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消防安全管理 山东省公安消防分局 魏海东 2013.07.16 重点：重点： n第一部分 消防法律法规体系 n第二部分 防火安全责任制 n第二部分 机关、团体、企业、事业单位消 防安全管理 第一部分 消防法律法规体系第一部分 消防法律法规体系 n n （一）消防法规（一）消防法规 法规包括行政法规和地方性法规。 行政法规是指国务院根据宪法和法律规定制定的有关国家 行政管理的规范性文件的总称。 地方性法规是省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、 自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大 及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、 法律和行政法规相抵触的情况下制定的有关行政管理的规范性 文件。 广义的消防法规是指国家机关制定的有关消防管理的一切 规范性文件的总称，包括消防行政法规和消防技术标准。 狭义的消防法规是指国务院或者拥有立法权的地方人大及 其常委会制定的有关消防管理的规范性文件。 （二）广义的消防法规 消防行政法规体系，由法律、行政法规 、地方性法规、部门规章、政府规章、规范性 文件组成。 消防技术标准体系，按照层级分为国家 标准、行业标准、地方标准和企业标准。 第一部分 消防法律法规体系第一部分 消防法律法规体系 2.1 消防法规 法律：宪法、刑法、民法通则， 消防法、安全生产法，行政处罚法、 行政许可法、行政诉讼法、行政复议法 、国家赔偿法、治安管理处罚法。 行政法规：国务院关于特大安全事故行政责 任追究规定、无照经营查处取缔办法、危 险化学品安全管理条例、娱乐场所管理条例 、信访条例。 第一部分 消防法律法规体系第一部分 消防法律法规体系 部门规章： 执法程序：消防监督检查规定、建筑工 程消防审核监督管理规定、火灾事故调查规定 。公安机关办理行政案件程序规定、公安 机关办理行政复议案件程序规定。 执法监督：公安机关内部执法监督工作规定 、公安机关人民警察执法过错责任追究规定 、公安机关执法质量考核规定。 规范社会单位：机关、团体、企业、事业单 位消防安全管理规定，公共娱乐场所消防安全 管理规定。 第一部分 消防法律法规体系第一部分 消防法律法规体系 地方法规、自治条例、政府规章 消防技术标准： 截至2006年12月，共制定消防技术标准304 项，其中国家标准161项；制定行业标准144项 ；工程消防技术规范28项。 消防技术标准分为四大类：消防行业基础 技术标准；工程建设消防专用通用标准（又称 消防规范）；消防产品专用通用标准；消防管 理专业通用标准。 第一部分 消防法律法规体系第一部分 消防法律法规体系 2.2 消防技术标准 目前，公安部作为主编部门制订发布的消 防技术规范共计28 部，其中，建筑防火设计类 规范10 部，消防设施设计、施工及验收规范17 部，工程项目建设标准1部截至到2006 年底， 已对其中的16 部完成了全面或局部修订。 第一部分 消防法律法规体系第一部分 消防法律法规体系 工程建设消防技术规范一览表 序号规范国标编 号现行版本 1建筑设计防火规范gb50016-2006gb50016-2006 2村镇建筑设计防火规范gbj39-90gbj39-90 3高层民用建筑设计防火规范gb50045-95gb50045-95（2005年版） 4汽车库、修车库、停车场设计 防火规范gb50067-97gb50067-97 5人民防空工程设计防火规范gb50098-98gb50098-98（2001年版） 6石油和天然气工程设计防火规范gb50183-2004gb50183-2004 7建筑内部装修设计防火规范gb50222-95gb50222-95（2001年版） 8飞机库设计 防火规范gb50284-98gb50284-98（1998年版） 9建筑内部装修防火施工及验收规范gb50354-2005gb50354-2005（2005年版） 10火力发电厂与变电站设计防火规范gb50229-2006gb50229-2006 11城市消防站建设标准2006年版2006年版 12自动喷水灭火系统设计规 范gb50084-2001gb50084-2001（2005年版） 13水喷雾灭 火系统设计规 范gb50219-95gb50219-95 14气体灭火系统设计规 范gb50370-2005gb50370-2005 第一部分 消防法律法规体系第一部分 消防法律法规体系 工程建设消防技术规范一览表 15卤代烷1211灭火系统设计规 范gbj 11087gbj 11087 16卤代烷1301灭火系统设计规 范gb5016392gb5016392 17二氧化碳灭火系统设计规 范gb 50193-93gb 50193-93(1999年版) 18干粉灭火系统设计规 范gb50347-2004gb50347-2004 19高倍数、中倍数泡沫灭火系统设计规 范gb50196-93gb50196-93(2002年版) 20低倍数泡沫灭火系统设计规 范gb 50151-92gb50151-92（2000年版） 21火灾自动报警系统设计规 范gb50116-98gb50116-98 22固定消防炮灭火系统设计规 范gb 50338-2003gb 50338-2003 23建筑灭火器配置设计规 范gb50140-2005gb50140-2005 24消防通信指挥系统设计规 范gb50313-2000gb50313-2000 25自动喷水灭火系统施工及验收规范gb50261-2005gb50261-2005 26火灾自动报警系统施工及验收规范gb50166-92gb50166-92 27气体灭火系统施工及验收规范gb50263-97gb50263-97 28泡沫灭火系统施工及验收规范gb50281-2006gb50281-2006 第一部分 消防法律法规体系第一部分 消防法律法规体系 此外，由其他部门主编含有消防内容的国家工程建设技术规范，也 应当有所了解。如： u城镇燃气规范 u汽车加油加气站设计和施工规范 u地铁设计规范 u石油库设计规范 u石油化工企业设计防火规范 u洁净厂房设计规范 u冷库设计规范 u烟花爆竹工厂设计安全规范 u装卸油品码头防火设计规范 u输气管道工程设计规范 u输油管道工程设计规范， u爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范 u民用爆炸器材工厂设计安全规范 u建筑物防雷设计规范等等。 第一部分 消防法律法规体系第一部分 消防法律法规体系 （三）中华人民共和国消防法（三）中华人民共和国消防法 确定了 确定了“预防为主，防消结合预防为主，防消结合”的消防工作方针。的消防工作方针。 确定了 确定了“专门机关与群众相结合专门机关与群众相结合 ”的消防工作原则的消防工作原则 。 确定了防火安全责任制： 确定了防火安全责任制： n n 1 1、各级人民政府的责任（国务院的责任、地方人民政、各级人民政府的责任（国务院的责任、地方人民政 府的责任）府的责任） n n 2 2、人民政府有关部门的职责、人民政府有关部门的职责 n n 3 3、公安消防部门职责、公安消防部门职责 n n 4 4、单位和个人的基本消防义务和法定职责、单位和个人的基本消防义务和法定职责 n n （1 1）单位和个人的基本消防义务）单位和个人的基本消防义务 n n （2 2）单位的法定职责）单位的法定职责 第一部分 消防法律法规体系第一部分 消防法律法规体系 n n 1 1）机关、团体、企业、事业单位、居民住宅区管理单位应当履行的消防）机关、团体、企业、事业单位、居民住宅区管理单位应当履行的消防 安全职责：安全职责： n n 制定消防安全制度和消防安全操作规程；制定消防安全制度和消防安全操作规程； n n 实行防火安全责任制；实行防火安全责任制； n n 结合本单位的特点对职工进行消防安全教育；结合本单位的特点对职工进行消防安全教育； n n 组织防火检查，及时消除火灾隐患；组织防火检查，及时消除火灾隐患； n n 配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修；配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修； n n 保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散 标志。标志。 n n 2 2）消防安全重点单位的职责）消防安全重点单位的职责 n n 消防安全重点单位除应当遵守机关、团体、企业、事业单位、居民住宅消防安全重点单位除应当遵守机关、团体、企业、事业单位、居民住宅 区管理单位应当履行的消防安全职责外，还应当遵守下列职责：区管理单位应当履行的消防安全职责外，还应当遵守下列职责： n n 建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管 理；理； n n 实行每日防火巡查，并建立巡查记录；实行每日防火巡查，并建立巡查记录； n n 对职工进行消防安全培训；对职工进行消防安全培训； n n 制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。 第一部分 消防法律法规体系第一部分 消防法律法规体系 n2001年11月14日，公安部发布了机关、 团体、企业、事业单位消防安全管理规定 （公安部第61号令），并自2002年5月1日 起施行。 n规定在总结近年来消防安全工作经验的 基础上，依据中华人民共和国消防法第 十四条、第十六条有关规定，对机关、团体 、企业、事业的消防责任和消防安全管理要 求进行了细化。 第一部分 消防法律法规体系第一部分 消防法律法规体系 n2008年6月，全国人大常委会二次会议，已 正式讨论中华人民共和国消防法的修改 草案。 n该修改稿与现行消防法在行政处罚方面 较大的变化：基本取消了处罚前置，即发出 消防违法行为即予以处罚。其出发点就在于 ，所有单位和个人应当履行消防法律法规赋 予的职责，而未依法履行职责即为违反消防 法律法规。 第一部分 消防法律法规体系第一部分 消防法律法规体系 第二部分 防火安全责任制第二部分 防火安全责任制 n一、 实行防火安全责任制的必要性 n（一）实行防火安全责任制的必要性 n（二）防火安全责任制的实现形式 n二、 机关、团体、企业、事业单位的消防工作职责 n（一）机关、团体、企业、事业单位应当履行消防法赋予的消防安全职责 n1、制定消防安全制度、消防安全操作规程。 n2、实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人。 n3、针对本单位的特点对职工进行消防安全宣传教育。 n解本岗位的火灾特点和危险性，会使用灭火器材扑救初起火灾、会报火警、会自救逃生 。 n4、组织防火检查，及时消除火灾隐患。 n5、按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维 修，确保消防设施和器材完好。 n6、保障疏散通道、安全出口畅通，这是单位特别是公众聚集场所消防安全管理的重中 之重。 n7、建立防火档案，确定消防安全重点部位，设立防火标志，实行严格管理。 n8、实行每日防火巡查，并建立巡查记录。 n9、对职工进行消防安全培训。单位开展消防安全宣传教育和培训工作十分重要。 n10、制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。 n（二）机关、团体、企业、事业单位应当履行公安部61号令赋予的消防安全职责 n1、消防安全责任人应当履行的职责。 n2、单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。 n3、应当设置或者确定消防工作的归口管理职能部门，并确定专职或者兼职的消防管理 人员。 第二部分 防火安全责任制第二部分 防火安全责任制 第三部分第三部分 消防安全管理消防安全管理 n一、 消防安全教育 n二、消防安全培训 n三、防火检查 n四、火灾隐患整改 n五、灭火、应急疏散预案及演练 n六、消防工作奖惩 n一、 消防安全教育 n一）消防安全教育的意义 n二）消防安全教育的内容 n三）消防安全教育的形式 n四）消防安全教育的要求 第三部分第三部分 消防安全管理消防安全管理 n一）消防安全教育的意义 n1.是贯彻消防工作“专门机关与群众相结合” 原则的一项重要措施 n2.是普及消防知识的重要途径 n3.可促进全社会精神文明和社会的稳定 第三部分第三部分 消防安全管理消防安全管理 n二）消防安全教育的内容 n1.消防工作的方针和政策教育 n2.消防安全法规教育 n3.消防科普知识教育 n4.火灾案例教育 n5.消防安全技能教育 第三部分第三部分 消防安全管理消防安全管理 n三）消防安全教育的形式 n1.集中培训 n2.召开会议 n3.组织消防安全竞赛活动 第三部分第三部分 消防安全管理消防安全管理 n四）消防安全教育的要求 n1.例证要有真实性 n2.要讲究时效性 n3.要有知识性和趣味性 n4.要有针对性 第三部分第三部分 消防安全管理消防安全管理 n二、 消防安全培训 n一）消防安全培训的目的 n二）消防安全培训的对象 n三）消防安全培训的内容 第三部分第三部分 消防安全管理消防安全管理 n二）消防安全培训的对象 n1、建筑消防设施设计、安装、维修、使用技术人员； n2、易燃易爆化学物品生产、储存、运输、经营管理人员； n3、宾馆饭店、公共娱乐场所专（兼）职防火人员； n4、室内装饰装修企业消防安全员； n5、商店（场）、集贸市场专（兼）职防火人员； n6、高层建筑使用单位专（兼）职防火人员； n7、棉花加工、纺织行业专（兼）职防火人员； n8、专职消防队队长、指导员； n9、消防产品生产、维修技术人员； n10、其它消防重点单位专（兼）职防火人员。 第三部分第三部分 消防安全管理消防安全管理 n三）消防安全培训的内容 n1、消防法规 n2、消防基础知识 第三部分第三部分 消防安全管理消防安全管理 n三、防火检查 n一）防火检查的目的和意义 n二）防火检查的组织形式和要求 n1.人员组成 n1）熟悉消防法规和消防技术规范 n2）具有处理火灾隐患的能力 n2.防火检查的人员组成 n3.防火检查的形式 n1）基层单位自查 n2）企事业单位主管部门的检查 n3.防火检查的要求 n4.检查的方法 第三部分第三部分 消防安全管理消防安全管理 n四、火灾隐患整改 n一）火灾隐患的概念及其特征 n1.火灾隐患的概念及其含义 n2.火灾隐患的特征 n二）火灾隐患形成的原因 n1.先天不