量控制是对立统一的，应当综合协调三者的关系 ，只有项