开展深化作风建设年活动实施方案.doc

开展深化作风建设年活动实施方案 为切实加强干部队伍作风建设，根据市委、市政府的统一部署，决定在全县机关开展以“提神、提效、提速”为主题的“深化作风建设年”活动。现结合我县“环境优化年”活动，制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实深化“三级书记大走访”活动的若干规定，深化机关创先争优活动的要求，以及开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动的部署，以解决干部中存在的平庸无为、我行我素、闭门自享、部门至上等突出问题为重点，进一步增强广大干部解放思想、敢于负责、勇于担当、狠抓落实的意识和能力，为构建幸福绩溪提供坚强有力的环境支撑和作风保障。 二、工作目标1、干部提神，进一步形成干事创业的浓厚氛围。在各级干部中比学习、比能力、比责任、比干劲、比奉献、比业绩，攻坚克难、敢于担当、争先进位的“精气神”明显提振。2、工作提效，进一步营造优质高效的发展环境。“快办事、办成事、我来办”的服务理念不断增强，形成“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的投资区域。3、发展提速，进一步推进科学发展、跨越崛起。真抓实干、敢抓敢干、能抓快干、干就干好的良好风气逐步形成，在破解发展难题、招大引强、上大项目上取得明显成效。三、整治重点从近期“环境优化年”第一阶段督查和市暗访情况看，我县干部队伍作风的主流是好的，但在一些部门和干部队伍中仍不同程度地存在“庸懒散软”等现象，突出表现在：一是担当意识不强。主要表现是不负责、不尽责、不担责。遇到矛盾“怕”字当头，面对同一政策和形势，别人解读的是机遇和出路，他（她）看到的是困难和问题。片面强调上级要求，僵化执行文件规定，看似坚持原则，实则推卸责任。二是开拓创新不够。主要表现是安于现状、按部就班。工作凭经验，办事老一套，习惯以会议落实会议，以文件贯彻文件，提一些不痛不痒的意见，讲一些“永远正确的空话”。三是学习动力不足。主要表现是心浮气躁，静不下心来学习。对工作业务不熟悉，对上级部署不研究，提笔不能写，开口不能讲，问策不能对，遇事就着慌。四是团结协作不力。主要表现是领导班子软弱涣散。班子成员间不是心往一处想、劲往一处使，而是各吹各的号，各唱各的调，热衷于搞团团伙伙、拉帮结派。五是工作效率不高。主要表现是不作为、慢作为、乱作为。见到棘手问题就回避，遇到困难就躲闪，能推则推，能拖则拖，信奉多一事不如少一事，没有只争朝夕的精神。六是精神状态不振。主要表现是纪律观念淡薄，作风散漫，迟到早退、擅离职守、随意脱岗。工作消极应付，推一推动一动，在岗但不在状态，当一天和尚撞一天钟。上述现象和问题，虽然发生在少数单位和少数干部身上，但是影响面广、危害性大，损害发展环境，败坏党和政府形象，必须采取得力措施，坚决予以整治。四、活动内容1、建立提高干部能力素质的学习培训机制。以岗位需要为导向，充分发挥县委党校和县直有关部门教学陈地作用，开展有针对性、操作性的学习培训，活动年期间将举办计算机应用和应知应会知识考试、“六五”普法、科级干部进修、青年干部培训、社区干部社会管理创新、党的十八精神轮训等专题培训班。采取请进来走出去等形式，邀请专家学者和具有丰富经验的一线实践者进行授课辅导。促使干部在干中学、学中干，提升干部综合能力素质。依托“敬亭大讲坛”、干部在线学习等平台，积极组织干部参与学习培训，在全县上下努力营造和形成重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。2、扎实开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动。坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚持惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，确保党员、干部思想纯洁，队伍纯洁，作风纯洁，清正廉洁。尤其是要讲政治、顾大局、守纪律，做到立场坚定、政令畅通、令行禁止。3、深化“三级书记大走访”活动。巩固大走访活动成果，推动党员干部特别是领导干部深入基层、服务群众常态化制度化。县、乡（镇）党委书记及党政领导班子成员每年分别住村（社区）不少于5天和20天，走访分别不少于30户和40户，每人结对帮扶1个村（社区）、1名困难群众；县直单位采取联系贫困村等方式，组织干部进村入户，走访群众，帮扶发展。走访时要轻车简从，县领导及随行人员限定5人以下，一般不超过1辆车，仅限村（社区）和乡镇党组织书记陪同。一律安排在村（社区）普通居民家中食宿，按规定交纳食宿费。4、深化行政审批制度改革。加强县政务服务中心建设，以中心迁址为契机，深化行政审批制度改革。县直各单位要以降门槛、勤服务为核心，简化办事流序，缩短办事时限，再造工作流程。实行项目“统一受理、并联审批、限时办结、监控测评”的联动机制，对项目立项、规划设计、施工许可、竣工验收，由牵头部门统一受理并协调有关部门并联办理，实行总时限、服务质量承诺制和收费“一表制”，除土地招拍挂、图纸设计、各类评估、公示、公告时间外，总承诺时限压缩在30个工作日以内。对涉及两个或两个以上部门审批的投资项目，实行会议调度联审，并按会议纪要同步办理相关手续，推行缺席默认制、超时默认制。对符合条件的重大项目审批和服务按照“优先办理、特事特办、主动服务和专人负责”的原则，建立重大投资项目审批“绿色通道”制度，2个工作日内启动“绿色通道”程序，原则上10个工作日内办结。对需要现场踏勘的事项，由政务服务中心组织相关部门联合踏勘，并限时作出结论。推行行政审批事项网上公开运行，建立电子监察系统，对审批各个环节加强实时监控、预警纠错。5、深化民主考评活动。继续深入开展民主考评百名科股长、公共服务单位和基层站所长活动，进一步改进考评方法，完善考评机制，做到更加注重日常考评，更加注重绩效考核，更加注重企业负责人意见，更加注重群众参与，更加注重暗访。全面开展县直单位政（行）风评议工作，组织“两代表一委员”、机关工作人员、企业和服务对象等社会各界代表，依据职能性质对县直单位分类开展民主评议。评议结果的运用，将严格按照2012年度民主考评实施方案的规定执行。同时，每年选择10个群众和企业关注度高或反映问题较多的县直单位实施重点监控，定期听取被监控单位整改情况汇报，并组织社会各界公开质询。6、切实精简会议、文件和领导同志事务性活动。从严控制各类会议文件，坚持少开会、开短会、说短话、行短文。每年4月、9月为“无会月”，每月的后两周为“无会周”。除县委常委会、县委全委会、县政府常务会、县政府全体会议、贯彻上级重要精神和部署全县性重要工作的会议外，一般不以县委、县政府名义召开会议。一般工作性会议不同时安排县四大班子领导参会、陪会，不得要求乡镇党政主要领导参加，时间不得超过90分钟，主题报告、讲话不超过4000字，会议发言控制在6分钟以内，确需超时的，须事先申明且只能延长3分钟。向县委常委会、县委全委会、县政府常务会、县政府全体会议的汇报材料一般不超过3页纸。县委、县政府和县委办公室、县政府办公室文件一般不超过3000字，确需增加篇幅的重要文件，不得超过5000字。乡镇、各部门报送县委、县政府的请示、报告一般控制在1000字左右，特殊情况不得超过3000字。切实减少领导同志事务性活动，县级领导同志公务活动均由所在机关办公室从严审批，统一安排，各单位不得擅自安排或直接邀请县级领导参加活动。县委常委会每年围绕改革发展稳定的重大问题开展1次以上的集体调研；乡镇和县直单位领导干部每年深入基层调研时间不少于60天；县党政领导班子成员及乡镇、县直单位主要负责同志每年向县委提交1-2篇调研报告或牵头起草制定相关政策文件；各级党政领导班子成员每年都要撰写1篇以上调研报告。7、大力推行“一线工作法”。全面推行工作现场会办、现场交办、现场督办，做到领导在一线指挥、决策在一线落实、问题在一线解决。推行重点项目推进责任制，县领导牵头负责重点项目推进工作，实行重大项目风险抵押金制度，采取“一条线抓到底，一个班子抓到成”。积极推行招商引资项目“帮办服务”，构建引资单位帮办、职能部门帮办、园区帮办、帮办服务考核中心“四位一体”的帮办服务体系，将帮办服务工作实绩与干部、部门考核评比挂钩。8、扎实做好新形势下信访工作。深入推进领导开门接访、带案下访活动，严格落实党政领导干部每月接待群众来访规定。从今年5月份开始，每个工作日均有一名县党政领导接访，其中主要领导每月安排2次，三位分管领导每月分别安排不少于4次。县直单位和乡镇每个工作日至少安排一名党政领导班子成员值班接访，村（社区）两委班子成员要做到群众随访随接。深入开展信访积案攻坚推进年活动，严格执行领导包案包点制度，县党政领导班子成员包1-2个难点，每年协调解决2起以上信访积案。进一步落实矛盾纠纷排查化解长效机制，坚持矛盾纠纷定期化解和特殊时期随时排查化解制度，排查情况要按季度汇总上报。通过经常性定期排查，随时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和信访隐患，同时在重大活动和敏感时期开展集中排查，及时解决群众合理诉求。进一步发挥网络政民互动和“绿色邮政”平台作用，知民情、解民忧、办实事、解难题。9、严格执行作风纪律“八不准”规定。不准巧立名目到企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派；不准利用工作之便要求下属单位和服务对象安排宴请、旅游及其它高消费等活动；不准到下属单位和服务对象报销各种应由个人支付的费用；不准利用职权和工作之便动用公车钓鱼，不得要求下属单位、服务对象支付钓鱼费用；不准在工作日午间饮酒（组织指派从事招商引资、对外接待等活动除外）；不准私驾、私用公车或私自借用下属单位、服务对象的车辆；不准在工作日和值班期间擅离职守，各级各单位主要领导要保持通讯24小时畅通，乡镇要实行领导带班制度；不准在上班时间内玩电脑、炒股票以及从事其它休闲娱乐活动。五、方法步骤“深化作风建设年”活动从2012年5月初开始到2013年4月底结束，分动员部署、组织实施、总结提高三个阶段。（一）动员部署（2012年5月）1、召开动员大会。县委、县政府结合“环境优化年”活动，召开高规格的动员大会。乡镇、县直各单位要在“环境优化年”活动动员会议基础上进行再动员，再部署，广泛深入发动，做到党员干部全员参与。2、制定工作方案。乡镇、县直各单位要结合自身实际，制定具体实施方案，明确工作目标，强化工作措施。实施方案于5月25日前报县领导小组办公室（优化办）。（二）组织实施（2012年6月-2013年2月）1、开展学习讨论。认真组织学习中央和省、市委关于作风建设的一系列要求，学习党的十七大、十八大及省、市党代会精神。以科级以上党员干部为重点，以“提神、提效、提速”为主题，开展作风建设大讨论。2、集中排查问题。通过“环境优化年”活动中“三问五不让”专项治理，进一步深入自查、组织群众评议、开展问卷调查、公开举报电话或电子信箱、设置举报箱等方式，查找单位和个人在作风建设上的突出问题。3、开展“征求群众不满意事项”活动。面向社会公开征集群众对各党政机关、窗口服务行业和单位的“不满意”事项。采取面上征集和单位自主征集两种方式，面上征集由市县活动领导小组办公室牵头负责。4、召开专题民主生活会。通过召开领导班子专题民主生活会，针对查找出的问题和不足，认真开展批评和自我批评，制定整改措施。5、切实加强整改。对查找的主要问题及整改措施，进行梳理归类，明确责任主体，通过媒体、网站、党务公开栏等方式向社会公示，进行公开承诺，接受群众监督，做到事事有回音、件件有着落。（三）总结提高（2013年3月-4月）1、建立完善制度。各级各单位要在整改提高的基础上，将好的经验和做法以制度形式固定下来，巩固活动成果。2、及时总结评比。各级各单位对活动开展情况及时总结。县委、县政府将对成效显著的先进单位和个人予以通报表彰，作为领导班子和领导干部考核、奖惩、任用的重要依据。六、工作要求1、加强领导、统筹推进。成立县“深化作风建设年”活动领导小组，负责活动的组织领导和督促检查。领导小组办公室设在县纪委（监察局），从有关单位抽调人员集中办公。各级乡镇和县直各单位成立相应的领导和工作机构（与“环境优化年”活动合署），确保上下联动、整体推进。 2、广泛宣传、营造氛围。认真做好舆论引导工作，充分发挥电视、广播、报纸、网络等新闻媒体作用，大张旗鼓宣传一批好经验、推出一批好做法、树立一批好典型，激发各个层面的干事创业热情，营造浓厚氛围。3、加强督查、狠抓落实。整合县委督