信息化与城镇化协调发展研究.pdf

安徽大学 硕士学位论文 信息化与城镇化协调发展研究 姓名：何光福 申请学位级别：硕士 专业：情报学 指导教师：陈来 20070501 摘要 信息化是经济社会发展的必然趋势，在经济建设与社会发展中的地位与作用 日益明显，城镇化是现代化的重要特征，是各国经济社会发展的共同规律。是信 息化与工业化的强大动力与载体：信息化与城市化发展水平在某种程度上已成为 一个国家和地区社会经济发展水平的重要标志。 在我国，信息化虽然发展迅速，但仍存在许多矛盾和问题，与发达国家相比， 仍存在不小差距，而由于特定的生活经济条件和历史原因，我国城镇化进程相对 比较缓慢，发展滞后；国内外的经验表明，信息化与城镇化之间的关系十分密切， 信息化是城镇化的提升机和倍增器，城镇化是信息化的载体和依托。因此，推进 信息化与城镇化协调发展，用信息化提升城镇化发展水平，发展城镇化推进信息 化，这对又好又快地推进城镇化进程、提高信息化水平乃至不断提高国家竞争力 有着十分重要的现实意义，也正因为此，确立了这一研究课题。 本文采用文献研究、归纳与演绎和比较分析的方法，坚持理论联系实际的 原则，在分析信息化与城镇化内涵、城镇化理论以及信息化与城镇化协调发展的 相关理论的基础上，论述了信息化与城镇化相互作用机理，指出信息化支撑和拉 动了城镇经济增长，优化了以知识为核心的城镇资源配置，推进了城镇产业结构 高级化，强化了城镇化进程中的制度创新，指出城镇化为信息化发展提供了重要 的依托，城镇要素禀赋和资源配置能力是信息化发展的关键，从而科学地分析了 信息化与城镇化协调发展对社会经济发展所产生的影响；随后，从现实需求出发， 分析了信息化与城镇化协调发展的必要性，指出加强信息化是推进城镇化发展的 需要，加快城镇化进程是推进信息化发展的需要，协调信息化与城镇化发展是推 进新型工业化的需要；接着，研究了我国信息化与城镇化协调发展过程中取得的 重要进展，同时也分析了协调发展过程中存在的问题；最后，文章针对推进我国 信息化与城镇化协调发展中存在的问题与挑战提出了若干对策思路，一是发展新 型工业化，推进城镇化进程，二是利用信息化，推进社会主义新农村建设，三是 利用城市信息化，提高城镇化发展质量。 本文尝试通过对信息化与城镇化协调发展的作用机理、现实需求、现状分析 和对策措施四个方面的分析，探索了信息化与城镇化协调发展的规律，总结了协 调发展的成就与存在的问题，提出了信息化与城镇化协调发展的一些对策。本文 可能的创新点是选题新颖。 关键词：信息化战略；城镇化发展；新型工业化 a b s t ra c t b e i n gt h ei n e v i t a b l et r e n do ft h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ， i n f o r m a t i o n i z a t i o ns h o w si n c r e a s i n g l yi m p o r t a n tp o s i t i o na n dr o l ei nt h e e c o n o m i cc o n s t r u c t i o na n ds o c i a l d e v e l o p m e n t a s a ni m p o r t a n t c h a r a c t e r i s t i co fm o d e r n i z a t i o n ，u r b a n i z a t i o ni sn o to n l yt h ec o m m o nl a w o ft h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ti ne v e r yc o u n t r y ，b u ta l s ot h e s t r o n gd r i v i n gf o r c ea n dc a r r i e ro fi n d u s t r i a l i z a t i o n 。 t h el e v e lo f i n f o r m a t i o n i z a t i o na n du r b a n i z a t i o nh a sb e c o m et h eh a l l m a r ko ft h es o c i a l a n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nac o u n t r yo rar e g i o n 、 i nc h i n a ，i n f o r m a t i o n i z a t i o nd e v e l o p sv e r yf a s t ，h o w e v e r ，t h e r ea r e s t i l lm a n yc o n t r a d i c t i o n sa n dp r o b l e m s ，c h i n a si n f o r m a t i o n i z a t i o nl a g s f a i r l yf a rb e h i n dw h e nc o m p a r i n gw i t ht h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s o nt h e o t h e rs i d e ，t h ep r o c e s so fc h i n a su r b a n i z a t i o ni sc o m p a r a t i v e l ys l o w a n dl a g sb e h i n di nd e v e l o p m e n tb e c a u s eo fe c o n o m i cc o n d i t i o n sa n d h i s t o r i c a lr e a s o n s e x p e r i e n c ef r o mb o t hc h i n aa n da b r o a di n d i c a t e st h a t i n f o r m a t i o n i z a t i o nl i n k sc l o s e l yw i t hu r b a n i z a t i o n i n f o r m a t i o n i z a t i o n i st h ee l e v a t o ra n de n h a n c e ro fu r b a n i z a t i o n , w h i l eu r b a n i z a t i o ni st h e c a r r i e ra n ds u p p o r t e ro fi n f o r m a t i o n i z a t i o n t h e r e f o r e ，t h e r ei san e e d o fp r o m o t i n gt h ec o o r d i n a t i n gd e v e l o p m e n to ft h et w ob yu p g r a d i n g u r b a n i z a t i o nw i t hi n f o r m a t i o n i z a t i o na n dp r o p e l l i n gi n f o r m a t i o n i z a t i o n w i t hu r b a n i z a t i o n t h i si so fg r e a tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et op r o m o t e u r b a n i z a t i o n ，i m p r o v et h el e v e lo fi n f o r m a t i o n i z a t i o nw e l la n dq u i c k l y a n di n c r e a s et h en a t i o n a lc o m p e t e n c ec o n s t a n t l y i ti sa l s ot h er e a s o n f o rm yr e s e a r c ho nt h i ss u b j e c t t h i st h e s i su s e sa n a l y s i s 、i n d u c t i o n 、d e d u c t i o na n dc o n t r a s tm e t h o d ， a tt h es a m et i m e ，i n t e g r a t i n gt h e o r ya n dp r a c t i c e a f t e ra n a l y z i n gt h e m e a n i n go fi n f o r m a t i o n i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n , t h ec o r r e l a t i v et h e o r y o ft h ec o o r d i n a t i n gd e v e l o p m e n to ft h i st w o ，t h i st h e s i sd i s c u s s e st h e n l i n t e r a c t i o no f i n f o r m a t i o n i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n ，p o i n t i n go u tt h a t i n f o r m a t i o n i z a t i o nb r i n g st h eg r o w t ho ft h eu r b a ne c o n o m y ，o p t i m i z e st h e a l l o c a t i o no ft h eu r b a nr e s o u r c e s ，p r o m o t e st h eu p g r a d i n go ft h eu r b a n i n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n di n t e n s i f i e st h e s y s t e mi n n o v a t i o n s i n u r b a n i z a t i o n ，s i m u l t a n e o u s l y ，i n d i c a t i n gt h a tu r b a n i z a t i o np r o v i d e s s u p p o r tf o ri n f o r m a t i o n i z a t i o n ，t h ef a c t o re n d o w m e n ta n da b i l i t yo f a l l o c a t i n gr e s o u r c e so ft h ec i t i e sa r et h ek e yt oi n f o r m a t i o n i z a t i o n ； i nt h i sw a y ，i ta n a l y s e st h ei n f l u e n c eo ft h ec o o r d i n a t i n gd e v e l o p m e n t o fi n f o r m a t i o n i z a t i o na n du r b a n i z a t i o no nt h es o c i a la n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t 。t h e nf r o mt h er e a l i t y ，t h i st h e s i sa n a l y s e st h en e c e s s i t y o ft h i sc o o r d i n a t i n gd e v e l o p m e n ta n dp o i n t so u ti n f o r m a t i o n i z a t i o ni st h e n e e do fp r o m o t i n gu r b a n i z a t i o na n du r b a n i z a t i o ni st h en e e do fp r o p e l l i n g i n f o r m a t i o n i z a t i o n ，胃h i l et h ec o o r d i n a t i n gd e v e l o p m e n to ft h et w oi st h e n e e do fn e w t y p ei n d u s t r i a l i z a t i o n s u b s e q u e n t l y i ts t u d i e sb o t ht h e s i g n i f i c a n tp r o g r e s sa n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m si nt h i sc o o r d i n a t i n g d e v e l o p m e n t a tl a s t ，a i m i n ga tt h e s ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dc h a l l e n g e s ， t h i st h e s i sp u t sf o r w a r d ss o m ec o u n t e r m e a s u r e sa sf o l l o w s ：f i r s t l y ， d e v e l o p i n gt h en e w - t y p ei n d u s t r i a l i z a t i o n t op r o m o t et h ep r o c e s so f u r b a n i z a t i o n ：s e c o n d l y ，m a k i n gu s eo fi n f o r m n t i o n i z a t i o nt op r o m o t et h e c o n s t r u c t i o no fn e ws o c i a l i s t c o u n t r y s i d e ；t h i r d l y ，u s i n g i n f o r m a t i o n i z a t i o nt oi m p r o v et h eq u a l i t yo fu r b a n i z a t i o n t r y i n g t o a n a l y z et h e i n t e r a c t i o no fi n f o r m a t i o n i z a t i o na n d u r b a n i z a t i o n , t h ea c t u a ld e m a n d s ，t h es t a t u sq u o ，a n dt h ew a y sa n dl u e a s u r e s ， t h i st h e s i s e x p l o r e st h e l a wo ft h e c o o r d i n a t i n gd e v e l o p m e n to f i n f o r m a t i o n i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n ，s u m m a r i z e st h ea c h i e v e m e n ta n dt h e e x i s t i n gp r o b l e m si ni ta n dp u t sf o r w a r d ss o m ec o u n t e r m e a s u r e s t h ep o s s i b l e i n n o v a t i o no ft h i st h e s i si st h en o v e l t yo ft h es e l e c t e ds u b j e c t k e y w o r d s ：i n f o r m a t i o n i z a t i o ns t r a t e g y ：u r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n t ； n e w t y p ei n d u s t r i a l i z a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包合其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获碣舀珂铷：渗或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 巳在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者始面彩静 签字日期& 卯7 年石月矗日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解凌锫廷哮有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复即件和磁盘，允许论文被查闭和 借闽本人授楞交橄抠如以将学位论文的全部或部分内容鳊入有关数据库进行 检索，可以采用影印，缩印或扫描等复制手段保存，汇编学位论文 学位三戮薹鬈脯授篡二名：孵雾 学位论文作者签名：0 龟规辐 导师签名：y 吖7 力 签字目期：扣p 7 年6 月a 目签字日期：加 年月护日 学位诠女作者毕i 业去向 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 引言 1 引言 1 1 研究目的和意义 2 0 世纪8 0 年代，世界经济和社会发展出现全球信息化的趋势并在9 0 年代 中后期得到迅速发展；信息技术的高速发展已成为新世纪推动世界经济增长的重 要力量，信息技术及其创新能力是构成综合国力的重要组成部分，信息产业在国 民经济中的地位日益重要；信息化引起各国经济结构的调整，促进了劳动生产率 提高，信息化程度的高低己成为衡量一个国家现代化水平的重要标志。 为此，各国纷纷采取措施以促进信息化的发展并制定自己的信息化发展规划 和战略。在2 0 0 2 年召开的中共“十六”大中，提出了走新型工业化道路，大力 实施科教兴国战略和可持续发展战略“1 ，2 0 0 6 年3 月召开的十届全国人大五次会 议提出加大产业结构调整、资源节约和环保力度嘲。两次会议都强调了国民经济 和社会信息化的重要作用，将信息化作为加快我国实现工业化和现代化进程的重 要战略。 城镇化是社会经济发展的必经阶段，是国家或地区经济、社会发展的必然趋 势，是工业化与现代化的强大动力和载体，同时，城镇化水平的高低在一定程度 上反映了国家和地区经济与社会的发展水平。 我国城镇化发展滞后，城镇化水平不但滞后于工业化和经济发展水平，也滞 后于我国的就业结构、产业结构和城乡结构的变动，不利于经济与社会的持续发 展，容易产生一系列问题。第一，农村剩余劳动力转移难，严重制约了农业和农 村经济的发展；第二，消费需求及其结构不合理，影响国民经济健康发展；第三， 滞后的城镇化也增加了社会不稳定因素。因此，必须加快城镇化进程，积极推进 信息化发展，努力实现经济又好又快发展。 产业结构不合理，地区之间发展不平衡与城镇化水平低是当前我国经济发展 发展的突出矛盾；同时，在工业化未完成的情况下，又面临着实现国民经济和社 会信息化的使命，这是未来中国一项具有持久和挑战性的重大任务。 从国内国际的实际情况看，不论是信息化还是城镇化，已经倍受社会关注， 成为政府、高校、科研院所、公司企业、社会团体乃至个人的研究对象；我国政 府也审时度势，在第十个五年计划的建议中做出了积极稳妥地推进城镇化和加快 信息化与城镇化协调发展研究 国民经济和社会信息化的战略选择。正因为此，确立了城镇化与信息化协调发展 研究这一主题。 从国际的大环境和我国当前的实际情况来看，信息化和城镇化对经济社会的 发展和进步都将起着尤其重要的作用。而信息化与城镇化协调发展的研究，对于 我们探讨二者之间的规律和特点，正确合理地处理二者之间的关系，使二者之间 能够相互配合，趋利弊害，形成最大合力，不论对于我国的现代化建设还是经济 社会的发展以及解决“三农”问题和建设社会主义新农村，最终实现城乡互动， 都具有重大的理论和现实意义。 1 2 研究方法和思路 本文在写作过程中，主要采用文献分析法、归纳与演绎方法和比较分析法。 第一，文献研究法。本文将通过网上搜寻和图书馆文献检索等方法，收集整 理国内外信息化与城镇化理论成果以及信息化与城镇化协调发展的理论成果。 第二，归纳与演绎法。归纳法是从诸多个别事实概括出一般结论，从特殊到 一般的认识方法：演绎法是从一般原理引出具体观点，从一般到具体的认识方法。 第三，比较分析法。比较分析法是通过比较说明事物的异同，从而揭示事物 共性或个性的方法。 在研究思路上，本文本着理论联系实际的原则，对信息化与城镇化理论及信 息化与城镇化协调发展等理论进行系统分析，从而把握信息化与城镇化协调发展 的基本规律，探索信息化与城镇化协调发展的机理。在分析我国信息化与城镇化 协调发展现状的基础上，研究了我国信息化与城镇化协调发展进程中存在的基本 问题，借鉴国际经验，有针对性地提出我国信息化与城镇化协调发展的对策思路。 1 3 文献综述 1 3 1 信息化内涵 关于信息化概念及其产生背景，日本小松崎清介等认为“信息化”这个概念 首先由日本学者发明，之后被译成英文传到西方，西方社会普遍使用“信息化”、 “信息社会”的概念是7 0 年代后期才开始的啪日本的一个政府研究结构提出 信息社会是信息产业高度发达且在产业结构中占据优势的社会，信息化是由工业 社会向信息社会前进的动态过程，它反映了从有形的可触摸的物质产品起主导作 用的社会到无形的难以触摸的信息产品起主导作用的社会的演进和转型脚。 2 引言 从2 0 世纪8 0 年代中期，我国学者开始关注信息化问题并对“信息化”的涵 义进行了分柝。有从信息技术角度进行定义，如赵萍在步入2 l 世纪的农业信 息化“1 和钟义信在“信息化时代的发展战略”溯中的定义：有从信息产业的角 度下定义，如孙立波在“信息化对劳动力就业影响的理论探析”中的定义m ；有 从经济与社会的角度出发，认为信息化是包括信息基础结构、信息技术、信息产 业、信息应用和服务、信息人才和法规、政策、标准等的综合体系埘叫“；有着 眼于物质技术手段下定义的，如中国信息协会第四届会员代表大会的观点“”；有 从信息化的作用进行定义，如李伯溪在“信息化的基本含义”中的观点u ”。学者 们研究的角度虽有不同，但从本质上来看，信息化在技术层次上体现为信息技术 的推广和应用，在知识层次上体现为信息资源的开发和利用“”。 国外学者大都认为，“信息化”是一个“过程”或者是“动态”，认为“信息 化与其说是一个目标，不如说是一个过程”，“”信息化“就是在国民经济和社会 生活领域中广泛而深入地使用现代信息技术和信息科学方法，开发和利用信息资 源，并以此为手段开发和有效利用自然资源和社会资源，从而形成一种先进的社 会生产力以及相应的生活方式，推动社会不断进步”。 综合国内外关于信息化的研究，我们可以认为，信息化就是不断地采用现代 技术尤其是信息技术来装备国民经济和社会各部门、各领域，使信息技术和信息 产业在国民经济中的地位和作用不断加强的过程，从而引发社会观念、社会结构 和社会制度的变迁，不断推动社会进步。 i 3 2 城镇化内涵 在我国，由于非农村社区包括了“城市”和“镇”( 含建制镇和非含建制镇) 两种类型，而在许多文献中，既有“城镇化”的表述，又有“城市化”的表述， 因而把“城市化”称为“城镇化”更符合中国的实际“”。需要强调的是本文在直 接引用他人观点时仍然保留作者。城市化”的表述，其他情况一律统称为城镇化。 城镇化一词已经出现有1 3 0 多年的历史，由于城镇化研究的多学科性和城镇 化过程本身的复杂性，对城镇化概念的界定，一直是众说纷纭，莫衷一是。城镇 化这一概念在我国出现虽晚，但对于城镇化概念的研究却有许多独特的见解。 1 9 9 1 年，辜胜阻在非农化与城镇化研究中第一次广泛使用了“城镇化” 的概念，他从生产力发展的角度来看待城镇化的“”；韩兆洲在“城镇化内涵及影 信息化与城镇化协调发展研究 响因素分析”一文中，从社会发展的角度来认识城镇化“”“”；汪光涛在“关于当 代中国城镇化发展战略的思考”一文中，从人口流动的角度看待城镇化酬；国家 统计局课题组在“我国城镇化战略研究”一文中，从制度变迁的过程角度来认识 城镇化乜1 1 ：姜爱林在城镇化、工业化与信息化协调发展研究中，从质和量的 统一来看待城镇化嘲：叶裕民认为城市化的本质是传统的农业社会向现代城市社 会发展的自然历史过程。1 。 各个学科对城镇化的理解也不同，概括起来主要有三种代表性的观点：一 是“人口城镇化”观点，该观点将城镇化定义为农村人口转化为城市人口或农业 人口转化为非农业人口的过程；二是。空间城镇化”观点，该观点认为城镇化是 指一定地域内的人口规模、产业结构、管理手段、服务设施、环境条件以及人们 的生活水平和方式等要素有小到大、由粗到精、由分散到集中、由单一到复合的 一种转换或重组的动态过程；三是“乡村城镇化”观点。 国外学者对城镇化的理解，较有代表性的有英国不列颠全书认为城市化 是人口集中到城市或城市地区的过程，通过城市数量的增加和城区人口的增加两 种方式实现嘲；美国弗里曼认为城市化作为国家或区域空间系统中的一种复杂社 会过程，包括城市化过程和城市化进程两种方式：前苏联库采夫认为城市化是 社会从一种协调形态向另一种形态转变的历史性过程唧。 最后用何开泰对城镇化涵义的归纳，作为贯穿全文的含义，即城镇化有五项 内涵：一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二三产业转移，人 类社会从传统的农业社会向工业化社会转变；二是城乡人口分布结构的转换，越 来越多的人口由分散的农村向城镇集中，城镇规模和数量不断增多；三是城镇空 问形态的交化，城镇建成区扩大，新的城镇地域、城镇景观涌现，城镇基础设施 服务设施不断完善；四是人们价值观念和生活方式的转换，城市文明、城市生活 方式和价值观念向乡村渗透和扩散，最终实现城乡一体化和“人”的城镇化和现 代化：五是经济要素集聚方式的变迁或创新，在技术创新和制度创新的双重推动 下，人口、资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。 1 3 3 城镇化理论研究 城镇化理论研究成果主要有区位理论、结构理论、人口迁移论、非均衡增长 论和生态学派理论咖d 叮。 4 引言 区位理论包括杜能的古典农业区位论，韦伯的工业区位论，克里斯塔勒和廖 什的中心地理论。区位理论认为城市是一种社会生产方式，它以社会生产的各种 物质要素和物质过程在空间上的积聚为特征。该理论的贡献在于，它分析了城市 效益的根源，确定了城市的分布状态和分布形式。 结构理论包括刘易斯的将发展中国家的经济结构概括为现代部门与传统部 门，认为劳动力的供给具有完全的弹性的二元结构理论、费景汉和拉尼斯提出的 部门间平衡发展的思想和乔根森提出的具有古典经济色彩的二元经济模型。 人口迁移论认为引起和影响人口迁移的因素有：一是原居住地的因素；二是 迁入地的因素；三是中间障碍因素；四是迁移者个人因素。人口迁移正是这些因 素综合作用的结果。 非均衡增长论主要包括佩鲁的增长极理论、缪尔达尔的循环累积论和希曼的 非均衡增长理论 生态学派理论强调。以人为本”的中心思想，强调人与自然、人与生态环境 关系的协调；包括霍华德的。田园城市论”和伊利尔沙里的有机疏散论。 1 3 4 国内信息化与城镇化发展的理论研究 2 0 世纪9 0 年代以来，随着国家对信息技术、信息产业和信息化的重视并纳 入国家的大政方针，信息化与城镇化协调发展的问题也引起人们的重视。但总的 说来，人们较重视对信息产业本身的研究，较少将信息产业与城镇发展结合起来 研究。微观案例也不是很多叫。具体主要体现为：一是意识的逐渐增强，观念开 始为人们接受；二是理论研究突飞猛进，是许多机构、学会和专家学者探讨研究 的问题；三是注重应用信息技术提升城市的综合竞争力，认为信息技术成为城镇 化发展的又一推动力；四是城市信息化建设取得丰硕成果；五是数字城市正成为 一种新的理念嘲。 同时还存在种种偏差：一是政策上的偏差，认为二者平行发展，同等重要， 不符合实际；二是法规上的偏差，认为二者法规在交叉重叠时或有矛盾冲突时， 如何协调并妥善处理是空白，并可能导致两者在协调发展上此消彼长；三是体制 上的偏差，认为主管部门不同，导致各自为政，缺少职能分工的统筹协调，分散 了入财物；四是创新上的偏差，认为对城镇化的创新不够重视，尤其是信息技术 与城市发展关系的创新矧。 5 信息化与城镇化协调发展研究 城镇化与信息化能否协调发展，直接关系到城镇化水平的提高与格局的改 善、信息化空间规模的扩大与人力资源的充分利用；是经济稳妥地推进城镇化， 大力推进国民经济和社会信息化和加速完成工业化历史使命的需要。信息化对 经济发展的推动作用和对社会生活的深刻影响，引起了人们的普遍关注：信息化 也带来了一次新的城市化革命，并成为当今城镇化进程的新动力。 第一，关于信息化与城镇化的关系问题 姜爱林、张永丽认为城镇化是信息化的空间形式，信息化是城镇化的经济内 容；城镇化是信息化的载体和依托，信息化是城镇化的提升机和倍增器；信息化 是城镇化、工业化发展到一定历史阶段的产物，是城镇化与工业化互助互进的直 接成果；城镇化是信息化演变发展的栖身之地，信息化是城市产业升级和城市功 能提升的发动机嗍。荣秋生、张桂香以及李必祥认为三者间是相互联系，相互 促进，相互制约密不可分的关系，其中，信息化是动力，工业化是基础，城市化 是载体州嘲。 安莜鹏认为城市化是整个社会信息化的基础，城市化不仅是农业人口向非农 业人1 ：3 转移的过程，而且，实现城市的信息化是城市现代化的一个重要方面嘲 郭东强认为城市是信息化的栖身之地，城市将是信息化的增长极，一个城市的发 展水平在很大程度上依赖其信息化的发展程度。杨仁争认为信息化是伴随着 城市化发展而发展的，城市化为全面推进信息化提供了发展机遇、物质基础和有 效载体，信息化促进了城市化“” 第二，关于信息化对城镇化的影响问题 就信息化对城市产业结构方面的影响，年福华和姚士谋认为伴随着城市信息 化的发展，使城市产业结构向信息产业为主的经济模式转变“2 1 ；安莜鹏、后锐、 西宝等认为信息化是城市经济结构调整和升级的主要推动力“蜘；杜作锋认为依 靠信息化带动工业化，促进产业结构升级转换洲；王进、李建中认为信息化提升 了城市的产业技术层次和促进产业结构优化m ；张文新指出信息技术一方面改造 提升传统产业，另一方面带动信息产业的发展 就信息化对城市空间布局结构的影响，年福华和姚士谋认为信息技术使城市 空间出现扩散化趋势和积聚化趋势油1 嘲；王小侠认为信息时代城市发展将实现 “面”的集聚，即扩展型发展时期，表现为区域城市群的形成和乡村本身的城市 6 引言 化正在加快，同时，联网改变了城市分散、孤立的纵向发展，强化了城市间横向 合作“”；李长虹认为以信息化带动工业化，发展基于信息服务的现代服务业，将 为城镇化提供新的动力，为城镇空间体系的优化和创新提供新的途径卿；后锐、 西宝认为信息化通过对选址、产业结构、劳动力等产生作用而影响城市空间演化 的方式、进度和实质内容，成为城市空间演化的新的内在动力。 就信息化对城市就业的影响，雷瑛认为信息化拓展了城市就业空间，信息化 作为第三产业的重要组成部分创造出许多新职业，如信息服务业、软件业等； 年福华和姚士谋认为伴随着城市信息化的发展，城市就业结构出现了软化特征， 即从事管理、研究等“软职业”的人员比重增大嘲删；张文新指出信息技术的发 展带动信息产业，从而改变就业结构，使从事信息工作的白领阶层大量增加田1 。 就信息化对城市管理的影响，王进、李建中认为信息化提升了城市的规划建 设和经营管理水平嘲；阎小培、周素红系统分析了信息技术对城市经济、文化和 城市管理等影响并由此引起了城市职能的转变嘲；自冰冰提出了现代信息技术条 件下城市管理理念的转变趋势佃帕；樊月龙认为信息技术改变了城市管理和监控方 式，提高了信息的时效性、准确性和决策的科学性等”1 。 就信息化对城市居民生活方式和城市文化的影响，安莜鹏认为信息化能促进 生活质量的提高，加速实现生活的现代化嘲；王进、李建中认为信息化促进了城 市文化建设，提升了城市文化品位；樊月龙、孙琳、李芝明和陈峻俊认为信息 技术全方位地影响和改变了城市居民生活方式，如远程办公、网上娱乐等叫删。 此外，陈来认为信息化提高了农业劳动生产率和农业剩余，为减少农业劳动 人口提供了条件，从而加快了城市化进程；认为对拓宽就业渠道，增强农民的信 息意识，加强居民和政府之间的沟通与交流，缩小城乡数字鸿沟，改变城乡二元 经济结构具有历史性意义姗。雷瑛认为信息化通过推动工业化进程，加速了城市 化的发展”1 。 第三，关于信息化与城镇化协调发展措施 就信息化如何推动城镇化发展来看，辜胜阻教授认为用信息化推动工业化， 必须城市先行，使信息技术成为城市发展的重要动力，把教育信息化和市民的现 代化放在基础地位，建设“数字城市”，实现城市的跨越式发展嗍。 信息化与城镇化协调发展研究 就如何实现城市信息化和维持信息化城市的可持续发展来看，王文军等认 为，对于前者要从信息基础设施、政府电子政务和企业信息化进行规划；对于后 者要从扩大规划区范围，合理分配土地、防止无节制的低密度扩张入手。 就信息化的发展方向来看，宗传宏等认为信息化要适应加速城市化阶段的发 展，城市信息规划应与集聚和扩散作用相一致，充分考虑城市今后的发展，既要 考虑中心城市金融贸易、信息产业和服务业的发展，也要考虑劳动密集产业和人 口的外迁 关于城镇化过程中应注意的问题，楚竣国认为：一要利用信息技术高起点地 搞好城镇经济建设；二要注意在农民变成城镇居民后，提高他们的信息化意识； 三要加快信息网络基础设施建设，以带动农村劳动力、资金、人口和其他资源向 城镇集中，为城镇经济的增长和可持续发展提供支撑；四是政府应充分发挥规划、 引导和管理职能；五是企业要积极搞好技术服务。 在信息化与城镇化协调发展的思路方面，姜爱林认为在加速发展信息化的过 程中，优先发展信息产业，用信息技术推动城镇化发展；在加快信息化的过程中， 重点发展城市信息化，通过城市信息化带动整个国民经济和社会信息化的发展； 要实行差别化发展战略，既城镇化发达地区，重点发展信息化，用信息化进一步 推进城镇化，城镇化落后地区，重点发展城镇化，从而促进信息化n 叮。 如何推进信息化与城镇化的协调发展? 成德宁认为以信息化促进城市发展 要推进信息产业化和产业信息化；加快城市信息基础设施建设；把教育信息化和 市民的现代化放在基础地位；提供良好的创业环境，吸引人才；加快数字城市建 设”。姜爱林认为，一要准确把握城镇发展与信息化发展的要求和对经济结构调 整、经济增长方式根本转变和优化产业结构的重大意义：二要坚持和遵循城镇化 发展的四项基本原则和相互结合、多元并举的发展方针，坚持和遵循信息化发展 的2 4 字方针与基本方针；三要深刻理解并正确处理信息化与城镇化之间的互动 关系；四是理清城镇化与信息化发展的主要任务和发展重点，前者指发展城镇经 济增强城镇竞争力，健全城镇功能，提高城镇化质量，改善城镇环境，努力构建 生态化城镇等，后者指推进信息技术在国民经济和社会各行业的广泛应用，抓紧 建设现代信息基础设施，加快发展信息产业；五是积极构建信息化与城镇化协调 发展的有机范式城市信息化嘲。 8 引言 在推进信息化与城镇化协调发展的着力点上，姜爱林认为，一要以信息化提 升城镇化的综合竞争力，为此要坚持高起点规划和高标准建设相结合，瞄准世界 一流水准建设我国城市信息化，坚持政府推进和市场导向相结合，充分调动政府、 企业和市民的积极性，坚持机制创新和技术创新相结合，探索与信息化相适应的 现代管理模式，坚持开放和建设相结合，吸引海外人才、技术和资金参与信息化 建设；二要处理好城市基础建设与信息基础建设之间的关系；三要处理好城镇化 滞后与信息化加速发展的关系；四要处理好数字城市与信息化建设的关系m 。 第四，关于城市信息化建设问题。 城市作为吸纳力强、辐射面广的信息集散地，理应充当信息化的领头羊，城 市信息化成为城市发展的新主题和社会发展的新动力”1 ；城市信息化是全球信息 化的核心部分，是国家信息化的重要组成部分，成为解决城市发展中所面临诸多 难题的有效手段；城市信息化是信息化与城镇化协调发展的有机范式。 关于城市信息化的具体内涵，魏诗礼、自庆华认为是以城市为主，在政治、 经济等各领域广泛应用信息技术提高城市管理水平和效率，促进生产力的发展以 加速推进城市现代化的进程嗍；姜爱林认为是指城市社会经济结构从以物质与能 量为重心，向以信息与知识为重心转变的一种发展过程；陈天勇认为其本质是 信息化在一个地理区域内展开和发展的渐进过程，应从技术、知识、产业和管理 等方面综合把握。 关于城市信息化的基本框架，承继成、王浒从理论上提出一个包括定义、研 究内容、关键技术、标准规范以及基础设施建设等内容的城市信息化发展框架1 就城市信息化的关键，李廉水、孙学军认为城市信息化的关键是城市工业的 信息化，没有传统产业的信息化改造，没有高科技产业的信息化建设，就没有真 正意义上的城市信息化嘲。 就城市信息化的主要目标，陈来认为主要目标是通过信息化完善城市的服务 功能，提高城市的管理水平，改善人民的生活和城市环境的质量，并为政府信息 化、企业信息化和社会信息化在当地的发展提供良好的环境咖。 如何构建中国特色的城市信息化? 姜爱林认为一要用信息化提升城市的综 合竞争力，使信息技术成为城市发展的重要动力；二要加强城市信息基础设施建 设，提升城市信息化的竞争力；三要大力发展信息服务业，提高城市信息化的整 9 信息化与城镇化协调发展研究 体水平；四要加速城市产业信息化和企业信息化进程，推进城市信息化向纵深发 展；五要高度重视发挥信息化人才的作用，提高领导干部的信息化素质；六要加 快城市信息化的体制创新步伐，建立公平有序的市场竞争环境；同时，提出了在 加快城市信息化建设中要注意处理好重硬轻软、重虚轻实、重旧轻新问题和“贪 大求全”、“本末倒置”误区懈1 。 就城市信息化的主体和体系建设，安莜鹏认为现阶段政府仍然是推动城市信 息化的重要力量；同时要逐步完善城市信息化的市场运作机制，加快城市信息化 进程法规体系建设和标准化体系建设，认为标准化是信息化建设中的一个重要基 础和重要内容”1 。 就城市信息化建设过程中的问题，王长安认为存在对城市信息化的内涵认识 不清、盲目跟进的现象；在管理体制上存在管理职能分散、重复和交叉、缺少集 中统一问题；城市信息资源开发利用上严重滞后问题；城市信息化重要组成单位 信息化建设贪大求全以及投资单一、发展后劲不足等问题嗍。葛伟民认为存在重 硬件轻软性投入及培训、应用问题：部门间差距问题；人才、信息安全问题：素 质和法制建设问题嘲。 就城市信息化的意义，葛伟民认为城市信息化是社会、经济信息化的构架节 点重力支撑点，是提升中心城市集聚和辐射功能和城市综合竞争力的要求，是缩 小数字鸿沟、发展外向型经济的需要，为产业信息化和信息产业的发展提供广阔 的空间，可以为城市管理模式和组织方式带来新的机制，是适应我国工业化和城 市化进程的需要，是提高政府办事效率的需要，是适应我国今后国民经济结构变 动和产业结构调整以及加快城市化进程的需要。 就城市信息化与信息产业的互动发展，金江军提出以城市信息化带动信息产 业而信息产业支持城市信息化的互动发展之路：具体包括城市信息化与软件、硬 件产业发展、与数据产业发展、与咨询产业发展。 就城市信息化的主要内容，陆首群认为主要包括实行电子政务、电子商务， 建立城市社会保障体系、社区服务体系，建设现代物流，打造诚信中国，建立便 民服务信息亭和城市信息化标准体系等。 就城市信息化的测评和指标体系，归纳起来可分为两个主要分支；一是从经 济学范畴出发的以信息经济为对象的宏观计量，以此来反映社会信息化水平，如 引言 波拉特的测度方法；二是从衡量社会的信息流量和信息能力等来反映社会的信息 化程度，主要依据某些综合的社会统计数据来构造测度模型，如日本的信息化指 数法枷“嘲。根据文献统计，我国大多数的信息化测度案例都是以信息化指数法 来进行的，2 0 0 1 年由信息产业部会同有关部委共同提出的国家信息化指标构 成方案，也是沿用了信息化指数法的基本思路。 1 3 5 国外信息化与城镇化协调发展的理论研究 随着信息技术和信息产业的飞速发展，各国学者越来越关注信息化与城市协 调发展问题。 g r a h a m 和m a r v i n 将信息化对城市发展的作用归纳为4 种效应，即衍生效应， 协作效应，替代效应和增强效应嗍。p e y t o n 和p a s c a l 认为城市将不再以传统意 义上的地理空间来衡量。而是通过信息技术进行广泛的融合嘲。s t e p h e n g r a h a m 认为信息技术对城市宏观层面产生巨大影响嘲。j e f ft u r n e r 等认为i c t s 对城市社区构建、发展和管理会产生影响。 卡新特尔斯和霍尔对大城市的高技术产业的空间位置分布进行了系统研究， 认为大城市往往具有高技术产业发展的许多区位因素。因此，以信息技术为代表 的高科技的发展反过来促进了城市的发展唧。同时卡斯特尔斯认为技术进步使 生产组织形式发生变化，技术和组织方式的结合使仓新具有扩散性，经济结构高 级化，经济发展进入新的阶段，因此新的产业空间和新的劳动分工形成并最终导 致城市发展产生重大转换“1 哥斯和哥拉斯在他们的文章。信息技术和城市未来”( i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g ya n dt h ef u t u r eo fc i t i e s ) 中认为，城市是降低人与入之间交往费 用的一种重要手段，通信技术的发展能引起人们之间的交往增多，因此通信技术 的发展是城市发展的重