建筑工程预算造价审计.pdf

第二十节建筑工程预算造价审计 一、 建筑工程预算书编制中存在的问题 （一） 定额开口 如海南省某挖掘机厂打桩工程预算费用 !“ 万元， 但施工企业利用定额内容不全， 增 收打桩降效费、 桩机修理费高达 !#$% 万元， 钻了空子。 （二） 高估冒算 如天津市郊某乡镇企业向本市印染厂有关人员行贿后， 将承包的非标设备加工费 &$ % 元抬高到 (#$“ 元， 高估费用近 )*。 （三） 虚列项目 有的建设单位将日常生产用设备塞进 “设备购置一览表” 中， 混淆资金用途， 挤占基建 投资。 （四） 擅自增加预算外费用 一些部门往往以征地困难、 动迁不易为借口， 千方百计增列各种补偿或补贴经费。 （五） 乱报价差 建筑材料允许 “高进高出” 计入成本后， 一些施工企业便将材料采购中的 “人情钱” 、 “请客礼” 通通计入料价中向甲方收回， 虚增施工利润， 使原来的预算价格失去制约作用。 各分部分项建筑工程量计算与审计已在前面叙述， 本节略去。 二、 套用定额审计 我国基本建设预算定额种类繁多： 既有概算定额， 又有预算定额； 既有土建定额， 又有 +% ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 建设工程成本造价计价控制与价款结算管理实用手册 房修、 市政、 人防、 专业设备安装定额； 既有地区定额， 又有部颁定额等等。而一个工程往 往可以套用不同的定额标准， 如某些装潢工程， 既可套用 土建工程预算定额 ， 也可套用 装潢工程预算定额 ， 计算出的工程造价则大不一样。因此， 有必要进行审计。 套用定额审计重点如下： !“ 审查分部分项工程划分方法是否符合定额划分的方法。 #“ 审查工程细目是否与预算定额保持一致， 有无重复列示工程内容。 $“ 审查 建筑安装工程承发包合同 中是否规定有双方同意套用的定额标准， 规定套 用的定额是否与工程实际状况相吻合。 %“ 审查是否错套定额标准。对于高套部分应予剔除， 少计漏算部分则应实事求是地 允许补列。 三、 易错项目审计 在土建工程量审计过程中， 有时为了节省审计时间， 往往先抓住容易发生错误的项目 进行审计。易错项目主要有： !“ 室外管道安装、 围墙、 道路的土方工程， 一般不能增列平整场地和余土外运两个项 目。 #“ 土方工程开挖后的实际土壤与预算书编制时套用的土壤类别不一致， 未按实际类 别调整。 $“ “点、 线、 面” 基数尺寸计算错误， 如内墙基础长度按中心线计算。 %“ 地坑、 地槽挖掘工程自行加大放坡系数。 &“ 漏算暖沟挡土墙工程量。 “ 室内暖沟盖板未扣除内墙基础圈梁所占暖沟盖板的长度， 多计工程量。 (“ 未按工程量计算规则扣除墙体孔洞体 （面） 积。 )“ 地面垫层未扣除不需抹面或突出地面设备基础所占的面积。 *“ 电气工程多计穿线长度和配管长度， 管道工程扩大管径等。 四、 设计变更后增减预算审计 施工图编制后， 由于采用新的施工工艺或新型建材、 自然条件变化以及其他各种原 因， 需对原设计图纸进行局部修改， 称为设计变更。对设计变更后的增减预算工程量或费 用的审计， 一般应包括以下几方面。 *+& ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第二十节建筑工程预算造价审计 （一） 审查设计变更的依据 查明设计变更的原因， 对利用设计变更来扩大建筑面积， 提高建设标准， 夹带计划外 建设内容而增加费用甚至突破计划规模的， 应予制止。 （二） 审查设计变更的批准手续 设计变更应经有关部门签证认可， 对没有设计变更通知单、 变更后的施工图或签证 的， 不能追加投资。 （三） 审查补充修正预算书。 根据设计变更图纸， 设计单位、 建设单位及施工企业应即提出补充修正预算书， 调增 或核减工程造价。审计部门在审查设计变更合理性的基础上， 应对照甲、 乙、 丙三方提供 的变更资料， 核实工程数量， 特别要注意剔除利用设计变更来虚增的内容如与原工程预算 项目重复列项部分， 制止任何形式的 “高估冒算” 行为。 五、 施工企业资质审计 施工企业资质是指施工企业人员素质、 管理水平、 资金数量、 承包能力和建设业绩的 整体反映。各种所有制性质的施工企业都应向政府建设主管部门办理资质认证手续。审 计人员在对建设工程造价审计时， 必须了解施工企业资质等级， 是否有资格承揽该项业 务， 取费是否符合本企业经济性质。 （一） 施工企业经济性质审计 !“ 全民所有制施工企业， 按 “全民” 标准计取管理费、 劳保支出、 技术装备费、 计划利 润等。 #“ 集体所有制施工企业， 按 “集体” 标准计价。 $“ 中外合资施工企业， 按中方企业性质收费。 %“ 联营的施工企业， 按完成工程量主体的施工企业性质取费。 &“ 集团型企业内的成员单位， 按原所有制性质取费。 “ 城镇股份合作制和私营企业， 按乡镇集体企业取费。 （二） 施工企业资质审计 !“ 建筑企业 （!） 一级企业 (!& ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 建设工程成本造价计价控制与价款结算管理实用手册 承包各种通用工业、 民用工程任务。 （!） 二级企业 承包高度 “# 米以下的烟囱、 水塔等构筑物和 $# 层以下、 $# 米跨度以下的房屋建筑。 （$） 三级企业 承包高度 “# 米以下的烟囱、 水塔等构筑物和 %! 层以下 !% 米跨度以下的房屋建筑。 （&） 四级企业 承包 层以下、 %“ 米跨度以下的房屋建筑。 !( 设备安装企业 （%） 一级企业 承包各种设备安装工程。 （!） 二级企业 承包中型工业建设项目的设备、 仪表及生产装置的安装。 （$） 三级企业 承包普通工民建照明、 普通设备及仪表的安装。 $( 建筑装饰企业 （%） 一级企业 承包各种装饰工程。 （!） 二级企业 承包单项造价 !# 万元以下的工程。 （$） 三级企业 承包单项造价 “# 万元以下的工程。 （三） 总承包施工企业资质审计 %( 一级企业 可承揽各种建设任务。如上海地区目前有市建一公司和住宅建设总公司两家总承包 企业。 !( 二级企业 可承担本专业及与其资质相适应的其他专业的中型建设项目的总承包， 如上海港口 建设总公司等 %) 家企业。 $( 三级企业 可承担本专业及与其资质相适应的其他专业投资额在 “*# 万元以下的建设项目总 承包。 审计人员可检查上述各类总承包企业的 工程总承包企业资质等级证书（由建设部 印制） 。原市建委印制的 工程承包公司资质等级证书 已废止。 %“ ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第二十节建筑工程预算造价审计 六、 发票价格审计 随着我国社会主义市场经济的建立和发展， 各种建筑材料价格受价值规律作用支配 涨跌幅度较大， 建设工程预算定额已难于适应这种价格变化的需要。因此， 大多建设定额 管理机构允许建筑工程消耗材料采用 “高进高出” 计价办法和 “材料价差系数” 调节办法， 逐步向市场计价制度过渡。 建筑材料总值将占建设工程造价的 !“#以上。显然， 对建设工程造价审计必须注重 建筑材料价格， 尤其是 “高进高出” 部分的建筑材料。 确定 “高进高出” 建筑材料价格的基本依据是其发票价格。对发票价格的审计， 应包 括： （一） 发票基本内容审查 发票是建筑材料交易中的付款凭证， 应套用全国统一发票监制章， 盖有财务专用章或 发票专用章， 票面内容填写齐全， 字迹清楚。 （二） 是否按规定开具发票 $% 填写项目是否真实。 &% 开具发票是否有效。 % 发票金额是否与实收款项一致。 (% 发票单价是否与实物一致， 有无虚开发票。 （三） 是否按规定取得发票 $% 购买建筑材料， 是否取得发票。 &% 取得的发票是否符合规定， 是否要求开票方或自行变更品名、 金额。 发票价格虽然是确定建筑工程造价的基本依据， 但不是唯一的或必须的依据。审计 人员还应考虑以下因素： （$） 承发包合同中所确定的材料价格或相关合同条款的规定。由于我国众多建设单 位 （业主） 基建管理力量薄弱， 材料价格变化走势不太清楚， 又缺乏合同条款制约的法制意 识， 这种条款制订往往不尽合理， 应引起审计人员的高度重视， 按照经济合同法规进行监 督审计。 （&） 市场指导价或挂牌价。各地定额管理机构正在陆续建立建筑材料价格信息网络， 推出建筑材料指导价格或挂牌价格 （包括中间产品价格） ， 这是审计工作的重要依据。因 为这种价格不受建设单位、 施工企业或材料供应商的人为影响， 相对正确的反映建材市场 的价格变化， 较客观地表示建筑材料的平均价格。 &$) ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 建设工程成本造价计价控制与价款结算管理实用手册 七、 工程承包审计 （一） 承包合同的内容 建设工程承发包双方应签订建设工程施工合同， 明确下列双方的权利和义务。 !“ 工程质量要求、 验收方法。 #“ 工程价款结算办法。 $“ 施工周期、 工期调整办法。 %“ 材料设备供应方式与质量标准。 &“ 施工组织设计的编制要求。 “ 违约责任、 纠纷仲裁办法等。 （二） 工程承包的主要方式 工程承包 （包干） 方式对工程造价决算有一定的关系。目前， 工程承包 （包干） 主要有 下列几种方式： !“ 概算包干 概算包干不仅对建筑安装工程实行设计概算包干， 而且对建设工程其他费用进行承 包， 是建设单位、 施工企业、 承包公司等按照已经批准的扩初设计文件中确定的投资概算 或调整投资概算数向上级单位或发包方承包的一种方式。 #“ 施工图预算包干 施工图预算包干是承包企业按照施工图预算造价向建设单位或上级进行包干的一种 方式。 $“ 施工图预算加系数包干 所谓系数， 是指对工程预算造价以外的若干变化因素， 事先确定一个系数 （百分比） 来 计算工程包干造价， 凡包干系数范围以外的因素， 不再办理签证手续。 %“ 预算定额单价包干 建设项目的承发包双方， 可以事先选定一个双方都能接受的预算定额或单价作为包 干依据。工程竣工时， 按实际算出的工程量乘以事先确定的预算定额或单价求得直接费。 &“ 米#造价包干 米#造价包干一般适用于房屋建筑工程。即按事先确定的米#造价 （单方造价） 和实 际施工米#相乘求得建设工程施工造价。 “ 其他方式 除了上述包工包料的施工承包方式外， 还有包工不包料 （包清工） 、 半供料等形式。 包工不包料， 亦称 “包清工” 或 “包定额工日工程” 。施工企业只承包工程项目的全部 $!& ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 第二十节建筑工程预算造价审计 人工费， 工程所需的材料统一由发包单位供应到施工现场。这部分人工费， 按规定可计列 施工管理费和独立费用等。 施工企业使用本企业的周转材料、 机械设备应增列工程造价。 包工不包料是 “甲供料” 的一种方式， 但日常 “甲供料” 更多地是指 “包部分材料工程” 。 指工程由施工企业承包施工， 但部分建筑材料如钢材、 木材、 水泥、 沥青、 玻璃等建设单位 指定供应。 建设单位供料的价格与预算价格不一致时， 应按预算价格与施工企业结算。 八、 税金审计 施工企业应按照建筑安装工程业务收入的 !“缴纳营业税。其税金来源于建设工程 价款， 是建设工程造价的组成部分。按规定， 通过工程价款结算向建设单位收。因此建设 单位在确定工程造价时， 应把税金计入。 税金审计的重点： #$ 了解施工企业和建设项目的所在地， 按照市区、 县镇和其他地区分别计算城市建 设附加税。防止高套。 %$ 了解建筑工程价款的