西部地区城镇化进程中小城镇发展研究.doc

/sundae_meng西部地区城镇化进程中小城镇发展研究摘 要：从西部小城镇现状发展中存在的问题入手，将小城镇的发展模式和西部地区城镇化进行关联研究，提出了西部地区城镇化进程中小城镇发展模式的选择，并详细阐述了西部地区小城镇的发展模式，为小城镇的发展提供了思路。关键词：西部地区 城镇化 小城镇1 前言小城镇是乡村之首，城市之末，是区域发展中不可缺少的组成部分和重要的增长极。目前，西部地区小城镇发展缓慢，不仅制约了西部城镇化的发展，而且严重影响了全国城镇发展的进程，如何选择小城镇的发展模式，促进西部小城镇建设，推动西部城镇化进程，已成为全国的焦点问题，所谓小城镇发展模式，实质就是小城镇发展过程中自然、社会、经济等多因素在具体时空立体交叉与动态互动中所形成的耦合力的外在地域表现。很多学者在对西部小城镇发展模式的研究中，出发点和侧重点都不尽相同，有的从产业结构出发，有的从客观发展战略出发，有的从地域发展特色出发，形成了很多不同的观点和结论。本文认为：城镇化和城镇的发展密不可分，城镇化是影响小城镇发展模式的重要因素，只有立足于西部现状，充分认识到西部地区目前正处于城镇化的初期，以及城镇化初期对小城镇发展的要求，才能找到适合西部小城镇发展的正确道路。2 西部小城镇发展现状透视2.1 西部小城镇发展现状概述据统计，至2006年初，我国小城镇总数为352个，西部12省区共有87个，占全国小城镇总数的24.72左右；全国城镇建成区面积平均为32520.7km2，平均房屋建筑面积为1645064.1万m2，西部城镇建成区面积为6560.5km2，占全国小城镇建成区面的20.17%左右。至2006年初，西部小城镇GDP为33493.3亿元，占全国16.9，财政收入2464.8亿元，城镇居民可支配收入8783元。2.2 西部小城镇发展现状分析多年来，西部地区小城镇建设从低速、波动、停滞逐步走向稳定、快速的发展道路。尤其进入八十年代，随着小城镇建设的大力兴起，西部农村城镇化进入了高速发展时期，小城镇数量持续增加，规模不断扩大，对西部地区的建设发展起到了重要的带动作用。但是，由于西部地区大多自然条件恶劣，生存环境严酷，加之经济基础薄弱，使得西部地区小城镇的发展明显落后于全国其它地区。西部小城镇发展过程中的主要问题有：2.2.1 经济基础薄弱，发展动力不足 经济基础薄弱是西部地区经济发展的一大劣势，无论是国民生产总值还是国内生产总值，西部地区均为全国最低。薄弱的区域经济基础，制约了西部城镇化的进程和小城镇的合理发展。一方面，众多由集市发展起来的小城镇缺乏现代工业基础和市场竞争力，难以起到激活当地经济的作用；另一方面，尽管在“三线”建设期向曾随着工业企业的内迁而在西部建立和发展起来了一批工矿军工型小城镇，但是由于现代化的、先进的航天、航空产业与传统的、落后的农业并存，未起到推动当地经济发展，强化区域经济基础的作用，反而在一定程度上延缓了小城镇的建设和发展。另外，改革开放后，小城镇的动力更多表现在区域农村经济所焕发的活力，区域大中城市的经济带动力及外向型经济的影响力等方面，西部小城镇本来自然条件差、经济基础薄弱，造成了经济发展动力严重不足。2.2.2 西部小城镇以粗放型扩张方式为主西部小城镇由于种种原因，在资源、技术、资金、劳动力等方面难以得到有效配置，发展多以粗放型扩张为主。从资源方面看，西部小城镇还停留在粗放经营或掠夺经营为主的经营方式上，使生态环境遭到严重破坏并逐步恶化；从技术方面看，西部小城镇在掌握现代科技知识上有客观难度，并使农用技术难以推广积累，加之引进投资困难，难以组织扩大再生产。2.2.3 小城镇空间结构不合理西部地区绝大多数小城镇内部功能分区凌乱，建成区和农业用地交错混杂，城镇外部景观混乱，内部卫生条件差，基础设施建设成本高，生态破坏严重；区域城镇体系中小城镇空间结构由于各种作用力的影响，往往疏密不同，大多数小城镇都沿主要交通轴线自然延伸，整体布局不甚合理。内部空间地域结构不清晰，外部区域分布混乱，制约了小城镇在区域农村经济中的发展。2.2.4 小城镇基础设施滞后西部地区小城镇建设的起点比较低，整体水平普遍不高，特别是由于筹建渠道单一，小城镇的道路、供电、供水等基础设施建设举步维艰，难以适应乡镇企业和居民的生产、生活要求。目前，除各县城关镇的基础设施建设相对完备外，县以下建制镇在供排水、供热、环境卫生等方面的建设基本处于空白或起步阶段。总的说来，西部小城镇的发展受到诸多不利因素的影响，发展较全国其它地区落后，这不仅制约了西部城镇化进程，同时也影响了西部全面的发展。2.3 西部小城镇现状发展模式分析西部大部分小城镇是在传统农业的基础上发展起来的，与周围相对封闭的农村经济有着千丝万缕的关系，其表现就是大多数地区自给自足的自然经济占了重要的位置。即便是四川、重庆、陕西一些较为发达的省市，小缄镇也并未完全融入市场经济的洪流中，尤其在那些远离大中城市或交通不便的地区更是如此。西部许多地区社会分工薄弱，农民自耕而食，手工业和农产品的加工仅仅作为农业的副业与其结合在一起。在此基础上发展起来的小城镇，基本上沿袭了传统的农村集市模式，多数仅承担所在区域经济发展的支持作用，同时，与自然经济一脉相承的传统观念也极大地阻碍了新的技术和观念的传播和扩散，使这类小城镇自身的发展很难发生质的改变。3 西部地区城镇化进程中小城镇发展模式研究3.1 小城镇主要的发展模式改革开放以来，我国经济模式的转变为广大小城镇的发展提供了有利的宏观环境，各地区小城镇充分发挥自身优势，抓住发展的有利时机，走出了适合自身发展的小城镇发展之路，增强了小城镇的经济实力，促进了小城镇的建设发展。如珠江地区的东莞模式、顺德模式、中山模式，长三角地区的苏南模式，温州模式等。根据小城镇经济发展动力机制的特点，可以将小城镇发展模式归纳为外源型发展模式、内源型发展模式和中心地型发展模式三类，它们在区位条件，产业结构变动，对外联系强度等方面体现出不同的特征。3.1.1 外源型发展模式外源型城镇发展模式是“自下而上”的发展建设模式，其经济发展动力主要来自于区域外部，以外向型经济为主导推动小城镇的工业化和城镇化。外源型地区主要以镇、村两级为主开展招商引资，发展生产性投资，规划和兴建各种开发区等。市、镇、村在经济上构成了明显的金字塔结构，越到基层所占经济份额越大。城镇建设以基层社区政府发动和农民自主推动为主，走的是“以建设带发展”的路子，城镇的土地开发效益和城镇建设水平在很大程度上取决于外资意图和镇、村基层政府。即使在相邻地区，其发展水平和建设风貌也存在较大差异。3.1.2 内源型发展模式内源型发展模式是指依靠本地生产要素的投入来推动经济的发展，以乡镇企业和家庭私有企业为主体进行本地的工业化和城镇化。内源型经济要求本地有丰富的农业剩余积累，能够为小城镇的非农化提供充足的资金投入和劳动力投入，或者发展地区有手工业传统或工业基础，使这些地区的工业化能够迅速的发展起来。另一种情况是小城镇受所在区域大、中城市的产业、技术、管理经验等要素的扩散影响，通过本地的资金投入发展大中城市淘汰的产业，再把产品返销到大城市市场。内源型发展地区的城镇化主要是本地人口的非农化，这是由于内源型发展模式的经济主体多以乡镇企业、家庭私有企业为主，企业的规模相对较小，对劳动力的吸纳能力也相对有限。3.1.3 中心地型发展模式中心地型发展模式是指以传统型经济为主的城镇化发展模式。该类型城镇作为镇域的政治、经济和文化中心，形成了比较明显的“中心外围”结构，即绝大部分的工业和第三产业集聚在镇区附近发展，同时随着农产品的丰富和农村收入的提高，农副产品加工业、手工业和轻工业的发展逐渐开辟了供给市场和需求市场，城镇地方型传统工业逐步发展起来。但由于缺乏足够的发展动力，工业化进程相当缓慢，农业仍然是本地区的主要经济力量。3.2 西部地区城镇化对小城镇发展的要求西部地区的城镇化是“自上而下”的模式，是政府强制对各类生产资源和要素进行分配的结果，而且西部地区大多数城市是依靠国家“嵌入”的重工业发展而来，同时广大农村地区还处在落后的发展水平，先进的航空、能源、核电产业无法与当地经济产生密切的联系，这就加剧了西部地区二元结构的格局。小城镇是大城市和农村的桥梁，起着纽带作用。小城镇的联系纽带作用在西部地区严重的二元结构下显得更加迫切和重要。目前，西部地区正处在城镇化初期，大、中城市发展缺乏动力，农村经济裹足不前，无法形成合理的城镇体系，更无力像东部地区那样构建“城镇群”。小城镇在这一阶段应为大、中城市的发展提供动力，带动农村经济的发展。西部地区城镇化的实践表明，西部地区面对的约束条件不同于东部和中部地区，并且其内部的经济结构、发展阶段、区域布局和人口扩张方式也有不同的特点。这些区域特征决定了西部地区必须走多元城镇化的发展模式，而多元城镇化的发展模式也对西部小城镇的发展提出了不同于以往的要求，具体有以下几个方面：3.2.1 应以带动农村现代化为目标，促进城乡之间的流动“三农”问题，不仅是西部地区，还是全国急需解决的重大问题。解决“三农”问题的关键就是实现农业现代化，农业现代化还是西部地区现代化建设中的基础和根本问题。农业现代化除了要在技术层次上寻求出路外，还应逐步超越农业甚至农村的微观层次，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化组合，从而解决农业和农村的深层次问题，这就在客观上要求建设小城镇。小城镇应作为科技发展的载体和桥梁，使农业的发展方向依靠先进的科技，并通过结构升级，提高产品品质，促使农业由数量扩张向质量效益转变；同时，小城镇应为农业现代化所释放的剩余劳动力提供就业岗位，使得农业规模化经营得以实现。因此，西部小城镇的发展应以带动农村现代化为目标，促进农村的进一步发展，实现城乡经济一体化的融合。3.2.2 小城镇应积极接受大城市的辐射，促进大城市的发展实践证明，小城镇建设的规模与速度依赖于大、中城市功能的完善和辐射力的增强，小城镇的发展并不能脱离中心城市的经济辐射，凡是小城镇发展迅速的地方，除了自身经济基础较好的原因之外，更主要的是有大、中城市强有力的拉动。西部地区城镇化目前属于起步阶段，在这一阶段中，西部地区大、中城市不但数量稀少，而且缺乏发展动力，城市经济腹地偏小，影响力不大，小城镇的发展受到了一定的约束。因此，推动大、中城市的发展，不但是小城镇理应承担的责任，还是促进小城镇自身发展的方法。小城镇应主动接受大城市的辐射，取消人为的流动障碍，成为农村剩余劳动力、农副产品、基础资源向大城市流通的中转站，成为大城市开拓农村市场的桥头堡。3.2.3 小城镇应从单一功能向多种功能发展，逐步完善城镇体系的职能结构，形成功能互补、层次分明、疏密有致的城镇体系小城镇发展的规模和速度是受特定区域内的人口数量、产业构成、市场需求、交通条件等因素严格约束的，小城镇进一步的发展具体表现在经济、文化、教育、科技等方面的综合发展。一方面，与城市经济扩散同步的现代文明的不断深入，将使小城镇从事非农业劳动的农村人口在经济收入增加的同时，生活方式、思维方式、行为方式也随之发生重大转变，并对小城镇各项设施的需求趋向多样化。另一方面，小城镇经济实力的不断增强，将促使其交通、教育、文化娱乐等公共设施和生活服务系统日益完善，使城乡在生活环境和生活质量方面的差距日益缩小，促使小城镇的功能多样化。但是，小城镇并非在任何地点和任何条件下都可以无限制发展，在极化效应的作用下，部分小城镇因条件适宜而逐渐发展成为以农村人口为主的新型城市，成为新的，能量更大的经济增长点，进而带动一批依托性和互补性小城镇群体的协调发展，构建具有合理结构的城镇体系，这将是西部小城镇未来发展的一般趋势，也是西部地区独特的农村城镇化道路的重要特征。3.3 西部小城镇模式选择西部地区多元的城镇化对小城镇发展模式的选择产生了深刻的影响，促使小城镇的城镇规模、空间布局、产业定位都呈现出多元化的特点，而且西部地区地形条件复杂，自然资源多样，各地区小城镇的经济结构、发展阶段、区域布局不尽相同。因此，小城镇模式的选择应从实际出发，因地制宜，采取多元化的小城镇发展模式。3.3.1 西部小城镇模式的选择思路当前西部地区小城镇的发展模式是传统的中心地型发展模式，小城镇发展进程十分缓慢。“西部大开发”为西部地区小城镇建设提供了前所未有的发展机遇，国家外来资金的投入、外向型产业的建立为城镇的建设提供了巨大的帮助。产业的非农化丰富了城镇建设资金的来源、不断完善的公共服务设施和市政设施吸引了外资的投入，促使小城镇走向了“外源型”的发展模式。同时，随着长江三角洲地区小城镇的飞速发展，各地区形成了各具地域特色的小城镇发展模式，比如苏南模式、温州模式，其所引用的“内源型发展模式”逐渐成熟，并引起了全国的重视。西部地区幅员辽阔，国家“西部大开发”不可能顾及到西部的每一片区域，每一个小城镇。因此，西部地区大部分小城镇还是应依靠本地生产要素的投入来推动经济的发展，通过本地区丰富的农业剩余积累为小城镇的非农化提供充足的资金投入和劳动力投入，同时打破原有封闭式的经济发展自循环，大力发展工业，促使小城镇走向“内源型”发展模式。由此可见，西部地区小城镇应改变原有的“中心地型”发展模式，一些区位条件好、发展程度高、产业结构高级的小城镇应积极走向“外源型”的发展模式，其余小城镇，除了地处偏远的地区，应按照“内源型”模式发展。总之，小城镇发展模式是城镇化和工业化催生的产物，西部小城镇应按照各自要求，发展各具特色的小城镇。3.3.2 西部小城镇的可参考模式特色农贸型：这种模式是东部地区“商贸带动型” 、“农业发展型”与西部生态资源优势的结合，该模式充分发挥了西部地区自然资源丰富的优势，通过农副产品、资源加工和贸易带动了农村非农业的发展，提高了农产品的附加值，增加了农业收入。基础工业型：这是依据西部地区所具有的部分优势产业，结合东部的工业推动型城镇发展模式而提出的。西部大开发有利于小城镇引进投资和技术，以及现代产业和企业制度的建立。西部小城镇要以原有工业产业为基础，提升产品质量和品质，加强工业与小城镇经济的横向联系，围绕主导产业发展上、下游产品，促进高新技术在小城镇的推广和应用，实现真正的“工业强镇”和地方经济跨越发展。资源产业型：西部地区矿产资源丰富，资源储量巨大，并且能源资源储量在全国占有举足轻重的地位。资源禀赋高的小城镇，应发展原料粗加工、细加工、运输业，资源再生等有专业化特点的部门，建立有特色的、精细专业的资源产业链，同时应注重环境保护和矿产资源的维护，促进小城镇的全面发展。民族特色及边贸型：西部地区少数民族众多，民俗风情丰富多彩，以少数民族为主的小城镇应着眼于开发自身的特色，发展民族特需品、民俗旅游等产业，并加强对外宣传和联系。西部边境城镇可以开展边民互市，地方贸易，现汇贸易等边境贸易。依托边境贸易吸引和积累资金，增强小城镇的自我发展能力，并占领国内、国外两个市场，沟通国内外联系，带动地区经济和对外窗口的建设。旅游观光型：从自然景观来看，复杂的地形地貌赋予了西部得天独厚的旅游资源，从人文景观来看，西部各民族都具有独特的文化和传统。因此，有旅游条件的小城镇应该凭借丰富的旅游资源发展自身，以旅游业为切入点，依靠旅游业的连锁效应，延伸产业链，同时大力发展第三