党员领导干部廉洁从政若干准则学习课件.ppt

中国共产党 党员领导干部廉洁从政若干准则 学习课件 2010.10 一、廉政准则的出台背景和实施过程 二、新旧廉政准则的主要不同之处 三、廉政准则要重点理解和把握的几 个方面 （从五个方面） 四、廉政准则的实施和监督 学习提纲 一 廉政准则的出台背景和实施过程 一、廉政准则的出台背景和实施过程 2010年1月18日，中共中央印发了中国 共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 。 1、廉政准则的出台 2010年2月23日，召开了贯彻实施廉政 准则全国电视电话会议。 贺国强作重要讲话，各省、自治区、直辖市，中 央和国家机关各部门党政主要负责同志参加。 （就单项法规的贯彻实施召开如此高规格的专门 会议，在党的反腐倡廉制度建设史上还是第一次） 一、廉政准则的出台背景和实施过程 1997年3月，中共中央印发中国共产党 党员领导干部廉洁从政若干准则（试行） 。 2、出台的背景和实施过程 1997年9月，中纪委印发中国共产党党员 领导干部廉洁从政若干准则(试行)实施办法 。 1993年8月至1997年1月，中纪委先后对 党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律 重申和提出了“31个不准”，对国有企业领 导人员重申和提出了“8个不准”。 一、廉政准则的出台背景和实施过程 1996年11月，中共广东省委、广东省人 民政府印发广东省党政领导干部廉政守则( 试行)。 3、广东省贯彻实施廉政准则 2010年5月，中共广东省委召开电视电话 会议，贯彻实施中国共产党党员领导干部 廉洁从政若干准则 。下发中共广东省委 关于认真贯彻实施中国共产党党员领导干 部廉洁从政若干准则的意见。 一、廉政准则的出台背景和实施过程 拟出台廉政守则。 意见透露 配套制定廉政准则的实施办法和相关 配套制度。 今年第四季度，组织对各地各单位贯彻实 施廉政准则的情况进行检查，并通报 检查结果。 二 新旧廉政准则的主要不同之处 “6个禁止” “31个不准” 二、新旧廉政准则的主要不同之处 是廉政准则的核心内容，变化最显著 “廉洁从政行为规范”的比较 廉政准则规定的“52个不准”中， 保留试行准则的原有规定3项，修改、调 整试行准则有关规定形成25项，增加新 规定24项。 “8个禁止” “52个不准” 新增第七条 禁止违反规定干预和插手市场经济活动， 谋取私利 二、新旧廉政准则的主要不同之处 新增第八条 禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利 益和党群干群关系 二、新旧廉政准则的主要不同之处 不再保留倡议性的字句 八个禁止的提法有所变化 第一条 党员领 导干部要廉洁奉公， 忠于职守。禁止利用 职权和职务上的影响 谋取不正当利益。不 准有下列行为： 旧廉政准则 第一条 禁止 利用职权和职务上 的影响谋取不正当 利益。不准有下列 行为： 新廉政准则 二、新旧廉政准则的主要不同之处 第二条 党员领 导干部要严防商品交 换原则侵入党的政治 生活和国家机关的政 务活动。禁止私自从 事营利活动。不准有 下列行为： 旧廉政准则 第二条 禁止 私自从事营利性活 动。不准有下列行 为： 新廉政准则 三 廉政准则要重点理解 和把握的几个方面 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 1、关于禁止利用职权和职务上的影响 谋取不正当利益的问题 廉政准则第一条规定： 禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当 利益。不准有下列行为： （一）索取、接受或者以借为名占用管理 和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位 或者个人的财物； （二）接受可能影响公正执行公务的礼品 、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排； 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 （三）在公务活动中接受礼金和各种有价 证券、支付凭证； （四）以交易、委托理财等形式谋取不正 当利益； （五）利用知悉或者掌握的内幕信息谋取 利益； （六）违反规定多占住房，或者违反规定 买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。 新增加的内容是第（四）、（五）、（六）项 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 什么是 “利用职权和职务上的影响谋取不正当利益 ” “利用职权和职务上的影响”指利用本人 职务范围内的权力或者职务的地位、威望所 形成的对有关人员或事物的影响。 “谋取不正当利益”指谋取违反法律法 规以及有关政策文件规定的利益，以及要求 他人提供违反法律法规以及有关政策文件规 定的帮助或者方便条件。 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 廉政准则 利用职权和职务上的影响 指利用职权或 者与职务有关的便 利条件 直接利用职权 利用本人的职权 或地位形成的便利 条件 包括： 1、利用职权或者与 职务有关的便利条件。 2、所任职务所形成 的地位威望能够对他人 产生的各种影响。 刑法受贿罪 利用职务上的便利 直接 间接 现实 潜在 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的三项之一 ： （一）索取、接受或者以借为名占用管 理和服务对象以及其他与行使职权有关系的 单位或者个人的财物。 与刑法受贿罪的重要区别： 没有规定“为他人谋取利益”为要件 即是说，只要是收受了“与行使职权有 关系的单位或者个人”的财物，不论是否为 对方谋取利益，都不影响定性。 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 是一条严格的自律要求，警示不能轻易收 受他人财物。 为难以认定为受贿的收受财物行为提供了 制度依据。 两个关键点： 1、“索取、接受”： 主动提要求、暗示 被动收受 2、“以借为名占用”： 长期占有或者使用 （变相索取收受） 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的三项之二 ： （四）以交易、委托理财等形式谋取不 正当利益。 是廉政准则的创新之处 各种渠道理财中暗藏玄机 低买、高卖 未实际出资而获取收益 实际出资，但收益明显 高于应收利益 名为交易理财 实为收受利益 公开私下 直接间接 现货期货 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 归纳概括了中纪委2007年关于严格禁止 利用职务上的便利谋取不正当利益的若干 规定和八种权钱交易形式。 两个关键点： 1、以交易形式谋取不正 当利益： 明显低于市场价格购买 明显高于市场价格出售 贵重物品（如房屋、汽 车、古玩字画等） 2、以委托理财形式谋 取不正当利益 未实际出资而收益 实际出资，但收益 明显高于应收利益 合作开公司、投资 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的三项之三 ： （五）利用知悉或者掌握的内幕信息谋 取利益。 是廉政准则的创新之处 基于：信息已经成为一种公认的资源，越 来越有价值。 违规使用内幕信息： 1、使有关人员获得巨额收益； 2、危害市场秩序，造成重大损失。 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 三个关键点： 1、“知悉或者掌握” 本人业务范围了解; 其他渠道了解 2、“内幕信息”：未公开的信息 如果知悉或掌握内幕信息： 比他人更容易获取经济利益（往往数额巨大） 受披露方处于被动，损失重大 如：政府宏观调控；企业重大利好、调控措施等 3、“谋取利益” 没有使用“谋取不正当利益”的表述 凡利用内幕信息谋取的利益都是不正当的 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 2、关于禁止私自从事营利性活动的问题 廉政准则第二条规定： 禁止私自从事营利性活动。不准有下列行为： （一）个人或者借他人名义经商、办企业； （二）违反规定拥有非上市公司（企业）的股 份或者证券； （三）违反规定买卖股票或者进行其他证券投 资； （四）个人在国（境）外注册公司或者投资入 股； 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 （五）违反规定在经济实体、社会团体等 单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介 活动； （六）离职或者退休后三年内，接受原任 职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外 商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事 与原任职务管辖业务相关的营利性活动。 新增加的内容为第（二）项和第（六）项 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 私自从事营利性活动： 占用大量时间精力，难以做好本职工作 引发以权谋私、以势压人、化公为私、 损公肥私等行为 形成“官商一体”，破坏市场秩序 横向比较： 各国政府不允许公职人员私自从事营利 性活动 私企、外企一般也不允许员工私自从事 营利性活动 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的四项之一 ： （一）个人或者借他人名义经商、办企业 。 个人或借他人名义（增加“他人”） 独资、合资、合股经商、办企业 承包、租赁、受聘等方式 广义上的经商、办企业： 还包括了廉政准则第二条的第（二） 项和第（四）项。 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的四项之二 ： （三）违反规定买卖股票或者进行其他 证券投资 。 并非完全不准。按照有关规定，公务员除 有明确禁止规定的外，是可以在证券市场上 购买上市公司的股票或者证券的。 没特定发行对象，任何人都可以购买 不用参与经营、管理，不属“经商办企业” 若数额巨大，成为大股东参与经营管理， 则为经商、办企业，属禁止之列。 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的四项之三 ： （五）违反规定在经济实体、社会团体 等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿 中介活动。 实质：不准在违反规定兼职（含名誉职务） 工作需要，经批准，但不得领取任何报酬 增加了“社会团体” 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 增加“社会团体”的原因 与我国的现状有关 部分社会团体存在三大缺失 作为部门的附属物而存在 官办或半官办缺乏独立性 名为非营利，实际上是以营利为目的 应承担社会责任反其道而行之 本来是社会团体为少数人服务 演变为利益集团 打着行政招牌收取不法费用 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的四项之四 ： （六）离职或者退休后三年内，接受原任 职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外 商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事 与原任职务管辖业务相关的营利性活动。 “职务后行为”：离职或退休后的从业行为 与原任职有关的从业行为应受到约束 是廉政准则的创新之处 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 职务后接受聘任的禁止范围： “原任职务管辖的地区和业务范围内的 民营企业、外商投资企业和中介机构” 个人从事营利性活动的禁止范围： “原任职务管辖业务相关” 把握好两个“禁止范围”： 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 3、关于禁止利用职权和职务上的影响为亲属 和身边工作人员谋取利益的问题 廉政准则第五条规定： 禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工 作人员谋取利益。不准有下列行为： （一）要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶 、其他亲属以及身边工作人员； （二）用公款支付配偶、子女及其配偶以及其 他亲属学习、培训、旅游等费用，为配偶、子女及 其配偶以及其他亲属出国（境）定居、留学、探亲 等向个人或者机构索取资助； 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 （三）妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他 亲属以及身边工作人员案件的调查处理； （四）利用职务之便，为他人谋取利益，其 父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人 收受对方财物； （五）默许、纵容、授意配偶、子女及其配 偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取 私利； （六）为配偶、子女及其配偶以及其他亲属 经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部 之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以 及其他亲属经商、办企业提供便利条件； 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 （七）允许、纵容配偶、子女及其配偶，在 本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公 共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务 等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商 独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘 任的高级职务； （八）允许、纵容配偶、子女及其配偶在异 地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范 围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企 业活动。 新增加的内容为第（四）、（五）、（八）项 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 不仅管好自己，还要管好亲属和身边的工作人员 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 与第一条规定的异同点： 相同：均“利用职权或职务上的影响” 不同：第一条是禁止谋取“不正当利益” 而本条是禁止谋取“利益” 两点原因： 1、权为民所用，利为民所谋。 2、实践中难以区分。 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的三项之一 ： （一）要求或者指使提拔配偶、子女及其 配偶、其他亲属以及身边工作人员。 现实中，任人唯亲未能完全杜绝 不具备所要求素质的人被提拔到领导岗 位，造成很坏影响， 造成巨大损失 还要主动回避 党章规定选拔干部的原则： 坚持任人唯贤，反对任人唯亲 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的三项之二 ： （三）妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其 他亲属以及身边工作人员案件的调查处理 。 现实中，查处本类案件有“两相当”: 影响相当大 查处相当难 少数领导干部利用职权和职务上的影响以各 种方式妨碍查处是重要原因 情况一：有直接关系。怕最后会查到自己头上 情况二：无直接关系。出于私情和名利得失 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的三项之三 ： （四）利用职务之便，为他人谋取利益， 其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关 系人收受对方财物。 （新增） 解决“只办事不收钱” 不是本人收受请托人财物，而上授意请托 人将财物给予特定关系人。表面上是没有直 接收取财物，实质上请托人的指向很明确。 本人授意或知悉，按受贿行为处理 警示领导干部管好近亲属及特定关系人 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 4、关于禁止违反规定干预和插手市场经济 活动的问题 廉政准则第七条规定： 禁止违反规定干预和插手市场经济活动， 谋取私利。不准有下列行为： （一）干预和插手建设工程项目承发包、 土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经 营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场 经济活动； 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 （二）干预和插手国有企业重组改制、 兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评 估、资产转让、重大项目投资以及其他重大 经营活动等事项； （三）干预和插手批办各类行政许可和 资金借贷等事项； （四）干预和插手经济纠纷； （五）干预和插手农村集体资金、资产 和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。 本条为廉政准则新增的规定 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 注意两点： “违反规定” 指违反法律、法规、规章、政策性规 定或者议事规则。 “谋取私利” 与“谋取利益”、 “谋取不正当利益”不 同“私利”：个人利益。国家、集体、企业利 益之外的个人私利。 包括本人、他人私利，不论是否正当。 为谋取公共利益不属违反本规定。 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的三项之一 ： （一）干预和插手建设工程项目承发包、 土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经 营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场 经济活动。 对市场经济进行干预应该做到公正无私 掌握公权力的人，未必一定公正，存在“权 力寻租”的可能性 本应由市场起支配作用的经济活动 与政府权力紧密相关；收益较大 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的三项之二 ： （二）干预和插手国有企业重组改制、兼 并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、 资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活 动等事项。 政府：维护正常秩序，营造公平环境 政企分开，政府不干预企业的经营活动 现实中，一些政企难以分开 1、政府干预企业，企业依赖行政 2、政府干预放贷，削弱金融机构监督力度 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的三项之三 ： （四）干预和插手经济纠纷。 政府：代表公共利益，不能与民争利 在经济纠纷中，政府应是超脱于利益冲突的 第三方，是矛盾的中立者和协调者 现实中，当事人请领导干部给有关方面施加 压力，使纠纷有利于自己 危害：1、领导干部违规收受财物 2、引发信访，甚至出现群众性事件 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 5、关于禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众 利益和党群干群关系的问题 廉政准则第八条规定： 禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益 和党群干群关系。不准有下列行为： （一）搞劳民伤财的“形象工程”和沽名 钓誉的“政绩工程”； （二）虚报工作业绩； 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 （三）大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响 ，或者借机敛财； （四）在社会保障、政策扶持、救灾救济 款物分配等事项中优亲厚友、显失公平； （五）以不正当手段获取荣誉、职称、学 历学位等利益； （六）从事有悖社会公德、职业道德、家 庭美德的活动。 本条为廉政准则新增及整合的规定， 新增加的内容为第一、二、四、六项 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 涉及党员领导干部作风方面存在的突出问题 有助于早发现问题、早解决问题 贯穿于从政行为的各个环节 加强党风建设： 廉政准则专条对党员领导干部脱离实 际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关 系作出了具体规定。 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的三项之一 ： （一）搞劳民伤财的“形象工程”和沽名 钓誉的“政绩工程” 。 （新增） “形象工程”、 “政绩工程” ，指领导干部为 个人或小团体的目的和利益，不顾群众需要和 当地实际，不惜利用手中权力而搞出的劳民伤 财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政 绩的工程。 危害：1、巨额浪费，在群众中造成坏影响 2、上级难以掌握实情，难纠正 3、造成上级决策错误 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的三项之二 ： （三）大办婚丧喜庆事宜，造成不良影 响，或者借机敛财。 准确把握两点： 1、大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响 “大办”：指超过当地一般群众举办类似事宜 的规模或者消费。 “造成不良影响”：指在群众中或者社会上造 成负面反响，损害党和政府形象。 2、“借机敛财”：不论是否大操大办 三、廉政准则要重点理解和把握的几个方面 重点理解其中的三项之三 ： （六）从事有悖社会公德、职业道德、 家庭美德的活动。 （新增） 指违背公共道德和我国传统美德 如：不赡养甚至虐待父母、生活腐化、包 养情人、嫖娼吸毒、在公共场合嚣张霸道、欺 凌群众等。 实质是要求领导干部在个人生活上要正派 针对近年来群众反映比较强烈的问题而提出 四 廉政准则的实施和监督 四、廉政准则的实施和监督 廉政准则关于实施和监督的内容 有第九至第十四条 第九条：谁负责、谁落实 第十条：加强教育培训 第十一条：监督检查的方式 第十二条：如何考核 第十三条：对违反本准则如何处分 第十四条：党外监督 四、廉政准则的实施和监督 第九条 各级党委（党组）负责本准则的 贯彻实施。主要负责同志要以身作则，模范遵 守本准则，同时抓好本地区本部门本单位的贯 彻实施。 党的纪律检查机关协助同级党委（党组） 抓好本准则的落实，并负责对实施情况进行监 督检查。 四、廉政准则的实施和监督 明确各级党委（党组）是贯彻实施廉政准 则的责任主体。 明确各级党委（党组）主要负责人在贯彻实 施廉政准则工作中的责任。 （试行准则只写是“党员领导干部 抓好主管地区、部门和单位的贯彻实施”） 明确各级纪委的职责是“协助”抓落实，“ 负责”则监督检查。 四、廉政准则的实施和监督 第十一条 各级党委（党组）要认真落实 党内监督的各项制度，通过贯彻实施民主生活 会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉 、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核 等监督制度，