--市关于食品质量安全的调研报告

*市关于食品质量安全的调研报告市政府：为全面掌握我市食品生产企业的基本状况及质量安全情况，从源头监督食品质量安全，为我市广大人群众提供食品安全保障。我局于XX年下半年开始，结合建立企业质量管理档案，深入到我市食品行业之中进行调研。具体情况报告如下：一、*市目前食品生产企业基本状况近几年来，*市食品工业发展较快，食品产业已成为*市区域经济特色的支柱产业之一。现已初步形成了粮食、果仁加工、肉类加工、酿酒业、山珍产品、滋补保健品等十多门类，千十多个品种的食品工业体系。根据我局XX年食品生产企业调查的基本情况，目前*地区大约有各类食品加工、生产企业1139家，其中小于10人的食品生产企业790户，10人以上100人以下企业316户，100人以上企业33户。XX年*市质量技术监督局对我市的246户食品企业生产的875个批次的产品进行了定期检查，其中10人以下企业47户，抽样合格率61%。10人以上100人以下企业190户，抽样合格率81%。100人以上企业9户，抽样合格率94%。从综合反映的情况看，规模以上的企业，企业质量、计量、标准化等方面管理较完善，控制产品质量，保证食品质量安全的能力较高。但是我市食品行业规模以上的企业占有的比例很小，不足3%。从总体看，仍存在着食品加工规模小，总量不足，整体水平低，企业结构不甚合理。食品企业“小”“散”“乱”“差”现象比较严重的客观情况。二、我市食品生产、加工企业存在的主要问题：（一）根据XX年我局食品生产、加工企业调查情况，在1139户食品生产、加工企业中无营业执照169户，无卫生许可证食品生产、加工企业205户。在整个食品生产、加工企业中占有不小的比例，有一定的市场份额。这些食品生产、加工企业都属于小作坊式生产，规模小，设施落后，根本无保证食品质量安全的条件和观念。而且生产地点极其隐蔽，流动性强，有逃避打击的能力。需要各相关职能部门有针对性的采取坚决措施进行取缔。（二）我市大多数食品生产加工企业质量管理薄弱，产品质量总体水平低下，绝大多数规模小、基本属于家庭作坊式的厂点，不完全具备生产合格产品的工艺、设备和条件。生产力水平不高，产量不大。（三）我市相当数量的生产加工企业不具备产品检验能力，产品出厂不能达到批批检验合格后出厂。企业管理混乱、不按标准组织生产。有的甚至无标生产，一些企业从业人员素质差，根本未经岗前培训、考核。仍有部分食品生产、加工企业受经济利益驱动，存在生产假冒伪劣食品的违法行为。这些企业根本无法保证食品质量安全。三、针对亟待解决的食品质量安全问题，提出的几点建议：（一）强化组织领导，理顺监管职责，加强部门合作。认真贯彻国务院关于进一步加强食品质量安全工作的决定，依据“地方政府负责，部门指导协调，各方面联合行动”的指导思想，进一步提高对食品安全工作认识，明确有关部门的食品监管职责，对于无营业执照的食品生产、加工企业，无卫生许可证的食品生产、加工企业，由各职能部门依据相关法律、法规给予取缔。对那些虽已获得相关证、照，但不具备保证食品质量安全生产条件的，发证部门应重新进行核查，质量技术监督部门将对这些企业所生产、加工的食品进行加严检验。在市食品放心工程领导小组的统一领导下，协调建立我市的食品安全监管责任制和责任追究制，促使各部门通力合作，整合和共享资源，使食品安全监管系统化、规范化和法制化，逐步形成职能清晰、权责明确、分工负责、协调配合、完整高效的食品安全监督管理网络。（二）加强源头管理，严格市场准入，规范生产经营行为。质检、工商、卫生、食品药品等监管部门应根据各自责职在相关环节建立完善和严格实施食品市场安全准入制度，索证索票、购销台帐和质量承诺制度。在食品质量安全监督管理上要突出重点产品。主要是在粮油制品、肉制品、蔬菜制品、水果制品、奶制品、豆制品、水产品、白酒、饮料、调味品和儿童食品等类食品，切实解决这些食品在质量安全方面的问题和隐患，遏制假冒伪劣屡禁不止的势头。要突出重点区域。主要是在食品质量安全问题比较突出的农村和城乡结合部的中小企业及非法加工窝点、小作坊；生产比较集中而监管力量相对薄弱的地区和产品质量不稳定的企业；食品制假售假活动屡禁不止的区域。在市食品放心工程领导小组的协调下质监、工商、卫生、公安等部门紧密配合，加大联合执法的力度，齐抓共管，形成合力。规范我市食品生产、加工企业的生产、加工行为，确保我市的食品质量安全。（三）加强舆论监督管理，构建信息交流平台，引导和警示消费。质检、工商、卫生和食品药品监管等4个部门应联合发布市场食品质量监督检查信息；新闻媒体应对生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为给予充分曝光，揭露丑恶，警示违规。同时也要坚持正面报道，普及食品安全知识，引导正确消费。建议市食品放心工程领导小组建立畅通的信息监测和通报制度，归集、分析、发布重要的食品安全信息，实现相关部门资源共享。在市属新闻媒体上开辟专栏，及时、科学、准确地发布全市质量检验、安全预警、消费者投诉、案件统计分析、食品安全消费指导等相关信息，努力营造人人关注食品安全的社会氛围。（四）制定保证食品质量安全应急救援预案，提高综合应变能力，完善信息报告和发布制度。要针对可能出现的重大食品质量安全事故，尽快制定本市突发食品安全事件应急救援预案，建立分工明确的突发事件防范与应急处理责任制，有详细的程序和步聚，责任到人，行政到位。逐步建立完善突发食品安全事故的多部门联动应急处理机制，重大事故要及时报告，食品安全办公室要定期通报重大事故查处情况等信息。（五）加大食品违法惩戒力度，提升依法执政能力，营造食品安全市场环境。要进一步加大对不合格企业的查处力度，采取四不放过的原则，即产品不合格不放过、不合格产品无整改措施不放过、整改措施不到位不放过、整改后产品复查不合格不放过；对检查过程中出现的拒不整改及抗拒检查等现象，应公开曝光并严厉查处；完善投诉举报机制，设立全市食品安全举报电话，鼓励消费者或新闻媒体进行举报；建立市场退出机制，当连续出现产品不合格时，通过行政强制手段禁止进入市场销售。严厉打击违法犯罪行为，通过查处违法案件，依法严惩犯罪分子，捣毁制假售假窝点，形成强大的震慑效应，让违法者违不起，制假者倾家荡产，营造食品安全市场的环境。（六）是加强食品质量安全检测机构建设。全面提升质量技术监督技术保证。为保障全市人民的食品质量安全，我局本