---在国有资产监督管理暨会计委派工作会上的讲话

*在国有资产监督管理暨会计委派工作会上的讲话同志们：为进一步管好盘活国有资产，健全会计监督机制，全面完成“三金”追债变现任务，县委、县政府决定召开这次全县会计委派和国有资产管理工作会议，安排部署全县的国资管理、会计委派和“三金”追债工作，优化资源配置，加强财政管理，从源头上预防和治理腐败，促进县域经济的全面协调发展。这次会议非常重要，标志着我县国有资产管理体制改革进入了一个新阶段，会计委派工作在前几年试点的基础上全面推开，是全县经济生活中的一件大事，对于加强国有资产和财务管理、深化财政体制改革具有重要的里程碑意义。下面，我讲三个方面的问题。一、全面推进国有资产管理体制改革国有资产是社会主义制度的重要物质基础。随着社会主义市场经济体制的不断完善，多种所有制并存的格局逐步形成，我们现在沿用的计划经济体制下的国有资产管理模式已不适应市场经济的需要，国有资产的管理体制改革显得十分重要。党中央、国务院强调指出，要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责、享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，发挥国有资产促进经济发展的主导作用，确保其保值增值。为此，县委、县政府决定改革国有资产管理体制，推进国有资产管理工作的制度化、规范化、科学化建设，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的国有资产管理体制，确保国有资产的安全完整和合理开发利用，做大做强国有经济，加快富民兴县、全面建设小康社会步伐。（一）提高认识，强化责任首先，国资改革是进一步明晰国有资产产权的需要。从全县国有资产产权的现状来看，企业国有资产和资源性国有资产的产权都比较明确，但行政事业国有资产的产权在认识上还存在一定差距。普遍认为，各单位占有和使用的资产就是本单位的，没有认识到，各行政事业单位的国有资产都是国家为保证其职能的正常发挥，采取财政拨款等形式而形成的，产权属于国家而不是使用单位，由县政府代表国家履行出资人职责、享有所有者权益。这些模糊认识不解决，就会影响国资管理工作，甚至造成国有资产流失。所以，必须通过国资改革，进一步明晰国有资产产权。其次，国资改革是加强全县国有资产监督管理的需要。全县国有资产的重点摆在行政事业单位，而这部分资产管理分散，形式多样，在全县范围内缺少对行政事业性资产的终极所有权总辖管理。现行财政体制和财务制度，对行政事业单位购置固定资产，基本上是全额无偿拨款，无偿使用，资产损坏后全额报废。对报废后固定资产的剩余残值一般不再管理和监控，由各单位自行处置。早期行政事业单位的固定资产多为办公家具等，价值不高，报废后不再具有使用价值。随着经济的发展，行政事业单位办公条件大为改善，绝大部分单位都配有小汽车、计算机等交通、办公设备，价值较高，而且由于科技进步更新较快，替换下来的物品尚有较大使用价值。特别是现行管理体制下，通过争取到无偿资金，购买或建造的固定资产就能无偿使用，给行政事业单位带来不断扩张并多占用资产的动力，造成管理上的许多弊端。集中体现在：*、家底不清，帐实不符，制度不健全，管理漏洞大，缺乏有效的约束机制。行政事业单位在履行职能中，对所占用的资产有着充分的控制权和处置权，自行管理空间很大。正是这一现状，造成许多单位对申请资金十分重视，争取财政拨款，在不断增加资产存量的同时，又将一部分资产出租获取租金收入，或将非经营性资产转为经营性资产，牟取经营收入。一些单位资产管理财务制度不健全，有的只设固定资产总帐，没有固定资产明细帐，帐实是否相符难以核对；有的采用记流水帐，当年新增资产在购置时通过经费支出或专项支出走帐，没有相应增加固定资产；有的新购或接受捐赠资产以及竣工多年的基建工程长期挂帐不进行竣工决算，将事实形成的固定资产不入帐或不及时入帐，造成帐实不符；有的多头争取资金，多头购置资产，造成资产闲置，加之忽视对单位资产的清理，造成资产家底不清。*、重钱轻物、重购置轻管理，国有资产管理意识淡薄。具体表现在：一是重货币形态管理，轻实物资产管理，在确定购买或建造时，资金供给方重视资金的分配和追加，对货币资金转化为资产后，缺少严密的管理措施和监督手段。二是重资产购置，轻资产管理，一方面不断花钱购置资产，另一方面又存在资产闲置、浪费问题。三是重增量资产的扩张，轻存量资产的管理。四是在购建资产过程中，比较注重投资程序的完善，资产购建后，却忽视现有资产的日常管理。*、国有资产配置不合理，资产配置难以优化。由于产权分散在各行政事业单位，各单位对所占用资产具有处置权，其结果是对闲置或暂不使用的资产，在同一主管部门的行政权代替产权，存在随意调拨下属单位资产的现象，但不同主管部门之间实行资产余缺调剂却很困难，一些单位一方面资产闲置浪费严重，一方面继续超标准、超需求购置资产，比如目前存在的一些单位房产地产闲置，而一部分单位办公还要财政拿钱租房等等，诸如此类问题，导致国有资产难以优化配置，难以充分发挥应有的作用。*、非经营性资产转经营性资产失控。多年来，许多单位在创办第三产业过程中，未经批准，不严格按照有关规定办理资产产权变更手续，擅自将非经营性资产不经评估就转为经营性资产，无偿占用国有资产进行创收，虽然在一定程度上缓解了经费不足的矛盾，但在创收中，有相当部分经营收入却是用于发奖金、搞福利等消费性支出，其中隐瞒收入、私设小金库的现象屡有发生，导致部门与部门之间收入失衡、贫富不均，部门差距日渐扩大。而且这些国有资产被创收单位无偿占用，核算中不提折旧，经营中出现亏损，无法维持时就出售、变卖资产，造成资产流失。因此，加强国有资产的监督管理已显得十分迫切。第三，国资改革是我县经济社会发展的客观需要。在科学的发展观指导下，国家宏观经济政策发生了较大变化，为避免局部地区投资过热，国家从宏观调控上“管紧土地、看好信贷”，实行最严格的耕地保护政策，稳定基本农田面积；提高银行存款准备金率，银根紧缩。在这种情况下，如何突破土地和资金“瓶颈”制约、保持全县经济的持续稳定增长，已成为摆在我们面前的一大难题。而推进国有资产管理体制改革，加强国有资产的整合，一方面可以清理盘活现有房地产，有效缓解建设用地矛盾；另一方面，把分散在各单位的闲散资产集中起来，聚沙成塔，集腋成裘，发挥这些资产的整体功能，以抵押贷款和政府信用等手段，通过资本运作，融取建设资金，为县域经济发展注入活力。因此，实行国有资产管理体制改革，是县委、县政府深入贯彻落实党的十六大精神，深化机构改革、进一步转变政府职能、加快建设服务型政府的重大举措，是加快完善社会主义市场经济体制进程的一件大事，意义重大，影响深远。（二）理顺体制，统一管理为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有资产管理体制改革的精神，县委、县政府决定成立大足县国有资产监督管理委员会（简称国资委），由县政府授权、代表国家履行出资人职责，对全县国有资产履行监督管理职能，对经营性国有资产和非经营性国有资产及县属国有企业实施综合管理。同时，按照公司法等规定，将原大足县国有资产经营公司和大足县三金资产经营管理有限责任公司改组为大足县国有资产经营管理有限责任公司(简称国资公司)，公司性质为县级国有独资有限责任公司，独立法人经济实体。公司由县政府作为出资人，委托国资委依法履行出资人对公司的管理职责。县国资委成立后，按照分级管理原则，县级所有行政事业单位（含街道办事处）国有资产均划归国资委，由县国资委转移给县国资公司，纳入县国资公司统一经营，具体包括：县属国有独资、控股、参股企业的国有股权；县国土房管局管理的国有公房；各行政、事业单位占有和使用的各类房产和地产；各行政、事业单位组建的各类国有独资、控股、参股公司的各类国有资产；三金三乱机构清理整顿形成的资产。各乡镇国有资产由县国资委统一登记造册管理，由各单位负责日常管理。（三）摸清家底，搞好交接由于全县国有资产形成时间长，且量大面广、情况复杂，为准确掌握国有资产总量和分布情况，县委、县政府决定对全县国有资产进行全面清理，摸清家底。资产清理的范围是：县直所有党政机关（含直属站、所、场）、群团组织、事业单位和各街镇乡的经营性国有资产、非经营性国有资产，以及县属国有企业和国有控股企业的国有化资产。清理工作按以下步骤进行：*、宣传准备阶段（*月*日*月*日）今天会后，各级各有关部门要积极行动起来，主要领导亲自抓，分管领导具体落实，抽调精干人员专门负责此项工作。领导小组办公室和县国资委要及时制定清理表格，组织培训资产清理业务人员，保证清理工作顺利进行。*、清理核实阶段（*月*日*月*日）清理工作的程序：一是查对帐目。各单位按照清理工作要求，以今年*月*日为基准日，以本单位、本系统财务帐面为依据，对帐目国有资产进行全面清理；二是盘点实物。各单位将清理出的帐面资产与实际占有的国有资产进行全面细致的核对，查清帐内帐外资产，填列相关表册；三是界定产权。各单位根据资产盘点情况，按照国有资产产权界定的有关规定，逐一认定。对产权有争议的资产，要坚持“谁投资、谁拥有产权”的原则，尊重事实、尊重历史，客观准确地界定产权，既要防止国有资产流失，又不能损害其他经济主体的合法权益。具体要把握以下几点:一是资产形成时，出资主体在*个以上，固定资金来源多渠道，资产权属不明，该类资产必须评估，确认出资比例，实行股权管理。二是产权共有的资产，可按实际评估后，协商转让国有资产，也可由国资委协约收购、按资产收益建立一一对应的偿债资金支付收购资金。三是国有资产权属在抵押中的资产。国有资产权属在金融市场或资本市场已使用的资产，一律过户到国资委名下，在使用的产权变更户名，在抵押性质不变。对产权有争议的资产，提出初步意见报县国资委按规定程序进行界定；四是申报移交。各单位将清理后的国有资产向县国资委进行申报。*、登记过户阶段（*月*日*月*日）各单位清理情况经县国资委报县政府审定后，对办公用品及设施、通讯和交通工具等非经营性国有资产，实行登记管理，建立国有资产管理数据库。有的乡镇分期付款，以私人名义购买的小汽车也在清理核实之列。对县级各行政事业单位的房产、地产和国有股权过户到县国资公司，办理好有关登记过户手续，明确国有产权。*、检查验收阶段（*月*日*月*日）各级各有关部门对国有资产清理工作进行总结，并张榜公布，接受群众监督。县里组织纪委、监察、审计等有关部门对国有资产清理情况进行检查验收，对违章违纪行为进行查处。（四）分类盘活，发挥效益县国资委要切实履行监管职责，坚持按照分类处置、做大盘活的原则，积极探索国有资产经营的合理形式和有效途径，经营管理好国有资产，确保国有资产保值增值，努力构筑我县经济发展的投融资平台。*、建立非经营性国有资产使用管理责任制，加强行政事业资产的管理。县级各行政事业单位、各街镇乡为实现其职能，保障社会公共服务的需要，必须占有和使用的国有资产都属于非经营性国有资产，其产权属县政府所有，由县国资委代表政府行使所有权，并经政府授权后决定资产的处置、报废、新购、变卖和使用性质的改变，收益归县政府，存入县国资委专户。非经营性国有资产由各单位负责日常管理，承担保护其安全、完整的职责，接受县国资委对该非经营性国有资产的监管，未经县国资委请示县政府同意，任何单位不得擅自处理。*、建立经营性国有资产使用管理法人责任制，确保经营性国有资产保值增值。政府所拥有的（包括直接投资或其他形式形成的）资产，扣除非经营性国有资产外的其他所有资产，都是经营性资产。对分散在各国有企业中的国有资产，由各企业负责经营和日常管理，实行经营性国有资产使用管理法人责任制，接受县国资委的监督。县国资委依照规定向县属国有独资和控股企业派出监事或财务总监，通过审计、稽核等方式对县属国有企业国有资产的保值增值情况进行监管，按照法定程序对县属国有独资和控股企业的负责人进行考核，并根据考核结果对其进行奖惩，实现对国有资产的有效管理。*、整合闲散资产，培育发展壮大我县资本市场。资产清理后， 将分散在各单位的国有资产，特别是房产和地产，集中到国资公司统一经营，按照政府主导、市场运作的原则，以整合的资产为依托，利用资本运作手段，开展投融资业务，对接银行资金、外来资金、民间资金和国家重大项目资金，形成政府融资的载体和窗口。融资方式上，一是商业银行融资。以项目为基础，以公司为融资载体，采取抵押贷款、政府信用贷款及其他方式向金融机构融资，把产权资本转化为金融资本：二是资本市场融资。以国资公司为龙头，以项目经营为依托，逐步做大做强，并在国家的政策允许范围内，通过多种方式，在资本市场直接融资；三是产权交易市场。建立国有资产产权交易市场，规范国有资产产权交易行为， 带动全县产权交易的发展，以产权交易促进资本的有序流转和合理配置。在投资的方向上，根据全县产业布局，重点放在全县公益事业、公共基础设施和培育支柱产业等重大项目的建设上，引导社会资本投入我县经济建设。通过搭建政府投融资平台，集中运营国有资产，培育和发展我县资本市场，拓宽融资渠道，加快经济建设，努力形成信用好、渠道广、效益好的新型投融资格局。（五）加强领导，扎实推进国有资产清理整合工作，政策性强、涉及面广。为切实加强领导，县委、县政府成立了大足县国有资产清理整合工作领导小组，由县委世杰书记任组长，我任副组长，有关县级领导为成员，领导小组下设“一室三组”，即办公室、资产移交组、纪律检查组、产权过户组，由中举同志任办公室主任，裴智、长惠、华超同志分别任资产移交组、纪律检查组、产权过户组组长。各级各有关部门要讲政治、顾大局，坚持局部服从全局、个人服从组织，坚持一把手负总责、亲自抓，确保国有资产整合工作在规定时间内完成。要严格按照县委、县政府关于重大事项议事规则和县人大的有关规定，坚持民主决策、科学决策，坚持公开、公平、公正，搞好国有资产的经营处置工作，严防国有资产流失。有关部门应特事特办，密切配合，确保资产清理整合工作顺利推进。纪检、监察、审计部门要加大监督检查力度，严肃查处违章违纪行为。县委、县政府明确要求：“不交资产就交帽子”。对在国资管理工作中弄虚作假、顶风违纪、拖着不办，造成国有资产流失的，主要领导必须引咎辞职，并依法追究主要领导和当事人的法律责任。在这一点上，县委、县政府高度统一，决心下定，希望各级各部门听从指挥，步调一致，确保政令畅通无阻，千万不要心存侥幸，以身试法。二、全面实施会计委派工作（一）提高认识，统一思想经济越发展，会计越重要。会计秩序是否规范，职能作用是否有效发挥，关系到我国社会主义市场经济体制的建立和发展，关系到国家政权建设和党风廉政建设。我县从*年开始逐步对部分县级行政事业单位、国有企业、重点项目进行了会计委派试点工作，形成了以“集中核算为主，委派财务主管（财务总监）为辅”的会计委派形式，目前已有* 个单位纳入中心集中核算，对*个单位委派了财务科长（财务总监），取得了明显效果，财政资金管理进一步规范，使用效益明显提高，财政监管职能进一步加强。同时，培养了一批具有较高素质的委派会计队伍，制定完善了一系列规章制度、管理办法和措施，提高了全社会对会计委派工作重要性和必要性的认识，全面推开会计委派制度的时机已经成熟。根据财政部、监察部关于试行会计委派制度工作的意见和财政部关于“乡财县管”的要求，县委、县政府结合实际，决定今年在全县有组织、有秩序地全面实施会计委派。其重要意义在于：一是符合财政改革的方向，可以为建立国库集中支付制度奠定基础。社会主义市场经济的发展要求我们建立公共财政，一方面要按照满足公共需要的要求，界定财政支出的范围，解决财政的“越位”和“缺位”问题；另一方面要大力推进财政管理制度改革，推行编制部门预算，实行国库集中支付制度和政府采购制度等。近年来，我县在不断调整支出结构的基础上，先后实行了行政事业性收费和预算外资金收支统管、政府统一采购、工资统发、部门预算等改革，这些改革都符合公共财政的方向。二是有利于提高财政资金的使用效益。长期以来我们实行的会计分散核算和国库分散支付制度，存在许多弊端，主要是财政资金分散使用，在各部门、各单位形成沉淀，一方面使总量很大的财政资金闲置，一方面使财政资金紧张，调度困难。此外，由于缺少对财政资金使用全过程的监督，在财务管理方面还存在很多问题，资金被挤占、挪用、浪费现象严重，甚至因此而滋生了腐败现象。要解决这些问题，必须通过改革会计人员管理体制，全面实行会计委派，强化监督，杜绝挤占、挪用、浪费现象，提高财政资金的使用效益。三是变暗箱操作为公开操作，有利于提高会计信息的质量。目前，会计人员管理实行用人单位管理为主的体制。在这种管理体制下，各单位自行设置会计机构、任免会计人员，并对其进行日常管理，会计人员隶属于所服务的单位，只对本单位领导负责。政府有关部门仅对会计人员的执业资格、专业技术资格等进行间接管理。这种管理体制使会计人员的管理权与会计工作的管理权出现“两张皮”，造成会计人员“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，难以“依法理财”，做假账、编假报表现象屡见不鲜，导致会计信息失真。实行会计委派后，不仅将原单位会计核算的暗箱操作变为会计集中核算的公开操作，而且将会计人员的管理权、考核权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员能够相对独立地行使监督职权，敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督，有利于提高会计信息的质量。四是有利于加强财政监督，从源头上预防和治理腐败。在会计分散核算制度下，由于各部门和单位的支出过程脱离财政监督，财政部门只能依赖各部门和单位的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违法乱纪行为。从历年财政、审计、监察等部门对行政事业单位财务决算及财政资金使用情况的审查情况看，在财务管理方面还存在不少问题。如采取私设“小金库”等办法隐瞒收入；应缴预算收入未及时上缴；资金账户清理不彻底，仍违反规定开设多个银行账户；固定资产管理混乱，不设固定资产账、固定资产不入账、购置固定资产未经政府采购；会计基础工作不规范，会计科目运用不当，以拨代支，债权债务不清，账账、账表、账实不符，以及超预算开支财政资金等。实行会计委派后，委派会计通过对各部门、各单位每笔支出的审核，解决了财政部门对财政资金支出全过程的监督和管理的“缺位”，杜绝了不合理开支，可以有效地防止利用财政资金谋取私利现象的发生，从源头上预防和治理腐败。五是有利于降低行政成本。在会计分散核算制度下，各部门、单位都按会计、出纳等工作岗位配备了相应的工作人员，增加了行政成本。实行会计委派后，部门和直属站所都不再保留会计岗位，不仅有利于提高工作效率，而且降低了行政成本。同时，实行会计委派将为“乡财县管”财政管理体制改革打下坚实的基础，通过县级财政部门直接管理和监督街镇乡财政收支，规范财政收支行为，促进依法组织收入，合理安排支出，控制财政供养人员的不合理增长，防范和化解债务风险，缓解财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定。全面实行会计委派，对全县大多数部门和单位来说，是一项全新的工作。有的部门和单位的领导同志，对这项工作可能还存在这样那样的疑虑，甚至认为这是财政部门剥夺他们的权利，捆大家的手脚，这种认识是十分错误的。实行会计委派，既是贯彻落实中央、国务院有关要求，同时也是社会主义市场经济发展的必然要求。这不是权宜之计，而是健全经济和会计监督机制，强化国有资产管理和财务管理，规范会计行为的一项重大措施，可以保护我们很大一批干部。各级各部门必须把思想认识统一到这一高度，以积极的态度，配合和支持这项改革，确保改革顺利实施。（二）明确要求，稳步推进*、范围及形式对县委办、人大办、县府办、政协办等县级各党政机关、社会团体、事业单位及其下属事业单位共* 个单位实行集中核算，代理记账。在不改变单位预算管理权、资金所有权、使用权和财务审批权的前提下，将单位的会计核算和财务管理工作交会计委派中心，由委派会计负责，单位不再设会计核算人员，只设一名报账人员，报账人员定期在会计委派中心报账。单位的报账人员要负责管理本单位的经费收支、管理备用金、到委派会计处领取各种票据、办理工资调整、人员调动手续及固定资产变动事宜，负责审核本单位各种收支并及时交委派会计入账，负责将单位需求或其他问题与委派会计或委派中心沟通。对县级国有及国有控股企业、县级医院、县级重点工程、项目委派财务主管（财务总监）。这次我们只对县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县第二人民医院四个单位委派财务主管，其他单位以后视情况再进行委派。委派了财务主管的单位不再设财务主管（财务负责人）。委派到单位的财务主管要负责建立和完善该单位的财务制度，规范单位财务行为并协助单位领导管理好本单位财务收支工作，以保障国有资产的安全与完整。对全县*个街镇乡（办事处）财政所委派财政总预算会计和统管会计。总预算会计主要负责受派街镇乡财政预算内外收支的全部会计业务，负责预算指标的分配和执行，负责所有票据的领购、发放和收回缴销工作。统管会计主要负责受派街镇乡所属各部门财务收支管理和会计核算工作，监督单位收入是否缴库或缴入财政专户，监督单位资金使用情况。*、时间安排从今天这次动员大会开始，标志着我县的会计委派工作已全面展开。在*月*日前办理完财务移交，实施会计委派。*月的账务工作由原会计人员完成，一切财务资料由原单位保存，从*月*日起各单位所有账务工作由委派会计执行。各单位必须在*月*日前做好以前的账务处理，编制好会计报表，准备财务移交。各单位要保证移交的财务数据的真实性和合法性，要做到账账、账实、账表、账证相符，并且与财政等相关部门的相关数据要一致，比如：各单位与财政局的拨款数，街镇乡与县财政局上下级往来的数据要一致。如果达不到上述要求，由原单位或原会计人员负责。*、人员组成及管理这次委派的会计人员由两部分组成。一部分从各街镇乡财政所选调了*名政治素质好、有一定业务水平并具备会计从业资格的财会人员，这些人员是经过考试、考核合格，由组织、人事、财政部门择优选调的，其中安排在会计委派中心负责集中核算的*名，委派到四个单位担任财务主管的*名，委派到街镇乡财政所担任总预算会计*名，委派到街镇乡担任统管会计*名。委派到街镇乡财政所的总会计和统管会计在全县范围内进行交叉委派。另一部分是在试点期间已聘用的委派会计*名，全部安排到会计委派中心负责集中核算，对这部分人员实行一年一聘。以上这*名委派会计由会计委派中心统一管理，其日常工作由会计委派中心负责安排并接受中心监督。各委派会计的一切经费关系与原单位脱钩，工资、津补贴、奖金及各项福利按有关规定由会计委派中心统一考核发放。（三）加强领导，严肃纪律县委、县政府对全面实施会计委派工作非常重视，专门成立了会计委派工作领导小组，由我担任组长，四大家有关领导担任副组长，相关部门主要领导为成员。领导小组下设办公室于县财政局，由中举同志担任主任。为了有利于工作的开展，加强对委派会计的管理，经县编委批准成立会计委派中心，为全额拨款事业单位。各级各部门的一把手负总责，切实加强领导，精心组织，密切配合，搞好财务移交，保证会计委派工作按时全面推开。对县里委派来的会计人员，任何部门、单位都必须接受，为其正常开展工作提供必要的物质条件，并积极支持、配合、理解他们的工作。要严肃工作纪律和财经纪律，按规定完成财务移交。不得借会计委派工作财务移交之机，突击花钱、滥发钱物、转移国有财产、截留挪用资金、私设小金库等，对乘改革之机，违规违纪，造成国家财产损失的，一经发现，将严肃追究单位主要领导和相关人员的责任。纪检、监察机关要会同审计、财政等部门对各单位的财务移交落实情况组织全面的专项检查，对推诿扯皮、顶着不办或人为设置障碍的单位和个人，要进行严肃处理，情节严重的要给予纪律处分。县财政局要加强对县会计委派服务管理中心的业务指导和监督管理。会管中心要严格执行委派会计的管理办法，负责委派会计日常工作的安排和管理，完善内部轮岗等制度，加强政策指导和培训，不断提高其政治、业务素质。各委派会计人员必须服从县委、县政府的统一安排，服从会管中心统一管理，认真履行委派会计职责，带头执行财经纪律和工作纪律，敢于抵制违法违纪行为，不准在工作中吃、拿、卡、要，不准到受派单位或街镇乡报销任何费用，不得以权谋私。对不服从组织安排、违反工作纪律的，一律调离财经工作岗位。各部门、各单位要按照会议要求，做好宣传发动。各新闻媒体要大力宣传会计委派工作，动员社会各界都来关心、支持这项改革。实行会计委派制是一项全新的改革，在实施过程中难免会遇到这样或那样的困难和问题。但只要我们统一认识，加强领导，通力协作，共同努力，扎实抓好每个环节的工作，勇于探索，大胆实践，就一定能够把我县的会计委派工作抓好，抓出成效。三、坚定不移地开展非金融机构债权追收经过几年的努力，全县非金融机构清理整顿工作已取得阶段性成果，但目前还有*.*亿元债权需要追收，有*.*亿元举债资金需要偿还，追债工作已进入攻坚阶段。（一）明确目标，强化领导按照举债协议的规定，结合目前的债权状况，县委、县政府决定，今年全县的追债变现目标任务仍为*万元，保持去年规模。各级各有关部门要站在讲政治、讲大局的高度，增强对加强债权追收工作重要性的认识，充分认识到当前债权追收工作的严峻形势，切实加强领导，继续把此项工作纳入重要议事日程，作为经济工作中的一件大事，主要领导要亲自抓、负总责，做到机构不撤、班子不散、人员不减，始终保持强力追债的高压态势，全力抓好债权追收工作。（二）强化措施，加大力度各街镇乡、有关部门要认真分析债权分布状况，采取针对性措施，切实发挥法律的威力和震慑作用，依法追收各项借款。要抽调精干人员充实追债队伍，确保追债工作顺利推进。各部门要密切配合，特别是公安、检察机关要充分运用法律手段，进一步加大对涉嫌诈骗、故意逃废债务等违法犯罪人员的打击力度，全力追缴债权和被诈骗的资金；法院要充分发挥审判职能，进一步加快非金融机构案件的审结速度，加大强制执行力度；工商、国土房管、物价、城建、税务等部门，要按照有关规定，继续执行税费减免缓等优惠政策。要按照大足县农村三金、城区三乱机构资产管理和处置暂行办法的规定，坚持公开、公平、公正原则，严格资产处置程序，加快处置进度，增加工作透明度。各街镇乡及机构主管部门要严格按照原机构财务制度要求，切实规范财务管理，确保资产变现资金和债权追收资金全部存入县三金公司的专户，严禁挪作它用。（三）严格考核，奖惩逗硬非金融机构清理整顿工作仍坚持属地原则和“谁主管、谁负责”的原则，继续纳入各街镇乡及各非金融机构主管部门年度综合目标考核。各单位追债变现金额由当年追回的货币资金、当年收回的资产变现金额组成，考核以县三金公司专户上的数据为准，截止日期为今年*月*日。追债变现资金必须如数上解，不得虚报和瞒报，严禁采取干部集资办法抵偿追债变现任务，如有发生，取消本年度综合目标考核资格。追债变现任务未完成的，其差额部分在财政下拨资金中扣除，取消本年度综合目标考核资格，对其党政主要领导采取组织措施；对完成目标任务的单位，按完成金额的*%，由县财政在预算还债准备金中安排追债工作经费，超额完成任务的按比例加分。除了以上三个方面的工作外，我在这里还布置两项工作。一是对党政领导干部拖欠公款和利用职权将公款借给亲友问题开展全面清理。为了加强党风廉政建设，规范领导干部从政行为，近日，市纪委、财政、机关工委、审计、监察五部门已联合下发通知，要求各区县对党政领导干部拖欠公款和利用职权将公