珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020） .pdf

珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020) 文 本 广东省人民政府 二五年四月 前 言 一、工作背景和工作过程一、工作背景和工作过程 珠江三角洲是当前我国最重要、最具发展活力、最有发展潜质的经济区之一，是亚 太乃至全球经济增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一，也是我国发育最成熟的 城镇群之一。在新的形势下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以树 立和落实科学发展观为主线，推动城镇群的协调发展，对于珠江三角洲整合发展资源， 优化发展环境，提升发展优势，消除发展障碍，走经济持续发展、社会全面进步、资源 永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，具有十分重要的意义。 遵循胡锦涛总书记要求广东“继续当好排头兵”的讲话精神，根据张德江书记关于 “立足广东，着眼全国，面向世界，高起点地做好珠江三角洲城镇群规划，通过资源整 合，增创发展新优势，提升珠江三角洲综合竞争力，推动广东省加快率先基本实现现代 化”的指示，在省委、省政府与建设部的领导下，广东省建设厅、中国城市规划设计研 究院、 深圳市城市规划设计研究院和广东省城乡规划设计研究院 （省城市发展研究中心） 的主要技术骨干联合组成了规划工作组，于 2003 年 7 月启动了本次珠江三角洲城镇 群协调发展规划(2004-2020) （以下简称规划 ）编制工作。 朝着张德江书记提出的“要拿出最好的成果”的目标，规划工作组在 1995 年珠 江三角洲经济区城市群规划和 2003 年“珠江三角洲城镇群协调发展调研”工作的基 础上，认真研究，细致分析，反复地深入省直有关部门和各城市政府进行调研、走访、 座谈、论证和征求意见，召开各种类型的研讨会、论证会、咨询会 30 余次，先后提交 了多次阶段性成果： 规划思路在 2003 年 10 月 8 日向省委、省政府和建设部的领导 同志作了汇报； 规划纲要在 2004 年 1 月 13 日提交给全省城镇化工作会议进行了讨 论；在充分吸纳各方意见的基础上，经过不断深化、完善，于 2004 年 5 月完成了规 划初步成果；2004 年 7 月 25 日至 26 日，省委、省政府和建设部联合组织召开了专家 评审会，对规划初步成果进行了评审，根据领导会议讲话和专家评审意见，会后对 规划成果进行了再次的修改、完善，形成了规划（送审稿） 上报省人民政府； 2004 年 12 月 6 日， 十届 53 次省政府常务会议研究了 规划 （送审稿） ， 原则同意该 规 划 ，并议定，该规划是珠江三角洲城镇群树立和落实科学发展观，增创发展新优 势的重大战略举措，要发挥好该规划的综合调控作用，抓好规划的贯彻落实， 进一步健全和完善规划的实施、协调和监督机制，通过省人大立法保障规划的 权威性和有效实施，同时对规划提出了相关修改意见；根据粤办会函2004106 号 文的要求，经进一步修改、完善，形成了规划（草案） ，提交省人大常委会审议；2005 1 年 1 月 19 日，省人大常委会第十六次会议审议通过了规划 ，并形成了决议，作出了 高度评价，认为规划的编制和实施对促进珠江三角洲经济、社会的全面和协调发展 具有重要意义，要依法组织实施，同时对完善规划也提出了很好的指导意见；根据 粤常办200516 号关于转送珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020） （草案） 审议意见的函 ，再次对规划进行了修改、完善，形成了目前的规划正式成果。 二、主要工作思路二、主要工作思路 1、对珠江三角洲发展现状的基本判断、对珠江三角洲发展现状的基本判断 （1）珠江三角洲是目前全国城镇连绵程度最高、城镇化水平最高和经济要素最密 集的地区，但区域内经济、社会和城镇发展不平衡，东西两岸、内外圈层和城乡之间存 在较大差异。如何促进经济、社会协调发展和人的全面发展，统筹区域、城乡发展，是 珠江三角洲城镇群当前面临的核心问题。 （2）珠江三角洲城镇群经过二十余年的高速增长，目前在发展需求与供给上出现 了结构性失衡，一定程度上制约了珠江三角洲的可持续发展。经济增长与资源短缺、社 会需求提高与公共供给滞后、城镇快速扩张与环境压力加大等，已成为珠江三角洲城镇 群亟须解决的突出矛盾。 （3）珠江三角洲的城镇发展各具特色，但受行政区划和管理体制的制约，区域内 城镇同构竞争、重复建设的不协调现象较为普遍，不利于区域整体竞争力的提高。建立 有效的区域协调发展机制，推进区域一体化进程，对于珠江三角洲城镇群未来发展至关 重要。 2、工作任务和目标、工作任务和目标 （1）通过对珠江三角洲发展特征的判断，以及对潜在问题的识别，把握区域发展 的内在规律。既正视现实（竞争、差异） ，更重视顺应趋势（经济发展、产业结构提升 以及体制改革等） ，力求发挥相关主体的能动性和创造力，引导区域协调、城乡协调、 均衡发展。 （2）通过分析全球化、区域化背景下的区域发展趋势和前景，在国家发展战略指 导下，制定珠江三角洲空间发展目标和发展战略，特别是从空间资源供需分析的角度， 明确城镇群空间整合的思路与措施。 （3）在问题与目标双重导向的技术路线下，构建合理的总体空间布局和空间支撑 体系，并坚持事权清晰、上下结合的原则，明确省政府及各级地方政府在城镇群协调发 展中的主要任务和工作要求。 2 （4）既注重长远目标的战略性，更强调近期工作的现实性和可操作性，力求通过 规划指引、政策区划、空间管治、落实行动计划与保障措施等多种策略，实现“目标规 划”与“行动规划”的结合。 3、规划的指导思想、规划的指导思想 贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，落实以人为本，全面、协调、可持续的 科学发展观，立足广东，着眼全国，面向世界，走出一条经济持续发展、社会全面进步、 资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，成为全面建设小康社会，率 先基本实现社会主义现代化的“排头兵” 。 4、规划的重要原则、规划的重要原则 （1）统筹兼顾，正确把握“整体与局部” 、 “长远与近期”的关系。在实现城镇群 整体利益和长远目标的同时，兼顾不同地区的局部利益和不同阶段的具体目标，处理好 发展节奏和发展时序，为不同投资主体和各级行政主体提供发展的空间。 （2）顺应规律，正确把握“市场与政府” 、 “自下而上与自上而下”的关系。既要 坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控 制，在保持区域经济持续增长活力的同时，发挥政府整合核心竞争要素和配置区域重要 资源的作用。 （3）分类指导，正确把握“先发地区与后发地区” 、 “敏感地区与一般地区”的关 系。对先发地区，重点引导发展建设模式的转变，同时提供必要的资源增量；对后发地 区，重点提供发展的基础条件和政策扶持。对敏感地区（如生态敏感地区、战略性资源 地区） ，突出上级政府的控制与协调作用；对一般地区，实施有限管治、合理引导，调 动基层的发展积极性，放手发展。 （4）明确事权，正确把握“刚性与弹性” 、 “上级与下级”的关系。明确各级政府 和相关部门在规划实施中的事权。对于区域战略性资源，提出刚性的规划控制要求，并 由上级政府直接监管或协调；对于区域性的基础设施建设和地方行政边界地区的发展， 提出明确的引导与协调要求；对于各城镇的发展规模、内容和类型，保留一定的弹性， 以适应未来发展的不确定性。 三、主要工作成果三、主要工作成果 1、立足于增强区域竞争力和对外辐射力，促进区域集约发展，明确了城镇群的发 展目标和发展规模。 2、从提高城镇群整体发展水平、促进区域协调发展的目标出发，提出了既顺应趋 3 势、又引导有序发展的空间总体战略。 3、构建了具有一定弹性的中长期总体空间布局框架，确保适应产业结构和空间结 构的调整优化，满足不同主体的发展需求。 4、确立了科学、安全的生态环境体系，以全面提升生态环境质量，保证珠江三角 洲城镇群的可持续发展。 5、按照培育和谐向上的社会文化氛围，提升人居环境品质的发展要求，提出了人 文环境体系建设的各项对策。 6、构筑了适度超前的基础设施体系，为保证城镇群社会、经济的高效运作，加速 区域一体化进程提供支撑。 7、作为引导区域战略性空间资源合理保护和利用的综合调控手段之一，提出了分 类、分级的发展政策指引和空间管治措施。 8、制定了针对性强的城市空间协调规划指引，推动城镇群发展、建设目标和要求 的落实，指导地方日常规划管理工作。 9、安排了事权清晰、重点突出的重大行动计划，以推动协调工作的尽快展开，确 保规划的实施。 10、提出了协调区域发展和监控规划实施的政策建议，力求初步建立相应的保障机 制，加快制度创新。 本规划的编制工作，得到了省委、省政府和建设部领导的亲切关怀与指导，得到了 省直有关部门、珠江三角洲各城市、省内外专家和社会各界的大力支持与配合，在此一 并表示衷心感谢！ 珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020) 工作组 二五年四月 4 目 录 第一章 总则 1 第二章 发展目标与发展规模 2 第一节 发展目标 2 第二节 发展规模 3 第三章 空间发展战略 4 第四章 总体空间布局规划 5 第一节 发展轴带体系 5 第二节 城镇中心体系 7 第三节 产业聚集区体系 10 第四节 三大都市区 12 第五章 空间支撑体系规划 14 第一节 生态环境体系 14 第二节 人文环境体系 18 第三节 综合交通运输体系 22 第四节 环境与安全设施体系 27 第六章 政策区划与空间管治 31 第一节 政策区划 31 第二节 空间管治 33 第七章 城市空间协调规划 35 第八章 重大行动计划 45 第一节 强化“外联” 45 第二节 发展“湾区” 46 第三节 实施“绿线管制” 47 第四节 推进“产业重型化” 48 第五节 实现“交通一体化” 49 第六节 营造“阳光海岸” 50 第七节 建设“新市镇” 51 第八节 构筑“区域空间信息平台” 52 第九章 保障措施 54 第十章 附则 57 1 附图 58 01 规划空间结构 58 02 规划总图 59 03 中心体系规划 60 04 产业发展空间规划 61 05 生态结构规划 62 06 重要历史资源分布 63 07 交通体系规划 64 08 发展政策区划 65 09 都市区规划 66 10 广州空间协调规划指引 67 11 深圳空间协调规划指引 68 12 珠海空间协调规划指引 69 13 佛山空间协调规划指引 70 14 江门空间协调规划指引 71 15 东莞空间协调规划指引 72 16 中山空间协调规划指引 73 17 惠州空间协调规划指引 74 18 肇庆空间协调规划指引 75 附：名词解释及图纸说明 76 2 珠江三角洲城镇群协调发展规划 文本 第一章 总则 第一条 第一条 为促进珠江三角洲城镇群协调发展，提升珠江三角洲整体竞争力，实现 经济、社会的全面进步和人的全面发展，依据中华人民共和国城市规划法 、 城市规 划编制办法 、 广东省国民经济和社会发展“十五”计划 、 广东省城镇化发展纲要 、 关于推进城镇化的若干政策意见等，结合珠江三角洲城镇群的发展实际，制定本规 划。 第二条 第二条 本规划是指导珠江三角洲城镇群协调发展的行动指南和统筹区域内各项 建设安排的政策纲领，是制定区域内相关专项规划和城镇总体规划的基本依据。 第三条 第三条 本规划所称珠江三角洲，即珠江三角洲经济区，包括广州、深圳、珠海、 佛山、江门、东莞、中山、惠州市区、惠东县、博罗县、肇庆市区、高要市、四会市， 总人口 4230 万，土地总面积 41698 平方公里，2003 年建设用地（包括城市建设用地、 建制镇建设用地和村庄建设用地）面积 6640 平方公里。 第四条 第四条 本规划的期限为 20042020 年，有关重大行动计划安排在近期（2004 2010 年）开展。 1 珠江三角洲城镇群协调发展规划 文本 第二章 发展目标与发展规模 第一节第一节 发展目标发展目标 第五条 第五条 协调发展总目标协调发展总目标 抓住机遇期，加快发展、率先发展、协调发展，全面提升珠江三角洲城镇群的整体 竞争力，建设成为世界级的制造业基地和充满生机与活力的城镇群。 第六条 第六条 目标一：中国参与国际合作与竞争的“排头兵”目标一：中国参与国际合作与竞争的“排头兵” 携手港澳，共建“大珠三角”紧密合作区，依托“大珠三角”的整体优势，全面开 展与世界经济体系， 特别是东南亚自由贸易区的联系和交流， 发展成为我国在更大范围、 更广领域、更高层次参与国际合作与竞争的“排头兵” 。 第七条 第七条 目标二：国家经济发展的“发动机”目标二：国家经济发展的“发动机” 保持经济健康发展和总量持续增长，加快产业结构的调整和优化，强化对外开放的 “门户”地位和沟通国际、国内的枢纽作用，发展成为全面辐射与服务全国、直接带动 “泛珠三角”经济发展的“发动机” 。 第八条 第八条 目标三：文明发展的“示范区”目标三：文明发展的“示范区” 保护历史文化资源，重视文化教育事业，培育和塑造具有地方特色、符合时代要求 的“珠三角精神” ，建设“人文珠三角” ；注重竞争与效益、促进公平和正义、提倡谅解 与宽容，从法律上、制度上、政策上营造和谐社会的良好氛围，建设“和谐珠三角” ； 注重环境整治，优化城乡环境，构筑“绿色”生产体系，建设“绿色珠三角” 。 第九条 第九条 目标四：深化改革与制度创新的“试验场”目标四：深化改革与制度创新的“试验场” 进一步深化经济体制改革， 推动科学技术创新， 同时大力推进社会管理、 政府行政、 城乡建设和区域协作等各方面、各层次的改革创新，以改革创新增创发展新优势，继续 成为国家深化改革与制度创新的“试验场” 。 第十条 第十条 目标五：区域协调和城乡统筹发展的“先行地区”目标五：区域协调和城乡统筹发展的“先行地区” 完善区域协调机制，加强珠江三角洲内部各城镇之间、珠江三角洲与省内东西两翼 和北部山区之间、以及“大珠三角” 、 “泛珠三角”在资金、技术、人才、市场等方面的 交流与合作，促进区域一体化发展，实现不同地区共同富裕。在推进工业化、城镇化的 同时，大力发展效益农业、生态农业和现代农业，打破城乡“二元”结构，建立新型城 乡关系，有效解决“三农”问题，推动城乡经济、社会和文化融合，实现城乡统筹发展。 2 珠江三角洲城镇群协调发展规划 文本 第二节第二节 发展规模发展规模 第十一条 人口规模第十一条 人口规模 合理控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质。至 2020 年，人口规模按 6500 万控制，基础设施规划建设按 8000 万人口规模进行预留。 第十二条 建设用地规模第十二条 建设用地规模 合理配置建设用地，集约利用，优化布局。规划期内，建设用地年均增长速度由目 前的 5%控制到 3%左右，人均建设用地由现状的 160 平方米控制到 140 平方米左右。 至 2020 年，建设用地总面积控制在 9300 平方公里以内，占土地总面积的 22.3%，其中 新增建设用地 2660 平方公里。 第十三条 生态保育用地规模第十三条 生态保育用地规模 大力推行区域绿地建设，保障区域生态安全，改善城乡环境质量。至 2020 年，生 态保育用地规模达到 8300 平方公里以上，占土地总面积的 20%左右。 3 珠江三角洲城镇群协调发展规划 文本 第三章 空间发展战略 第十四条 空间发展总体战略第十四条 空间发展总体战略 整合珠江三角洲人口、产业和环境资源，构筑发达的区域基础设施体系和社会公共 服务系统，优化城镇空间布局，全方位拓展与“大珠三角” 、 “泛珠三角”以及东南亚地 区的交流合作， 为珠江三角洲经济、 社会发展提供具有高度适应性和开放性的空间载体。 第十五条 战略一：强化中心，打造“脊梁” ，增强区域核心竞争力第十五条 战略一：强化中心，打造“脊梁” ，增强区域核心竞争力 强化广州、深圳、珠海等中心城市作用，聚合“广州深圳（香港） ” 、 “广州珠 海（澳门） ”区域发展主轴的核心功能，打造具有强劲核心竞争力的区域发展“脊梁” ， 带动珠江三角洲、全省以至“泛珠三角”整体发展。 第十六条 战略二：拓展内陆，培育滨海，开辟更广阔的发展空间第十六条 战略二：拓展内陆，培育滨海，开辟更广阔的发展空间 加快联接内陆省份，特别是“泛珠三角”地区的对外通道建设，扩大与“泛珠三角” 其它地区在资源开发、产业布局、设施建设等方面的协作；完善、整合滨海地区交通设 施，促进滨海地区产业与功能的聚集和发展，强化与国内其它沿海地区及海外的联系。 第十七条 战略三：提升西岸，优化东岸，提高整体发展水平第十七条 战略三：提升西岸，优化东岸，提高整体发展水平 在西岸地区， 改善发展条件， 强化中心城市功能， 加快产业要素聚集； 在东岸地区， 继续发挥市场对资源配置的主导作用，改善城乡环境质量，优化城镇、产业布局，促进 发展模式由粗放型向集约型转变。 第十八条 战略四：扶持外圈，整合内圈，推动区域均衡发展第十八条 战略四：扶持外圈，整合内圈，推动区域均衡发展 在外圈层地区，通过政策、资金、项目、设施等方面的扶持与倾斜，重点培育地区 性中心城市和新兴产业区， 在承接内圈层产业与功能转移、 扩散的同时， 增强对外辐射、 服务功能；在内圈层地区，提高资源利用效率，挖掘发展潜力，优化城镇、产业要素组 合，推动经济、社会、环境的协调发展。 第十九条 战略五：保育生态，改善环境，实现人与自然和谐发展第十九条 战略五：保育生态，改善环境，实现人与自然和谐发展 构筑多层次的区域生态支持体系，全面治理环境污染，大力发展集约化、资源节约 型、环境友好型产业，促进城镇空间的网络化、生态化布局；打破地域界限，统筹规划 建设区域性基础设施和公共服务设施，实现和完善其跨地区服务的功能，全面提高区域 综合服务水平和人居环境质量。 4 珠江三角洲城镇群协调发展规划 文本 第四章 总体空间布局规划 第二十条 总体空间布局第二十条 总体空间布局 在空间发展战略的引导下，珠江三角洲城镇群将以全方位的发展轴带为主线，以多 层次的中心城市和集群化的产业聚集区为节点，形成不同类型、规模的城镇和产业区向 “点轴”集聚，三大都市区呈“扇面”拓展的一体化、网络型、开放式的空间发展格局。 第一节第一节 发展轴带体系发展轴带体系 第二十一条 第二十一条 “一脊三带五轴”的发展轴带体系“一脊三带五轴”的发展轴带体系 强化城镇、 产业的轴线拓展态势， 构建由一条环珠江口湾区的区域发展 “脊梁”（ “一 脊” ） 、三条东西向分布的功能拓展带（ “三带” ） ，以及五条南北向贯联的“城镇产业” 聚合轴（ “五轴” ）等共同组成的网络状发展轴（带）体系，以线（发展轴带）聚点（城 镇和产业聚集区） 、以点带面（都市区和城镇群） ，整合、优化城镇群空间结构，并形成 向内陆和海外多方向强劲辐射的空间发展态势。 第二十二条 第二十二条 “一脊”聚合核心功能的区域发展“脊梁”“一脊”聚合核心功能的区域发展“脊梁” 构筑以广州为中心，向南经珠江口湾区连接深圳、珠海以至香港、澳门，向北沿京 广大动脉联通内陆的区域发展“脊梁” ，通过高水平的设施建设和政府间的高效合作， 整合轴线上的重要城镇节点和产业地区，聚合区域高新技术产业、高端服务功能和交通 枢纽功能，与港澳优势互补，形成辐射“大珠三角”的区域性服务与创新中心，提升区 域核心竞争力。 第二十三条 第二十三条 “脊梁”地区发展指引“脊梁”地区发展指引 核心功能区 区位 任务和要求 高端服务中心 广州主城区、深圳主城区、珠海主城区 1、 提升中心城市的综合服务功能和创新能力； 2、完善机场、海港、铁路等交通枢纽建设。 重要发展节点 广州花都白云、东部地区、南沙，深圳前海 宝安、沙井松岗，珠海唐家湾、横琴、金 湾斗门，东莞虎门长安，中山东部地区 1、促进相关产业的重组与升级； 2、强化区域性专业化服务功能； 3、加快高速公路、城际轨道等交通干线建设。 注：文本表格中地级以上市之外的地名，均指城（镇）区或产业聚集区，不包括全部行政区域。 第二十四条 第二十四条 “三带”增强对外辐射的三大功能拓展带“三带”增强对外辐射的三大功能拓展带 积极推进对外通道和基础设施建设，形成北部城市功能拓展带、中部产业功能拓展 5 珠江三角洲城镇群协调发展规划 文本 带和南部滨海功能拓展带等三大功能拓展带，强化珠江三角洲与省内其它地区、 “泛珠 三角” 其它省 （区） 乃至东南亚地区的资源共享与经济协作， 拓展珠江三角洲发展空间。 第二十五条 第二十五条 功能拓展带发展指引功能拓展带发展指引 功能拓展带 轴向和节点 任务和要求 北部城市功能拓展带 沿广州主城区佛山主城区狮山三 水肇庆主城区， 经云浮向西延伸至大西 南； 沿广州东部地区增城博罗惠州 主城区，经河源向东北延伸至江西。 1、强化广州主城区的区域中心作用； 2、聚合广州东部地区、佛山主城区、惠州 主城区、肇庆主城区的产业与服务功能； 3、扶持沿线城镇和产业发展。 中部产业功能拓展带 沿惠东仲恺高新区常平、 横沥松山 湖虎门、长安南沙顺德小榄、古 镇江门司前、大泽开平恩平，联 通东、西两岸并延伸至东、西两翼。 1、培育一批地方性中心城市； 2、形成一批地区性交通枢纽； 3、提升产业聚集区的发展质量。 南部滨海功能拓展带 沿稔平半岛大亚湾大鹏湾深圳主 城区香港澳门珠海主城区珠港 新城高栏港区银洲湖斗山、广海， 经潮汕都市区向东延伸至闽东南， 经湛茂 都市区向西延伸至广西、海南。 1、整合临港基础产业和旅游产业的发展； 2、加快东、西岸跨海通道建设，整合机场、 港口等大型基础设施的服务功能； 3、协调滨海地区的资源保护与利用。 第二十六条 第二十六条 “五轴”整合内部功能的五大“城镇产业”聚合轴“五轴”整合内部功能的五大“城镇产业”聚合轴 依托城镇密集区，构建江肇江珠高速公路沿线、105 国道沿线、莞深高速公路沿 线、广深铁路沿线和惠澳大道沿线（干道指示主要发展方向）等五大“城镇产业”聚 合轴，充分发挥各级城镇中心的综合服务功能，加快培育不同类型、不同规模的产业聚 集区，促进产业发展由局限于行政地域单元的“块块”模式向“条块”结合、综合协调 的点轴模式转变，优化城镇、产业空间结构。 第二十七条 第二十七条 “城镇产业”聚合轴发展指引“城镇产业”聚合轴发展指引 “城镇产业”聚合轴 轴向和节点 任务和要求 江肇江珠高速公路 沿线“城镇产业” 聚合轴 肇庆主城区高明鹤山 江门主城区银洲湖 珠港新城高栏港区 1、提升江门、肇庆主城区的综合服务功能和珠海珠港新 城的产业服务功能； 2、重点培育珠海西部地区江门银洲湖临港基础产业； 3、鼓励肇庆大旺开发区等地区重型产业的适度发展。 105 国道沿线“城镇 产业”聚合轴 佛山主城区顺德小榄、 古镇中山主城区三乡、 坦洲金湾、斗门 1、提升珠海、佛山、中山和顺德主城区的综合服务功能； 2、强化一般加工制造业的发展； 3、提升城镇发展水平。 6 珠江三角洲城镇群协调发展规划 文本 莞深高速公路沿线 “城 镇产业”聚合轴 广州东部地区东莞主城 区龙华、 观澜深圳主城 区 1、整合深圳、东莞主城区的综合服务功能； 2、打造广州开发区、东莞松山湖、深圳光明等区域性科 技研发与生产服务聚集区。 广深铁路沿线“城镇 产业”聚合轴 增城石龙常平、 横沥 樟木头、 塘厦平湖盐田 1、重点发展以港口、铁路为纽带的物流与商贸服务业； 2、提升一般加工制造业的发展水平。 惠澳大道沿线“城镇 产业”聚合轴 惠州主城区三栋惠阳 大亚湾 1、培育惠州主城区的综合服务功能和惠阳的产业服务功 能； 2、重点发展惠州惠阳大亚湾地区的临港基础产业； 3、加快一般加工制造业发展。 第二节第二节 城镇中心体系城镇中心体系 第二十八条 第二十八条 三级城镇中心体系三级城镇中心体系 加强中心城市建设，充分发挥区域性中心、地区性中心和地方性中心的辐射带动作 用，通过三级中心联动，引领周边地区协调发展，逐步形成以大中城市为骨干，以小城 市和小城镇为依托，体系完备、分工合理、特色鲜明、组合有序的网络型城镇体系，促 进城镇群向更高发展阶段演化。 第二十九条 第二十九条 区域性中心区域性中心 区域性中心是指在城镇群以及更大区域内发挥辐射带动作用的中心城市， 包括区域 性主中心和区域性副中心。 1、主中心：广州主城区、深圳主城区。在继续聚合高端服务和创新中心功能的基 础上，强化与港澳的功能整合与互补，辐射带动珠江三角洲以及“泛珠三角”地区的发 展。 2、副中心：珠海主城区。通过加强与港澳的联系与合作，发展特色经济，突出区 域性、专业化服务中心的功能，发挥对西岸地区的辐射带动作用。 第三十条 地区性中心第三十条 地区性中心 地区性中心是指带动市域以及周边地区整体发展的中心城市， 包括地区性主中心和 地区性副中心。 1、主中心：包括佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等六个地级市的主城区。 重点培育综合服务功能，充分发挥在本地区的社会管理中心、生产服务中心和交通运输 枢纽的作用。其中，江门、惠州、肇庆主城区，是珠江三角洲外圈层重要的增长极，也 是珠江三角洲向内陆地区传递辐射带动力的重要“门户” 。 7 珠江三角洲城镇群协调发展规划 文本 2、副中心：根据区位条件和发展基础，通过促进产业极化，完善服务功能，培养、 提升一些具有区域影响的专业化城镇地区和产业聚集区， 承担起次一级的地区性中心职 能。包括广州东部地区、广州南沙、深圳前海宝安、珠海西部地区、佛山顺德、江门 开平、东莞虎门长安、常平横沥、惠州惠阳大亚湾等。 第三十一条 第三十一条 地方性中心地方性中心 地方性中心是指带动本县（市、区）城乡统筹发展的中心城镇，包括现有县（市、 区）主城区和一批人口、产业密集的城镇和地区。 1、以上各级中心之外的其它县（市、区）主城区，作为地方性的政治、经济、文 化中心，应起到承接上层次中心城市辐射和带动本地区城乡发展的双重作用，成为县域 经济发展的龙头。 2、对一批分布于中部产业功能拓展带上，人口、产业较为密集的重要城镇和地区， 应通过适度的政策倾斜，进一步提高其发展质量和辐射带动能力，使之提升成为地方性 中心，以推动本地区由产业型发展模式向城市型发展模式转变。 第三十二条 第三十二条 城镇中心体系发展指引城镇中心体系发展指引 等级 中心城镇 职能定位 广州主城区 充分发挥政治、经济、文化、交通中心作用，突出金融、商贸、 会展、旅游、中介服务、物流、信息、交通、教育、科教文化、 高科技研发等方面的区域辐射与服务功能， 以提高城市综合竞 争力为核心，全面推进新型工业化、信息化、国际化，精心打 造经济中心、文化名城、山水之都，发展成为带动全省、辐射 华南、影响东南亚的国际性现代化大都市。 主中心 深圳主城区 大力推动技术创新、体制创新和环境创新，充分发挥特区的带 头示范作用；强化区域对外开放的“门户”功能，逐步实现与 香港的功能互补，推进深港互动发展；重点发展金融、外贸、 会展等高端综合服务业；发展成为在珠江三角洲城镇群中具有 重要影响力和强劲辐射带动作用的外向型、国际化的区域中心 城市。 区 域 性 中 心 副中心 珠海主城区 发挥特区优势，加强珠澳合作和资源保护，利用高栏枢纽港和 珠海机场两大交通枢纽，加快形成集聚力强的产、学、研一体 化创新基地和高附加值产品出口创汇基地，以及亚热带海滨花 园城市和有国际影响的滨海风景旅游胜地，发展成为带动珠江 三角洲西岸地区发展的现代化中心城市。 8 珠江三角洲城镇群协调发展规划 文本 佛山主城区 按照建设“第三大城市”的目标，积极发展以高新技术为导向 的轻型工业，着重发展第三产业，与广州优势互补，担负地区 性商贸、研发和服务功能，逐步建设成为珠江三角洲向粤西和 西江流域辐射的现代化大都市。 江门主城区 大力改造传统产业，积极推进轻型工业、商贸物流业和旅游业 的发展， 发展成为珠江三角洲外圈层服务中心和珠江三角洲向 粤西地区辐射的重要“门户”城市。 东莞主城区 建设“东莞市区同沙松山湖”三位一体的主城区，推进产 业升级与结构调整，提高集聚能力与服务功能，发展成为以外 向型经济和高新技术产业为主体的现代制造业名城。 中山主城区 充分利用“中山故里”的国际知名度，加强国际、国内合作， 大力发展高新技术产业、轻型工业和商贸流通业，实施经济、 社会、生态协调发展战略，建设“经济社会协调发展示范市” 。 惠州主城区 壮大电子信息、电器机械、纺织服装、食品饮料等优势产业， 强化中心城市作用，发展成为重要的风景旅游城市、石化产业 基地和珠江三角洲向粤东、粤东北地区辐射的“门户”城市。 主中心 肇庆主城区 重点建设包括端州、鼎湖和高要的主城区，加快城市集约发展 和产业升级，强化国家级历史文化名城和优秀旅游城市地位， 发展成为外圈层经济社会发展极核和珠江三角洲辐射粤西和 大西南的“门户”城市。 地 区 性 中 心 副中心 广州东部地区、南沙，深圳前海 宝安，珠海西部地区，佛山顺 德， 江门开平， 东莞虎门长安、 常平横沥， 惠州惠阳大亚湾 进一步集聚生产要素，重点培育地区性专业化服务功能，为提 升本地区产业结构、优化区域空间布局发挥重要作用。 县（市、 区） 广州花都白云、从化、增城， 深圳龙岗，珠海金湾斗门，佛 山三水、 高明， 江门鹤山、 台山、 恩平，惠州惠东、博罗，肇庆四 会大旺 适度集聚产业功能和就业人口，增强城市中心服务功能，带动 地方经济发展。 地 方 性 中 心 重点区、 镇 深圳沙井松岗、龙华观澜， 佛山狮山、九江龙江，江门司 前大泽、斗山广海，东莞樟 木头塘厦，中山东部地区、小 榄古镇、三乡坦洲 提高城镇发展质量和发展层次，为带动周边地区城乡协调发展 发挥更大作用。 9 珠江三角洲城镇群协调发展规划 文本 第三节第三节 产业聚集区体系产业聚集区体系 第三十三条 第三十三条 集群化的产业聚集区体系集群化的产业聚集区体系 加快生产要素集聚，以集群化的主要农业产业区、加工制造业聚集区、临港基础产 业聚集区、重型装备制造业聚集区、高新技术产业聚集区、国际性物流基地和特色旅游 区为主体，以各类专业化的产业基地和产业园区为依托，合理布局城乡产业，促进区域 产业结构的调整优化和土地资源的集约利用， 构筑具有强大国际竞争力和区域辐射力的 产业体系，努力打造世界级的制造业基地。 第三十四条 第三十四条 产业聚集区发展策略产业聚集区发展策略 立足现有产业发展基础，保持地区发展积极性和发展活力，根据资源区位条件和产 业升级要求，大力引导不同地区各类产业的空间聚集和整合。 1、推进农业产业化、现代化发展。结合效益农业、生态农业发展，大力建设特色 农产品基地、城郊型农业生产基地、现代林业生产基地以及农业现代化示范区等，构筑 布局合理的农业产业区，提高农业的专业化、标准化和社会化水平。 2、加快现代制造业基地建设。依托现有基础，重点提升中部都市区机电建材业、 东岸都市区电子电气业、西岸都市区家电五金纺织业等三大加工制造业聚集区的 发展水平，推动加工制造业的专业化、集群化发展，强化珠江三角洲现有产业优势。 3、积极推动石化、汽车、钢铁及装备工业的发展。合理利用港口和资源条件，大 力发展珠海西部地区江门银洲湖、惠州惠阳大亚湾等两大临港基础产业聚集区和广 州南沙、 广州花都白云等两大重型装备制造业聚集区， 鼓励广州东部地区、 佛山三水、 江门开平、东莞虎门港区、肇庆高要等地区重型装备制造业的发展，推进区域产业结构 的重型化调整。 4、继续发展以信息技术、生物技术为主要代表的高新技术产业。充分发挥“脊梁” 地区中心城市的教育、科研能力，集中培育珠江口湾区中部、东岸和西岸的四大高新技 术产业聚集区，鼓励肇庆大旺、惠州仲恺高新区等地区高新技术产业发展，提升产业核 心竞争力。 5、加快发展商贸、金融、物流等现代服务业。以“泛珠三角”经贸合作为契机， 促进珠江三角洲的经济由生产型向生产与服务并重型转变， 大力培育大中城市综合服务 产业， 形成强大的区域辐射与服务能力。 （1） 以促进区域及城市整体功能的提升和完善、 满足和扩大人民群众的消费需求为目标，对区域和城市未来商贸、金融网点的功能、结 构、布局和建设规模做出统筹规划，改造和提升传统商业方式，发展新型商贸、金融业 态。 （2）注重发展为制造业、流通业服务的现代物流产业，建设广州、深圳、珠海三大 10 珠江三角洲城镇群协调发展规划 文本 国际性物流基地，培育佛山、惠州、肇庆等专业化、区域性物流中心，建设东莞、中山、 江门等地区性物流中心；加强粤港澳海港、机场联运，整合区域物流资源。按照现代物 流业的发展规律和要求，打造国际化物流体系。 6、大力发展旅游业。保护、发掘珠江三角洲丰富的自然与人文资源，精心塑造以 名山风景旅游区为核心、沿海休闲旅游带和历史文化旅游线为主干的“绿色之旅” ，推 动多类型、多层次的特色旅游产业的发展壮大。 第三十五条 第三十五条 重大产业聚集区发展指引重大产业聚集区发展指引 类型 区位 发展要求 特色农产品基地 佛山水产养殖基地，广州、佛山 花卉基地，惠州、肇庆蔬菜基地 等。 重点发展种植、畜牧、养殖业。 城郊型农业生产基地 内圈层城市近郊。 重点发展城郊型生态农业和观 光农业。 现代林业生产基地 外围山区。 结合生态保护和区域绿地建设， 大力发展商品林、经济林。 主要农业产 业区 农业现代化示范区 包括省、广州、深圳、珠海、佛 山、江门、东莞、中山、惠州、 肇庆等 10 大农业现代化示范区。 应用先进科技改造和装备农业， 用现代企业制度管理农业， 提供 农业现代化的发展经验和示范 样板。 中部机电、建材业聚集区 佛山狮山、三水、高明，肇庆高 要、四会大旺。 重点改善生产环境和流通渠道。 东岸电子、电气业聚集区 东莞市，深圳龙岗区、宝安区， 惠州市西南部地区。 重点加强产业升级和空间整合。 加工制造业 聚集区 西岸家电、五金、纺织业聚 集区 佛山顺德，中山市西北部地区， 江门 325 国道沿线地区。 重点开拓新型产品， 进一步夯实 产业基础。 珠海西部地区江门银洲 湖聚集区 珠海珠港新城高栏港区，江门 银洲湖地区、斗山广海。 以高栏港为依托， 以石化、 钢铁、 造纸为主。 临港基础产 业聚集区 惠州惠阳大亚湾聚集区 深圳大工业区、惠州惠阳大亚 湾石化基地。 以大亚湾港口群为依托，以石 化、钢铁为主。 广州南沙聚集区 广州南沙万顷沙、龙穴岛、黄阁 地区。 依托南沙港， 以汽车、 造船为主。 重型装备制 造业聚集区 广州花都白云聚集区 广州新白云国际机场周边地区。 依托铁路、 机场， 以汽车、 电气、 电子及通讯装备制造业为主。 11 珠江三角洲城镇群协调发展规划 文本 广州科学城广州大学城广州 生物岛广州新城。 重点发展信息资讯及软件开发、 电子信息及生物科技产业。 中部聚集区 佛山高新区南海高新区。 重点发展高附加值产品。 东岸聚集区 东莞松山湖深圳光明深圳大 学城深圳高新区。 重点发展高新技术应用型产业。 高新技术产 业聚集区 西岸聚集区 中山火炬开发区珠海大学园区 珠海高新区。 重点发展电子信息、生物科技等 高新科技。 广州物流基地 广州南沙、花都白云、黄埔。 深圳物流基地 深圳前海宝安、平湖、盐田。 国际性物流 基地 珠海物流基地 珠海西部地区、三灶、横琴。 以区域物流为基础，国际物流为 重点，城市配送物流为支撑。 名山风景旅游区 广州白云山、帽峰山，珠海黄杨 山、凤凰山，佛山西樵山，江门 圭峰山、古兜山、天露山，东莞 银瓶嘴山，中山五桂山，惠州罗 浮山、莲花山，肇庆鼎湖山等。 大力培育以风景名胜区、森林公 园为骨干的旅游体系。 沿海休闲旅游带 珠江口河口地区、深圳大鹏半岛 惠州稔平半岛， 珠海万山群岛， 江门川山群岛等。 重点控制、保护沿海风景旅游资 源。 特色旅游区 历史文化旅游线 广府文化地区、东岸客家地区、 江门侨乡地区等。 培育以当地特色资源、人文环境 为载体的特色旅游。 第四节第四节 三大都市区三大都市区 第三十六条 第三十六条 多元化发展的三大都市区多元化发展的三大都市区 由于东江干流至狮子洋水道、 西江干流至洪奇沥水道两大生态廊道以及珠江口水域 的天然隔离，珠江三角洲可划分为地域分异明显的中部、东岸、西岸三大都市区，通过 都市区内部及都市区之间基础设施的共建共享和伙伴城镇关系的建立， 逐步形成各具特 色、协调共进的多元化发展格局。 第三十七条 第三十七条 中部都市区中部都市区 包括广州、佛山、肇庆三市。强化金融、商贸、文教、科研、会展、通讯、信息咨 询和旅游娱乐等综合服务功能，加快重型装备制造业、高新技术产业和物流业的发展， 成为珠江三角洲辐射能力最强的综合服务中心和国际竞争力最强的产业中心之一。 第三十八条 第三十八条 东岸都市区东岸都市区 12 珠江三角洲城镇群协调发展规划 文本 包括深圳、东莞、惠州三市。在保持加工制造业优势的同时，大力培育临港基础产 业，积极发展以电子信息为主的高新技术产业，重点发展以金融、商贸、会展和旅游为 主的第三产业，全面提高生态环境质量和资源利用效率，成为具有国际影响力的现代制 造业基地和生产服务中心。 第三十九条 第三十九条 西岸都市区西岸都市区 包括珠海、中山、江门三市。抓住港珠澳大桥建设的契机，大力发挥资源与环境优 势，重点培育主城区的综合服务功能和依托于港口运输的临港工业，稳步发展旅游业和 物流业，提高城镇产业的集聚与扩散功能，成为珠江三角洲未来加快发展的重点地区。 第四十条 三大都市区发展指引第四十条 三大都市区发展指引 都市区 空间结构 发展要求 中部都市区 以广州主城区为区域性主中心，佛山主 城区为地区性主中心， 肇庆主城区为 “门 户” ， 广州东部地区、 南沙、 花都白云、 番禺、从化、增城，佛山顺德、狮山、 九江龙江、三水、高明，肇庆四会 大旺等为外围组团，形成分布有序的核 心边缘式空间结构。 1、强化广州的政治、经济、文化、教育、科研等中心 地位，提升佛山主城区的综合服务功能； 2、强化广州的区域交通枢纽地位，大力构建珠江三角 洲内圈层地区的“1 小时生活圈” ； 3、强化肇庆主城区的“门户”型中心城市的功能，承 接、传递区域辐射带动力； 4、改善核心区的生态环境，加快外围组团的环境基础 设施建设，共同维护区域经济基础与人居环境载体。 东岸都市区 以深圳主城区为区域性主中心，东莞主 城区、惠州主城区为地区性主中心，深 圳前海宝安、龙岗、沙井松岗、龙 华观澜，东莞虎门长安、常平横 沥，惠州惠阳大亚湾、惠东、博罗等 为主要节点，形成中心集聚、轴线拓展 的集约发展态势。 1、加强深、莞、惠之间的基础设施建设协调，建立区 域产业、职能的分工协作机制； 2、强化深圳主城区的辐射带动能力和区域交通枢纽功 能，形成更紧密的粤港合作关系； 3、增强东莞主城区的中心城市作用和综合服务功能； 4、强化惠州主城区的“门户”型中心城市的功能，培 育惠阳大亚湾临港基础产业。 西岸都市区 以珠海主城区为区域性副中心，中山主 城区、江门主城区为地区性主中心，珠 海西部地区、金湾斗门，中山东部地 区、小榄古镇、三乡坦洲，江门鹤 山、开平、台山、恩平、司前大泽、 斗山广海为主要节点，形成产业分工 合理、城镇集聚有序、功能相对独立的 多中心组团式发展格局。 1、利用港珠澳大桥的建设，全面推动西岸都市区的城 镇、产业的协调发展； 2、发挥环境、机场、港口等资源优势，把珠海主城区 培育成为区域性副中心城市； 3、强化中山、江门主城区的综合服务功能； 4、重点发展临港基础产业和物流业； 5、加强与港澳合作，发展国际性的娱乐、观光旅游业。 13 珠江三角洲城镇群协调发展规划 文本 第五章 空间支撑体系规划 第一节第一节 生态环境体系生态环境体系 第四十一条 第四十一条 生态环境建设目标生态环境建设目标 坚持生态优先原则，结合环境友好型产业体系和生态型城镇体系，构筑科学合理的 区域生态支持体系，落实生态功能分区管理，加强区域绿地建设与环境污染防治，促进 资源的保护与合理利用，确保区域生态环境质量全面提升，推动珠江三角洲走上可持续 发展之路。 第四十二条 第四十二