县纪委党代会报告(县纪委工作报告)之一.pdf

认真履行职责狠抓工作落实 不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效 在中国共产党县第十一次代表大会上的报告 （2011 年 6 月 21 日） 各位代表，同志们： 现在，我受中共纪律检查委员会的委托，向大会报告工作， 请予审议。 一、过去五年工作回顾 过去五年，县纪委在市纪委和县委的正确领导下，全面履行 党章赋予的职责，狠抓工作落实，扎实推进党风廉政建设和反腐 败工作，为全县经济社会发展提供了坚强的纪律保证。 （一（一（一（一）认真执行认真执行认真执行认真执行廉政准则廉政准则廉政准则廉政准则，领导干部廉洁自律意识不断领导干部廉洁自律意识不断领导干部廉洁自律意识不断领导干部廉洁自律意识不断 增强增强增强增强。组织党员干部认真学习廉政准则，并组织副科级以上 领导干部参加廉政准则知识考试，在全县范围内组织开展了 “勤政廉政、富民强县”优秀领导干部评选活动；利用正反两方 面典型开展示范教育和警示教育，推动了廉政理念深入人心； 通 过开展廉政文化 “六进” 活动， 营造了浓厚的反腐倡廉社会氛围。 认真贯彻落实党风廉政建设责任制，对 11 个违反党风廉政建设 责任制的单位实行“一票否决”，22 名相关人员受到责任追究。 认真贯彻落实中央和省、市、县委关于领导干部廉洁自律的各项 规定。领导干部违反规定收受红包礼金歪风得到遏制，全县各级 领导干部主动上交红包礼金 10 万余元，拒收红包礼金 49 人次， 拒收金额 24 万余元，通过查案收缴红包礼金 8 万余元；认真执 行领导干部个人有关事项报告制度， 领导干部申报个人有关事项 100 余人次；加大对领导干部经济责任审计力度，对 56 个单位 进行了经济责任审计；对 12 个重点部门和重点单位开展“小金 库”清理，查出“小金库”金额 150 余万元；严肃处理党员干部 参与赌博问题，查处赌博案件 16 件；切实纠正领导干部擅自驾 公车问题，查处了领导干部擅自驾驶公务车造成事故的案件 3 件；加强对党政一把手“三个不直接分管”的监督检查，确保制 度落实到位。 （二（二（二（二） 保持反腐高压态势保持反腐高压态势保持反腐高压态势保持反腐高压态势， 查办违纪违法案件力度不断加大查办违纪违法案件力度不断加大查办违纪违法案件力度不断加大查办违纪违法案件力度不断加大。 。 。 。 始终坚持党要管党、 从严治党的方针， 严格依纪依法按程序办案， 严肃查处违纪违法案件。五年来，全县共立案查处违反党纪政纪 案件 306 件，涉及副科级以上干部 63 人，给予党政纪处分 306 人次，其中开除党籍 28 人、开除公职 8 人，移送司法机关处理 41 人，为国家和集体挽回经济损失 5000 余万元。突出查处了县 低保中心原主任陈某弄虚作假贪污低保资金案， 县国有林场麻江 分场原场长王某收受贿赂案，县水利局原副局长唐某、黄某、 纪 检组长朱某等人贪污受贿案， 县森林公安局涛圩林业派出所原所 长方某等人制造虚假林业行政处罚案件贪污私分罚没款案， 县烟 草局白芒营烟草站职工蒋某等人侵害烟农利益贪污烟叶收购款 案， 县农业开发办、 水口镇和大锡乡套取专项资金私设 “小金库” 案等一批有影响的案件。严格按照“二十四”字要求，加强案件 审理和申诉复查工作，确保案件质量，切实保障党员干部的合法 权益。加强信访举报工作，共受理群众来信、来访、电话举报 870 件次，办结率 100%，做到了“件件有着落，事事有回音”， 同时认真核查了一批举报失实的信访件， 为 105 名干部澄清了问 题。 （三（三（三（三） 加强执法效能监察加强执法效能监察加强执法效能监察加强执法效能监察， 全县经济社会发展环境不断优化全县经济社会发展环境不断优化全县经济社会发展环境不断优化全县经济社会发展环境不断优化。 。 。 。 紧紧围绕县委、县政府中心工作，加强执法监察和效能监察， 从 源头上预防腐败，充分发挥行政监察职能作用。加强执法监察， 全面推进依法行政。五年来，参与土地违法行为专项整治 15 次， 对 8 名有关责任人进行了责任追究；对中央新增投资的 12 个大 项目、78 个子项目进行了监督检查；参与安全生产责任事故调 查 28 起；对 27 个单位进行财务监察，收缴违纪金额 75 万余元； 督促环保部门捣毁 5 个不符合产业政策的小熔铜厂， 处罚违法排 污企业 11 个；开展对工程建设领域突出问题的治理，规范招投 标行为， 对 141 个投资 100 万元以上的建设项目进行了滚动排查 和重点抽查，对 14 个房地产开发项目进行了集中治理，收缴违 纪金额 368 万余元；监督招投标建设工程项目 138 个，节约工程 造价 3003 万元。加强效能监察，优化经济发展环境。成立县政 府行政效能投诉中心和县长办公专线电话办公室， 启用“12342” 投诉受理电话和 “12345”县长办公热线电话，及时受理群众投 诉；制定行政首长问责暂行规定、行政效能投诉处理暂行 办法 和 关于行政不作为、 慢作为、 乱作为责任追究暂行规定 等规定，加大问责力度；切实抓好县政务中心建设，做到“一条 龙”服务、“一站式”办结；拓宽窗口行业民主测评范围，加大 监察力度；开展“满意不满意单位（领导）”民主测评活动， 实 行责任追究和一票否决；加大查办影响经济环境案件力度，组建 “经济环境 110”，严厉打击阻工闹事、强买强卖等扰乱经济秩 序的行为，查处损害经济发展环境和行政过错案件 70 件，追究 行政过错责任 67 人次，给予党政纪处分 40 人、组织处理 1 人， 诫勉谈话及书面检查 22 人。 （四（四（四（四）扎实开展专项治理扎实开展专项治理扎实开展专项治理扎实开展专项治理，纠正部门和行业不正之风不断深纠正部门和行业不正之风不断深纠正部门和行业不正之风不断深纠正部门和行业不正之风不断深 入入入入。深入治理教育乱收费，督促教育部门认真落实农村义务教育 “一费制”和“两免一补”政策，共落实“两免一补”资金 8000 万元，纠正教育收费问题 8 个，查办教育乱收费案件 6 件；切实 纠正医药购销和医疗服务不正之风， 查处各类医药违法违规案件 258 起，取缔无证行医 26 家，打击游医药贩 33 人次，没收药品 173 件（箱），将 3 起严重危害人身健康的非法行医案件移送司 法机关处理； 加大公路水上 “三乱” 治理力度， 巩固公路水上 “三 乱”治理成果；切实减轻农民负担，维护农民利益，建立健全制 度，层层签订农民负担监管工作责任书，坚决执行领导责任 “一票否决”和责任追究制度，加强涉农资金监管，严肃查处了 涛圩镇栎湾村克扣农民粮食直补资金和大路铺镇仙石村干部贪 污集体征地补偿款等 4 起损害群众利益的案件； 认真开展治理商 业贿赂专项工作，加强督查和查办力度，查办商业贿赂案件 16 件；组织开展对行业协会的专项检查活动，纠正了有关协会违规 收费行为。 （五（五（五（五） 严格教育监督管理严格教育监督管理严格教育监督管理严格教育监督管理， 纪检监察干部队伍素质不断提升纪检监察干部队伍素质不断提升纪检监察干部队伍素质不断提升纪检监察干部队伍素质不断提升。 。 。 。 按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良” 的要求，严格教育、严格管理、严格监督，切实加强纪检监察干 部队伍建设。注重业务能力培训，五年来，县纪委自办培训班 5 期，并先后选送 70 余名纪检监察干部到中央、省、市举办的培 训班接受培训；注重思想作风建设，积极参与学习实践科学发展 观、创先争优和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践 等活动；注重干部培养使用，全县共有 18 名优秀纪检监察干部 得到提拔或重用；注重内部监督管理，认真办理涉及纪检监察干 部的投诉，查处纪检监察干部违纪案 2 件，2 名严重违纪的纪检 干部，一名被开除党籍、一名被撤销党内职务，此外，还对 5 名 纪检监察干部进行了诫免谈话，确保了纪检监察干部队伍的纯 洁。 过去五年， 我县党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成 绩。但我们也清醒地认识到，我县党风廉政建设和反腐败工作还 存在一些不足，与上级纪委和县委、县政府的要求，与广大人民 群众的期望还有一定的差距。主要表现在：纪检监察工作创新不 够；少数纪检监察干部对做好新形势反腐倡廉工作信心不足； 有 效预防腐败的措施和办法还不够多； 违纪违法案件在一些单位部 门仍时有发生；少数领导干部思想作风不正，形式主义、官僚主 义、享乐主义、奢侈浪费问题仍然存在等。这些问题和不足， 必 须采取有效措施加以认真解决。 回顾过去五年的工作，我们深深地体会到，纪检监察机关要 全面履行好党章赋予的职责， 深入开展党风廉政建设和反腐败工 作，为实现全县经济社会持续快速健康发展提供坚强的纪律保 证，必须做到四个坚持： 一是必须坚持围绕中心一是必须坚持围绕中心一是必须坚持围绕中心一是必须坚持围绕中心、服务大局服务大局服务大局服务大局。始终把反腐倡廉摆到党 委、政府的工作大局中加以把握，时刻与党委、政府思路同心、 目标同向、措施同步，做全面发展的有力促进者和良好经济发展 环境的积极营造者。 把预防腐败的政策措施寓于重大经济活动和 重大建设项目之中，坚决查处干扰经济发展的行为，为改革和发 展保驾护航。 二是必须坚持惩防并举、注重预防。二是必须坚持惩防并举、注重预防。二是必须坚持惩防并举、注重预防。二是必须坚持惩防并举、注重预防。始终坚持预防与惩治、 组织处理与纪律处分并重，在严厉惩处少数腐败分子的同时， 更 加注重预防工作， 从腐败现象易发多发的重点领域和关键环节抓 起，加强监督，关口前移，超前防范。 三是必须坚持以人为本三是必须坚持以人为本三是必须坚持以人为本三是必须坚持以人为本、 执政为民执政为民执政为民执政为民。 始终把实现好、 维护好、 发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点， 认真解决损害 群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问 题，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。 四是必须坚持齐抓共管四是必须坚持齐抓共管四是必须坚持齐抓共管四是必须坚持齐抓共管、 形成合力形成合力形成合力形成合力。始终认真贯彻落实党风 廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成 党委统一领导、党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面，全面 增强反腐倡廉建设的整体合力。 二、今后五年工作任务 今后五年，是全面实施“十二五”规划的五年，做好纪检监 察工作责任重大。今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的 指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持 标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强作风建 设和反腐倡廉建设，创新思路，狠抓落实，不断取得党风廉政建 设和反腐败工作新成效， 为全面完成县第十一次党代会确定的各 项任务提供坚强的纪律保证。 基于上述指导思想，今后五年，全县党风廉政建设和反腐败 工作着重抓好以下七个方面： （一）围绕严明纪律、促进发展，切实维护政令畅通。（一）围绕严明纪律、促进发展，切实维护政令畅通。（一）围绕严明纪律、促进发展，切实维护政令畅通。（一）围绕严明纪律、促进发展，切实维护政令畅通。 党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实， 离不开 严明的纪律支撑和强有力的监督检查。 全县各级纪检监察组织要 把维护党的政治纪律摆在首位， 坚决维护党的团结统一和县委的 权威，做到切实维护、自觉遵守、严格执行政治纪律。深入开展 政治纪律教育，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、 责 任意识、忧患意识，坚持党的基本路线，始终同党中央保持高度 一致。 加强对党员领导干部和党政机关工作人员遵守政治纪律情 况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，对严重违反政治纪 律的，要按照有关规定严肃查处。 紧紧围绕县委、县政府的各项决策部署，切实履行好监督检 查职责，确保政令畅通。一是要突出监督检查重点。按照县委、 县政府“十二五”规划的要求，加强对各级各部门贯彻落实情况 的监督检查，确保各项目标任务的实现。加强对各项支农惠农政 策措施贯彻落实情况、 耕地林地保护和节约用地政策规定执行情 况，以及资源节约、环境保护、安全生产政策措施落实情况和矿 产资源开发的监督检查， 坚决查处和纠正经济社会发展过程中出 现的各种违法违规违纪行为。 加强对惠及民生的食品药品安全和 产品质量的监督检查，切实维护人民群众利益。二是要改进监督 检查方式。对重点工作、重大项目，要提前介入，进行事前、 事 中监督检查。对监督检查中发现的问题实行挂牌销号，着力解决 落实任务不到位、执行政策打折扣、项目建设进展慢等问题。 会 同有关部门建立完善重大工程项目建设的评估机制、 纠错机制和 责任追究制度，坚决防止和纠正决策程序不合法、政策措施不合 理，导致群众利益受损的问题。 （二）围绕党要管党、从严治党，切实抓好案件查处工作。（二）围绕党要管党、从严治党，切实抓好案件查处工作。（二）围绕党要管党、从严治党，切实抓好案件查处工作。（二）围绕党要管党、从严治党，切实抓好案件查处工作。 查办违纪违法案件，是纪检监察机关的一项基本职责。今后 五年， 全县各级纪检监察组织要切实把思想和行动统一到中央关 于反腐倡廉形势判断和决策部署上来， 切实增强工作责任感和使 命感，继续保持查办案件工作的强劲势头，以惩治腐败的新成效 取信于民。 突出办案工作重点。 严肃查处发生在领导机关和领导干部中 贪污贿赂、 失职渎职案件以及重点领域和关键环节中的违纪违法 案件； 严肃查处重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背 后的腐败案件； 严肃查处严重侵害群众切身利益和生命安全的案 件；严肃查处商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃 查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案 件；严肃查办以案谋私和贪赃枉法等案件。 创新办案方式方法。 着力推进异地交叉办案、 上下联动办案， 深化联组办案工作。建立健全查办案件工作组织协调机制，充分 发挥反腐败协调小组的作用。坚持用群众观点统揽信访举报工 作，强力推进基层信访载体建设，进一步强化基层基础工作。 进 一步发挥案件审理的审核把关、监督制约作用。加强对办案过程 的管理和监督，确保办案程序合法、实体合法、行为合法。完善 重大案件剖析和通报制度，发挥查办案件的治本功能，利用案件 开展警示教育，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制 度。加大对基层办案工作的支持和指导。 （三）围绕完善制度、改革创新，切实抓好惩防体系建设。（三）围绕完善制度、改革创新，切实抓好惩防体系建设。（三）围绕完善制度、改革创新，切实抓好惩防体系建设。（三）围绕完善制度、改革创新，切实抓好惩防体系建设。 认真贯彻落实中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系实施纲要和建立健全惩治和预防腐败体系 20082012 年工作规划，自觉地把惩防体系建设纳入“十二 五”规划贯彻实施之中。 各级纪检监察组织要始终按照和坚持“党委统一领导、党政 齐抓共管、 纪委组织协调、 部门各负其责、 依靠群众支持和参与” 的反腐败领导体制和工作机制，充分发挥组织协调作用，进一步 规范组织协调的内容和程序，加强与司法、行政、审计、组织、 人事和舆论宣传等部门的联系，发挥各部门的职能作用，形成反 腐倡廉工作的强大合力。 高度重视反腐倡廉宣传教育工作。 坚持教育为先、 警示在前， 深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育、岗位廉 政教育和勤政廉政典型宣传， 积极引导党员干部讲党性、 重品行、 作表率。认真落实中纪委关于加强廉政文化建设的意见， 大 力推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、 进 农村等“六进”活动，努力营造勤政廉洁的良好舆论氛围和社会 氛围。 加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、 研判、 处置， 充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用。 加强反腐倡廉制度建设。健全和完善规范招投标行为、信访 监督、惩防体系考核等方面的制度。加大制度执行情况专项检查 力度，重点围绕廉政准则、党风廉政建设责任制、单位 党政一把手 “三个不直接分管” 等制度落实情况， 开展专项检查， 严肃处理违反制度的行为，提高制度的执行力，维护制度的权威 性。 强化对权力的制约和监督。认真贯彻落实党内监督条例， 抓好领导干部个人有关事项报告、民主生活会、述职述廉、民主 评议等制度执行情况的检查， 进一步建立健全行使权力的制约机 制，加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督。 坚持和健全民主集中制，发展党内民主，增强工作透明度。认真 落实党政主要领导干部经济责任审计规定， 加大领导干部任期内 的经济责任审计工作力度。进一步落实党员权利保障条例， 开展专项检查， 切实保障党员参与党内日常生活、 维护自身权益、 对党组织和其他党员进行监督等权利。 加强腐败迹象信息收集分 析，形成对权力运行全过程的监控。 深入推进源头治腐制度的改革和创新。 进一步精简和调整行 政审批事项。 加强对重大行政决策、 行政裁量权行使、 执收执罚、 涉企检查等的监督检查，加大行政问责力度。完善对司法权力运 行的制约监督机制，确保司法机关公正廉洁执法。深化财税、 投 资和国有资产管理体制改革，积极稳妥推进财政预算公开，逐步 推行使用银行卡消费。实行重大项目向纪检监察机关报告制度。 加快电子政务和电子监察系统建设进程， 推进预防腐败信息系统 建设。 （四）围绕科学问责、强化监督，切实抓好廉洁自律工作。（四）围绕科学问责、强化监督，切实抓好廉洁自律工作。（四）围绕科学问责、强化监督，切实抓好廉洁自律工作。（四）围绕科学问责、强化监督，切实抓好廉洁自律工作。 认真贯彻落实新修订的 关于实行党风廉政建设责任制的规 定，把党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制结合起来， 科学分解责任，严格绩效考核，严肃责任追究，进一步增强各级 领导干部有权必有责、用权受监督、违法受追究的责任意识。 坚 持责任报告制度， 督促各级党委主要负责人将执行责任制情况定 期向县委、县纪委报告。 加大对廉政准则执行情况的监督检查力度，着力解决领 导干部廉洁自律方面存在的突出问题。认真落实关于领导干部 报告个人有关事项的规定 。 各级纪检监察组织要加强组织领导， 完善配套制度，注意把握政策，严肃查处违规违纪行为。狠刹领 导干部违规收受红包礼金歪风， 严禁领导干部以各种名义接受礼 金和各种有价证券、支付凭证，构成违纪的，要严肃追究党纪政 纪责任。深入开展公务用车问题专项治理，认真落实党政机关和 领导干部公务用车配备使用管理有关规定。 严格标准、 健全制度， 进一步加强和规范公务接待管理工作。 加大对用公款变相旅游活 动的查处力度。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项 治理，规范领导干部行为。继续深化“小金库”专项治理，推动 完善防治“小金库”的长效机制。认真治理利用职务之便接受可 能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排， 利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益， 利用内幕信息谋取 利益等问题。认真落实中央和省市县有关厉行节约的规定，严格 执行财经制度和经济工作纪律，坚决压缩一般性支出。 严格执行领导干部述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询、 罢 免或撤换等党内监督制度。 稳步推进乡科级党政正职述职述廉工 作，加强对“三重一大”为重点的民主集中制执行情况的监督检 查，防范权力滥用和以权谋私等行为的发生。坚持党内监督与党 外监督、 专门机关监督与社会监督相结合， 进一步形成监督合力。 （五）围绕以人为本、维护民利，切实抓好纠风惠民工作。（五）围绕以人为本、维护民利，切实抓好纠风惠民工作。（五）围绕以人为本、维护民利，切实抓好纠风惠民工作。（五）围绕以人为本、维护民利，切实抓好纠风惠民工作。 牢固树立“以人为本、执政为民”理念，围绕服务民生、 保 障民生，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众 利益的不正之风，切实维护好人民群众的合法权益。 加强对各项惠民政策和资金落实情况的监督检查， 严肃查处 与民争利行为。积极探索和完善中央和省、市、县委惠民政策落 实保障机制。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量 和分配使用的监管。完善食品药品安全监管体制机制和责任体 系。严肃查处环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况 的监督检查， 加大生产安全责任事故追究力度。 加强对社保基金、 住房公积金和扶贫、 救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项 资金的管理和监督。开展退耕还林专项资金全面清查。认真解决 在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。 继续治理教育乱收费。 坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之 风。 深化项目工程建设、国土资源出让、房地产开发领域突出问 题专项治理，坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头。严肃查处领导 干部利用职权违规插手工程建设活动的案件， 严肃查处违规项目 审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问 题。 深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清 理，严肃查处在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金 使用、政府采购及执纪执法中的案件。 扎实推进农村党风廉政建设， 着力解决发生在群众身边的腐 败问题。认真贯彻落实中央关于党的基层组织实行党务公开的 意见，把党务公开与政务公开、村务公开有机结合起来，深入 推进农村事务公开和透明。 加强对基层干部的教育、 管理和监督， 严肃查处少数基层干部滥用职权、侵吞国家和集体财产等行为。 （六）围绕践行宗旨、凝心聚力，切实抓好干部作风建设。（六）围绕践行宗旨、凝心聚力，切实抓好干部作风建设。（六）围绕践行宗旨、凝心聚力，切实抓好干部作风建设。（六）围绕践行宗旨、凝心聚力，切实抓好干部作风建设。 干部作风建设是贯彻落实科学发展观， 促进经济社会和谐发 展的重要保证。要围绕密切联系群众这个核心，深入开展干部作 风建设主题活动。进一步落实岗位责任制、首问负责制、限时办 结制、绩效管理制、定期下访制等制度，积极推广建立群众工作 站、便民服务卡、民情日记等做法，畅通群众反映问题、表达合 理诉求的渠道。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，坚决 纠正和严肃查处违背群众路线、违反群众工作纪律的行为。适应 新形势下联系群众工作的新要求， 建立健全党委和政府主导的维 护群众权益和化解社会矛盾机制， 扎实做好群体性事件的防范和 处置工作。 要认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导 干部考核评价规定。 加强和改进效能监察工作，积极推行绩效管理，开展对行政 机关及其公务员的绩效考核和绩效评估。 强化对党政机关权力运 行过程和公务人员履行职责、执行纪律等情况的监督检查，