县环保局2014年工作思路及要点.doc

县环保局2014年工作思路及要点 一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻党的xxxx全会、第x次全国环保大会、第x次全省环保大会和县第xx次党代会精神，围绕县委、县政府中心工作，按照我县建设“科学发展示范点”工作要求，以“保护环境、优化发展、维护权益”为方针，以生态文明建设为主线，以国家生态县创建为抓手，大力推进主要污染物减排、执法监管和污染整治等重点工作，着力解决突出环境问题，努力改善环境质量，全力保障县域环境安全。二、工作目标完成年度主要污染物减排任务;交接断面水质考核确保良好，力争优秀，饮用水水质保持稳定并逐步改善;空气优良率保持在90%以上(pm10);城区区域环境噪声小于55分贝;废旧放射源收贮率达到100%，工业固废综合利用率达到85%以上;完成城区生活锅炉和化工、印染、电镀、造纸等四大行业污染整治年度工作任务;全年环境信访呈下降趋势;全力冲刺国家级生态县创建，确保通过考核验收。生态市建设工作任务书和市县环保局工作目标责任书考核保持优秀。三、工作重点(一)突出“三个重点”，深化生态环境建设1.突出生态创建。一是全力冲刺国家生态县创建。落实好生态创建各项机制，努力推进创建重点工程建设。通过手机短信平台每月向责任单位通报工程进度，通过网络平台每月向外界公布创建信息，全力做好国家生态县创建工作，确保通过考核验收。大力开展生态示范创建和绿色系列创建，指导惠民街道开展国家级生态镇创建，尽早实现国家级生态镇全覆盖;力争创建国家级生态村1个、市级生态村10个、县级生态村15个;完成上级下达的绿色系列创建任务。积极参与全市第三批生态文明建设试点工作。二是注重“一书一案一规划”落实推进。做好生态市建设工作任务书内容分解，确保落实到位，做到年初有计划、年中有评估、年终有总结;强化面上协调、指导和督查，组织实施好“811”生态文明建设推进行动，抓好10项行动方案落实;全面实施生态文明建设规划，顺利完成年度任务。指导天凝镇开展农村连片整治，解决生活污水、畜禽养殖污染，提升农村污染防治水平。三是深入开展生态环境宣传教育。坚持媒体宣传高端化、阵地宣传精品化和活动宣传大众化。媒体宣传高端化，在省级以上新闻媒体、网站宣传报道全年突破50篇(次);阵地宣传精品化，建成实验小学生态文明教育基地，并与碧云花园一起，形成“理论+实践”、“城市+农村”的二元式宣传阵地。活动宣传大众化，以“水乡绿韵”活动为主线，开展面向青少年、社区居民、家庭妇女的“开心花园”生态体验，“舞动”周末大舞台生态环保文艺节目表演及“低碳家园”主题演讲比赛等活动，并积极与自行车协会、女企业家协会等社会团体合作宣传。2.突出污染减排。一是抓目标任务。科学制定减排方案，加强协调督查，推动各级各部门共同落实减排任务。加强减排统计、监测、考核“三大体系”建设，进一步发挥县减排办综合协调作用，指导全县农业和机动车减排工作。二是抓项目推进。全年实施减排项目16个。积极配合县政府协调上级尽早解除对南排水量限制;强化对协联热电3台循环硫化床炉内喷钙和炉外脱硫设施的运行监管，确保so2平均排放浓度明显下降;结合全县电镀行业污染整治，同步落实重金属工程减排、结构减排和监管减排工程，确保主要重金属排放量比上一年度下降1%以上。配合县建设部门制定全县污泥无害化处置方案，力争全县污泥处置项目早日开工建设。三是抓总量准入。把好项目审批关，继续严格按照环保建设项目审批和县工业投资项目评价办法(试行)要求，对综合评分达不到要求的项目不予立项审批。进一步深化排污权交易，适时开展初始排污权交易，探索试点排污指标年内短期租赁机制。3.突出环境安全。一是注重信息收集整合。重点是收集使用生产危化品的、产生危废的和生产废水中含有有毒有害物质且污水量较大企业的信息，联合县安监、禁毒等部门，建立起全县环境安全风险行业、企业信息资料库，并根据毒性、排放量大小确定风险等级，实施层级监管。二是注重隐患排查整改，每季开展一次环境安全隐患集中排查，对摸排出的各类环境安全隐患采取备案登记、例会通报、集中整改、督察推进、逐一消号等措施，全力消企业”创建成果，强化监督管理，确保辐射工作单位持证运营率达到100%。积极开展辐射知识的公众宣传和教育引导工作，提升服务群众的能力。(二)推行“四项机制”，提升执法监管成效1.推行联动执法机制。在继续实施基层所、电子监察中队和夜查中队构建的“三元合一”立体式监管的基础上，进一步完善联动执法机制，重点是深化环保部门与法院、检察院、公安、银行以及新闻媒体的“六方联合”，打出环境执法的“组合拳”，倒逼企业做好自身环保工作。2.推行技术监管机制。全面推行执法手段的“技术化”，实行“五量六要素”判别法，根据企业的用水、用电、用煤、用汽(气)、用药量等基础数据，结合企业审批、治理、验收、设施运行、危废处置以及台账资料等现状进行综合判别，从原始数据入手科学判断企业环保管理水平。进一步发挥好电子监察中队作用，结合环保部在线监控数据应用试点工作要求，完成10家省控以上企业监控室、采样系统标准化改造，实现污染源自动监控系统超排量关闭阀门和报警功能。同时，根据上级要求开展有机废气治理设施监控工作。3.推行重点企业监管机制。结合企业环保层级管理，选取一定量的重点企业实施动态量化考核。年初按照企业环保工作现状(项目审批、信访、处罚整改等)评出基本分，每季根据企业环保工作开展情况进行动态更新，按照动态得分评定企业，并制定相应的奖惩措施，包括享受“绿色通道”、进行整改、审批限制等。深化绿色金融系列工作，加强与金融机构合作，积极推进绿色信贷，加大对符合环保要求的企业和项目的信贷支持。健全企业信用环保评价制度，强化评价结果的运用，督促企业切实承担社会责任。4.推行基层环保所一季一主题工作机制。突出三个基层环保所贴近企业、群众的优势，围绕全局工作中心，由各所按照辖区环保工作特点在年初确定每季工作主题，精心设计工作实施方案，重点做到目标量化、措施实化、成效亮化。在具体实施过程中，要求各所按照“同时启动、分步推进、按时完成”的工作原则，根据实际情况，灵活适时推进。(三)实施“五大行动”，改善生态环境质量1.实施“绿剑”执法行动。结合上级和减排要求，突出三大执法监管重点。一是开展重污染企业专项执法行动，重点检查企业冷却水排放及中水回用，并加大对涉重金属企业的执法检查;二是开展建设项目专项执法行动，重点查处未批先建或未按环评要求建设、“三同时”不落实以及其他违反建设项目环境管理规定的建设项目环境违法行为;三是开展热电联产烟气专项执法行动，通过采取“驻厂监管”和“飞行监测”等方式对热电厂开展定期、不定期执法检查。2.实施“三大清洁”行动。一是实施清洁水源行动。全面落实县政府关于进一步加强饮用水水源环境保护工作的实施意见，加大执法检查和污染隐患排查力度，制定饮用水水源地污染源名录、风险源名录、交通事故点位隐患名录、交通工具隐患名录，并督促整改到位，强化饮用水源安全保障。继续做好交接断面水质考核、各镇(街道)水质考核与类、劣类断面水质改善工作。二是实施清洁大气行动，根据上级要求，重点抓好对建材、印染、化工、油品贮运等行业的大气污染防治工作，积极推进pm2.5监测工作。三是实施清洁土壤行动，配合建立市级土壤环境状况数据库，开展重点企业和主要农产品基地土壤环境监测。3.实施“4+2”污染整治专项行动。“4”既开展电镀、印染、造纸和化工等四大行业污染整治，采取一行业一计划、一企业一方案，试点先行、同步实施，先难后易、治老控新等工作措施，全力打好“四大行业”污染整治攻坚战。“2”既开展生活锅炉专项整治工程和饲料、印刷包装等行业有机废气专项整治工程，督促各有关单位采用以清洁能源替代为主的方式，按时保质完成生活锅炉年度整治任务;要求相关企业新增有机废气治理设施，完成饲料、印刷企业的废气年度整治工作任务。4.实施环保综合管理三年巩固提升行动。选取“三同时”验收、排污许可证发放、机动车绿标发放和环境监测等四项基础性工作，分别制定三年巩固提升工作方案，每年设定任务量，着力推进。全年完成150个“三同时”验收项目、250家以上企业的排污许可证发放、15000枚机动车绿标发放，确保环境监测数据差错率小于1%。5.实施污染整治重点工程深化行动。继续抓好国家级生态县创建污染整治“八大工程”，采用定时核查、突击检查、规范操作等措施巩固提升已完成的整治工程，做到长效管理;采用以奖代补、对主观恶意违法行为从严处罚等手段，倒逼相关主体有效推进喷漆废气治理示范以及喷水织机水污染专项治理。通过深化“服务对接、服务人员、服务责任”三到位等措施，全面完成西塘、陶庄、天凝和惠民等四镇(街道)的市镇工业园区环境污染整治任务，有效解决市镇工业园区存在的突出环境问题。深入开展铅蓄电池行业污染专项整治，巩固提升整治成果。进一步规范对固体废物的管理和处置，严厉查处随意处置、非法转移和无证经营行为，严防因固体废物随意倾倒或处置不当引发的二次污染。加强现有固体废物治理设施的监督管理，促使其稳定运行。(四)推出“五项措施”，增强信访调处能力1.推出环境信访预防机制。基层所结合企业环保层级化管理，每周开展环境信访矛盾纠纷排查，按照“周密防范、不留死角”的要求，分层次、全覆盖、无疏漏的开展二级拉网式排查工作。在此基础上，由县环境监察大队牵头每月召开信访会商研判会，对排查中发现的问题做好动态分析和比较，对重点问题、共性问题形成分析报告及调处意见，做到苗头性情况早发现、早预防。2.推出环境信访稳控接待机制。深化24小时信访答复制，信访承办所或个人必须在24小时内与信访当事人进行联系沟通。同时，制定完善信访答复流程，统一规范答复用词，努力争取信访当事人的理解和支持。推出环境信访预警制，对在矛盾纠纷排查和调处过程中发现的苗头性、倾向性问题提早介入，积极化解，对群众反映强烈，可能发生集体访、越级访的，及时向当地党委政府、责任部门发出信访预警通知书，提醒相关单位予以关注，主动采取措施降低信访发生几率。3.推出环境信访处置机制。一是对一般信访采取分类调处制，加强对初信初访的调处力度。根据现场核实情况，第一时间向信访人反馈，并对确实存在环境违法违规行为的，责令其立即改正、并立案查处。二是对重要信访采取对话沟通制，通过与信访当事人对话，与信访人亲友、邻居对话，与信访发生地镇、村领导沟通，与信访发生相关联的主管部门沟通，从根本上缓和矛盾、解决矛盾，提高公开解决信访问题的整体水平。三是对重点信访采取包案责任制，按照市转、省转、国转将重点信访分为三类，分别由所长(大队长)、副局长、局长进行包案调处。对重点信访积案，则采取局领导班子集体包案，相关科室、所共同参与的方式进行调处。4.推出环境信访督查考核机制。一是注重信访督查，采取定期和不定期二种方式督查重点信访调处进度，同时每半年开展一次以查找分析环境信访调处问题和不足为主的稽查;二是注重信访回访，要求信访承办单位在信访办结后的30天内，必须对矛盾消除情况进行回访，减少因处置不到位引发的重复访;三是注重信访考核，建立完善信访考核办法，推出承接责任制，谁受理、谁负责。强化责任追究制，对因工作疏忽、失职渎职而引起的信访激化、处置不到位等情况，视情节轻重追究相应责任。5.推出环境信访联动调处机制。密切与各镇(街道)、职能部门之间的联系，加强对各类信访信息的收集、互通。积极借助县每周信访工作例会平台，将环保部门无法单独解决的信访或重大信访，提交会议讨论，研究措施、落实责任、合力化解。同时，继续深化现有的环境信访联动机制，通过进一步明确职责、强化考核，努力把当前不定期、单向性联动逐步转变为定期、互动性联动。(五)开展“三项活动”，提升服务发展水平1.开展“能力素质提升年”系列活动。通过理论学习班、业务培训班、技能比武班和月考、年末考培育全局优良学风，采取“学、讲、评、研”四个方法，积极推动干部职工走向讲台、边讲边学、以学促评，推进学习型机关建设，提高干部职工思想政治素质和业务能力。围绕县委“激情干事创新业、创先争优作示范”主题实践活动要求，创新载体、丰富内容，组织开展“先锋党支部”创建、“示范我先行”活动以及“党员示范岗”、“岗位标兵”评选等活动，在全局上下形成学比赶超、力争上游的创先争优氛围。2.开展“服务效能强化年”系列活动。从增强服务理念、拓宽服务领域、改进服务手段、提高服务质量入手，进一步加强服务效能建设，唱响“绿剑护家园”环保服务品牌。强化审批服务，提升环保审批效率，在国家法律法规规定的时间和程序内，进一步优化审批程序、简化审批环节、缩短审批时限。强化环境监测服务，以“环节最简、时限最短、流程最优”为目标，进一步强化全站服务和责任意识，提高监测能力和效率。同时，进一步公开监测流程、监测进度和监测收费，努力构建“科学监测、规范服务、行为科学、数据公正”的服务体系。进一步建立完善以“问题在一线排摸、矛盾在一线调处和难题在一线攻坚”为主要内容的三个“一线”工作法，走村入企开展蹲点调研，问需于民、问计于民。开展全程联挂，推行“入村、入企、入户”的“三入”走访，实现社会评价和群众满意度“双提升”。继续