交通局十五总结及十一五规划

交通局十五总结及十一五规划交通“十五”及XX年工作总结和XX年及“十一五”工作安排市交通局（XX年11月11日）“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在地方各级党委、政府和有关部门的大力支持下，全市交通系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观。面对工程建设难度大、建设资金严重匮乏、国家实施宏观调控等诸多困难，创新思路应对挑战，求真务实稳步推进，攻坚克难当好先行，交通基础设施建设快速推进，交通行业管理水平不断提升，交通精神文明建设全面加强，实现了交通事业的快速、持续、全面发展，为全市经济与社会发展构筑了强有力的交通支撑。一、“十五”期间交通工作开展情况（一）交通基础设施建设快速推进“十五”期间，全市交通基础设施建设投资计划为 亿元，预计至XX年底将完成投资 亿元，是“九五”期间投资总额的 倍。已初步构建了以3条高速公路为骨架，10条国省干线公路为依托，县乡公路为支脉的四通八达的公路网络。实现了市到县高速化，打造了市到县半小时交通圈。一是高速公路建设快速推进。高速公路建设预计完成投资 亿元，已建成的高速公路在境内244公里，密度达 公里/百平方公里，居全省首位。连徐高速公路连云港段一期工程于XX年11月建成通车、二期工程于XX年6月建成通车，汾灌高速公路于XX年10月建成通车，在建的连盐高速公路连云港段 “十五”期间预计完成投资 亿元，将于XX年底建成通车。所建的高速公路工程质量均为优良，连徐高速公路荣获国家“第四届詹天佑土木工程大奖”，连徐、汾灌两条高速公路荣获省政府“扬子杯奖”。二是干线公路面貌显著改善。全市境内3条国道、7条省道第一轮网化工程基本建成，路容路貌显著改观，通行能力显著增强。坚持建养并重的原则，全面实施公路标准化、美化和绿化工程，国省干线公路好路率达到93%，居全省前列，在交通部五年一度的全国干线公路养护与管理大检查中受到充分肯定。实施国省干线公路安保工程，加大危桥改造力度。三是农村公路建设进展迅速。始终将农村公路建设作为重点工作来抓，真正把这一惠及百姓的“民心工程”、“德政工程”做实做好。农村公路建设完成投资 亿元，至XX年10月底共建成农村公路3745公里，已完成五年规划的 %，全市91个乡镇全部通水泥路或油路，1330个行政村通水泥路或油路，占总数的92%。四是城市道路工程建设加快。积极参与城市道路建设，千方百计筹措资金，改建港城大道、中山东路、盐河南路、朝阳中路、解放东路等多条城市重要干道。精心打造城市出入口通道，城市出入口形象和道路状况得到了根本性改观，实现了城市道路与国省道和高速公路间的连接畅通。经过努力，提前14年拆除了朝阳收费站，进一步加快了城市化进程。实施了集装箱卡车“绿色通道”，通过境内8个国省道收费站实行单向收费。五是干线航道建设得到加强。完成投资 万元，新建航道护岸4500米，疏浚土方150余万方，改善航道里程22公里，航道专项养护工程连年被评为省市优质工程。加大综合整治力度，着力打造绿色生态航道长廊。市区主要航道均达到维护等级标准，做好航政管理，确保航道畅通，通航保证率达 %，航标正常率达99%。六是交通工程质量全面受控。始终牢固树立质量责任重于泰山的意识，始终将质量作为工程建设永恒的主题。加大在建工程的质量监督力度，建立健全工程质量保障体系，落实工程质量责任制，深入开展工程质量创优活动。全市高速公路、国省干线公路、地方道路重点工程及农村公路建设的质量监督覆盖率达100%，一般工程达92%，交通工程质量始终处于良好的受控状态。（二）交通行业管理水平不断提升一是运输结构调整步伐加快。实施了连云港至上海等5条客运班线的公司化经营改造，完成了市区至四县和墟沟5条客运线路改造，开展了市区至省内其它省辖市以及县乡至南京的客运班线的公司化改造。对城市公交布局及线路进行调整和优化，加大公交车辆更新力度。加快推进新海地区至连云地区客运线路公司化和公交化改造。在出租车行业成功地实施了“运力负增长”总量控制，深入开展出租车行业品牌创建活动。全面启动市区出租车更新换型工程，更新换型的出租车已陆续投放市场运营，年底前近700辆老旧夏利出租车将退出市场。积极培育公路集装箱运输市场，国际集装箱运输车辆拥有率和吨位数位居全省前列。二是运输市场环境得到净化。深入开展道路客货运输市场秩序整治活动，构建了市县区运政联动执法和网上稽查体系，依法严厉查处无证经营、超范围经营、倒客宰客等违规违法经营行为。与市相关部门积极配合，共同做好“摩的”、残疾人车载客等难点问题的整治工作。采取专项整治与联合执法相结合的方法，实践从业人员资质管理、经营合同管理和质量信誉考核等制度创新，对全市客货运、维修、驾培等行业实行全面监管。规范道路运输服务行为，提高服务质量和管理水平，切实整顿车容站貌，解决旅客、货主反映强烈的服务质量问题。三是“三项工程”进展迅速。在船型标准化工程实施过程中，不断加大宣传力度，推进挂桨机船拆改工作，确保各项补贴资金发放到位。按照“统一规划、合理布局、全面提升”的原则，实施客运站建设标准化工程，加快苏欣快客站、赣榆客运站等一批客运站的标准化建设。在加快农村公路建设的同时，全面实施农村客运班车通达工程，全市91个乡镇全部通农公车，1448个行政村已通农公车1268个、通达率达 %，惠及人口约360万人。四是交通安全生产监管得力。按照“三把关、一监督”的要求，加强日常安全生产的监督，大力整治事故隐患，几年来全系统未发生一起重特大安全事故。认真做好乡镇渡口安全监督管理工作，建立健全渡口安全管理责任制，两年来全市103道乡镇渡口保证了渡运安全。加强危险品运输的源头管理，在危险品运输车辆上安装GPS系统，实现了对危险品运输的全过程监管。五是执法队伍建设得到加强。大力实施依法治交通战略，推行行政执法人员素质达标工程，进一步提高执法队伍素质。加大执法装备投入力度，提高行政执法现代化水平。推行行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和执法评议考核制，执法水平逐步提高。几年来，全系统未发生一起行政复议撤销和行政诉讼败诉案件。六是重大活动交通保障有力。认真做好春运、五一、十一期间交通运输保障工作。始终将世界旅游日中国主会场、十运会、农洽会等市里重大活动当作严肃的政治任务对待，周密安排部署，精心调配运力，确保交通运输安全有序畅通，受到上级部门的多次表彰。（三）行业精神文明建设全面加强几年来，始终将加强行业精神文明建设作为树立交通新形象的重要抓手，全面开展文明创建活动，全系统形成了三个文明协调发展的良好局面。市交通局及各直属单位均跻身省部级文明单位行列，市高指、市运管处荣获全国交通系统先进集体，全系统涌现出一大批国家、省部级先进个人。开展了“诚信建设看窗口”、“争先创优”等多项主题竞赛活动，集中力量解决存在的突出问题，各“窗口”单位努力实现优美环境、优良秩序、优质服务。客运行业开展了文明线、文明站、文明车优质服务竞赛活动，出租车行业开展了“文明在港城、诚信在的士”、“文明出租车、亲情伴你行”等主题活动，打造了共产党员车队、文明示范车队、雷锋车队、爱心车队等四支特色服务车队。航道和地方海事系统分别开展了文明航道和文明站所创建活动。全系统深入开展“与雷锋车同行”活动，用身边的典型来教育和感染干部职工，由我局推荐的“雷锋车”成功入选首届“江苏交通十大服务品牌”。深入开展文明样板路创建活动，204国道连云港段成功创建成部级文明样板路，327国道赣榆段、310国道连云港段成功创建成省级文明样板路。二、XX年交通工作总结XX年以来，在市委、市政府的正确领导下，在地方各级党委、政府和有关部门的大力支持下，市交通系统认真贯彻落实市委九届五次全议和全市交通工作会议精神，广大交通干部职工团结拼搏、开拓创新，交通各项工作快速推进，超额完成年度工作任务。（一）加快推进在建交通工程今年1至10月份，全市交通基础设施建设完成投资84944万元，为年计划的 %；预计全年完成投资88522万元，为年计划的 %。其中：高速公路建设完成投资40334万元，市重点工程建设完成投资15610万元，国省干线公路建设完成投资7000万元，农村公路建设完成投资2XX万元。（1）连盐高速公路连云港段路基土石方已基本完成，涵洞、通道及中小桥梁已完成主体工程，路面底基层已完成总量的85%，仲集互通立交桥已顺利合龙，开工建设田楼互通。（2）港城大道于9月25日提前实现全线贯通并全线亮灯，正在进行非机动车道基层施工。中山东路荷花街至海棠路段快车道已建成通车，年内确保完成人行道工程。市区至连云港西互通段将于年底前建成通车。开工建设机场路，正在进行征地拆迁及施工放样。解放东路铁路立交桥至丁字路段涵洞、排水、路基工程已完成，计划于年底前建成通车。（3）全线开工建设323省道新牛公路段，汾灌高速至机场路段路基工程已完成，机场路至奔牛广场段已完成路基及桥梁工程的80%。323省道东海西段、236省道伊山至六塘段改建工程快速推进。（4）农村公路建设完成投资2XX万元，为年计划的110%，建成979公里。在农村公路建设过程中，加强技术指导，严把工程质量关，建设项目质量监督覆盖率达100%。确保资金专款专用，不增加农民负担，真正把“民心工程”、“德政工程”办实办好。（5）航道工程完成投资275万元。盐河灌云段护岸工程、盐河灌南段护岸墙前土方疏浚工程已完成，盐河市区段疏浚工程已完成已开工建设。（二）做好扶持项目跟踪落实今年以来，紧紧抓住省委、省政府大力扶持我市经济社会发展的大好机遇，积极与省交通厅和省有关部门沟通协调，全力做好省委、省政府扶持项目和资金的对接和跟踪落实工作，着力为建设亿吨大港、加快沿海开发、完善港口公路集疏运体系提供有力的交通支撑。242省道青口至杨集段已完成预可审查和工可报告，年内开工建设开发区段。南港区集疏运通道已完成工可审查，正在开展工程设计。连盐高速公路田楼互通已于今年10月份开工建设。机场路已开工建设，将于明年10月底建成通车。推进连临高速公路连云港段前期工作，明年开工建设，积极争取实施高速公路连接线工程。加快推进海堤公路建设前期工作，积极争取省交通厅专项补助。新墟运河正在开展工可调整工作，经争取已纳入省“十一五”规划。灌南船闸正在进行设计，明年开工建设。（三）超前谋划交通发展网络紧紧围绕我市“以工兴港、以港兴市、以市带农”的发展方针，围绕港口“一体两翼”发展战略的实施，突出抓好交通各类规划的研究编制工作。加快推进 “十一五”交通规划的制订。超前做好干线公路网、市区环线、农村公路、城市公交、客货站场、干线航道网等规划的研究编制工作，提早开展港口集疏运体系的研究，努力增强交通发展的前瞻性，以确保我市交通全面协调可持续发展。（四）全面加强交通行业管理加快推进新海地区至连云地区客运线路公司化和公交化改造。全面启动市区出租车更新换型工程，更新换型的出租车已陆续投放市场运营，年底前近700辆老旧夏利出租车将退出市场。更新的50辆公交车已投入运营。加快农村客运班车通达工程，全市行政村农公车通达率达 %。依法严厉查处无证经营、超范围经营、倒客宰客等违规违法经营行为，与市相关部门积极配合，共同做好“摩的”、残疾人车载客等难点问题的整治工作，运输市场环境得到进一步净化。开展公路、航道的综合整治，严厉打击超限超载运输，有效维护路产路权、航产航权。规费征收完成序时进度。加强日常安全生产的监督，大力整治事故隐患。认真做好乡镇渡口安全监督管理工作，对危险品运输实施全程监管。积极组织做好春运及全市重大活动期间的交通保障工作。三、“十一五”交通发展思路“十一五”期间，是我市实现富民强市、全面建设小康社会的关键时期，省委、省政府加快苏北振兴、加快沿海开发战略的大力实施，为我市经济和社会发展提供了难得的机遇。我局将进一步抢抓发展机遇，加快公路、水运设施建设步伐，建立现代综合运输体系，努力实现我市交通全面协调可持续发展。（一）交通发展目标1、交通基础设施建设。“十一五”期间，全市交通基础设施建设计划总投资80亿元，其中：公路建设计划投资75亿元，水路建设投资5亿元。以完善高速公路网、大力发展一级公路、提高县乡公路等级、实现农村公路村村通、提高内河航道等级为重点，构筑“两环五射”的高速公路网、“四纵四横三射”的快速干线网和“四纵六横”的内河干线航道网。（1）公路建设。规划到XX年，区域公路总里程达8600公里，其中干线公路里程达1279公里。区域中心至省会、周边地级市通高速公路；区域中心城市至县级中心城市以及县级中心城市之间一级以上公路直通；县城至中心镇二级以上公路直通。路网整体服务水平适度超前社会经济、城镇体系发展水平，交通适应性达85%以上。开工建设连临高速公路连云港段、242省道、324省道、236省道、海防公路等项目，干线公路总里程924公里，其中高速公路50公里。加快普通干线公路建设与改造，推进县级公路路面高级化工程。提高二级以上公路比例，进行路面高级化改造，提高行车安全性和舒适性。加快农村公路建设，新改建农村公路3000公里，建立农村公路长效管理养护体制，尽快实现乡村公路等级化，全面改善农村公路的营运条件和服务水平。（2）公路枢纽站场建设。加快以公路枢纽为主的站场设施建设，推进公路站场枢纽化工程。新建连云港汽车总站、墟沟客运站、连云港港区物流园区等项目。尽快形成面向全社会的具有运输组织管理、中转换装、装卸储存、多式联运、通信信息和生产生活辅助服务等功能的公路运输站场，拓展物流功能，逐步向物流中心发展。（3）水路建设。规划到XX年，内河航道总里程达1200公里，等级航道占35%以上。建立多元化的水路建设投资体制，重点建设以“四纵六横”为主的内河干线航道网，形成“南北连通、东西成网、海河联运”的水路网络。提高航道标准和通航能力，基本消除堵挡碍航现象，船舶航行安全得到保障。开工建设并完成灌南船闸和新墟运河两大工程。改善连云港港区水运疏运能力，配套建设疏港航道。2、交通运输保障。基本建立现代公路、水运养护管理机制，逐步推进养护市场化、社会化。实现国省干线公路与县乡公路分级管养，高速公路和一级公路养护全面实现机械化，推进县乡公路养护向机械化发展，基本实现公路养护机械化、规模化、集约化和科学化，初步建立公路路面、桥梁管理系统。对已建成的干线航道进行正常的维护和管理，消除通过量大的航道的“卡脖子”航段，并尽可能结合城镇段改造及水利、环保等工程，逐步整治运量大、等级高的航段，合理安排好船闸的大修工程，提高船闸的自动化程度，实现船闸运行和管理现代化。3、行业管理和服务。加快交通法制建设，强化科学管理力度。加强公路管理、道路运输、交通建设市场、交通工程质量监督等方面的立法，重点完成道路运输市场管理条例、高速公路管理条例等地方性法规立法任务。严格交通执法，大力提高依法行政水平。加强执法队伍建设。加强执法监督，形成有效的交通执法监督网络和机制。深入开展普法宣传，提高交通法规的社会知悉度。加强组织领导，确保交通管理法治化工程的落实。公路、水路运输和联运管理方面拟以物流管理技术和智能运输系统研究为重点，努力实现交通管理的信息化、网络化。环保方面重点开发景观设计技术和生态环境、声环境、大气环境保护与监控等技术。管理决策方面重点加强对交通行业发展的相关政策、社会环境和对策等的研究。（二）交通发展的措施和建议1、统筹规划，合理安排，实现最佳投资效益。市域交通建设必须以市域公路网、航道网规划为依据，在全市统筹安排下进行。各县区及开发区、港口要在市域交通专项规划的指导下，制定区域交通发展规划与建设计划。保证上下一致、目标一致、步调一致，使全市交通建设协调发展。2、切实把交通现代化建设列入各级政府的重点工作日程。各级政府要把交通建设作为自己的重要职责，切实加强组织领导，认真研究本地区交通发展的政策规划，及时协调解决交通建设中的问题，努力为交通建设创造一个良好的外部环境，保证本地区交通建设的持续稳定发展。3、继续对交通建设实行政策倾斜。在落实已有的各项政策措施的基础上，继续对交通建设实行政策倾斜和重点扶持，在资金、用地、材料供应等方面，为交通建设创造条件。全市上下要齐心协力、顾全大局，确保规划重点项目的实施。4、解放思想，更新观念，实行投资主体多元化。把交通基础设施作为一种商品资源来开发，交通基础设施建设资金转向投资主体多元化，走“谁投资、谁受益”和“以桥养桥，以路养路”的路子。在市场竞争机制的引导下，通过多种形式吸引国内外资金投入。5、水运、公路协调发展。我市航道网规划中拆、建的桥梁众多，有的新建桥梁因达不到航道通航净空标准也需要拆建。因此，建议地方政府在规划公路网建设，促进地方经济发展时，要切实重视内河航道发展的需要，对沿线城镇建设、厂矿企业发展，特别是跨河桥梁的建设要进行规划控制，净空尺度不得妨碍内河航道通航，避免拆建，重复投资。6、鼓励和支持可持续的交通方式，充分发挥内河航运的优势。发展水运是有效减少环境污染、优化交通运输格局的根本性措施。因此，宜将建筑材料、煤炭等散装货物吸引到水运中来，扩大水运运量，提高水运在综合交通网络中的地位。为此，建议地方政府在政策上加以引导，在市场调节方面给予支持，促进我市水运事业新的发展。7、依靠科技进步，确保建设质量。加快新技术、新材料、新工艺的研究与应用，提高经济效益。加快科技人才的培养，积极推进全面质量管理，全面提高设计、施工、养护现代化管理水平，为加快规划目标的实施提供保证。8、严格科学管理，搞好专业化队伍建设。要努力培养、造就一支适应全市交通建设的专业化施工队伍，通过联合、发展、壮大，形成一支适应全市交通建设要求的、指挥统一、装备精良、技术过硬、具有综合性、规模化作业能力的建设队伍，并逐步做到立足连云港，面向全省。9、加强交通的立法工作，依法管理交通。发挥交通管理部门的合理行政职责，依法保护公路的路产路权、航道的航产航权，把交通建设及其管理纳入法制轨道，确保国家财产不受侵害。10、认真贯彻执行交通部有关交通建设与管养方针。要认真贯彻执行交通部“建养并重，加强养护；防治结合、以防为主；养护兼顾、以养促改；标准管理、确保畅通”和“修建与养护相结合，以养护为主”的方针。在加快交通基础设施建设的同时，要加强现有设施的养护管理工作。收取的养路费、航养费应主要投入现有公路、航道的养护与维修。（三）交通发展前景展望规划到2020年，我市公路网布局为“放射型加方格网”型态，由骨架干线、快速干线、普通干线、农村公路构成，同时在连云港港区形成强大的港区集疏运道路系统，区域公路总里程达11800公里。（1）骨架干线。规划到2020年区域共有五条高速公路，总里程达到348公里，除已建成的汾灌、连徐、淮连高速公路和正在建设的连盐高速公路外，还有即将开工建设的连临高速公路。高速公路呈放射状，在中心城区形成高速公路呈环状。（2）快速干线。按照干线公路初步现代化的要求和市到县、县道县、到大型港口一级以上公路要求，规划到2020年区域内快速干线公路达到753公里，满足区域内通道的要求。（3）普通干线。普通干线由县道公路组成是骨架干线和快速干线的补充，规划到2020年将建成16条，共计里程700公里，道路主要以二级公路为主，到达区域内所有节点和重要的居民点，实现县到镇、镇到镇连接。（4）农村公路。由镇到村、村到村的农村公路组成，规划到2020年区域建成普通道路10000公里，其中镇到主要村落（居民点）公路等级达到三级以上标准，村到村公路达到三、四级。我市客运枢纽系统的场站布局考虑了城市总体规划的布局，以及主要对外公路的规划布局。主城区客运场站为连云港客运总站、客运北站、城西客运站、海州客运站、墟沟客运站、捷安快客站、苏欣快客站，其中连云港客运总站为规划中的客运枢纽管理指挥中心。赣榆、东海、灌云、灌南均设置一个一级站和一个二级站。我市市域货运枢纽布局方案的基本结构是“一个系统、一个中心”，及整个主城区规划公路货运纳入一个系统中运行，由一个管理指挥中心进行协调指挥，有12个货运场站。内河干线航道网以盐河为主轴线，以盐河东、西现有的航道为两翼，形成“四纵六横”干线的航道网。干线相通，干支相连，海河相接，水陆相辅水运网络；建设重点工程项目新墟运河、盐灌船闸，同时对原有的老航道如盐河、灌河等应以整治疏浚为主，使其逐步达到航道等级标准，提高通过能力，更能充分发挥我市航道网络的综合运输作用，从而带动我市及其相邻几个市的经济发展。结合国家南水北调工程，重点做好盐河的全线整治，提高通航能力。结合水利建设，形成干支线航道网络，扩充水运规模，提高通航能力和水运运量。四、XX年交通工作安排XX年，是“十一五”规划实施的开局之年，也是我市加快发展的关键之年，我局将全力推进交通建设，全面加强行业管理，为我市经济社会发展构筑强有力的交通支撑。（一）加快交通工程建设步伐XX年，全市交通基础设施建设计划投资 亿元，其中：高速公路建设投资 亿元，市重点工程建设投资 亿元，绿化工程投资2650万元，国省干线公路建设投资 亿元，农村公路建设投资2亿元，力争实施灌南船闸等项目部分工作3000万元。高速公路建设。续建连盐高速公路连云港段43公里，计划投资2亿元，确保XX年底前建成通车。汾灌高速公路灌云北互通二期工程，计划投资1000万元，XX年底建成通车。连临高速公路连云港段40公里，预计总投资25亿元，XX年计划投资1亿元，完成全线征地拆迁并开工建设先导试验段。市重点工程建设。机场路 公里，计划投资5000万元，建成主体工程。新牛公路34公里，计划投资 亿元，年内建成。242省道青口至杨集段，计划投资6亿元，完成全线征地拆迁并开工建设，完成部分桥涵和部分路基工程，大桥完成下部结构。南港区集疏运通道 公里，计划投资2亿元，建成部分主体工程。绿化工程。港城大道宋跳至朝阳段 公里，计划投资2500万元，年内完成道路两侧及分隔带50万平方米绿化。解放东路铁路立交桥至丁字路段 公里，计划投资150万元，年内完成道路两侧绿化。国省干线公路建设。开工建设310国道宋跳立交桥至大酒壶段12公里，计划投资4000万元，完成全线征地拆迁及大桥下部构造和部分路基工程。续建323省道东海西段 公里，计划投资5600万元，建成主体工程。续建236省道伊山至六塘段 公里，计划投资4000万元，全线建成通车。农村公路建设。计划投资2亿元，建成农村公路800公里，其中：县道60公里，乡道、村道740公里。力争项目。灌南船闸，计划投资1000万，完成征地拆迁及部分基础工作。海堤公路，计划投资XX万元，完成全线征地拆迁并开工建设，完成部分路基工程及部分桥涵工程。为确保完成XX年交通基础设施建设任务，我局将积极采取以下措施：一是加大资金筹措力度。积极争取省交通厅对我市的扶持力度，争取省投资金比例超过苏北五市平均水平。积极争取市财政从土地出让收益中安排一定的建设资金。利用交通投资公司这一投资载体，积极推介项目，加大招商引资力度，并积极争取银行贷款。二是加强组织领导协调。进一步调整、充实省市重点工程建设工作机构，健全横向到边、纵向到底的工作网络，确保高速公路、市重点工程、国省干线公路和农村公路的建设项目有序推进，平衡发展。三是明确目标落实责任。推进明年计划开工项目的落实，进一步强化目标管理，落实责任到地区、部门和具体责任人，层层加压，形成压力传递。同时倒排计划，倒排工期，争取明年早日开工建设。四是规范操作严格管理。所有新开工项目都严格按基本建设程序办理，建设项目都按审批程序和权限履行报批手续，实行招投标制度，确保项