城中村改造__从感性到理性——赵磊建筑c091.doc

城市与艺术设计学院法规课结业论文城中村改造 从感性到理性赵磊098990 建筑c091摘要：城中村的改造是一个时代命题，一个“拆”子不能解决问题。由城市发展本身与建筑的更新引发的矛盾，使改造成为一个复杂的问题。关于建筑本身的改造需要从“头”开始，即治理违法建筑优先。基于城中村的现状，改造方案的提出要综合考虑，正视与反思现状从调研开始，方案次之。感性为方案发展提出方向，理性把握实施手段。关键词：“城中村”现状 对策 方案设计 自己的观点 图1 “城中村”的改造不是向城市的同化，应有自己的特点感性是设计者获得灵感与创造力的通道，理性给予创造者洞察力与长远目光。题记1对城中村现状的感性分析改革开放的二十年中，城市化进程加速发展，我国的城市数目从1978年的320个发展到现在的662个。城市建成区面积也由3。2万平方公里扩大到9万多平方公里，城市的快速发展需要通过征收周边农村的耕地获得扩展的空间。耕地被征收了，当地的农民却仍然留在原居住地，并且保有一部分供他们建房居住的宅基地。一场城市包围农村的运动发生了。 农村进入城市，形成了“城中村”，亦称为“都市中的村庄”。刹有一种牧歌田园的错觉。可这将是真正意义上的现实中的落魄。城中村需要面临现实中的问题：大量的违章违规建筑存在，而没有任何规划与建设部门的批准；存在大量的乱占乱圈地现象；非法租赁土地；以土地入股开展各种实业；用集体土地抵押贷款；用集体土地进行非法房地产开发、经营等。改造的必要性不言而喻，但由于集体土地的边缘性、稀缺性、固定性、多样性、复杂性，以及相比较于国有土地使用权的低廉性，使他拥有旺盛的需求市场，土地使用权的差别使其得以客观存在，所以城中村是一个矛盾体。 图2 街边的杂乱秩序 图3 外来人口群居成为现有状况的消极因素 图4 “拆”是摧毁，是抛弃图5 改造中融入的人文关怀是从生活出发城中村在时代背景下，已经逐渐成为城市发展的隐患。由于城市化的快速推进与城市建设相对落后的矛盾，特别是对外来人口管理跟不上引发了另一种现象：既是指城市郊区出现的已经转变为以从事工商业为主的村落。在这样一个灰色地带，混乱的主体在不断涌现出质疑的成分。 农村低矮简陋的房屋淹没于城市化的滚滚浪潮之中，是进化论的选择，更使老城区改造成为大势所趋。然而这样的城中村改造似乎在极端的验证着抛弃的道理。抛弃好像是中国人特有的对待发展的态度。作为城市的一块夹缝地带，城中村确实存在着众多问题不容忽视，其中社会问题带来的辐射在大时代下宣扬的人文关怀与和谐社会建设中尤为刺眼。可是我觉得，改造不是代表抛弃，而真正需要的是治理，是尊重。低矮拥挤的违章建筑可以改，环境脏乱可以改，基础设施可以改，治安混乱的状态可以改，甚至是制度都可以改，但是有些东西不能改，改了就意味着失去与丢失。就好像病可以医治，甚至是癌症，但人人都知道治病是要从病人身体本身出发的，病好了，你还是你，而不是单纯的给你换上一个健康的身体。那是躯壳而已。 国家一直承诺不会再发展中迷失。网上查阅了许多关于改造的文章，有很多优秀的案例。但是我觉得说到头，不过是一场商业秀。规划的好，改造的好，可是总感觉缺了点质朴的东西。它可以是一个优秀的改造方案，但可能也不会改善人们的生活。尤其是说到城中村中存在的两种土地所有权问题。国家和集体的矛盾就好像是企业家和普通工作者，不可能平等。说话的力度取决于发言人的地位，企业家一句话可以成为大众的至理名言受到拥护，而我想，没有人愿意听一个基层人士下了班后无休止的牢骚与抱怨，尽管这些真正来源于生活。这种不平等带来了强制，结果是集体土地所有者看清了国家征用土地不完全是出于“公共利益的需要”，为征用后转让土地使用权获得商业上的利益，他们在所有权交易中开始尝试用市场价格讨价还价，甚至漫天要价，凭此来保留其土地所有权，村落在城市中得以延续。这或许也是不是所有人都能当企业家的原因吧。这样或那样的问题阻碍了改造的进程，可以说在利益面前有一部分无可奈何可以理解。客观上来说就等于还没有准备好，就有一大堆这样那样的改造方案等待中标，有些急于求成的意思。更不利于从根本上解决农村与城市，甚至是创建家园与商业活动之间的矛盾。 改造是对城村关系的调整，而不应该是向城市方向的同化。那样发展就变的机械化了，而没有实际意义。创造性来自感性的畅想，思路从此被打开了，解决办法就不再仅有一条路可走。 2对改造过程中的实际问题理性分析，针对性切入 图6 对待违章建筑的态度与措施说到头改造方案可以提出理想化，可以仁者见仁，智者见智，有感性的成分。但在现实情形下，城中村所面临的问题需要理性思考，从现实中找到解决办法，依靠法规筛选出不合理的改造内容加以排除，并引以为鉴，从而找到适当的应对措施。从这个角度讲，调研是第一步。当下城中村违法建筑主要表现为以下几个特点: 一是面广量大点多。以广州为例，市辖区内138个自然村均存在不同程度的违法建筑。2009年广州.节制止的违法建设就有1159宗、2349163平方米，拆除违法建设2446宗、2493806平方米，制止违法用地1841宗、4573724平方米，恢复原状1069宗、2208263平方米。二是违法主体不一。违法建筑的主体大致有当地村民、房地产开发商、外地人、村级集体、企业单位五种对象，以当地村民和房地产开发商为多。当地村民大多利用原有住宅房前屋后空地、公用场地等进行乱搭乱建，甚至占用农用晒场乃至耕地建造房屋:房地产开发商大多有用地红线但未办齐用地和报建手续先行施工，当然不排除有个别开发商为谋取暴利挺而走险，未领取“两证一书”而擅自建设的案例:外地人大多通过向当地村民或村社购买旧房、宅基地甚至耕地进行乱搭建;村级集体大多通过统一建房、统一出售或出租的方式进行;企业单位主要表现为在原有建筑物l扩建、改建、加建或在空地上新建等方式。三是违法形式多样违法建筑大致有翻建、改建、扩建和新建四种类型。翻建、改建、扩建是以原住宅为基础，改变建筑内部结构或者向空中及周围拓展，而新建则是未经批准，擅自占用土地违法建造房子，其性质较前三者恶劣。这类违法建筑往往占用了耕地甚至基本农田，而且规模较大，投入较多，容易引发邻里纠纷和社会矛盾。四是建筑用途各异。违法建筑主要用于自用、出租和出售三类。其中，房地产开发商的违法建筑以出售为主，企业单位的以自用居多，当地居民、外地人和村级集体的则以自用和出租的混合形式出现。究其成因表现在多个方面，都为改造提出了不同的出发点，试图从根本解决问题。我想，在提出改造之前，怎样抑制城中村内违法建筑的嚣张蔓延是关键，也换一个角度为减轻改造过程中的负担与压力做出了一定贡献。（分析过程以广州市改造为切入点，因其是城村集聚的代表，具有现实意义）3关于措施与政策根据城中村产生违法建筑的现状和存在问题，政府部门应该站在科学发展观的高度上，加快制定城中村改造的配套政策和整治违法建筑的举措，妥善解决城市发展与社会稳定的问题。(一)积极解决城中村合法建设问题，使违法主体不想建设中共广州市委、广州市人民政府关于加快村镇建设步伐，推进城一市化进程的若千意见(穗字2000 ) 17-号)第28条明确指出:“村镇建设要坚持以人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为工作的出发点和落脚点。认真听取群众意见，反映群众意愿，广-泛发动群众积极参与建设自己美好的家园。要因地制宜，循序渐进，注重实效。要尊重客观规律，尊重农民意愿，量力而行。要依靠群众，特别是依靠村镇集体经济，以互利互惠、共同开发的形式进行村镇建设。要注意保护农民的合法利益，坚持依法办事，依法管理，防止冒进和过激行为，确保社会安定团结。”根据制定政策的初衷，有如下措施:一是对各城中村进行普查，摸清情况，对现有房屋的业主、房屋层数和原有批准文件等进行登记造册，“一村一策”地编制城中村改造规划。二是制定送规划下乡的服务措施，由市建委、城乡规划局、国土房管局牵头，加大对有关法律、法规、规章及办事程序的宣传力度，为村民合法建设提供指引。三是研究简化村民用地、报建手续，解决村民在发展集体经济、危房改造、拆旧建新等过程的手续繁琐、难以操作问题。四是推进“安居工程”，拟定经济适用房、廉租房建设方案，平衡房屋供求关系。(二)大力提高违法建筑的成本，使违法主体不敢建设查处违法建筑，重在严控，将其制止在萌芽状态。对打地基的工地或者搭建的框架，要及时调查取证，做好沟通协调，说明利害关系，让违法主体主动停止施下，恢复原貌:对部分建成的违法建筑，要积极监督检查，责令限期改正;对已经建成的违法建筑，应区别对待，依法处置，该补办手续的给予补办手续，该罚款的从严罚款，该拆除的立即拆除。另外，要制定查处违法建筑行政责任追究制度，对行政不作为、作为不到位、作为越位等行为的单位和个人进行责任追究;对构成刑事责任的违法建筑行为，及时移交公安机关处理，进一步加大对违法建筑的查处力度;对因违法建筑造成国家重大损失的事件，要及时启动责任倒查。(三)建立严控违法建筑的长效化管理机制，使违法建筑不能发生。一是建立违法建筑零报告制度，将巡查责任分解到街道执法队，提高发现、教育、制止违法建筑的效率。二是建立例会制度，会议联席成员及时研究、跟踪、落实、严拧和查处违法建筑的工作。三是制定街道干部、村社干部、经济联社干部经城市管理法律法规培训考核后持证上岗的办法，把城市管理法律法规的培训学习和考核检查作为干部特别是街道领导二干部任职上岗的基本条件，确保属地城市管理的效果。四是根据广一州市房屋租赁管理规定的条款，由出租屋管理中心加强对出租屋的管理，坚持违法建设未经处理的，不得出租的规定，贯彻不让违法建设者得利的原则。五是制定关于对参一与违法建没勺房地产开发企业、建筑施工企业和设计一单位进行严肃查处的规定，对违规单位给予降低或取消企业资质，减少授信额度，不予施工许可等措施进行处理。六是建立违法建筑举报有奖制度，引导和激励广大市民共同参与到严拧和查处违法建筑的行动中来。（相关解决办法来自网络资料）4总结语图7 改造是对城市与人关系的调节“建筑”不可凌驾于“人”之上21世纪是城市的世纪,全球城市化进程将进一步加快,中国城市化水平也将进入快速发展时期.城市化主要表现在城市人口增长与土地的扩张等方面,这种快速扩张的变化不仅造就了新的城市空间结构,也造就了新的城市社会结构.自20世纪90年代起,随着房地产市场的兴起,我国许多城市旧房