浅谈国际海岛开发经验对平潭岛的启.doc

DOC格式论文，方便您的复制修改删减浅谈国际海岛开发经验对平潭岛的启示（作者:_单位: _邮码: _） 摘要：平潭作为中国第五大岛，与台湾相毗邻的独特区位优势，使得其成为海峡西岸经济区对台合作的桥头堡。因此，搞好平潭岛的建设，对于促进两岸经济合作与交流，推进祖国统一大业的发展有着重要的意义。试图借鉴国际经验来探讨平潭岛的开发与建设。 关键词：海岛开发；经验；平潭；启示 一、国际海岛开发经验 1.合理的规划。从各国的海岛开发经验来看，岛屿的开发最初基本都是由政府主导的，在开发之前都有着一个周密详尽且科学合理的规划，并且由政府提供大量资金率先搞好如交通、港口等基础设施的建设。而投资者在开发时则必须按照政府的规划来进行。如印度洋上的马尔代夫之所以能得到成功的开发，主要也是因为其完善的规划，而且该规划是由欧美国家的建筑规划设计师完成的，并经国家各相关部门严格论证后报国家审批。其岛上建筑物主要以二层为最高限制，并且以别墅和木结构为主，总之规划的设计充分考虑到单一岛屿与其他岛屿的整体的协调。 优惠的政策。成功开发海岛离不开优惠的政策支持。比较典型是战后初期的香港，当时实行以古典经济学派“放任自由”或“ 积极不干预主义” 政策，即主张政府最少干预，最大限度地由市场自行调节的理念。主要包括自由贸易、优惠税率、经营自由以及外汇自由等。韩国政府则为济州岛开发提供了1 000多项优惠政策，并且国内外企业实行不同的税收政策，对国内企业三年内免征法人税和企业所得税，以后两年则只要交50%的税；对于外资企业，实行五年内免法人税和企业所得税，以后两年免征50%，十五年全免地方税，减免进口资本关税，减免50%的开发负担金、农地转用负担金、林地转用负担金、造林补偿费、草地补偿费、农地补偿费等租税。 良好的生态。在诸多开发成功的海岛来看，基本都比较关注生态环境的保护，制定了一系列严格的生态环境保护条例。如马尔代夫为了保持海岛原来的自然生态，不但对岛上的建筑提出了“三低一高”的开发原则（即低层建筑、低密度开发、低容量利用、高绿化率），而且对海鸟、鱼类等生物物种丰富的海域开发也非常谨慎，此外，还对游客的行为提出了一些具体的要求，如不可擅自收集沙滩或海中的贝壳、私自在岛上钓鱼、采摘或践踏珊瑚，禁止砍伐树木，只能钓鱼不能网鱼。而泰国的普吉岛则比较注重建筑风格与原生态的自然环境的和谐统一，在海岛建设方面要求尽量避免对岛上原有生态的破坏，岛上交通除了有轨缆车，严禁其他车辆上山送客。印度尼西亚巴厘岛在规划设计时，则专门就度假区的建筑高度、 建筑物覆盖率（25%）进行了严格的规定，并且要求建筑材料一律采用巴厘岛砖式风格；另外，为了保护岛上的自然生态，还专门规划了大片的自然保护区。 差异化策略。各国在开发其海岛旅游资源的同时，都很善于结合自身的条件，因地制宜，形成自己独特的风格。除了大力开发本身独特的自然景观资源外，各国的海岛还特别注重开发历史文化资源。如西班牙开发了一系列的包括塞法尔之旅（犹太文化）、城堡游、葡萄酒之旅、艺术之旅、民间建筑之旅、美食之旅等在内的文化旅游路线；夏威夷则着重开发南美七大岛国的波利尼西亚文化，最具代表性的当数热烈奔放的草裙舞，此外还专门打造蜜月度假游等特色产品。印度洋的明珠马尔代夫则以麦兜故事中小猪麦兜所念叨的椰林树影、水清沙幼、蓝天白云而声名远播；而巴厘岛又以丰富多彩的食物、木雕、蜡染、油画、纺织、舞蹈和音乐而给游客留下深刻的印象。此外，各国的海岛还专门开发了功能型旅游。如坦桑尼亚的桑吉巴尔岛、斯里兰卡的西部海滩等的安静休闲度假游，希腊桑托林岛童话梦幻景观游，法国尼斯历史文化休闲游和东南亚各国海岛的健康休闲游。 二、国际海岛开发经验对平潭岛的启示 福建平潭是中国第五大岛，介于台湾海峡与海坛海峡之间，岛屿面积相当于四个香港主岛、两个厦门主岛，半个新加坡，并且其距离福州128 公里，最近处与台湾本岛新竹港仅71公里。全县属南亚热带海洋性季风气候，夏长冬短，温热湿润，夏凉冬暖、霜雪罕见。年平均气温19.6。全县包含126座岛屿，648座岩礁，陆地面积总共309.84平方公里，其中主岛251平方公里，辖区包括15个乡镇，总人口约37万。建国之初，由于两岸长期处于敌对状态，平潭岛的发展一度滞后，身处海上，交通极其不便，并且岛上资源相对匮乏，经济结构较为单一，工业起步较晚，发展程度较低，全县主要以农业为主。近几年随着福建经济的快速发展，平潭的经济也随之加速，特别是凭着海岛的区位优势，大力发展旅游业，第三产业比重加大。从2009年平潭的各项经济指标来看，全年生产总值69.13亿元，比增10.9；农业总产值39.38亿元，比增5.7；工业总产值18.5亿元，比增30.2，其中规模以上工业产值15亿元，比增42；出口总值265万美元，比增14.7；全社会固定资产投资15.2亿元，比增20。可见第一产业所占比重较大，工业及第三产业所占比重较小，但工业尤其是规模以上工业发展迅速，而第三产业无论在产值中所占比重还是增长速度上看均较为滞后。总之，平潭岛的开发时间较短，起步晚，各项基础设施尚不完善，相关的组织机构不健全，经济发展也仍然较为缓慢。因此在开发过程中还缺乏经验，需要借鉴国际海岛开发的经验，同时也要结合自身的条件来进行。通过对各国海岛开发经验的总结，本文提出以下几个方面的对策与建议： 1.发挥政府的职能作用，对全岛进行规划和功能分区。为了对平潭进行有序、合理的开发，在开发前必须对全岛进行科学合理，详尽周密的论证。首先，应由国土部门出面对平潭岛的地质地貌、海岸线分布、滩涂资源以及水文特征等开展全面系统的勘察分类，做好土地分类整理工作，并根据勘察结果，因地制宜，把岛内的陆地资源、海洋资源、生态资源与旅游资源进行统一整合起来，并进行统一规划、开发、充分发挥整体优势；其次，按照综合实验区建设的总体要求，由城市建设部门对平潭的交通、水电、通讯等在内的城市基础设施以及城区功能分区作好长远的发展规划，必须具有一定的前瞻性；最后，根据资源要素禀赋的分布情况，对全岛进行功能分区，如休闲度假区、商业区、居民生活区、工业区等等。 充分发挥先行先试的作用、实行相对宽松的政策。福建省政府把平潭一个县级市设立为正厅级的综合实验区的举措，意味着给予了平潭更大的独立自主权以及省级经济管理权限，例如，在水电供应、职工福利、进出口业务、投资审批、规章制度等方面应该有一定的自主权。同时，我们应该意识到，平潭综合实验区的设立，不应视为一般的经济开发区，同时也有着与其他经济特区不同的地方，即它是离台湾最近的一个前沿海岛，肩负着促进两岸交流合作的使命，因此也可以说它是一个探索两岸合作与融合的平台。因此，还应当参照厦门、深圳特区以及国外海岛的一些先进经验，在各项政策方面给予更大的自由度。在税收政策方面，建议赋予企业一定年限免税或减税的做法，吸引国内投资；在外汇管制方面也实行比现行外汇政策更宽松的做法，为未来的台商以及外商给予更大的便利；在进出口通关方面，为了促进两岸更多的交流，应尽量简化手续，责成24小时内办妥，以便提供更多的自由，方便外商出入。 打造独特的特色产业，盘活平潭滞后的经济。由于众所周知的原因，平潭的经济自建国以来，长期得不到发展。自改革开放以来，平潭的经济开始有所发展，但是由于平潭岛上资源的匮乏以及交通不便等原因，平潭人大多在外创业经商或去海外打工，特别是平潭的建筑业和隧道业在全国各地可谓如日中天。因此要盘活平潭经济，必须结合本岛的实际条件，开发与海岛相适应的特色产业。其一，建议根据平潭海滨沙滩和海烛地貌的两大特色、 生态休闲兼备的人文自然旅游景观，充分发挥国家重点风景名胜区、世界自然遗产预备名录和首批国家自然遗产名录优势，重点发展旅游观光休闲农业；其二，建议利用优惠政策以及区位优势，引进一些台湾企业，并有选择地与一些台湾产业实行对接，加强闽台两岸产业的分工与协作；其三，充分挖掘一些文化资源，打造一批有特色的文化产业。 大力保护生态与环境，建设可持续的生态城市。良好的自然与生态是人类生存与发展的基础，从世界各知名海岛来看，基本都非常注重保护生态与环境，注意自然与环境的协调并存。因此，在开发时一定根据本岛的生态承载力，因地制宜，必须针对各个海岛不同的区位特色和环境容量，采取相应和必要的保护措施，避免资源浪费和过度开发，提倡生态型开发的运作模式，保持海岛的地方特色和原生态风格；岛上的建设也应该统一风格，并且要与本岛的自然风光相统一。同时，还要制定海岛旅游区环境保护条例，建立海岛旅游区环境质量评价和检测机构，加大环保执法力度。此外，还应当重视近二十几年来，由于过度养殖和建设堤坝引发的海水倒灌、水质污染和港口淤泥等现象，尤其是要针对每年夏季的防范台风等自然灾害的工作，确保平潭岛的开发开放实现可持续发展，把平潭真正建设成为经济发展水平较高、人居环境适宜、生态环境优良的综合试验区。 综上所述，平潭岛虽然开发较晚，但是由于其对*特的区位优势，加上政府包括政策、资金、人才等各方面强大的支持，必将成为海西经济区东部的一颗璀璨的明珠，为促进两岸交流与融合绽放出耀眼的光芒。 ： 1朱淑琴，席玲玲.国外海岛旅游开发经验对海南国际旅游岛建设的启示J.湖北经济学院学报：人文社会科学版，2010，(5)：50-51. 王树欣，张耀光.国外海岛旅游开发经验对中国的启示J.海洋旅游，2010，(3)：103-108. 曲凌雁.世界