2012年度县直单位效能建设考评工作实施方案.doc

2012年度县直单位效能建设考评工作实施方案 为进一步深化作风建设，强化机关效能，建立激励机制，做到提神、提效、提速，切实提高服务水平，不断优化我县经济发展环境，努力使县直机关效能建设实现“基层满意、企业满意、群众满意、上级机关满意”的目标，经研究决定，2012年度县直单位效能建设考评工作实施方案如下：一、考评对象及分类考评对象为67个单位，分成三类。第一类：县四大班子办公室、县直党群部门、审判机关、检察机关（26个）：县委办、县大办、县政府办、县政协办、县纪委（监察局）、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县委群工部（信访局）、县直工委、县编办、县委老干局、县委党校、县档案局、县广播电视台、县法院、县检察院、县总工会、团县委、县妇联、县科协（科技局）、县工商联、县残联、县文联、红十字会。第二类：公共服务、行政执法的政府部门（24个）：县教体局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县环保局、县住建委、县交通运输局、县农委、县水务局、县林业局、县卫生局、县人口和计生委、县国土局、县药监局、县安监局、县粮食局、县物价局、县行政执法局、县国税局、县地税局、县工商局、县质监局、县公路分局。第三类：综合管理为主的部门（17个）：县发改委、县经信委（商务局）、县司法局、县文广新局、县审计局、县生态工业园区管委会、龙川景区管委会、县统计局、县旅游局、县扶贫办、县铁路办、县招商局、县供销社、县气象局、县烟草专卖局、县人行、县银监办。二、考评内容（一）履行职责情况1、是否正确履行法律、法规、规章赋予本部门（系统）的职责，是否完成县委、县政府部署的年度工作任务。2、对属于本部门（系统）职责范围内的管理和服务事项，是否服务到位、管理到位。3、职责有交叉的，是否主动与有关部门协调和配合，保证履职到位。（二）依法办事情况1、是否坚持依法行政、依法办事、依法办案，程序是否合法，是否公开、公平、公正。2、是否严格执行行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等法律规定，是否建立健全并认真落实执法责任制。3、是否超越范围行使职权，是否存在不作为、缓作为、乱作为现象。4、是否严格按照物价部门核定的项目、标准收费，收费行为和票据是否规范。（三）政务公开情况1、是否按照相关规定，行政许可、非行政许可的行政审批、便民服务等项目应进尽进政务服务中心。2、是否按照信息公开条例规定公开应公开内容；公民、法人和其他组织申请提供信息的，是否按照规定的要求和期限予以答复。3、本部门（系统）的投诉渠道是否公开、畅通。（四）工作作风情况1、是否按要求落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制、同岗替代制等制度。2、是否简化办事流程、实行“一站式”服务，为企业和群众提供方便、快捷、高效的服务。3、是否存在官僚主义、作风漂浮和拖拉、推诿、扯皮等问题。4、是否存在故意刁难和吃、拿、卡、要及乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助等现象，是否存在以权谋私，徇私舞弊。（五）服务态度情况1、服务是否主动、热情、文明、规范。2、是否设法帮助服务对象解决合理诉求。3、是否认真接待和妥善处理企业、群众投诉，是否诚恳听取服务对象的正确批评和合理建议，自觉改进工作。三、考评方法年度考评为日常效能考核和年终满意度测评，汇总两方面得分情况（其中：日常效能考核占总分60%，年终满意度测评占总分40%），排出年度名次。（一）日常效能考核1、日常考核实行倒扣分制以100分为基准分，按照扣分事项规定，对违反效能管理规定的责任单位扣除相应的分值。2、具体扣分事项（1）未能及时完成县委、县政府交办的工作，一件次扣5分（县委办、县政府办提供扣分依据）。（2）未能及时办理县人大代表议案建议和政协委员提案或办理不力的，一件次扣3分（县人大办、县政府办、县政协办提供扣分依据）。（3）接到县委督查室或县政府督办室的督办通知后，未在规定时间内办结的单位，每次扣1分；未能按督办通知要求完成相关工作任务的单位，每次扣2分；同一事由，被两次以上督办的扣4分（县委督查室、县政府督办室提供扣分依据）。（4）不认真办理或按时报结交办的“群众不满意事项”和市民、企业投诉事项的，每起扣3分，同一事项被两次以上督办的扣4分（县优化办、县作风办、县效能办提供扣分依据）。（5）因工作失误，造成不良影响，引起社会广泛关注，县委、县政府领导作出批示的，每起扣5分（县委办、县政府办提供扣分依据）。（6）发生突发事件信息瞒报、漏报、迟报的单位，每次分别扣3分、2分、1分（县委办、县政府办提供扣分依据）。（7）未能及时接收和处理*县安全电子公文平台上传递的文件、电报或短信交办任务的（特提公文不超过1小时、特急公文不超过4小时、加急公文不超过8小时、平急公文不超过12小时，加急、平急公文遇节假日或夜间顺延），一次扣1分（县机要局提供扣分依据）。（8）公民、法人和其他组织申请提供信息，未能按照规定的要求和期限予以答复的单位，一次扣1分。对“政民互动”平台中的投诉或咨询，未按规定答复和未积极办理的单位，每起扣2分。对“12345”（市长热线）转办或交办的问题，不认真办理或没有按时报结的，每起扣2分（县政府办信息中心提供扣分依据）。（9）县政务服务中心窗口工作人员因工作效能问题被投诉到县政务服务中心或县效能办经查属实的，每次扣主管单位2分。进政务服务中心服务项目存在“两头办理”，对窗口授权未能做到“应授尽授”的，每发现一项扣1分。窗口工作人员对联办件初审不当或未及时转递、反馈，每件扣1分（县政务服务中心、县效能办提供扣分依据）。（10）有关部门在接到县委办、县政府总值班室（县政府应急办）通知后，没有安排相关领导及时赶到现场协调处置到县委县政府集体访、异常访、突发事件及群体性事件的，每次扣2分。对各类上访事件，因有关部门处置迟缓或处置不力，引发“两堵两闹”等影响社会秩序的，每次扣5分（县委办、县政府应急办提供扣分依据）。（11）未及时处理、答复、解决群众来信来访事项的，一次（件）扣1分。未在第一时间赶赴现场处理群众到县集体上访、异常上访、突发事件及群体性事件的；未在第一时间做好越级上访的接访劝返以及包保稳控工作、化解信访积案不力的，一次扣2分。未落实县领导接访意见的；对不按照程序、不依法办理造成群众信访的；对群众初信初访不重视，办理不到位，造成群众重复访的；对重大敏感信访事项处理不当造成矛盾激化的，一次扣5分(县委群工部提供扣分依据)。（12）承担全县重点建设项目的责任单位，未及时报送项目建设进展情况的，每次扣2分。对在重点工程项目建设中，工作效能不高、服务质量不优、企业意见较大的县直单位，一次扣5分（县重点项目办提供扣分依据）。（13）未完成县委、县政府部署的文明创建单项任务的，一次扣3分；在省、市、县文明创建暗访督查中发现问题被通报的，一次分别扣3分、2分、1分；未完成“联点共建”活动规定任务的，扣3分（县文明办提供扣分依据）（14）对不积极应对新闻舆论监督，未按要求进行回应和整改的单位，每出现一起扣3分。被市级主流新闻媒体给予负面报道属实的，一次扣4分。被省级主流新闻媒体给予负面报道属实的，一次扣5分。被中央主流新闻媒体给予负面报道属实的，一次扣6分（县委宣传部提供扣分依据）。（15）无故缺席应当参加的会议、活动或安排他人代会的，一人次扣2分。迟到、早退、不遵守会场纪律的，一人次扣1分（县委督查室、县政府督办室、县效能办督查结果为扣分依据）；未按时完成干部在线学习任务的，一人次扣2分（县委组织部提供扣分依据）。（16）工作中遇事推诿、扯皮、消极怠工、服务态度差的；不执行“限时办结制”，不认真履行单位服务承诺的；工作不负责任，不遵守作息时间，迟到、早退或擅自离开工作岗位，出现脱岗、漏岗的；除特殊公务活动外，在工作日及节假日执行公务时午餐饮酒的，一人次扣3分(县作风办提供扣分依据)。（17）办公电脑仍有炒股、游戏、聊天等非办公软件的，一人次扣1分；工作时间网聊、网购、玩游戏、看影视、炒股等，一人次扣3分。在效能暗访中工作人员不配合效能检查的，给予责任人效能告诫处理，并扣主管单位4分（县作风办提供扣分依据）。（18）机关工作人员（含下属事业单位工作人员）在互联网上发表不负责的议论或冒名顶替、造谣传谣、挑拨是非、无中生有，给予责任人效能告诫处理，并扣主管单位4分；造成不良影响和后果，损害党委、政府形象的，给予责任人停职待岗处理，并扣主管单位5分（县委宣传部、县公安局提供扣分依据）。（19）行政执法、综合管理、公共服务和窗口服务等单位未按要求在醒目位置设置“县直效能温馨提示牌”的，扣2分。未统一制作科室标识牌、工作人员桌牌的，扣2分。办公室去向告知牌与实际在岗状态不符的，一次扣1分。机关工作人员或窗口工作人员未按规定放置桌牌、一人次扣1分（县效能办提供扣分依据）。（20）因效能建设问题被群众投诉到县效能办或上级机关经查属实的，一次扣4分；对转办、交办的投诉件，未按规定办理的，一次扣5分；单位未公开投诉电话的，扣2分；工作投诉电话无人接听的，一次扣2分（县效能办、作风办提供扣分依据）。（21）单位在机关作风和效能建设中，被县效能办或作风办书面通报批评的，一次扣3分，被市效能办或或作风办书面通报的，一次扣5分。单位工作人员受到一次投诉查实待岗处理的，一人次扣5分；被效能告诫的，一人次扣4分；被诫勉教育的，一人次扣3分（县效能办、作风办提供扣分依据）。（22）百名科股长参评单位有评为不满意科股长的，每名扣3分（县考评办提供扣分依据）。（23）对党风廉政建设责任制工作落实不到位、发生问题且受到执法执纪部门追究的，扣10分（县纪委提供扣分依据）。以上承担提供扣分依据的单位，在实施方案下发后，要根据扣分事项制定扣分细则，年终向县机关效能建设工作领导小组办公室提供扣分结果。（二）年终满意度测评1、参评人员构成及测评分比重设置。测评分设置为100分，参评人员由7个方面组成：序号参 评 人 员测评分比重1县四大班子领导20%2乡镇领导班子成员、老干部代表15%3部分县人大代表、政协委员15%3县直参评单位互评15%5县党风党纪监督员、特邀监察员10%6招商引资企业代表、规模以上企业代表，经济发展环境监测点企业代表，个体工商户代表15%7村两委干部、社区居民代表10%（二）测评分值及得分计算方法。1、测评表设“满意（90分）、基本满意（70分）、不满意（50分）”三个等次和“不了解”栏目。填写“不满意”的，必须在意见和建议栏里说明理由或指出存在的问题，否则不计分，填写“不了解”的不计分。2、测评从2012年12月上旬开始至2013年1月上旬结束。3、测评工作安排（1）县效能办统一组织协调，负责落实县直机关互评、县党风党纪监督员、特约监察员的测评打分工作。（2）县四大班子办公室协助落实县领导的测评打分工作。（3）县人大办、县政协办分别协助落实县人大代表和政协委员的测评打分工作。 （4）各乡镇纪委协助落实乡镇领导班子成员和村两委干部的测评打分工作。华阳镇纪委协助落实社区居民代表测评打分工作。 （5）县委老干部局协助落实老干部代表测评打分工作。 （6）县经信委、县招商局、县工商局分别协助落实招商引资企业、规模以上企业代表、投资环境监测点企业和个体工商户代表的测评打分工作。 （7）县统计局协助县效能办设计测评表，并负责测评汇总统计工作。县效能办对汇总统计工作进行监督。（三）考评得分计算被考评单位的得分计算方法：最后得分=日常效能考核得分60%+年终满意度测评得分40%。其中：日常效能考核得分为“基准100分-扣分”；年终满意度测评得分为7个方面考评得分之和，每个方面测评得分计算公式为“该方面得分=（90分“满意”票数+70分“基本满意”票数+50分“不满意”票数）总得票数该方面的分值比重”。四、结果运用（一）将各单位年度效能建设考评总得分情况，分三类进行排序，在县级媒体上公布。（二）对考评出的优秀单位（每类排名位于前三的单位），报请县委、县政府通报表彰。凡在年度目标责任制考核中被一票否决的单位，不得评为效能建设优秀单位。（三）将县直单位效能建设考评总得分抄送县目标办，作为单位年度目标管理考核得分。（四）将县直单位效能建设考评总得分抄送县委组织部，作为各单位领导班子和领导干部政绩考核评价体系中的效能工作考核分值。（五）将县直单位效能建设考评总得分抄送县文明办，作为县直单位精神文明创建工作考核内容和文明单位申报评审的重要依据，当年效能建设考评总得分排名后三位单位不能评为县级以上“文明单位”。（六）县直单位效能建设考评结果纳入县直单位党建目标管理考核内容，作为县直单位争创先进党组织的重要依据，效能建设考评总得分排名末位单位不得评为县直先进党组织。注：县四大班子办公室、县委常委担任主要领导的单位不参加排名排序。五、几点要求（一）提高认识，加强领导。各参评单位要充分认识开展效能建设考评工作的重要性，把此项工作纳入重要议事日程，确定专人负责，切实抓紧抓好，在县直机关大力倡导“五办”（即对群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”）作风，进一步提高机关工作人员的工作效率和服务水平，促进工作作风的转变。（二）精心组织，密切配合。各有关单位要精心组织，加强协作，共同做好效能建设考评工作。参评单位要把效能建设考评与推动业务工作、开展深化作风建设年和环境优化年活动、文明创建活动等有机结合起来，进一步推动机关效能建设活动深入开展。各承担日常考核扣分任务的单位要将效能考核工作纳入年度工作计划，科学