乡企局局长在全局机关制度建设大会上的讲话

乡企局局长在全局机关制度建设大会上的讲话同志们：这次全局机关制度建设大会是在全系统上下围绕深入贯彻党的十七大精神，按照胡锦涛总书记提出的要举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态，朝着建设有中国特色社会主义道路奋勇前进的要求，努力开创乡镇企业发展新局面的形势下召开的。年初，局党组在全省乡镇企业工作会上就明确提出，要把制度建设贯穿在全年工作的始终。今天，我们在这里召开全局机关制度建设大会，主要任务就是认真落实全省乡镇企业工作会议的既定部署，以制度建设为契机，动员全局干部职工，以高昂的斗志、崭新的面貌、积极的姿态、务实的作风，推动全局工作再创新水平、再登新台阶、实现新跨越。下面，按照会议的安排，我代表局党组讲三点意见：一、统一思想，进一步深化对加强机关制度建设重大意义的认识制度是在一定范围内各种正式和非正式规则的集合，是人们共同制订、共同遵守的行为规范和约定程序，是基本的工作规则。科学、完善的制度，对于规范和约束个人行为、实现工作效能最大化，具有十分重要的作用。邓小平同志就曾经指出，“制度问题是带有根本性、全局性、稳定性、长期性的问题。”江泽民同志指出:“保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的。”胡锦涛总书记在党的十七大上指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”可见，抓好制度建设已经成为新形势下提高党执政能力的必然要求，成为从源头上治理和预防腐败的根本举措。加强制度建设对于提高乡镇企业系统依法行政水平、规范行政行为有着极其重要的意义。（一）加强制度建设是充分履行乡镇企业主管部门职能的重要基础。在党的十七大上，胡锦涛总书记用4句话31个字高度概括和赋予了乡镇企业新的历史使命，指出要“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。这对于乡镇企业发展如何进行科学定位，如何在经济社会发展中更好地发挥作用，乡镇企业主管部门如何正确地开展工作，具有根本性的指导意义，同时也给我们乡镇企业工作提出了新的更高的要求。规划、管理、指导、协调、监督、服务是省委、省政府赋予我们省乡镇企业局的重要职能。要真正行使好这12个字6项职能，充分履行好总书记赋予我们的新使命，制度建设是基本前提、制度管理是根本保障。只有建立健全一整套行之有效的规章制度，我们的工作才能有法可依、有章可循，才能真正发挥好职能作用，才能引导乡镇企业在繁荣农村、支持农业、富裕农民、推动实现贵州经济社会发展历史性跨越的主战场上作出新的更大的贡献。（二）加强制度建设是造就党性强、作风硬、纪律严的干部队伍的有力保证。干部队伍是机关工作的基础。我们的事业需要一大批德才兼备的干部队伍来支撑、来保障。当前，我省乡镇企业发展正处在蓄势待发、跨越发展的重要时期，能否有一支各方面素质过硬的干部职工队伍，能否有一个稳定和谐的发展氛围，至关重要。加强制度建设，对于深化机关各项改革，规范党员干部的行为，推动机关工作作风转变，切实把干部职工的精力集中到想工作、干事业上来，把本领用到促发展、抓发展上来，形成高效、规范、廉洁的服务体系，使机关焕发出强大的凝聚力、战斗力和创造力，具有十分重要的保障作用。（三）加强制度建设是构建惩治和预防腐败体系的迫切需要。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央作出的一项重大战略决策。在构建惩防体系中，制度是惩防体系的“纲”。一方面教育和监督必须以制度为依据，另一方面，制度建设又寓于惩治和预防腐败的各个环节中。预防腐败要靠制度，惩治腐败同样要靠制度。因此，加强制度建设，有助于夯实教育这个基础，保证教育的针对性和有效性；有助于强化监督的制约功能，保证监督的规范化和秩序化，从而最大限度地遏制腐败现象的产生。（四）加强制度建设是巩固机关作风教育整顿活动成果的基本要求。从今年3月底开始，我们响应省委的号召，积极行动，在全局机关开展了一场声势浩大的机关作风教育整顿活动。在作风教育整顿活动中，我们形成了一批推进机关作风建设的好经验、好做法。如何把这些好经验、好做法长期坚持下去，如何巩固这些在作风教育整顿活动中取得的新成果，其中一个重要方面，就要把那些经过实践检验的成功经验和做法以制度的形式固定下来。加强制度建设，不仅有利于把机关作风教育整顿活动中取得的成果贯穿于全局工作之中，有利于把作风教育整顿活动不断引向深入，而且更有利于全面推进机关的自身建设，在转变机关作风、提高服务水平上取得实实在在的成效。二、突出重点，紧紧围绕提高机关效能扎实推进制度建设要有效发挥好职能作用，加强制度建设是根本。近年来，局党组为规范管理、规范行为，先后对发展基金管理办法、机关财务管理办法等多项制度作了部分修改和完善，这在一定程度上起到了规范局机关内部运作和管理的效果。但是，任何一项制度建设都不可能一蹴而就、一劳永逸。随着新情况、新问题的不断出现，过去一些行之有效的制度已经变得不合时宜，必须及时加以调整，赋予新的内容。为此，今年以来局党组对原有的规章制度进行了调整、充实和完善。特别是对制度中涉及到人、财、物等重点领域、重点部位和重点环节的内容，均制定了严格的规定。在上周，首先向各处室印发了贵州省乡镇企业发展基金管理使用廉政监督规定、贵州省乡镇企业局机关财务管理办法、贵州省乡镇企业局机关公文处理办法等10项制度。紧接着，还有几个重要制度将陆续推出。从这次制度修订工作的情况看，我认为主要体现出了三个鲜明的特点：（一）制度的修订工作自始至终都坚持在局党组的直接领导下进行。在年初的全省乡镇企业工作会议上，局党组就明确提出，要“建立起一套重成绩、讲实效、强激励、硬约束的工作机制”。按照这一要求，局党组经过一段时间的深入调研后，于7月10日成立了局制度修订小组。明确由局党组成员、纪检组长胡德忠同志牵头，组织办公室、政策法规处、机关党办、信息中心、服务中心等处室，开展制度修订工作。在制度修订过程中，局党组明确提出了四点要求：一是制度修订要始终体现用制度管权、按制度管事、靠制度管人这个核心。修订制度要重点从群众反映最强烈、最突出的问题入手，从腐败多发、易发的领域、部位和环节入手。二是制度修订要始终体现求真务实这个原则。制定的制度要合情、合理、可行、可信、有可操作性，要“必要、管用、能够解决问题”，不能贪大求全、好高骛远、生搬硬套、脱离实际，每一个环节都应该进行反复推敲，经得起实践的检验。三是制度修订要注重人性化管理和制度化规范这个要义。制度要体现“刚性”，更要体现以人为本，体现激励与信任、严格与宽松、公正与公平，体现“以事业和目标鼓舞人、以尊重和理解团结人、以示范和榜样带动人”，体现广大干部职工才是制度的真正受益者。四是制度修订要充分发扬民主这个关键。对于一些关系群众切身利益的重要措施和规章的制定，要采取多种方式广泛征求群众意见，以科学的态度做好调研论证工作；要把一些比较成熟的做法转化为对全局工作有指导作用的制度；要充分吸取群众在制度修改中提出的意见、建议；要注重借鉴各方有益的经验，特别是要把机关作风教育整顿活动中取得的好经验和好做法，及时上升为规章制度；要把在党风廉政建设工作中总结出的规律性认识运用于制度，使制定的各项制度行得通、能管用、做得到、有创新。从目前的情况看，在最终印发的规章制度中，都忠实体现了局党组提出的上述要求。例如，在体现“必要”上，机关财务管理办法对“刚性预算、总额控制、分级负责、分级监控、限额审批”进行了详细的规定。在体现以人为本上，机关接待工作管理暂行办法把各地、县因公事来局办事的同志的接待标准作了适当提高；机关公文处理办法中考虑到从纸质办理到无纸办理，有一个适应和转型的过程，实行了纸质和无纸办理“两条腿”走并最终实现无纸化办公的工作模式。在体现实事求是上，局党组坚持把管用、能解决问题的制度作为修订的重点，在修订小组清理出的35个制度中，最终决定只出台最有必要、对全局工作具有重要影响的20个制度。这样做，既增强了这一批制度的含金量，又保证制定的各项制度行得通、做得到。（二）制度的修订自始至终都坚持围绕权力运行到哪里、制度就约束到哪里。例如，在管权上，我们在原有发展基金使用管理试行办法的基础上，对发展资金的使用方向、使用范围、申报条件、审批程序进行了更为明确的规定。为进一步加强对发展资金的监督、管理，我们又相应制定了发展资金管理使用廉政监督规定，规定项目的申报、受理、审核、审批要做到“四公开”，并将发展资金管理使用廉政监督规定列入到党风廉政建设责任制中进行考核。在管钱上，我们制定了机关财务管理办法，实行了预算管理、分级核算，对行政事业和专项经费实行刚性财务预算管理，对预算外资金实行预算内管理。在管事上，按照公开是原则、不公开是例外的要求，我们制定了机关政务公开制度，实行决策前公开和实施过程的动态公开，确保公众的知情权、参与权和监督权。在管公文运转上，我们制定了机关公文处理办法，对机关来文、发文，统一实行“一个口子进、一个口子出”。在管物和管接待上，我们制定了机关物资采购管理规定和机关接待工作管理暂行办法，实行帐、物分离管理，对大额度采购一律实行纪检介入、统一招标采购，对接待一律按照既勤俭节约又热情大方的要求统一接待。同时，还制定了机关工程建设项目管理规定，对机关建设项目一律实行预算管理、分级审批、统一结算。通过加强制度建设，一方面，我们把实践中取得的好经验、好做法，以制度的形式固定下来；另一方面，我们通过对薄弱环节加强建章立制、规范管理，初步形成了用制度管权、按制度管事、靠制度管人的工作格局。（三）制度的修订自始至终都体现出是全局干部职工集体智慧的结晶。在制度修订过程中，为充分吸纳民意，局党组要求修订小组要始终把修订工作作为充分发扬民主、广泛听取意见的过程，把修订工作作为广开言路、集中智慧、凝聚共识的过程。为让全局干部职工都能积极参与到制度的修订过程中来，修订小组在初次修改完毕后，8月17日，将修改稿印发局领导和各处、室、中心进行第一次意见征求。8月30日，局党组专门召开局务办公会议，对讨论稿进行讨论、修改。在会议上，大家结合局机关工作的实际，提出了许多新的意见和建议。修订小组根据大家的意见、建议，对制度再次作了补充、修改和完善，把许多同志的好意见和好建议都忠实体现在了制度中。9月26日，修订小组又再次将修改稿印发局领导和各处、室、中心，第二次向全局干部职工征求意见。11月初，经修改小组汇总后，形成送审稿，提交局党组审定。最后，在11月19日以正式文件下发执行。我们可以这样说，这次出台的规章制度，凝聚了全局干部职工的心血，是全局干部职工集体智慧的结晶。三、狠抓落实，确保制度建设取得实实在在的成效制度的生命在于执行，再好的制度如果不去执行，也会形同虚设，沦为一纸空文。古话讲：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”从这个意义上讲，落实制度比制定制度更为重要，也更为紧迫。因此，在抓制度落实的过程中，全局上下要做到“四个强化”。（一）要强化深入学习。当前，我们的许多制度得不到很好的落实，其中一个重要原因就是建立的制度还没有真正入脑入心。这次制度的修订，可以说是我局建局以来最大规模的一次制度修订活动，修订的制度在不少方面都作了较大幅度的改动，一些地方还有所创新。因此，学习好、领会好这些制度，是抓好落实的先决条件。各处室要把学习好新修订的各项制度作为当前的一项重要内容来抓，结合学习党的十七大和省委十届二次全会精神，紧密联系自身工作实际，采取多种形式，广泛开展制度的学习和宣传教育，使广大党员干部和职工熟知制度内容，明确制度要求，增强制度观念。通过全面、深入的学习，引导全局干部职工从思想上、行动上增强贯彻执行制度的自觉性和主动性，创造性地抓好制度落实，真正做到认识上入轨、工作上入轨、行动上入轨，努力形成人人自觉遵守制度、人人自觉落实制度的良好氛围。（二）要强化领导带头。领导干部既是制度建设的主要倡导者，也是执行制度的带头人。制度定得好不好、执行的效果如何，领导干部的作用至关重要。我们说“公正无私、一言而万民齐”，公生明、廉出威，主要是公正、诚信、以身作则的结果。“上梁不正下梁歪、中梁不正倒下来”，主要是道德素质低下、党性锻炼差、违背社会公共行为准则所致。因此，在抓制度的落实上，领导干部首先要认真做到立党为公、公道正派，认真做到以公开求监督、以身正求公正、以公道得人心，切实解决好“上行下效”的问题，切实解决好无所作为的问题，切实解决好作风漂浮的问题，切实解决好不抓落实的问题。俗话说，喊破嗓子不如做出样子。只要以身作则抓落实，以己行动做模范，一级做给一级看，一级带着一级干，就会产生好的示范和导向作用，就一定会形成逐级负责、层层抓落实的良好风气。（三）要强化督促检查。责任不明确、检查监督不严格，是出现不落实的一个重要原因。一般化的号召，笼而统之的要求，容易造成无人负责或责任不明的状况。因此，抓好各项制度的落实，必须进一步明确责任。首先，各处室要结合实际，明确具体分工，责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实、事事有人管、人人负责任的工作机制。这里，我要着重强调的是，现在制度已经制定，接下来就是要不折不扣的执行。从现在开始到12月9日前，是各项制度施行的过渡期，所有的制度都要从12月10日起正式执行。因此，在过渡期间，认真做好各项工作的衔接就显得十分必要，特别是制度中涉及相关内容的处室，要立即拿出抓落实的具体措施。如在执行财务管理制度上，现在就要做好预算外资金预算内管理的各项准备，做好帐、物的接管；如在执行机关公文处理办法上，从下月10日起一律实行“一个口子进、一个口子出”，各处室应将已收到的公文尽快送交办公室处理，今后不得自行收文、发文；如在执行物资采购管理规定上，有关处室要提前做好帐、物分离管理的准备工作；如在执行政务公开制度上，有关处室要确保该公开的内容一定要按时、按要求实现公开。其次，局目标办要把制度落实纳入目标考核之中，做到年初有部署、年中有检查、年底有考核兑现。第三，人事教育处要负责跟踪问效，对全局机关制度的执行情况进行督查，随时了解和掌握制度的落实情况，及时发现和纠正出现的问题，适时对落实情况进行通报。要建立激励和奖惩机制，对落实制度取得突出成绩的，要及时予以表彰；对抓落实不力的部门，要坚决追究，彻底消除“说得多、做得少、喊得凶、抓得松”的不良现象。纪检监察要切实加强效能监督，对12月10日后仍不能依照制度执行的，要以违纪、违规论处，对责任人要实行诫勉谈话，作出组织处理。（四）要强化纪律意识。纪律是我们制胜的法宝，纪律是落实制度的根本保证。抓好制度的落实必须有严格的纪律作为保证。第一，必须坚持政治纪律，把“在政治言论、政治行动方面同党的路线方针政策保持高度一致”和“以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放”作为党的政治纪律的核心行为规范。政治纪律是党的最重要的纪律。我们各级党组织和全体党员必须坚定不移地执行党的基本路线，坚定不移地执行党的方针、政策，自觉同党中央保持高度一致，忠实维护中央权威，保证政令畅通。第二，必须坚持民主集中制，把执行“民主基础上的集中和集中指导下的民主”作为核心的组织原则。根据党章、党内监督条例和中华人民共和国组织法的规定，坚持实行民主集中制的组织原则要做到以下几点。一是在党务工作上，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，形成“会议议题”要由党组书记征求意见后确定，不搞临时动议；“讨论”要充分发扬民主，不搞“一言堂”；“决策”要执行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级，不搞平衡关系、议而不决的“三要三不”民主集中运行机制。二是在行政工作上，要实行首长负责制下的分工负责制，形成处室干部职工对处室领导负责、处室领导对分管领导和主要领导负责的“首长负责制”运行机制。分级分工负责既是提高工作效率、明晰责任的主要手段，又是维护团结，确保工作程序化、规范化、制度化的根本。要按照分工负责制的要求，实行依法行政、分级负责，做到到位而不越位。三是在监督管理上，要实行领导问责制，形成主要领导对分管领导问责、分管领导对分管处室领导问责的责任追究机制。第三，必须坚持组织纪律，把“维护组织的团结统一”作为核心的行为准则。组织纪律是处理组织之间和组织与个人之间关系的纪律。为把组织纪律落到实处，局党组即将出台与公务员法和行政纪律有机结合的局机关工作纪律制度，全面推行请示报告制、请消假制、议事制、兑现工作纪律奖惩制，并把工作纪律的执行情况纳入年度目标绩效考核之中，实行严格的分级管理。另外，在执行组织纪律上，我认为还应重点处理好几对关系。一要正确处理好正职与副职的关系。作为“班长”要按照总揽